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EL PROYECTO EDUCATIVOINSTITUCIONAL COMO HERRAMIENTA DE    CONSTRUCCION DE IDENTIDAD   GUIA METODOLOGICA PARA LOS      CENT...
INDICEMateria                                                                                                             ...
4.3.1         Visión de futuro y Misión Institucional .......................................................................
"Las escuelas se han de ver como lugares democráticos                              dedicados a potenciar a la persona y a ...
A MANERA DE INTRODUCCIÓN¿CÓMO SURGE ESTA GUÍA?La centralidad que ha adquirido la educación en la presente década para afro...
La presente Guía recoge los elementos probados a lo largo de dicha experiencia,reconoce y agradece la participación de los...
*   Lograr que el Proyecto Educativo Institucional sea un intrumento de    planificación estratégica - situacional, basado...
*   EL CONTEXTO HISTORICO DE LA GESTION    DEL SISTEMA EDUCATIVO*   EL PROFESOR EN LA ENCRUCIJADA*   LOS DESAFIOS DE LA GE...
PRIMER TEMA DE DEBATE:      Comprender la dificultad e incluso las                            resistencias    que      los...
ejercía discrecionalidad alguna, el director era una instancia de supervisión sin    iniciativa hacia arriba y el inspecto...
Orientación para el debate:*    ¿Cuál fue nuestra experiencia durante el periodo en que se     inició la municipalización ...
SEGUNDO TEMA DE DEBATE: No sólo en Chile, sino que en toda Latinoa-EL   PROFESOR    EN   LA mérica existe gran preocupació...
En dicha investigación, fue posible identificar cuatro tipos de roles:       +       un rol social, entendido como rol de ...
Como apunta Dubet (1989), 8 "desgarrado entre distintas lógicas, contradictorias y    complejas, el actor se construye en ...
Orientaciones para el debate:*    ¿ Qué creemos que esperan las autoridades de nosotros los     profesores?*    ¿Qué creem...
TERCER TEMA DE DEBATE:    En los últimos años, tanto en mediosLOS DESAFIOS DE LA GESTION masivos de comunicación como en e...
Múltiples son las definiciones que actualmente se acuñan sobre este concepto.Seleccionamos por su claridad y poder de sínt...
de la escuela: las actividades de enseñanza aprendizaje; las administrativas; las        que se realizan con la comunidad;...
quehacer profesional y a partir de ello trazar su Proyecto Educativo Institucional.                                       ...
Orientación para el debate:*    ¿ Qué entendíamos antes y qué entendemos actualmente por     "gestión de la educación"?*  ...
SEGUNDA PARTEEL PROYECTO EDUCATIVO INSTITUCIONAL COMOINSTRUMENTO DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA-              SITUACIONAL   ...
EL PROYECTO EDUCATIVO                           A inicios de la década del sesenta, desde INSTITUCIONAL      COMO         ...
Si uno tuviera acceso a la cosa en sí, y el que tú la veas de una manera tiene que ver contigo y el que yo la veo como la ...
EL CONCEPTO DE SITUACIONEl concepto de "situación" o de estar envuelto en una situación, es una aportación queproviene des...
2.    No puede haber más que una 2.                          Hay más          de    una     explicación      explicación v...
conocimiento de sus antecedentes familiares; el Jefe de la Unidad Técnico Pedagógica puede     tener una explicación basad...
Esta Guía Metodológica responde a una concepción de PLANIFICACION DECARACTER ESTRATEGICO - SITUACIONAL, que constituye una...
TERCERA PARTE:        CONSTRUCCIÓN Y CARACTERÍSTICAS DEL               PROYECTO EDUCATIVO3.1    EL SENTIDO DEL PROYECTO ED...
3.1. EL  SENTIDO    DEL                      Resulta frecuente que en el discurso de la PROYECTO      EDUCATIVO           ...
de oportunidades, acomodarse al medio cultural en el que ejercen, así como para evolucionar profesionalmente. Sólo se desa...
Las prácticas de planificación normativa en curso, han otorgado al término "proyecto" unaconnotación programática. Lo que ...
-       Un componente de creatividad e inventiva, de sueños, deseos, utopía;       -       Un componente de acción y organ...
educacional y especificando los medios que se pondrán en marcha para realizar- educacional especificando la." 19Para que e...
Esta articulación de diferentes ámbitos o dimensiones de la gestión escolar y elreconocimiento de los programas y proyecto...
resultado del trabajo conjunto de todos los que conforman el equipo de gestión escolar,en un primera instancia, y en una s...
Se hace la anterior aclaración ya que, en muchos casos, cuando los docentes se refieren alProyecto Educativo de la escuela...
3.2.4 ¿ QUE  RELACION   EXISTE ENTRE PROYECTO                              EDUCATIVO      INSTITUCIONAL Y EL PLAN DE DESAR...
En otras palabras, el PADEM deberá recoger la opinión y las propuestas de todos los miembros de la comunidad educativa, je...
3.3 CARACTERISTICAS DEL                             A continuación se señalan algunos de los PROYECTO      EDUCATIVO      ...
Educativo Institucional no se inserta en un proceso de GESTION INTEGRAL DE LAEDUCACION.                                   ...
3.4 GESTION ESCOLAR Y                                         Entendemos por GESTION ESCOLAR, GESTION INTEGRAL DE LA      ...
La propuesta de Gestión Integral de la Educación pretende facilitar que los docentesarticulen los distintos ámbitos de su ...
3.5 LAS DIMENSIONES DE LA                       Existen diversas distinciones con respecto a GESTION ESCOLAR              ...
y la dimensión sistémica, y resultan ser precisamente aquellas que muchas vecesobstaculizan la consecución de los objetivo...
como las relaciones jerárquicas: directivos con docentes, directivos con otros de        menos jerarquía, directivos con a...
CUARTA PARTE:        LA CONSTRUCCIÓN DEL PROYECTO EDUCATIVO                    INSTITUCIONAL4.1.   EL PROCESO DE CONSTRUCC...
4.1. EL   PROCESO    DE                   En el final del diagrama, se presenta EL CONSTRUCCIÓN        DEL                ...
4.2   EL   PRIMER            MOMENTO:        A menudo cuando se conversa con los ¿ QUIENES SOMOS?                         ...
desarrolla la gestión escolar de su establecimiento y contrastarla con su circunstancia.La experiencia indica que en todo ...
Constitución de Grupos de TrabajoEl Equipo de Gestión invita a los participantes a constituirse en grupos de trabajo. Sesu...
A.-INSTRUMENTOS PARA EL AUTODIAGNOSTICOPARTICIPATIVOACLARACIONES PREVIAS:La metodología que se les propone tiene por objet...
esta técnica en dos de sus modalidades:         "observación abierta" cuando registramos todo cuanto         acontece en e...
*   Entrevistas: técnica para recabar información oral de    los informantes. Existen distintos tipos de entrevistas:    a...
Entrevista abierta se utiliza cuando se quiere captar    impresiones de los entrevistados, sin orientaciones    previas;  ...
B.    SUGERENCIA METODOLOGICA PARA      ABORDAR LAS DIMENSIONES DE LA      GESTION ESCOLARA continuación se ofrece una sug...
Grupo I.      Autodiagnóstico de la dimensión pedagógica              - curricular de la gestión escolar   Recordemos su d...
cómo y en qué tiempos se desarrollan, cómo se interrelacionancon el programa de estudios; qué resultados han obtenido, etc...
Anexo 1 proyecto educativo e identidad nacional
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Anexo 1 proyecto educativo e identidad nacional

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Anexo 1 proyecto educativo e identidad nacional

  1. 1. EL PROYECTO EDUCATIVOINSTITUCIONAL COMO HERRAMIENTA DE CONSTRUCCION DE IDENTIDAD GUIA METODOLOGICA PARA LOS CENTROS EDUCATIVOS Sonia Lavín Silvia del Solar Andrés Padilla Santiago, 30 de mayo, 1997 1 Enrique Richard N1 3344, Ñuñoa, Santiago - Chile Fono: (56-2) 209 6644, Fax (56-2) 204 7460 Email piie@interaccess.cl
  2. 2. INDICEMateria Pág.A MANERA DE INTRODUCCION ............................................................................................................... 1 COMO SURGE ESTA GUIA ................................................................................................................. 1 A QUIENES ESTA DIRIGIDA .............................................................................................................. 2 CUAL ES SU PROPOSITO ................................................................................................................... 2 CUALES SON SUS OBJETIVOS ESPECIFICOS................................................................................. 2 QUE PRETENDE APORTAR................................................................................................................ 3 COMO ESTA ORGANIZADA ............................................................................................................... 3PRIMERA PARTE: TEMAS DE DEBATE ..................................................................................... 4 ..................................................................................... PRIMER TEMA DE DEBATE: El Contexto histórico de la Gestión del Sistema Educativo.............. 5 SEGUNDO TEMA DE DEBATE: El Profesor en la Encrucijada ......................................................... 8 TERCER TEMA DE DEBATE: Los Desafíos de la Gestión de la Educación.................................... 11SEGUNDA PARTE: EL PROYECTO EDUCATIVO INSTITUCIONAL COMO INSTRUMENTODE PLANIFICACION ESTRATEGICA - SITUACIONAL ........................................................... 15 ...........................................................TERCERA PARTE: SENTIDO Y CARACTERISTICAS DEL PROYECTO EDUCATIVOINSTITUCIONAL .......................................................................................................................................... 213.1 El sentido del Proyecto Educativo Institucional como instrumento de construcción de identidad .. 223.2 Aclarando conceptos en torno al Proyecto Educativo......................................................................... 23 3.2.1 Qué entendemos por Proyecto Educativo Institucional .......................................... 24 3.2.2 Qué diferencia hay entre Proyecto Educativo Institucional (PEI) y Proyecto de Mejoramiento Educativo (PME)........................................................... 26 3.2.3 Qué diferencia hay entre Proyecto Educativo Institucional y Plan Anual Operativo (PAO) ....................................................................................................... 27 3.2.4 Qué relación existe entre Proyecto Educativo Institucional y Plan de Desarrollo Educativo Municipal (PADEM)................................................. 283.3 Características del Proyecto Educativo Institucional........................................................................... 303.4 Gestión Escolar y Gestión Integral de la Educación ........................................................................... 313.5 Las Dimensiones de la Gestión Escolar............................................................................................... 32CUARTA PARTE: LA CONSTRUCCION DEL PROYECTO EDUCATIVOINSTITUCIONAL ..... 354.1 El proceso de construcción del Proyecto Educativo Institucional ...................................................... 364.2 Primer momento: ¿quiénes somos "nosotros"? ................................................................................... 38 4.2.1 Autodiagnóstico participativo................................................................................... 38 A. Instrumentos para el autodiagnóstico participativo .................................. 41 B. Sugerencia metodológica para abordar las dimensiones de la gestión escolar .......................................................................................................... 44 4.2.2 Análisis de los "Nudos de Gestión"........................................................................... 58 Sugerencias previas.................................................................................................. 59 A. Dramatización de nudos de gestión............................................................ 61 B. Mapas de nudos de gestión......................................................................... 63 C. Jerarquización de causas de nudos de gestión y avanceshacia su solución.65 D. Teatro Foro.................................................................................................. 674.3 Segundo momento: )qué queremos y qué nos proponemos? ............................................................ 70
  3. 3. 4.3.1 Visión de futuro y Misión Institucional .................................................................... 704.4 Tercer momento: ¿qué y cómo lo vamos a lograr?............................................................................. 73 4.4.1 Determinación de objetivos generales...................................................................... 73 4.4.2 Determinación de Estrategias y objetivos estratégicos ............................................ 74 4.4.3 Determinación de programas de acción .................................................................. 764.5 Cuarto momento: proceso de seguimiento y evaluación "en situación"............................................. 79 4.5.1 Criterio de congruencia ............................................................................................ 79 A. Congruencia externa con respecto al contexto .......................................... 80 B. Congruencia interna con respecto a la formulación del Proyecto Educativo Institucional................................................................................ 81 4.5.2 Criterio de avance del proceso de gestión del Proyecto Educativo Institucional ... 81 4.5.3 Criterio de calidad de los logros .............................................................................. 83QUINTA PARTE: ELEMENTOS PARA LA ELABORACION DEL PLAN ANUAL OPERATIVODEL CENTRO EDUCATIVO........................................................................................................................ 85 EDUCATIVO
  4. 4. "Las escuelas se han de ver como lugares democráticos dedicados a potenciar a la persona y a la sociedad". 1 Henry A. Giroux1 Giroux, Henry A. "Los profesores como intelectuales. Hacia una pedagogía crítica del aprendizaje." Temas de Educación. PAIDOS/MEC, Barcelona, 1a. edición, 1990.
