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Seminario Institucionalida , presentación CONAF

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Seminario Institucionalida , presentación CONAF

  1. 1. QUÉ ES INSTITUCIONALIDADHablar de las instituciones, para muchos es unareferencia a las entidades de carácter público comoson los Ministerios y otros organismos públicos;pero el concepto de "Institución" de maneragenérica está referido a la forma o manera de comose relacionan los seres humanos en un colectivosocial; así los hábitos, usos, costumbres y normasentre los agentes sociales, determinan el conceptode institución, que busca un fin común, de hechobeneficioso para el colectivo.
  2. 2. COMO ES LA INSTITUCIONALIDAD EN CHILE Que el derecho sea el principal instrumento de gobierno.Estado de Que la ley sea capaz de guiar la conducta humana.Derecho Que los poderes la interpreten y apliquen con las menos distorsiones posibles. Reglas jurídicas primarias (leyes y normativas) que imponen obligaciones de conducta a las personasOrden naturales o jurídica.Jurídico Las reglas jurídicas secundarias confieren potestades para que algunas personas introduzcan leyes y normas.Orden regulan la estructura y órganos del gobierno del Estado.Político
  3. 3. INSTITUCIONALIDAD JURÍDICA FORESTAL  Exenciones tributarias por 30 años: • De impuestos territorial; De renta de primera categoría;Ley de Bosques De Global complementario y herencias, (1931)  Premio monetario por ha.(bajo valor)  Políticas de apoyo crediticio con Corfo,  Prohibió la expropiación de suelos con plantaciones.  Bonificaba el 75-90% de los costos de forestación, poda y raleo, protección de suelos , en suelos APF. DL 701 Eximia del pago de contribuciones, herencia y donaciones . (1974)  Rebaja del 50% en el Impuesto Global Complementario asociado a las rentas que provienen de la cosecha. Exige mantener la misma superficie con cubierta forestal. Establece 2 Fondos Concursables para bonificar actividades.  Actual Fondo para Manejo es de us$ 8 millones año y para Investigación es de us$ 1,5 millones año. Ley 20.283 Bonifica Actividades Preservación y no madereros: hasta 5 UTM/ha. (RBNyFF)  Bonificaciones Actividades Manejo Forestal: hasta 10 UTM/ha.  Pequeños propietarios reciben adicional 15%.  Adicional bonificación de 0,3 UTM/Ha para asesoría.
  4. 4. INSTITUCIONALIDAD POLÍTICA FORESTAL Relación con el Ministerio de Agricultura: Ministerio Agricultura Sub-secretaria Agricultura Líneas de Crédito para Forestar INDAP CONAF Control de Plagas Forestales SAG INFOR Sistema Información Cartográfico CIREN INIA CNR FUCOA ODEPA FIA
  5. 5. INSTITUCIONALIDAD FORESTAL Ministerio Agricultura LEYES FORESTALES:  Ley de Bosques. Sub-secretaria  DL 701 Agricultura Ley Bosque Nativo Convención WashingtonINDAP CONAF SAG INFOR OTRA LEYES:CIREN INIA  Ley 19.300 y Medio Ambiente. CNR FUCOA  Ley de Turismo.ODEPA FIA Afectan a SNASPE y SEIA Otros Ministerios toman roles históricos del MINAGRI
  6. 6. ANÁLISIS INSTITUCIONALIDAD POLÍTICA FORESTAL Composición del MinagriPRESUPUESTOS 2012 Miles de $Presupuesto Total de la Nación 30.119.138.163Presupuesto Ministerio de Agricultura 405.726.519Servicios:Subsecretaría de Agricultura 54.602.779Oficina de Estudios y Políticas Agrarias 4.159.351Instituto de Desarrollo Agropecuario 194.184.385Servicio Agrícola y Ganadero 86.085.614Corporación Nacional Forestal 58.075.930Comisión Nacional de Riego 8.618.460Porcentaje MINAGRI del % de la Nación 1,35%Porcentaje CONAF del % de la Nación 0,19% ** En CONAF no se consideran los montos de dinero de bonificaciones ($ 15,8 mil mill) Servicios: ODEPA; INDAP; SAG; CONAF; CNR Institutos: INIA; CIREN; INFOR; FIA; FUCOA
  7. 7. ANÁLISIS INSTITUCIONALIDAD POLÍTICA FORESTAL Fortalezas:  Administración Forestal reconocida y operando desde hace 40 años.  Prestigio Institucional: Conaf e Infor. Reconocimiento al interior del Gobierno. Debilidades: Conaf es una Corporación Privada y no hay un Servicio Público forestal.  Falta respaldo legal para actividades relevantes: ASP, Incendios forestales.  Financiamiento y vocación del INFOR.