  5. 5. A MANERA DE INTRODUCCIÓN¿CÓMO SURGE ESTA GUÍA?La centralidad que ha adquirido la educación en la presente década para afrontar loscambios científicos y tecnológicos, así como la conciencia de su valor estratégico parael desarrollo humano, ha tenido como una de sus múltiples consecuencias elreplanteamiento de la gestión de los sistemas educativos.Este desafío ha debido ser asumido no sólo por las instancias centrales, regionales,provinciales y municipales, sino fundamentalmente por los equipos directivos de lospropios establecimientos de educación, desarrollando experiencias que tengan lacapacidad de orientar cambios institucionales congruentes con el proceso demodernización del Estado y, particularmente, con el proceso de descentralización.En este contexto, entre 1994 y 1996, el Programa Interdisciplinario de Investigacionesen Educación (PIIE) y el Centro Latinoamericano de Demografía (CELADE)desarrollaron, conjuntamente con los Municipios de Recoleta, Conchalí y Huechurabauna experiencia de planificación y de gestión municipal de la educación. Contaronpara ello, con el apoyo financiero de la Fundación FORD.En la primera fase del Proyecto se consolidaron bases de información censal y educati-va, se elaboraron mapas de la situación educativa a nivel de unidad vecinal, y sedesarrolló un programa de involucración intersectorial entre las instancias deplanificación y de organizaciones comunitarias con las de educación.En la segunda fase del Proyecto, parte importante de la experiencia se centró en elapoyo a la gestión municipal de la educación. Dicha experiencia permitió elacompañamiento del proceso de constitución de Equipos de Gestión al interior de losestablecimientos, donde jugó un papel preponderante la discusión y construcción delos Proyectos Educativos Institucionales de los establecimientos escolares de dichasComunas. En esta etapa se elaboraron documentos metodológicos 2 que permitieronprobar diversos instrumentos y técnicas para la elaboración del Proyecto EducativoInstitucional.2 "Apoyo a la Gestión Integral de la Educación". Documento de Trabajo NΕ1, Proyecto Intercomunal de Desarrollo Educativo, PIIE, Junio de 1996. "Guía metodológica para la comprensión y construcción del Proyecto Educativo Institucional de los establecimientos escolares". Documento Borrador, Proyecto Intercomunal de Desarrollo Educativo, PIIE, Noviembre de 1996. **1**
  6. 6. La presente Guía recoge los elementos probados a lo largo de dicha experiencia,reconoce y agradece la participación de los equipos que allí colaboraron y entrega estasistematización como un aporte a los docentes, directivos y padres de familia que seven enfrentados al desafío de gestionar democrática, eficaz y eficientemente suspropias instituciones escolares.¿A QUIÉNES ESTÁ DIRIGIDA?* Esta Guía está destinada, prioritariamente a los Docentes Directivos y profesores del sistema educativo, constituidos en Equipos de Gestión o Equipos de Coordinación de los establecimientos de educación básica y media del país.* Asimismo está destinada a ser de utilidad para apoyar el trabajo técnico de los Supervisores y Coordinadores Técnicos de los Departamentos de Educación y Corporaciones, quienes deben orientar la elaboración de los Proyectos Educativos Institucionales.* Esta Guía será de utilidad a los Directores de Educación de los Municipios, a los Jefes de los Departamentos Provinciales de Educación, así como a los equipos técnicos de las Secretarías Ministeriales de Educación de las distintas Regiones del país.¿CUÁL ES SU PROPÓSITO?* Ofrecer a los profesionales de la educación una metodología de trabajo participativa para elaborar el Proyecto Educativo Institucional de sus respectivos establecimientos.¿CUÁLES SON SUS OBJETIVOS ESPECÍFICOS?* Promover que el Proyecto Educativo Institucional se transforme en un instrumento de construcción de identidad en torno al conocimiento de la propia realidad institucional.* Promover que el Proyecto Educativo Institucional se inserte en una lógica de desarrollo educativo local.* Capacitar a los equipos de docentes en el análisis y la discusión como un método participativo de construir institución;* Facilitar la articulación de roles, funciones y actividades que desarrollan cotidianamente los miembros de la comunidad escolar. **2**
  7. 7. * Lograr que el Proyecto Educativo Institucional sea un intrumento de planificación estratégica - situacional, basado en el reconocimiento del contexto en que está inserta la escuela.) QUÉ PRETENDE APORTAR?* Una metodología de planificación estratégico - situacional de carácter participativo a los equipos directivos, docentes y comunidad escolar, para construir su Proyecto Educativo Institucional.* Conceptos y temas de debate para alimentar el proceso de reflexión crítica y autoevaluación permanente de los centros educativos.* Instrumentos flexibles y sistemáticos que apoyen el proceso de: * autodiagnóstico de la gestión escolar * análisis de los nudos de gestión * seguimiento y evaluación del Proyecto Educativo Institucional.¿CÓMO ESTÁ ORGANIZADA?* La Guía comprende básicamente tres tipos de materiales: * Conceptos y temas de debate * Sugerencia de actividades * Técnicas para la reflexión y la acción Estos materiales se combinan a lo largo de la Guía, de manera que se teje una secuencia que va desde la discusión y la reflexión colectiva a la acción, se enriquece en la experiencia que vuelve a nutrir la discusión y se cristaliza en un producto - el Proyecto Educativo Institucional - que se orienta al cambio educativo. PRIMERA PARTE: TEMAS DE DEBATE **3**
  8. 8. * EL CONTEXTO HISTORICO DE LA GESTION DEL SISTEMA EDUCATIVO* EL PROFESOR EN LA ENCRUCIJADA* LOS DESAFIOS DE LA GESTION DE LA EDUCACION **4**
  9. 9. PRIMER TEMA DE DEBATE: Comprender la dificultad e incluso las resistencias que los profesores experimentan para "apropiarse" de laEL CONTEXTO HISTORICO DE gestión de sus propios establecimientos,LA GESTIÓN DEL SISTEMA requiere quizás de una breve revisión de losEDUCATIVO modelos y prácticas de gestión de la educación que históricamente han prevalecido en América Latina, en general,y en Chile, en particular.La trayectoria de los modelos de gestión de la educación han estado ligados,indefectiblemente, a su carácter público, cuyo contexto está, por lo tanto, enmarcado enun Estado, centralista y jerárquico, que asignó a la educación la función de construir lasnacionalidades.En opinión de Martínez Nogueira (1995) tres son las características básicas del aparatoorganizacional del Estado que prevaleció hasta avanzada la segunda mitad del presentesiglo: centralización, formalismo y segmentación, como modelo de organización ygestión que aparecía "deseable en el contexto en el que el Estado era casi el exclusivopromotor del progreso, (...) y la educación era vista como un instrumento fundamentalpara la promoción, para la integración social y para la afirmación de la identidadnacional." "El sistema educativo así establecido reconocía por lo tanto un centro fuerte ypoderoso, construido sobre el supuesto de una capacidad de regulación de loscomportamientos fundada en su poder, en las normas y reglamentaciones, en el controlde su cumplimiento y en la aplicación de sanciones. Los niveles intermedios eran cadenasde transmisión de una jerarquía piramidal y la escuela la base de la misma sin capacidadde decisión, cerrada y ejecutora de acciones educativas uniformes y rutinizadas."3Los intentos de superar esta situación estuvieron centrados en esfuerzos de "mejoramientodel modelo de organización y de gestión", donde regímenes normativos, el sistema desupervisión, hasta los modelos pedagógicos debían guardar coherencia con el modelo. "Separada la función de programación de la ejecución de la tarea, el maestro no3 MARTINEZ NOGUEIRA, Roberto " La transformación del modelo de organización y gestión educativa, el aprendizaje acumulado" En: Innovaciones en la Gestión Educativa Experiencias en Brasil, Chile y Venezuela, UNESCO/OREALC, Santiago Chile, 1995. **5**
  10. 10. ejercía discrecionalidad alguna, el director era una instancia de supervisión sin iniciativa hacia arriba y el inspector zonal era una correa de transmisión con funciones exclusivamente centradas en el control." 4El cambio paradigmático que hoy se enfrenta en lo organizacional implica una revisiónprofunda del modelo de gestión a los distintos niveles. "La descentralización, la discrecionalidad del operador, la sustitución de la programación de detalle por la orientación estratégica, el achatamiento de la jerarquía, el trabajo en equipo y el control por los resultados, son las nuevas características de las organizaciones efectivas. A su vez, esta cualidad depende... de la "cultura organizacional" que los refuerce y de la realidad social que colectivamente se construya en respuesta a los desafíos y a las demandas planteadas por los destinatarios de sus actividades."55 Ibidem, Martínez Nogueira, 1995. pp. 164 Ibidem, Martínez Nogueira, 1995. pp.14 **6**
  11. 11. Orientación para el debate:* ¿Cuál fue nuestra experiencia durante el periodo en que se inició la municipalización en Chile?* ¿Qué efectos tuvo sobre nuestra profesión?* ¿Qué ventajas tiene la actual forma de operar sobre la antigua dependencia directa del Ministerio de Educación?* ¿Qué posibilidades tenemos ahora que no teníamos antes?* ¿Qué aspectos consideramos que habría que modificar? **7**
  12. 12. SEGUNDO TEMA DE DEBATE: No sólo en Chile, sino que en toda Latinoa-EL PROFESOR EN LA mérica existe gran preocupación por la formación permanente de los docentes enENCRUCIJADA la perspectiva de transformar la imagen del "profesor - funcionario" en la de un auténtico"profesor - profesional de la educación". Sin embargo, también existe conciencia de quelos profesores se sienten tensionados y muchas veces abrumados por la multiplicidad deexigencias que se les hace desde distintos ámbitos de la sociedad.Entre los cambios sociales que afectan actualmente el desempeño de los educadores, semenciona: la globalización económica mundial; la influencia creciente de los medios decomunicación de masas; la segmentación social creciente; una visión individual desde elsujeto y no desde colectivos; una sociedad referida al éxito y la vida material6. La sociedad actual asigna distintos significados a la educación, y el profesor se ve obligado a asumir las expectativas que esto conlleva. Es así como la exigencia de la "profesionalización" coexiste con el deterioro de las condiciones de vida y trabajo de los profesores, y asigna al profesor una serie de demandas múltiples y, a menudo, divergentes que se traduce en una situación confusa y tensionante para el docente.En una investigación realizada recientemente sobre la constitución del sujeto docente , seconstató que los profesores perciben el "rol docente" en dos dimensiones: a partir del"quehacer" y a partir del "deber ser". En la primera perspectiva, predomina, entre losentrevistados, una visión negativa de la realidad del quehacer y, por lo tanto, del rol queactualmente desempeña el docente en educación básica. En cambio, en lo que se refiereal "deber ser" se despliega una variedad de rasgos que reflejan amplias expectativas conrespecto al rol que debería desempeñar el profesor. Esta multiplicidad de expectativas quela sociedad asigna a la profesión docente, son internalizadas por el profesor, tensionandola totalidad de su quehacer docente: la relación que establece con sus alumnos, con suscompañeros de trabajo, con los directivos, con los padres y apoderados; e incluso afectala imagen que conforma de sí mismo, lo cual incide sin duda hasta en su propia vida fami-liar.76 MESSINA, Graciela "Formación docente inicial de los educadores básicos: un enfoque desde el profesor". Documento base. Doc. mimeo. OREALC/UNESCO, 19957 ABRAHAM, Mirtha y Sonia Lavín "La Formación de Profesores de Enseñanza Básica en la perspectiva del año **8**
  13. 13. En dicha investigación, fue posible identificar cuatro tipos de roles: + un rol social, entendido como rol de agente de cambio social, donde se observa el papel de "redentor", de "misionero"; + un rol cultural, o de extensión de la cultura y de integración social; + un rol pedagógico, que se expresa con dos distintas perspectivas: - instrumental: desarrollo de habilidades, transmisión de conocimientos, transmisión de valores, entre otros. - dialógica: un rol que se construye en la relación, es decir, que concibe el rol pedagógico como la construcción de un "puente de cono- cimiento" entre el alumno y el profesor; y + un rol de productor de conocimiento, ligado a la investigación y transformación de la propia práctica.Es importante, señalar que estos roles no son ni se perciben por el profesor comoexcluyentes, sino con distintos matices e intensidades, están presentes en el "deber ser" delmaestro hoy. 2000". Informe Final. FONDECYT - PIIE, Abril, 1996. **9**
  14. 14. Como apunta Dubet (1989), 8 "desgarrado entre distintas lógicas, contradictorias y complejas, el actor se construye en varios niveles de la práctica. Así, el maestro es también un ciudadano, un gremialista, una mujer ama de casa, que debe cumplir múltiples roles sociales y profesionales, dentro de los cuales no se puede aislar su rol educativo en torno a un sistema coherente de valores.≅8 DUBET, F. "De la sociologìa de la identidad a la sociología del sujeto"" En Estudios Sociológicos N021 Sept--Dic. 1987. Citado En:Gimeno, Sacritan: Αinvestigación e innovación sobre la Gestión Pedagógica de los Equipos de Profesores≅ En: La Gestión Pedagógica en la Escuela Justa Ezpeleta y Alfredo Furlán (compiladores). UNESCO/OREALC. Santiago, Chile. 1992. **10**
  15. 15. Orientaciones para el debate:* ¿ Qué creemos que esperan las autoridades de nosotros los profesores?* ¿Qué creemos que esperan los padres de familia de nosotros?* ¿Cómo nos sentimos frente a nuestros alumnos?* ¿Qué rol o roles quisiéramos cumplir?* ¿Qué nos impide asumir estos roles? )Cómo lo podemos superar? **11**
  16. 16. TERCER TEMA DE DEBATE: En los últimos años, tanto en mediosLOS DESAFIOS DE LA GESTION masivos de comunicación como en el medio académico, se discute ampliamente sobreDE LA EDUCACION "Gestión Escolar". )Por qué ahora aparece recurrentemente esta preocupación por laGestión Escolar?Los cambios en el concepto de GestiónTradicionalmente, el concepto de gestión se asociaba a un campo de la administración,fundamentalmente de empresas. No era de uso común el asociar la gestión a las políticaspúblicas y raramente se hablaba de "gestionar" la educación.Los cambios en el concepto de gestión, tienen su origen en las transformacioneseconómicas, políticas y sociales a que ha dado lugar la revolución tecnológica y que hanalborotado el campo de la organización de las instituciones.Dichos cambios, a su vez, plantean un profundo desafío al sistema educativo, en cuanto adesarrollar la capacidad de las unidades educativas, de procurar una educación útil,relevante y pertinente para mejorar las condiciones de vida de la comunidad en las queestán insertas.Namo De Mello, señala que "hemos avanzado lo suficiente para saber que la superaciónde los impases de la educación en Latinoamérica dependerá menos de afirmacionesdoctrinarias y más de desarrollar nuestra capacidad de conducir el proceso educativo pararesponder a los intereses de los sectores mayoritarios de la población". Yagrega..."podemos hoy reafirmar ...de que esta capacidad de gestión debe tener en laescuela su punto de partida y de llegada".9El nuevo concepto de Gestión Escolar9 Namo De Mello Guiomar y Teresa Roserley N.Da Silva "La Gestión en la Escuela en las nuevas perspectivas de las políticas educativas" En: La Gestión Pedagógica de la Escuela, Justa Ezpeleta y Alfredo Furlán (Compiladores), UNESCO/OREALC, Santiago, Chile, 1992. **12**
  17. 17. Múltiples son las definiciones que actualmente se acuñan sobre este concepto.Seleccionamos por su claridad y poder de síntesis la que elabora Pilar Pozner10, en sureciente libro sobre este tema.Pozner define la Gestión Escolar como: " el conjunto de acciones, relacionadas entre sí, que emprende el equipo emprende equipo directivo de una escuela para promover y posibilitar la consecución de la promover posibilitar consecución intencionalidad pedagógica "en - con - y para la comunidad educativa". intencionalidad pedagógica comunidad educativa El objetivo primordial - señala Pozner - de la Gestión Escolar es "centrar, Gestión focalizar, nuclear a la unidad educativa alrededor de los aprendizajes de los educativa alumnos".¿Cuáles son entonces los desafíos que se plantean a la Gestión Escolar? CuálesEl gran desafío de la Gestión de la Educación está definido por el paso de un sistemacentralizado y jerárquico, a un sistema en el cual se tiende hacia una descentralización anivel comunal, con la intención de llegar a un desarrollo local del sistema educativo,siendo en el establecimiento donde se determina la forma en que se introducen lasintervenciones educativas.Si bien ésta es la intencionalidad imperante, aún está lejos de llegarse a una autonomía delcentro escolar. Así, el principal desafío es tomar conciencia de que todo aquello que ocurrecotidianamente en la escuela, requiere ser articulado en torno a lo que de aquí en adelantellamaremos un esfuerzo de Gestión "Integral" de la educación. Esta Gestión Integral: * considera todas las actividades que implica la marcha o gestión cotidiana10 POZNER de WEINBERG, Pilar: ΑEl directivo como Gestor de Aprendizajes Escolares≅ . Editorial Aique, ≅ Buenos aires, mayo 1995, pp 70. **13**
  18. 18. de la escuela: las actividades de enseñanza aprendizaje; las administrativas; las que se realizan con la comunidad; las que implican organizarse para desarrollar ciertas funciones; las que se realizan con las instancias municipales, provinciales y centrales y con otras escuelas; y, considera también, las normas y prácticas de convivencia entre los distintos miembros de la comunidad escolar; y * articula todos los proyectos de innovación que está desarrollando la desarrollando escuela en torno a los aprendizajes de los alumnos.Esta noción de Gestión Integral aparentemente simple, cobra toda su complejidad alcontrastarla con las múltiples intervenciones que se han introducido en las escuelas en losúltimos años. En efecto, ha existido un gran esfuerzo por parte de las autoridadeseducativas, así como de otras instituciones en promover proyectos destinados a mejorarla calidad y la equidad de la educación básica, esfuerzo que actualmente se ha extendidoa la educación media. Así, se instauraron los Proyectos de Mejoramiento Educativo, losTalleres de Aprendizaje, las Aulas Tecnológicas, el Proyecto de Prensa y Educación, dePrevención de Consumo de Drogas, entre muchos otros. Cada uno de estos proyectos debecompetir con los demás para lograr la disponibilidad de tiempo y esfuerzo de losprofesores para desarrollarlos.La Ley 19.410 del 2 de septiembre de 1995, establece en su Artículo 4Ε la obligación dela Municipalidad de formular anualmente un Plan de Desarrollo Educativo Municipal(PADEM), que debe ser elaborado "participativamente", lo cual implica que cada uno delos establecimientos formulen su Proyecto Educativo Institucional.Los Departamentos de Educación, los supervisores y los equipos directivos y docentes delos establecimientos están poniendo su mejor esfuerzo en lograr que esto se lleve a cabo.Sin embargo, se observa una gran dificultad para articular las múltiples actividades ydemandas de los proyectos existentes y lograr que estos se integren en un Proyecto Educa-tivo Institucional con una perspectiva estratégica y de largo plazo. Se corre así el riesgoque esta oportunidad de crecimiento, se cumpla como una tarea más, impuesta desdeafuera, y se pierda el sentido y la oportunidad de que los profesores tomen las riendas desu propio Proyecto Educativo Institucional. La propuesta de Gestión Integral de la Educación pretende facilitar que los docentes articulen los distintos ámbitos de su quehacer educativo y contribuir así a crear las condiciones para que los profesores logren reflexionar en profundidad sobre su **14**
  19. 19. quehacer profesional y a partir de ello trazar su Proyecto Educativo Institucional. **15**
  20. 20. Orientación para el debate:* ¿ Qué entendíamos antes y qué entendemos actualmente por "gestión de la educación"?* ¿Por qué nos resulta tan difícil gestionar actualmente nuestros establecimientos? )Qué implica?* ¿Qué responsabilidades le cabe ahora al establecimiento escolar, que antes no tenía?* ¿Cómo podríamos mejorar la gestión de nuestra escuela? ¿Quiénes tendrían que participar? **16**
  21. 21. SEGUNDA PARTEEL PROYECTO EDUCATIVO INSTITUCIONAL COMOINSTRUMENTO DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA- SITUACIONAL **17**