  8. 8. Chile Necesita una Nueva Institucionalidad Forestal? Hay que mejorar lo que tenemosProponer - Implementar - Planificar - Promover - Subsidiar - Proteger - Regular - Fiscalizar - Aplicar - Proporcionar - Fomentar - Investigar
  9. 9. DESAFIOS DEL SECTOR FORESTAL- Consolidar la institucionalidad forestal del país- Fuente sostenible para el desarrollo social y económico del país- Regulación y control de incendios forestales- Actor relevante de la matriz energética del país- Recuperación del bosque nativo y valoración de sus productos yservicios- Protección y mejoramiento de los recursos forestales- Regulación hídrica de las cuencas hidrográficas- Combate contra la erosión y desertificación- Mitigación y compensación de gases efecto invernadero- Incrementar la cobertura arbórea urbana
  10. 10. ROL FORESTAL DEL ESTADO: Fomento Fiscalización y Control Información de recursos Pequeños ynacionales Capacitación y asistencia Medianostécnica. propietarios Protección del Recurso APF Investigación e INSTITUCIONALIDAD  PYMESinnovación forestales Planificación Territorial Valoración Productos y ___________Servicios del Bosque. Empresas Competitividad y ForestalesSustentabilidad del sector.
  11. 11. HERRAMIENTAS PARA CUMPLIR LOS DESAFIOS Institucionalidad forestalLeyes Recursos 11
  12. 12. Institucionalidad forestal Relevar el sector forestal en el Ministerio de Agricultura • Consejo Chile potencia forestal sustentable • Discusión Proyecto de Ley Reestructuración Ministerio de Agricultura Servicio Nacional Forestal • Transformación y fortalecimiento de CONAF • Incorporación a su gestión de nuevas áreas para el desarrollo nacional Centro de Investigación Forestal • Fortalecimiento del INFORGobierno de Chile | Ministerio de Agricultura | Corporación Nacional Forestal 12
  13. 13. Leyes Administración de las leyes vigentes • Ley de Bosque • Decreto Ley 701 Modificado • Ley de Bosque Nativo Creación de leyes en nuevas áreas • Ley Orgánica del Servicio Nacional Forestal • Ley de Fomento Plantaciones Forestales • Ley de Incendios Forestales • Ley de Servicio de Parques Nacionales • Ley Arbolado Urbano.Gobierno de Chile | Ministerio de Agricultura | Corporación Nacional Forestal 13
  14. 14. Recursos para Planes de trabajo en: • Fomento a las plantaciones y al manejo del bosque nativo • Planificación territorial y asistencia técnica • Control de erosión y desertificación • Manejo Integrado de cuencas • Combate y Prevención de incendios forestales • Fortalecimiento de la matriz energética del país • Certificación en el proceso de transacción de bonos de carbono • Educación y difusión para la valoración de los bosques y recursos forestales en la ciudadanía • Protección y Conservación de los bosques. • Innovación y DesarrolloGobierno de Chile | Ministerio de Agricultura | Corporación Nacional Forestal 14
  15. 15. RESULTADOS ESPERADOS AL AÑO 2060• 2,3 millones de hectáreas de suelo forestales cubiertas con nuevos bosques• 2,5 millones de hectáreas de Bosque Nativo bajo manejo sustentable• Disminuir la ocurrencia, magnitud y efecto de incendios forestales• 100% de las cuencas hidrográficas productoras de agua bajo protección y manejo de bosques• Detener el avance de la erosión y desertificación en Chile• Mejorar las condiciones de vida integrando los bosques a la economía familiar campesina• Convertir a Chile en país de carbono neutro• Duplicar la participación de la biomasa forestal en la matriz energética nacional• Contar con modelos nacionales de disponibilidad de suelos y bosques para el desarrollo sustentable del país• Disponer y operar un sistema nacional de monitoreo y protección permanente de los recursos forestales• Hacer sustentable y relevar a la PYME y PYMPP Forestal