  22. 22. EL PROYECTO EDUCATIVO A inicios de la década del sesenta, desde INSTITUCIONAL COMO el ámbito económico, y en especial a instancias de organismos internacionales, INSTRUMENTO DE PLANIFI- surgió la necesidad de planificar los CACIÓN ESTRATÉGICA- sistemas educativos en América Latina. SITUACIONAL Se adoptaron y se traspolaron así, los conceptos, metodología y técnicas de laplanificación económica a la planificación social.Sin embargo, desde fines de los años setenta, y particularmente durante la década de losochenta, por razones tanto históricas como políticas, se dio el fenómeno conocido como"desencanto de la planificación", como respuesta a los problemas educativos, en la medidaque los planificadores de los Ministerios de Educación, vieron frustradas la mayor partede las predicciones realizadas con respecto al desarrollo del sistema educativo de AméricaLatina.Paralelamente, comenzó a surgir y a afianzarse una visión alternativa de la planificación,situada a partir de una concepción distinta de realidad. LA PLANIFICACION SITUACIONAL: UNA MIRADA INTEGRADORA DEL SUJETO, LA INSTITUCION Y SU ENTORNO Poniendo la "objetividad entre paréntesis"Humberto Maturana, a partir de sus investigaciones en biología del conocimiento, llegóa una conclusión que pudiera parecer sorprendente: "No podemos decir: yo tengo larazón". Con esta frase, Maturana pone la "objetividad" de las Ciencias, como él mismo dice,"entre paréntesis". Y ahondando en el tema, en una entrevista señala: "Lo que yo hago es poner la objetividad entre paréntesis; es decir, no usar el objeto como argumento para validar lo que yo digo." Y luego argumenta: "¿Cómo puedo decir que el organismo capta lo de afuera, si lo que le ocurre al organismo tiene que ver con él? ... Yo no tengo el privilegio de ver la cosa de afuera. Tengo que cambiar mi modo de estar en el mundo. Si tú y yo discrepamos sobre algo, no podemos ya más pretender que uno de los dos tiene acceso a la cosa "en sí", ni pretender que uno es privilegiado y sabe cómo es la cosa, que es lo que corrientemente hacemos. **18**
  23. 23. Si uno tuviera acceso a la cosa en sí, y el que tú la veas de una manera tiene que ver contigo y el que yo la veo como la veo tiene que ver conmigo, )con qué argumento nos peleamos? )con la arrogancia de que yo soy mejor que tú? ¿Pero con qué fundamento, cuando tu experiencia fundamento, 11 es tan válida como la mía?"Una de las razones más importantes por las cuales Humberto Maturana ha marcado unhito en las Ciencias Sociales, es -que desde el propio campo de las Ciencias- a partir de lainvestigación de los mecanismos biológicos a través de los cuales los seres vivos (incluyendolos seres humanos) perciben la realidad, ha llegado a cuestionar el postulado básico tradi-cional de la Ciencia, que consiste en proponer la existencia de un mundo "objetivo" quees posible de ser aprehendido desde fuera del sujeto. Esto implica la afirmación radical deque no existe la "objetividad." De allí se desprende - y es la postura que nosotros compartimos - que la realidad no existe fuera de nosotros. Creemos que la realidad se construye " intersubjetivamente" en la sociedad, es decir, a partir las visiones de todos los actores intervinientes, que, a su vez, no están aislados en el espacio, sino que están insertos y determinados en un momento histórico y en una situación determinada.11 MATURANA, Humberto En: Revista La Bicicleta 48, Entrevista de Eduardo Yentzen "La objetividad entre paréntesis". Santiago, sin fecha. **19**
  24. 24. EL CONCEPTO DE SITUACIONEl concepto de "situación" o de estar envuelto en una situación, es una aportación queproviene desde distintos pensadores 12. El concepto de "situación", según Carlos Matus contempla tanto los aspectos estructurales como fenomenológicos de la realidad e incluye tanto al sujeto como al interlocutor. 13 Por ello, explicar la realidad en que se vive supone realidad necesariamente considerar el papel de los otros actores y penetrar en sus explicaciones.A continuación, y basándonos en los escritos de Matus, se señalan algunas de lasdistinciones fundamentales entre la planificación normativa y la planificación estratégico- situacional. LOS POSTULADOS DE LA PLANIFICACION NORMATIVA TRADICIONAL VERSUS LA ESTRATÉGICA - SITUACIONALPLANIFICACION NORMATIVA PLANIFICACION ESTRATÉGICA - TRADICIONAL SITUACIONAL1. El sujeto es diferenciable del objeto. 1. El "sujeto" no es distinto del "objeto".La planificación supone un "sujeto" queplanifica (que puede ser el Estado, y un El sujeto que planifica forma también parte"objeto" que es la realidad económico - de la situación en la que está comprendidasocial). Esta visión supone que el sujeto y el el objeto planificado. Un actor que planificaobjeto planificado son independientes y el no tiene asegurada de antemano suprimero puede "controlar" al segundo. capacidad de controlar la realidad planificada, porque ello depende de la acción del otro, tanto como de la propia.12 Según Carlos Matus, esta idea se encuentra presente en la filosofía de Heidegger; de Sartre; de Ortega y Gasset, entre otros. Citado de MATUS, Carlos Política, Planificación y Gobierno ILPES, Fundación ALTADIR, Caracas, 1994. pp.258.13 Esto quiere decir, por ejemplo, que la "situación" educativa de una Comuna, está conformada primero, por aspectos "estructurales", tales como un territorio determinado, la población que allí existe, las normas educacionales por las que se rige el establecimiento, una infraestructura de establecimientos, etc., y, segundo, por aspectos"fenomenológicos" que son aquellos referidos a las interrelaciones que se dan entre los distintos actores que intervienen en este caso en lo educativo. **20**
  25. 25. 2. No puede haber más que una 2. Hay más de una explicación explicación verdadera verdaderaEl sujeto que planifica debe previamente Los actores que coexisten en una realidad"diagnosticar" la realidad para conocerla. pueden tener diversas explicaciones de laEse diagnóstico se guía por la búsqueda de realidad, las que estarán condicionadas poruna verdad "objetiva". La explicación de la la inserción particular de cada actor en unarealidad responde a la búsqueda de una "situación" determinada. En consecuencia,verdad "científica". ya no es posible pensar en un solo diagnóstico único y verdadero de una vez y para siempre. Este será válido en la medida que tenga la capacidad de recoger los distintos puntos de vista en una "explicación situacional" donde cada sujeto explica la realidad desde la posición particular que ocupa.3. Se explica para descubrir leyes que 3. Los actores sociales crean permitan prever los posibilidades diversas en un sistema comportamientos de las instituciones social que sólo en parte sigue leyes. o de las personas Lo que caracteriza al hombre es suPara comprender la realidad y prever su capacidad de crear y colaborar con otros.evolución futura, es necesario descubrir sus"leyes" de funcionamiento. De allí que secrea que la realidad social es explicable pormedio del diseño de "modelos analíticos", o"modelos de simulación" basados enrelaciones sistémicas causa -efecto o relacio-nes de comportamiento.EJEMPLIFICANDO: Con el fin de comprender mejor esta nueva forma de ver la realidad, nos apoyamos en un ejemplo: Si en un establecimiento escolar, se le solicita a una persona proponer medidas para mejorar el rendimiento escolar, cada uno - de acuerdo al rol que cumple en la escuela - le dará mayor importancia a uno de los factores a los cuales atribuye el bajo rendimiento de los alumnos. Por ejemplo: el Director puede tener una explicación de los problemas de bajo rendimiento de los alumnos basado en su posición como autoridad; los profesores pueden tener otros, basado en el conocimiento de los problemas de aprendizaje de los alumnos, o del **21**
  26. 26. conocimiento de sus antecedentes familiares; el Jefe de la Unidad Técnico Pedagógica puede tener una explicación basada en las carencias metodológicas de la escuela, o la relación con los padres de familia, etc. Si al Jefe de la Unidad Técnico Pedagógica se le encarga interpretar las causas y proponer estrategias, posiblemente privilegiará aquellas basadas en el perfeccionamiento docente; el Director posiblemente le de mayor importancia a una ampliación de los horarios de clase; el Inspector le dará más importancia a establecer reglas disciplinarias más estrictas; y un profesor posiblemente pondrá mayor énfasis en contar con material educativo más moderno, o priorizará estrategias de mayor acercamiento a los padres y apoderados, para que apoyen más a los niños en el ámbito familiar. De allí la necesidad que las decisiones con respecto a la proyección del establecimiento, vale decir, su Proyecto Educativo Institucional, sea analizado, discutido y compartido por todas las visiones, porque ello dará una visión compartida, de la cual resultará una propuesta en que compartida todos se sientan interpretados e identificados. QUE ENTENDEMOS POR PLANIFICACION ESTRATEGICO-SITUACIONAL Entendemos por PLANIFICACION ESTRATEGICO - SITUACIONAL, un proceso de reflexión - acción de carácter intrínsecamente participativo que: . parte de un profundo conocimiento y reconocimiento de la SITUACION en que se encuentra inserta la institución y las relaciones con su entorno; . que reconoce las interacciones que se establecen entre los distintos actores, interpreta y proyecta sus aspiraciones y expectativas, a futuro; . que jerarquiza, articula y organiza las acciones en torno a las distintas dimensiones de la gestión de la institución; y . que tiene la capacidad de "resituar" permanentemente las actividades de acuerdo a la coyuntura, manteniendo las orientaciones y objetivos estratégicos que la institución se ha propuesto a largo plazo.SINTETIZANDO: **22**
  27. 27. Esta Guía Metodológica responde a una concepción de PLANIFICACION DECARACTER ESTRATEGICO - SITUACIONAL, que constituye una forma de orientar SITUACIONALa la institución en sus grandes lineamientos, a partir de su realidad cotidiana. **23**
  28. 28. TERCERA PARTE: CONSTRUCCIÓN Y CARACTERÍSTICAS DEL PROYECTO EDUCATIVO3.1 EL SENTIDO DEL PROYECTO EDUCATIVO INSTITUCIONAL3.2. ACLARANDO CONCEPTOS 3.2.1. QUE ENTENDEMOS POR "PROYECTO EDUCATIVO INSTITUCIONAL 3.2.2. QUE DIFERENCIA HAY ENTRE PROYECTO EDUCATIVO INSTITUCIONAL (PEI) Y PROYECTO DE MEJORAMIENTO EDUCATIVO (PME) 3.2.3. QUE DIFERENCIA HAY ENTRE PROYECTO EDUCATIVO INSTITUCIONAL Y PLAN ANUAL OPERATIVO (PAO) 3.2.4. QUE RELACION EXISTE ENTRE PROYECTO EDUCATIVO INSTITUCIONAL Y PLAN DE DESARROLLO EDUCATIVO MUNICIPAL (PADEM)3.3. CARACTERISTICAS DEL PROYECTO EDUCATIVO INSTITUCIONAL3.4. GESTION ESCOLAR Y GESTION INTEGRAL DE LA EDUCACION3.5. LAS DIMENSIONES DE LA GESTION ESCOLAR **24**
  29. 29. 3.1. EL SENTIDO DEL Resulta frecuente que en el discurso de la PROYECTO EDUCATIVO profesionalización del magisterio, se apele a la autonomía profesional y se llame a los INSTITUCIONAL COMO profesores a construir su propio Proyecto INSTRUMENTO DE Educativo, como una manifestación de CONSTRUCCION DE dicha autonomía. Sin embargo, es IDENTIDAD necesario considerar que la autonomía no es una capacidad abstracta sino que estácondicionada por factores personales, institucionales y sociales. En el plano personal, se debe reconocer que la posibilidad de la autonomía personal (esfuerzo que hoy insistemente se pide a los establecimientos), pasa por el reconocimiento que haga el profesor de sus propias capacidades, es decir, la afirmación de su competencia pedagógica (saber enseñar); en el plano interperso- interperso- nal la capacidad de autonomía requiere la creación y permanencia de espacios de comunicación que promuevan la capacidad de reflexionar, aceptar el conflicto y desarrollar la capacidad de negociación; y en el plano institucional - en este caso, institucional el establecimiento - el desarrollo de la autonomía requiere de un proceso del que se hagan cargo y gestionen los propios profesores, de manera que satisfaga su necesidad de pertenencia profesional. 14De allí se desprende la convicción que el mejoramiento de la calidad y la equidad de laeducación, pasa necesariamente por la reflexión colectiva de los profesores en su lugar detrabajo, con la comunidad educativa de la que forman parte. Tedesco , señala: "Los profesores debieran disponer de márgenes de autonomía como colectivo e individualmente, para poder concretar el currículo respetando la igualdad14 LAVIN, Sonia y Doris Erlwein "Autonomía, Gestión Escolar y Calidad de la Educación: estudio de caso en escuelas municipalizadas y particular subvencionadas en Chile. OREALC/UNESCO - PIIE/CHILE, Septiembre, 1993. Ver: AGUAYO Cuevas, Cecilia Pilar "La Autonomía: un estudio sobre la relación pedagógica entre formadores y participantes. El rol educativo del Trabajador Social" Pontificia Universidad Católica de Chile, Escuela de Trabajo Social, Santiago, 1990 **25**
  30. 30. de oportunidades, acomodarse al medio cultural en el que ejercen, así como para evolucionar profesionalmente. Sólo se desarrolla la responsabilidad moral y la reflexión intelectual en aquello sobre lo que se decide y de lo que es preciso responder". 15 3.2. ACLARANDO CONCEPTOS LA NATURALEZA DEL EN TORNO AL PROYECTO "PROYECTO" EDUCATIVO INSTITUCIONAL15 TEDESCO, Juan Carlos "La gestión en la encrucijada de nuestro tiempo" En: La Gestión Pedagógica de la Escuela Justa Ezpeleta y Alfredo Furlán Compiladores, UNESCO/OREALC, Santiago, Chile, 1992. pp. 92. **26**
  31. 31. Las prácticas de planificación normativa en curso, han otorgado al término "proyecto" unaconnotación programática. Lo que es necesario dejar en claro es que, en su fundamento, fundamentoel proyecto es de naturaleza filosófica y política, y solo posteriormente es programático. filosófica política programático.Es decir, es a partir de la traducción estratégica de los fines e intencionalidades enobjetivos y medios, que se construye una fuerza coherente de acción o programaorganizacional.16 ¿QUE SIGNIFICA PROYECTAR? QUEEn su origen, la palabra proyectar significa "lanzar", "arrojar". Algunos autores, registranciertas acepciones de las cuales hemos seleccionado aquellas que nos parece que recogenadecuadamente su sentido original. PROYECTAR: -Idear, disponer o proponer un plan para ejecutar algo. PROYECTO: -Imagen anticipada de una situación o del estado a que podría llegar lo que uno se propone hacer. -Trabajo, redacción preparatoria, primer estado, descripción, modelo anterior a la realización misma.De acuerdo a Pozner17 ésto nos permite deducir dos componentes fundamentales en lanoción de "Proyecto":16 Op. cit. POZNER, 1995, pp.76 .17 Op.cit. Pozner, 1995 **27**
  32. 32. - Un componente de creatividad e inventiva, de sueños, deseos, utopía; - Un componente de acción y organización necesarios para construir ese futuro deseable y posible.García Huidobro(1982), por su parte, plantea que proyecto es "la acción coordinada yorganizada de un conjunto de personas, en la prosecución de una finalidad compartida"18De las definiciones anteriores deducimos que consideraremos PROYECTO a un conjunto de acciones organizadas, creativamente, por un conjunto de personas que persiguen una finalidad común.3.2.1. QUE ENTENDEMOS POR "PROYECTO EDUCATIVO INSTITUCIONAL"El Proyecto Educativo Institucional es un instrumento orientador de la gestióninstitucional que contiene, en forma explícita, principios y objetivos de orden filosófico,político y técnico que permiten programar la acción educativa otorgándole carácter,dirección, sentido e integración.Tiene como finalidad el mejoramiento progresivo de los procesos de aprendizaje. En estesentido, parte de un conocimiento cabal de la realidad institucional y de una perspectivade cambio, tomando en consideración las demandas de su entorno y contando con unavisión adecuada de futuro, proyecta una estrategia de cambio.La División de Educación General del Ministerio de Educación, lo define como sigue: Proyecto Educativo Institucional "es un instrumento técnico y político que orienta el quehacer del establecimiento escolar, explicitando su propuesta establecimiento18 García-Huidobro, Juan Eduardo "Alfabetización y Educación de Adultos en la Región Andina", UNESCO, OREALC, CREFAL, México, 1982, p.301. **28**
  33. 33. educacional y especificando los medios que se pondrán en marcha para realizar- educacional especificando la." 19Para que este Proyecto Educativo sea realmente significativo y tenga presencia en laspolíticas educativas de la Comuna, tiene que tener la capacidad de recoger las demandasy las expectativas de todos los miembros de la comunidad escolar, y recoger, expectativasasimismo, las demandas y expectativas de la población del sector en que está inmersa poblaciónla escuela.Por lo anterior, el Proyecto Educativo Institucional debe articular en sí, los distintosámbitos o dimensiones en las cuales se desenvuelve la vida cotidiana en las escuelas, asaber: las acciones pedagógicas; las administrativas; las financieras; las organizativas; lassistémicas (que son aquellas que vinculan al establecimiento con otras instanciaseducacionales, es decir, con los Departamentos de Educación de la Municipalidad, con lasDirecciones Provinciales, etc.); las convivenciales, que son aquellas que establecen losvínculos de comunicación entre las distintas personas que conviven en el espacio escolar;y las comunitarias que establecen la comunicación de la escuela con su entorno.Es por ello que el Proyecto Educativo Institucional, debe contener, no solamente los Institucionalnuevos programas de acción y proyectos que la institución se propone, sino que debearticular muy centralmente, los programas y proyectos que se desarrollan en laescuela (tales como el P-900, los PME que se estén desarrollando, el Proyecto Enlace,Bandada 2000, Salud Ambiental, Manolo y Margarita, entre otros), jerarquizándolos ydando coherencia e integración al conjunto del quehacer escolar.De esta manera, el Proyecto Educativo Institucional propicia y permite la apropiaciónautónoma e integradora de todas aquellas actividades que se realizan en la escuelacotidianamente, y que muchas veces no están ni reconocidas ni legitimadas comocotidianamenteactividades integrantes de la escuela.19 MINISTERIO DE EDUCACION "Guía de apoyo para la elaboración del Proyecto Educativo Institucional del establecimiento" División de Educación General /División de Planificación y Presupuesto, MINEDUC, Santiago, Agosto 1995, pp 5. **29**
  34. 34. Esta articulación de diferentes ámbitos o dimensiones de la gestión escolar y elreconocimiento de los programas y proyectos que la escuela realiza en esos ámbitos,permite, asimismo, que no se pierda de vista que el sentido último de toda actividaden la escuela es posibilitar que se cumpla la intencionalidad pedagógica de lainstitución escolar.De esta forma, el Proyecto Educativo Institucional posibilita la acción coordinada delconjunto de personas que componen la comunidad educativa: directores, jefes de las educativaunidades técnico pedagógicas, orientadores, profesores, paradocentes, alumnos, padresy apoderados, y auxiliares. Esta acción concertada de la comunidad educativa pasa a estardotada de significación, dirección y racionalidad.La construcción de Proyecto Educativo supone: Α. Una lectura de la realidad, que evidencia que ésta o alguno de sus aspectos realidad deben ser objeto de transformación; . Una visión anticipada de la situación deseada; . Una estrategia de actuación que hará posible producir los cambios requeridos"20.Muchos centros escolares desarrollan múltiples proyectos dé carácter educativo, pero esfrecuente que no esté explícito, o bien que de respuestas parciales a las necesidades de lacomunidad educativa.El Proyecto Educativo es un instrumento de planeación de la escuela, pero, a diferenciade los Planes Anuales que usualmente se realizan al comenzar un año escolar, El Proyecto Educativo es un instrumento para planear el cambio de la escuela Proyecto Educativo instrumento planear cambio escuela en el que intervienen todos los miembros de la comunidad escolar. intervienen todos miem comunidadPor lo tanto, no se trata de un documento que elaboran los docentes directivos paraentregar a las autoridades educativas y cumplir con un requisito. Es, por el contrario, el20 TAREA. Asociación de Publicaciones Educativas "Ciclo I: Curso 2 El Proyecto Educativo en la Escuela", 25 noviembre de 1994 al 14 de enero de 1995", Lima Perú, pp. 11. **30**