  16. 16. Volviendo sobre la Institucionalidad forestalRelevar el sector forestal en el Ministerio de Agricultura • Consejo Chile potencia forestal sustentable • Discusión Proyecto de Ley Reestructuración Ministerio de AgriculturaServicio Nacional Forestal • Transformación y fortalecimiento funciones de CONAF • Incorporación a su gestión de nuevas áreas para el desarrollo nacionalCentro de Investigación Forestal • Fortalecimiento del INFOR
  17. 17. Servicio Nacional ForestalFallo del Tribunal Constitucional 2008 insta al Ejecutivo y Legislativo aresolver la irregularidad.Ley 20.417 de Enero 2010: Mandata al Ejecutivo para transformar laConaf.Corporación Privada: Hace todo, hasta lo prohibido por ley.Servicio Público : Hace sólo lo que la Ley le define. 17
  18. 18. Servicio Nacional ForestalEl Proyecto presentado por el Ejecutivo al Congreso, seenfocó en: Ser una Ley Orgánica propia de un Servicio del Estado. Especificar las Funciones vitales del nuevo Servicio. Dar garantías a los Funcionarios de no alterar susDerechos y Condiciones laborales.Las demás necesidades del Sector Forestal debenser resueltas en leyes funcionales. 18
  19. 19. Servicio Nacional Forestal2011, Enero 26: Entra Proyecto de Ley para Transformar Conafen Servicio Público al Congreso, por el Senado y se destina a laComisión Conjunta de Agricultura y Medio Ambiente.2011, Marzo 05: Se inicia discusión en Comisión Conjunta.2011, Agosto 08: Se Vota en general favorablemente concondiciones.2011, Septiembre 08: Primera vez que aparece en tabla de laSala.2012, Enero 25: Se pone urgencia suma por primera vez.2012, Mayo 15: Se rechaza Proyecto en General en Sala.Debemos volver a insistir, con un nuevo proyecto en 1año más. 19
  20. 20. Algunas reflexiones sobre la Subsecretaría ForestalRol de las Sub-Secretaría: Coordinación Presupuestaría. Indicadores de Gestión. Avance de Programas de trabajo. Coordinación entre Servicios. Reemplaza al Ministro en su ausencia (Subrogancia).Rol de los Servicios: Responsable de relacionarse directamente con el Sector. Propone y Aplica las Normativas y lineamientos al Ministerios/Gobierno. Define Plan de Trabajo y Ppto para aprobación del Ministerio. En Minagri, la Conaf propone lineamientos, agenda legislativa y plan de trabajo. Propone presupuestos al Minagri y Dipres. 20
  21. 21. Algunas reflexiones sobre la Subsecretaría ForestalInconvenientes de 2 subsecretarias en Minagri: Pérdida de Coordinación con INDAP; SAG; CIREN • En Terreno se trabaja en Conjunto con Pequeños y Medianos Propietarios.Rol Coordinador de una Subsecretaría Forestal sería mínimo: • Un Servicio (Conaf) con un Instituto (Transferencia). Confusión en la bajada a Terreno con Seremias y Gobiernos regionales. Subsecretaria 1 MINISTRO Seremis ??? Subsecretaria 2 Definiciones Presupuestarias y funcionales para una Subsecretaría. • Mas Gastos solamente ? En desmedro de los actuales Servicios. • Será sólo extraer funcionales que realiza hoy la CONAF? • Como queda CONAF con Subsecretaria dedicada a 1 Servicio? Sin las ASP? 21
  22. 22. Algunas reflexiones sobre la Subsecretaría ForestalQue queremos resolver con una Subsecretaría? Relevar al Sector:  Primero Relevar al MINAGRI.  Poner los temas Forestales en la Agenda del Ministro.  Ayudar la Ministro a Priorizar. Ausencia de Política Forestal. (Mirada común Consensuada)  No lo resuelve una Subsecretaría.  ODEPA por definición. CONAF + INFOR por Conocimiento + Sector. 22
  23. 23. Algunas reflexiones sobre la Subsecretaría Forestal CONAF Propone Normativas Forestal Convenios Interministeriales Definición Líneas Programaticas Priorizaciones Presupuestarias Fomento y Prevención Administración Administración Control de ASP FORESTAL Incendios Forestales CONAF: Servicio Operativo solamente de bajo perfil 23

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