  35. 35. resultado del trabajo conjunto de todos los que conforman el equipo de gestión escolar,en un primera instancia, y en una segunda instancia, es el resultado de la discusión con lacomunidad a la que sirve la escuela, y −sobre todo- a alumnos y padres de familia. 213.2.2. ¿QUE DIFERENCIA HAY ENTRE PROYECTO EDUCATIVO INSTITUCIONAL Y UN PROYECTO DE MEJORAMIENTO EDUCATIVO (PME)?El Proyecto de Mejoramiento Educativo (PME) es un elemento estratégico en el Programade Mejoramiento de la Equidad y la Calidad de la Educación (MECE). Los PME estánplanteados por el Ministerio de Educación en el marco de la descentralización pedagógicacon una orientación claramente centrada en el aprendizaje de los alumnos. "Los Proyectos de Mejoramiento Educativo tendrán como objetivos genéricos elevar los niveles de logro en las áreas culturales básicas (lecto-escritura, matemática, ciencias sociales y ciencias naturales), y las capacidades cognitivas asociadas a los procesos de aprender a aprender, así como en relación a otros objetivos fundamentales definidos para la Educación Básica del país".22De allí se desprende que los PME están planteados con el fin de apoyar propuestas deinnovación que surjan en las escuelas básicas del país, con objetivos específicos de logroen relación a los aprendizajes básicos de los alumnos. A diferencia del ProyectoEducativo Institucional, los PME no pretenden cambios organizacionales integrales en lalínea de la gestión escolar.22 Ministerio de Educación, MECE, "Orientaciones Básicas, Objetivos y Componentes del Programa MECE", Documento de Difusión, Agosto 1991.21 Secretaría de Educación del Estado de Guanajuato Documentos Proyecto Escolar SEG. México, 1995 **31**
  36. 36. Se hace la anterior aclaración ya que, en muchos casos, cuando los docentes se refieren alProyecto Educativo de la escuela, se están refiriendo a la formulación e implementaciónde Proyectos de Mejoramiento Educativo.3.2.3. ¿ CUAL ES LA DIFERENCIA ENTRE PROYECTO EDUCATIVO INSTITUCIONAL Y PLAN ANUAL OPERATIVO (PAO)?Los establecimientos del país efectúan habitualmente su programación anual a través delPlan Anual Operativo (PAO), el cual se cimienta en las programaciones de todos los cursosdel establecimiento. En múltiples ocasiones, cuando en un establecimiento se plantea quecuentan con su Proyecto Educativo, se están refiriendo al Plan Anual Operativo, en unaversión mínima que, a menudo, sólo contempla aspectos relacionados con la organizaciónescolar.En una propuesta integral de Gestión Escolar, en la línea que aquí se ha esbozado, el PlanAnual Operativo, cobra pleno sentido en cuanto se desarrolle como el proceso de Operativoplanificación a corto plazo que concretará las estrategias diseñadas en el ProyectoEducativo Institucional de la Escuela. **32**
  37. 37. 3.2.4 ¿ QUE RELACION EXISTE ENTRE PROYECTO EDUCATIVO INSTITUCIONAL Y EL PLAN DE DESARROLLO EDUCATIVO MUNICIPAL (PADEM)?Se ha establecido una nueva obligación a los municipios: elaborar anualmente un Plan deDesarrollo de la Educación Municipal (PADEM), mediante la Ley, N1 19.410 Publicada el02 de Septiembre de 1995, que modifica la Ley 19.070 sobre el Decreto con Fuerza de LeyNo. 5 del Ministerio de Educación sobre Subvenciones a Establecimientos Educacionales.En su artículo 4o. establece que a contar desde 1995, las Municipalidades, a través de susDepartamentos de Administración Educacional o de las Corporaciones Municipales,deberán formular anualmente un Plan de Desarrollo Educativo Municipal, queMunicipalcontemple, a lo menos un diagnóstico de la situación de cada uno y del conjunto de losestablecimientos educacionales del sector municipal de la comuna; la situación de ofertay demanda de matrícula en la comuna, así como en los sectores que parezcan relevan-tes; las metas que el Departamento de Administración de Educación Municipal o laCorporación y cada establecimiento pretendan alcanzar; la dotación docente y elpersonal no docente requerido para el ejercicio de las funciones administrativas ypedagógicas necesarias para el desarrollo del Plan en cada establecimiento y en la comuna;los programas de acción a desarrollar durante el año en cada establecimiento y en lacomuna, así como el presupuesto de ingresos, gastos e inversión para la ejecución delPlan en cada establecimiento y en el conjunto de la comuna.Dicha Ley señala explícitamente: Dicho Plan será elaborado tomando en consideración el Proyecto Educativo del establecimiento, en conformidad con el artículo 151 de la Ley No. 19.070, se enmarcará en los objetivos comunales de educación y se adecuará a las normas técnico- pedagógicas y programas del Ministerio de Educación.Los requisitos que plantea la Ley suponen un trabajo de definición de metas cuantitativasy cualitativas para cada establecimiento municipal y para la comuna. Si bien este requisitopodría ser cumplido por la municipalidad respectiva por las instancias de administraciónmunicipal usando información existente en los Departamentos de Educación y lasSecretarías de Planificación Comunal (SECPLAC) de cada comuna, el espíritu de la Leysupone que el PADEM resulte de la confluencia de los Proyectos Educativos de cadaescuela. **33**
  38. 38. En otras palabras, el PADEM deberá recoger la opinión y las propuestas de todos los miembros de la comunidad educativa, jerarquizarlas, traducirlas en metas cuantita- tivas y cualitativas para cada establecimiento municipal, y articularlas en un plan de desarrollo educativo de toda la comuna.De allí que lo deseable es que los "programas de acción por establecimiento" que solicitael PADEM, estén precisamente basados en el Proyecto Educativo de la Escuela, a fin de querepresenten una visión estratégica participativa de la educación comunal.Sin embargo, los Departamentos de Educación Municipal y/o las Corporaciones, debentener presente que los Planes de Educación Municipal, no sólo deben recoger lasdemandas y expectativas de los establecimientos de la educación municipal, sino quedeben tener la capacidad de recoger las necesidades y demandas educativas de toda lapoblación de la Comuna, independientemente de su edad y condición económicay social. Asimismo, deberán tener en consideración que el Plan de Educación Municipaldeberá considerar todas aquellas otras educaciones que se imparten en la Comuna, tantopor organismos del Estado como de la sociedad civil, como alternativas legítimas a serpotenciadas para ser puestas a disposición de todos los habitantes de la Comuna. De allí se deriva que el Proyecto Educativo Institucional del establecimiento, es establecimiento necesario para la formulación del PADEM de la Comuna, pero, también debe quedar claro que el PADEM es más que la suma de los Proyectos Educativos de los establecimientos escolares. **34**
  39. 39. 3.3 CARACTERISTICAS DEL A continuación se señalan algunos de los PROYECTO EDUCATIVO rasgos que distinguen un Proyecto Educativo Institucional: INSTITUCIONAL * Surge de la participación activa de todos los miembros de la comunidad educativa * Articula la gestión educativa otorgando sentido y dirección a las dimensiones de ella y a los proyectos y programas de acción que allí se desarrollan. * Establece políticas y estrategias de cambio * Delimita las prioridades, los resultados deseados, estrategias de acción y métodos para lograrlo * Tiene como objetivo fundamental el mejoramiento integral de los procesos de aprendizaje * Define el sentido y la misión de la escuela en relación con el medio * Se apoya en la teoría, en principios y valores que avalan los propósitos y las estrategias de cambio * Explícita su concepción pedagógica * Conoce, analiza e interpreta las demandas de su entorno comunitario * Parte del conocimiento exhaustivo de la realidad institucional, de sus conflictos, de sus problemas, pero también de sus potencialidadaes; * Determina claramente los aspectos que serán objeto de transformación * Configura el carácter y la identidad de la escuela * Se vincula a los procesos de desarrollo comunitario y local, en la perspectiva de las políticas local nacionales * Visualiza y anticipa la situación deseada * Se propone objetivos explícitos a obtener en el corto, mediano y largo plazo * Establece instancias de evaluación acordes con la progresión en el logro de los objetivos * Es el fruto del consenso de toda la comunidad escolar que, de esta forma, lo asumen como propio.Todos los rasgos señalados anteriormente, no se pueden concretar, si el Proyecto **35**
  40. 40. Educativo Institucional no se inserta en un proceso de GESTION INTEGRAL DE LAEDUCACION. **36**
  41. 41. 3.4 GESTION ESCOLAR Y Entendemos por GESTION ESCOLAR, GESTION INTEGRAL DE LA el conjunto de acciones relacionadas entre sí que emprende la comunidad EDUCACION. educativa para promover y posibilitar el educativa logro de la intencionalidad pedagógica intencionalidad pedagógicade la escuela. 23 La llamamos de GESTION INTEGRAL: - porque considera todas las actividades que implica la marcha o gestión cotidiana de la escuela: las actividades de enseñanza aprendizaje; las administrativas; las que se realizan con la comunidad; las que implican organizarse para desarrollar ciertas funciones; las que se realizan con las instancias municipales, provinciales y centrales y con otras escuelas; y, considera también, las normas y prácticas de convivencia entre los distintos miembros de la comunidad escolar; y - porque articula todos los proyectos de innovación que está desarrollando la escuela EN TORNO A LOS APRENDIZAJES DE LOS ALUMNOS LOS OBJETIVOS DE LA PROPUESTA DE GESTION INTEGRAL SON: . Profundizar en la formulación del Proyecto Educativo Institucional, desde las distintas dimensiones de la Gestión Escolar. . Sentar las bases para un proceso continuo de Planificación Estratégica - Situacional a nivel de los establecimientos. 2423 POZNER DE WEINBERG, Pilar El Directivo como Gestor de Aprendizajes Escolares AIQUE, Buenos Aires, 199524 Se entiende por Planificación Estratégica - Situacional un proceso a través del cual la institución diseña, implementa y evalúa permanentemente su acción cotidiana, en la perspectiva de los propósitos que la orientan. **37**
  42. 42. La propuesta de Gestión Integral de la Educación pretende facilitar que los docentesarticulen los distintos ámbitos de su quehacer educativo y contribuir así a crear las condi-ciones para que los profesores logren reflexionar a profundidad sobre su quehacerprofesional y a partir de ello trazar su Proyecto Educativo Institucional. **38**
  43. 43. 3.5 LAS DIMENSIONES DE LA Existen diversas distinciones con respecto a GESTION ESCOLAR los ámbitos o dimensiones de la gestión escolar. Hay cierto consenso, sin embargo, entre los autores más representativos en eltema, en considerar que la gestión escolar no sólo está referida a las actividades adminis-trativas y financieras, sino que también se refiere a aspectos tales como la forma en la cuallos directivos, los profesores y los alumnos se organizan, cómo se desarrollan las clases, lafijación de calendario escolar, la asignación de horarios, el establecimiento de normas deconvivencia, y la forma como el establecimiento se relaciona no sólo con los padres defamilia sino también con la comunidad.De allí que diversos autores hayan señalado distintos aspectos de la gestión escolar.25Para fines de una investigación realizada por el PIIE para la Oficina Regional de laUNESCO26, se profundizó en la búsqueda de elementos potenciadores y obstaculizadoresde la autonomía, basándose en nueve dimensiones de la gestión escolar, desarrolladas porCecilia Braslavsky27. Esta aproximación analítica permitió enriquecer extraordinariamentela investigación. Al trabajar posteriormente en Gestión Escolar, se consideró que eraposible reducir a seis, las dimensiones más significativas de la Gestión Escolar. Las cuatroprimeras (pedagógica, administrativo-financiera, organizativa y comunitaria), son las quehabitualmente se distinguen por distintos autores. Sin embargo, hay dos que generalmenteno se perciben, o no son transparentes al análisis, cuales son: la dimensión convivencial25 A vía de ejemplo, se puede señalar que Pilar Pozner (AIPO, 1995) distingue cuatro dimensiones: la pedagógico - curricular; la comunitaria; la administrativa - financiera; la organizacional - operativa. Cecilia Braslavsky (1992), distingue para fines analíticos, 9 campos de gestión en la escuela: organizacional; financiero; administrativo; geren- cial; curricular; pedagógico; convivencial; socio-comunitario; y sistémico.26 LAVIN, Sonia y Doris Erlwein "Autonomía, Gestión Escolar y Calidad de la Educación. Estudio de caso en escuelas municipalizadas y particular subvencionadas en Chile". Estudio solicitado por OREALC/UNESCO. Doc. mimeo. PIIE/Chile, 1993.27 Braslavsky, Cecilia ΑDescesntralización, Autonomía y Calidad de la Edicación en América Latina:: elemento para la realización de cuatro estudios compatibles. (Doc. mimeo) Elavorado para UNESCO / O REACC. Agosto de 1992. **39**
  44. 44. y la dimensión sistémica, y resultan ser precisamente aquellas que muchas vecesobstaculizan la consecución de los objetivos institucionales.Para efecto de esta propuesta, distinguiremos 6 dimensiones de la gestión escolar, que, anuestro parecer, son representativas de la multiplicidad de acciones que se desarrollan díaa día en el espacio escolar: . dimensión pedagógica - curricular . dimensión administrativa - financiera administrativa . dimensión organizativa - operacional . dimensión comunitaria . dimensión convivencial convivencial . dimensión sistémica* La dimensión pedagógica - curricular se refiere a los fines y objetivos específicos o razón de ser de la institución en la sociedad. Contempla las prácticas específicas de enseñanza y aprendizaje, los contenidos curriculares, la selección de textos y auxiliares didácticos, las prácticas de evaluación, entre otras.* La dimensión administrativa - financiera está referida a la distribución del tiempo y del espacio del establecimiento; así como la administración de los recursos humanos, materiales y financieros de la institución escolar.* La dimensión organizativa-operacional, se refiere a la organicidad interna del establecimiento educativo, comprendiendo sus subsistemas, tales como: equipo de docentes directivos y sus respectivas funciones; cuerpo docente; departamentos administrativos; departamentos de asignaturas; centros de padres y apoderados; centros de alumnos; comisiones, etc. A la vez se refiere a la interrelación que existe entre esos subsistemas en términos de su operatividad. Constituye el soporte de las otras dimensiones y las articula entre sí.* La dimensión comunitaria alude a las relaciones que establece la escuela con los padres y apoderados de los alumnos, los criterios de selección, así como las relaciones que se establecen con las organizaciones sociales, culturales, empresariales de la zona, entre otras.* La dimensión convivencial está referida a las relaciones de convivencia al interior del establecimiento, tanto en cuanto a la relación entre pares: docentes entre sí, alumnos entre sí, administrativos entre sí, apoderados entre sí, auxiliares entre sí; **40**
  45. 45. como las relaciones jerárquicas: directivos con docentes, directivos con otros de menos jerarquía, directivos con alumnos y así sucesivamente. Profesores con auxiliares, profesores con alumnos, etc.; y las llamadas relaciones no calificadas, es decir, la de cualquier persona del establecimiento con los apoderados o padres.* La dimensión sistémica se refiere a las relaciones que establece la escuela con otras instituciones del sistema educativo: con las instancias municipales, provinciales y nacionales de educación y con otras instituciones escolares de su mismo nivel (escuela - escuela).En síntesis, la Gestión Escolar Integral implica hacer confluir las miradas desde estasdistintas dimensiones de la realidad escolar, e integrarlas en torno a un PROYECTOEDUCATIVO INSTITUCIONAL. INSTITUCIONAL. UNA GESTION ESCOLAR INTEGRAL PARTICIPATIVA SOLO ES POSIBLE SI SE PONEN EN PRACTICA: . UN PROYECTO EDUCATIVO INSTITUCIONAL . EQUIPOS DE TRABAJO QUE LO DESARROLLEN . CON PARTICIPACION DE TODA LA COMUNIDAD ESCOLAR **41**
  46. 46. CUARTA PARTE: LA CONSTRUCCIÓN DEL PROYECTO EDUCATIVO INSTITUCIONAL4.1. EL PROCESO DE CONSTRUCCIÓN DEL PROYECTO EDUCATIVO INSTITUCIONAL4.2. PRIMER MOMENTO: ¿QUIÉNES SOMOS NOSOTROS? 4.2.1. AUTODIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO. 4.2.2. ANÁLISIS DE LOS NUDOS DE GESTIÓN4.3. SEGUNDO MOMENTO: ¿QUÉ QUEREMOS Y QUÉ NOS PROPONEMOS?4.4. TERCER MOMENTO: ¿QUÉ Y CÓMO LO VAMOS A LOGRAR 4.4.1. DETERMINACIÓN DE ESTRATEGIAS Y OBJETIVOS ESTRATEGICOS 4.4.2. DETERMINACIÓN DE PROGRAMAS DE ACCIÓN4.5. CUARTO MOMENTO: EL PROCESO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ΑEN SITUACIÓN≅ 4.5.1. CRITERIO DE LA CONGRUENCIA 4.5.2. CRITERIO DEL PROCESO DE GESTIÓN DEL PROYECTO EDUCATIVO INSTITUCIONAL **42**
  47. 47. 4.1. EL PROCESO DE En el final del diagrama, se presenta EL CONSTRUCCIÓN DEL PROCESO DE CONSTRUCCION DEL PROYECTO EDUCATIVO PROYECTO EDUCATIVO INSTITUCIONAL, en el que se sintetiza INSTITUCIONAL la forma como una Unidad Educativa puede desarrollar un proceso decrecimiento institucional y colectivo, con miras a la concreción del PROYECTOEDUCATIVO INSTITUCIONAL.El proceso se inicia con el AUTO DIAGNOSTICO DE LA GESTION ESCOLAR PORDIMENSIONES que realiza el conjunto de la comunidad escolar, organizada por elequipo directivo o de gestión de cada establecimiento; este autodiagnóstico da origen alANALISIS DE LOS NUDOS DE GESTIÓN que impiden el logro de los objetivos quese plantea el establecimiento. La discusión y conclusiones a que llegue la comunidadescolar permitirá que se tenga una mayor claridad en la construcción de la VISION y laMISION que se prentede lograr, en tanto le otorga elementos de realidad, y por otra, ,alimenta la determinación de objetivos.Una vez establecida la MISION se derivan los OBJETIVOS GENERALES a lograr amediano y largo plazo; de dichos objetivos se deducen, a su vez, las ESTRATEGIAS YOBJETIVOS ESTRATEGICOS. Cada uno de estos Objetivos Estratégicos se concretanen los PROGRAMAS DE ACCION.Para fines de concretar los Programas de Acción en el primer año de ejecución delProyecto Educativo Institucional, se lleva a cabo el PLAN ANUAL OPERATIVO, en elcual se estipulan los PROYECTOS ESPECIFICOS a través de los cuales seoperacionalizará el Proyecto Educativo Institucional.En el círculo externo, se denota con flechas, el proceso de CONTROL, SEGUIMIENTOY EVALUACION de carácter analítico y situacional, que permitirá reorientar la acciónen la perspectiva de los grandes lineamientos estratégicos de la institución escolar. **43**
  48. 48. 4.2 EL PRIMER MOMENTO: A menudo cuando se conversa con los ¿ QUIENES SOMOS? docentes directivos y con los profesores de cualquier establecimiento acerca de laposibilidad de elaborar el Proyecto Educativo de la escuela, nos encontramos con algunade estas declaraciones: "Nosotros siempre hemos tenido un Proyecto"... "Ya entregamos el PADEM ..." "No sé cuantos diagnósticos hemos entregado..." "No tenemos tiempo, no nos dejan trabajar..."Todas estas aseveraciones - de por sí verdaderas - responden a una suerte de "saturación"de planes, programas y proyectos que han confluido en los establecimientos en los últimosaños. Esta realidad no constituye un problema en sí, ya que es la demostración fehacientedel alto grado de preocupación que ha caracterizado a este decenio por mejorar laeducación y lograr una mayor equidad en su distribución. Sin embargo, a nuestroentender, el problema radica en que la lógica que subyace a esta política, está fueradel ámbito de decisión de los actores involucrados en el proceso educativo.En otras palabras, los programas y proyectos "llueven" sobre la escuela - cada uno con suspropios agentes de implementación, con sus propios ritmos y exigencias - sin que elequipo docente - directivo, ni menos los profesores, hayan tenido la posibilidad de "mirar"y "mirarse", de reflexionar y re-conocer su realidad como sujetos y como institución, para,a partir de ello jerarquizar, dosificar, graduar y asimilar las innovaciones que se lespropone.De allí que, si bien es cierto que prácticamente no hay establecimiento educativo en el paísque no haya desarrollado un diagnóstico - con distintas metodologías (FODA u otras),consideramos indispensable que se adopte un proceso de AUTODIAGNOSTICO comouna herramienta fundamental, al servicio de los equipos docentes, para construir y recrear- a lo largo de su vida institucional -un conocimiento sobre su realidad como grupo y comoinstitución, que le ayude a levantarse, como un equipo autónomo, capaz de proponerseun Proyecto Educativo Institucional a la medida de sus necesidades, expectativasy potencialidades.4.2.1. AUTODIAGNOSTICO PARTICIPATIVOEntendemos por AUTODIAGNOSTICO PARTICIPATIVO, el proceso a través del cual PARTICIPATIVOla comunidad educativa, en su conjunto, realiza una actividad de investigación de supropia realidad institucional que le permite conocer a profundidad la forma como se **44**
  49. 49. desarrolla la gestión escolar de su establecimiento y contrastarla con su circunstancia.La experiencia indica que en todo establecimiento escolar, cualesquiera que éste sea, secuenta con avances sustanciales para la construcción de su Proyecto Educativo.Por esta razón se sugiere como primer paso, que el Equipo de Gestión o de Coordinaciónconvoque a participar a todos los miembros de la comunidad escolar: docentes-directivos,docentes, paradocentes, directivos de los Centros de Padres y Apoderados y Centros delumnos, si los hubiere, en torno a la pregunta: ¿QUÉ TENEMOS AVANZADO? UÉ En esta reunión se pretende: * Que se pongan en común los avances en la formulación del Proyecto Educativo del establecimiento; * Identificar todos los diagnósticos realizados (FODA28, informes) y todo aquel material que ayude a conocer mejor la escuela. * Invitar a toda la comunidad escolar a participar en la actividad de "AUTODIAGNOSTICO PARTICIPATIVO DE LA GESTION ESCOLAR" del establecimiento.28 Técnica grupal para elavorar un diagnóstico colectivo de la institución. La sigla corresponde a los cuatro elementos en torno a los cuales la contruye el diagnóstico: Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas. **45**
  50. 50. Constitución de Grupos de TrabajoEl Equipo de Gestión invita a los participantes a constituirse en grupos de trabajo. Sesugiere que cada grupo quede constituido, en lo posible, con representantes de losdistintos estamentos del personal de la escuela. Se sugiere que se discuta la forma en lacual puedan participar los padres y apoderados.Se solicita a cada grupo que se haga cargo de abordar una de las seis dimensiones29 de lagestión escolar: - dimensión pedagógica - curricular - dimensión administrativa - financiera - dimensión organizativa - operacional - dimensión comunitaria - dimensión convivencial convivencial . dimensión sistémicaSe entrega a cada equipo una sugerencia de instrumentos para allegarse información sobrecada una de las dimensiones de la gestión escolar. Estos instrumentos varían de acuerdoa las características de cada dimensión. De esta manera, algunos implicarán la observacióny registro de actividades, otras implicarán un auto registro practicado por los propiosprofesores, otros podrán ser abordados a través de cuestionarios o entrevistas a laspersonas que conozcan más sobre el tema, o bien se podrá allegar información analizando actas de reuniones, circulares, reglamentos u otras fuentes de las que se pueda echarmano.Se analizan las pautas colectivamente a fin de aclarar dudas. Dichas pautas podrán sermodificadas y /o enriquecidas por acuerdo de los propios docentes. Lo importante es quese cumpla con la función de descorrer el velo del quehacer cotidiano de la escuela, quemuchas veces, precisamente por ser lo obvio, diario y frecuente, no constituye motivo dereflexión.29 Se sugiere releer las definiciones en el Capítulo II del presente documento. **46**
  51. 51. A.-INSTRUMENTOS PARA EL AUTODIAGNOSTICOPARTICIPATIVOACLARACIONES PREVIAS:La metodología que se les propone tiene por objeto que todosy cada uno de los miembros de la comunidad escolar se mirenen un "espejo", como si fueran observadores externos de todoslos aspectos de la gestión escolar de su propio establecimientoy tengan así elementos para reflexionar colectivamente colectivamentesobre su situación y definir la Visión de Futuro quequieren lograr.Para ello se les sugiere hacer uso de distintos instrumentos deinvestigación: observación, autoregistro, entrevistas, observación, entrevistas,cuestionarios, análisis de documentos internos y externoscuestionarios, externoso cualquier otro medio que les permita reconocer y "a-prehender" integralmente la realidad de su estableci- integralmentemiento y del medio en el cual se encuentra inserto. Ello inserto.les permitirá detectar y desarmar aquellos "nudos de gestión"que son clave para su buen desarrollo y el logro de la Misiónque se autoproponen. TECNICAS PROPUESTAS * Observación * Autoregistro * Entrevistas * Cuestionarios * Lectura reflexiva de documentos* Observación: esta técnica de investigación consiste en abrir nuestros sentidos procurando captar al máximo la realidad, despojándonos de juicios previos u opiniones, y conectándonos con los hechos o fenómenos, como si fuera la primera vez que lo hacemos. Podemos utilizar **47**
  52. 52. esta técnica en dos de sus modalidades: "observación abierta" cuando registramos todo cuanto acontece en el lugar o escenario que hayamos elegido, u "observación focal", en la cual centramos nuestra atención en un aspecto específico. Observación abierta: se captan todos los fenómenos abierta sin una intencionalidad, dirección o búsqueda, sino tal cual llega la información o estímulos a nuestros sentidos; Observación focal: se realiza la misma apertura de los sentidos y despojamiento de juicios previos, pero se centra la atención hacia ciertos fenómenos específicos previamente determinados. Las actividades de observación, como todo proceso de investigación, son estrictamente confidenciales, por lo cual, no se registrará el nombre de los sujetos que han sido objeto de observación. Si se requiere usar el nombre personal se puede sustituir por una X1, X2, X3, o utilizar una abreviación para profesor, alumno, padre, etc. * Autoregistro: es una técnica de investigación etnográfi- ca que se define como el registro de una auto- observa- ción. Se trata de observar y registrar la propia práctica, es decir, la totalidad de lo que sucede en la situación en que nos encontramos, por ejemplo, la hora de clase. Es conveniente que el registro se realice el mismo día a fin de poder recordar y recoger con la mayor exactitud posible la experiencia30.30 Mayor información sobre el uso de dichas técnicas se encuentra en: Assaél, Jenny y Ana María Cerda "Observación y Autoregistro", PIIE, Marzo, 1996 **48**
  53. 53. * Entrevistas: técnica para recabar información oral de los informantes. Existen distintos tipos de entrevistas: abiertas, semi estructuradas y estructuradas. Para este fin se sugiere utilizar entrevistas abiertas y semi estructuradas. **49**
  54. 54. Entrevista abierta se utiliza cuando se quiere captar impresiones de los entrevistados, sin orientaciones previas; Entrevista semi estructurada, en la cual se elabora estructurada una pauta que guía una conversación sobre el tema, pero que permite que el entrevistado enriquezca las respuestas e incluso derive hacia otros tópicos de interés; Entrevista estructurada: esta técnica consiste en elaborar una pauta que contenga preguntas pertinentes al tema que nos interesa investigar y ofrece varias opciones de respuesta, entre las cuales los entrevistados deberán optar. Este tipo de entrevista requiere diseñar un plan de análisis, previo y se utiliza sólo cuando se requiere aplicar a una muestra muy extensa.* Cuestionarios: técnica para recabar información escrita de los informantes. Requiere, al igual que en la entre- vista, delimitar claramente el objetivo que se pretende, desarrollando una secuencia de preguntas que pueden requerir respuestas abiertas o cerradas. También se aplica preferentemente cuando se trata de muchos casos.* Lectura reflexiva de documentos: esta técnica reflexiva requiere de una búsqueda o selección previa de documentos pertinentes a la investigación, tales como documentos legales, normativas, reglamentos, historias, etc. Se realiza una lectura colectiva de los mismos, analizando su contenido. **50**
  55. 55. B. SUGERENCIA METODOLOGICA PARA ABORDAR LAS DIMENSIONES DE LA GESTION ESCOLARA continuación se ofrece una sugerencia metodológica paraabordar cada una de las seis dimensiones - antes mencionadas- de la gestión escolar.Se sugiere que el Equipo de Gestión convoque a una reuniónen la cual se organizarán los seis Grupos de Autodiagnóstico,de acuerdo a los intereses de los participantes. En dichareunión se realizará una lectura comentada de estedocumento, con el fin de que se inicie el proceso de reflexióngrupal, se aclare el "sentido" de las acciones a realizar, y serealicen todas las observaciones que se consideren pertinentes.Una vez constituidos los Grupos de AutodiagnósticoParticipativo, estos analizarán las sugerencias metodológicasParticipativoy programarán las actividades que realizarán en el transcursode dos semanas. Es importante que al cabo de la primerasemana se reúnan para analizar los avances y completen laauto investigación, en la segunda semana, a partir de lareunión inicial. **51**
  56. 56. Grupo I. Autodiagnóstico de la dimensión pedagógica - curricular de la gestión escolar Recordemos su definición: La Dimensión Pedagógica - Curricular se refiere a los fines y objetivos específicos o razón de ser de la insti- objetivos específicos tución en la sociedad. Contempla las prácticas Contempla específicas de enseñanza y aprendizaje, los aprendizaje, contenidos curriculares, la selección de textos contenidos textos y auxiliares didácticos, las prácticas de auxiliares didácticos, prácticas evaluación, entre otras.Para abordar esta dimensión se puede hacer uso de diversastécnicas. Queda a criterio del Grupo seleccionar aquellas queles parezcan más adecuadas, considerando la necesidad de darcuenta en forma integral de esta dimensión.Se logrará una visión integral de esta dimensión si se realizan:registros, ya sea de observación (se puede realizar, por observaciónejemplo, por parejas), o autoregistro entrevistas para autoregistro;conocer integralmente los Proyectos de Innovación que seestán desarrollando en el establecimiento; que se obtengacopia - y lean con detenimiento y en forma comentada -los planes y programas de estudios, las normas de evaluacióny toda aquella información que les permita conocerintegralmente la gestión pedagógica de la escuela.Para desarrollar la observación o autoregistro, será importanteobservar, por ejemplo, la disposición del mobiliario en la sala;la secuencia de actividades; las formas en que participan losalumnos; su actitud; las interacciones entre ellos; lasinteracciones con el profesor; la forma en que se mantiene ladisciplina; las sanciones o estímulos; las interrupciones, etc.En relación a los Proyectos de Innovación (PME, P900, AulasTecnológicas, Bandada 2000, etc.), será importante conocersus objetivos, metodología, materiales, a quiénes involucra, **52**
  57. 57. cómo y en qué tiempos se desarrollan, cómo se interrelacionancon el programa de estudios; qué resultados han obtenido, etc. **53**

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