︱本期專題︱                           ︱開放(政府)資料與非營利組織︱開放(政府)資料與非營利組織莊友欣《網絡行動科技有限公司專案負責人》摘要  非營利組織素有第三部門(The third sector)之稱號,介於...
︱本期專題︱                             圖1 該死的自動販賣機(吃角子老虎?)            資料來源:http://www.slideshare.net/timorei-lly/oscon2010-key...
︱開放(政府)資料與非營利組織︱是非常驕傲。第三個連結則是發送電子郵件                   路,但卻不通。於是呢,Carl Malamud不僅給美國證券交易委員會主席Arthur Levitt,但           跟美國證券...
︱本期專題︱       貳、善用政府開放資料的非營利                                 資料混搭運用的故事         組織                                          ...
︱開放(政府)資料與非營利組織︱                   圖4 透過兩種不同資料的混搭運用,呈現出意料之外的事實。資料來源:http://www.psmag.com/culture/the-revolution-will-be-ma...
︱本期專題︱               圖5 有道是,錢在哪裡,心就在哪裡。透過視覺化的分析,可以知道政府的心思是放在                  哪邊。               資料來源:http://www.wheredoesm...
︱開放(政府)資料與非營利組織︱      圖7 原本非常簡略的海地太子港地圖                       圖8 OpenStreetMap對照衛星影像所繪製而成的地資料來源:http://itoworld.blogspot.t...
︱本期專題︱       參、推動開放資料的非營利組織                           授權方式,創用CC授權的姓名標示/相同方                                                ...
︱開放(政府)資料與非營利組織︱   另一個經典的例子是美國的GovTrack.us                      儘管Joshua Tauberer在2009年成立了公專案(http://www.govtrack.us/),這個網...
︱本期專題︱       圖12 千里步道印製販售的台灣守護地圖,十分精美。若是能轉化成網路地圖、公開釋出,會有多少加值應           用的可能性?       資料來源:http://www.tmitrail.org.tw/?p=74...
︱開放(政府)資料與非營利組織︱附註1. 可在〈http://archive.org/details/org.resource.public.10rules〉下載以公有領域授權釋出的演講實錄,順便   一提,Carl Malamud 提到的十條...
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開放(政府)資料與非營利組織

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開放(政府)資料與非營利組織

  1. 1. ︱本期專題︱ ︱開放(政府)資料與非營利組織︱開放(政府)資料與非營利組織莊友欣《網絡行動科技有限公司專案負責人》摘要 非營利組織素有第三部門(The third sector)之稱號,介於政府部門與營利機構之間,對於公民社會之發展扮演極為重要的角色,可以處理公部門與私領域之有衝突,或有所不及之處。在開放資料,或是開放政府資料之議題上,非營利組織也扮演著不可或缺的角色。本篇文章將由非營利組織推動政府開放資料、非營利組織善用政府開放資料,以及非營利組織推動自身之開放資料等三方面,提出概念陳述、範例參考,以及可能適合國內政府單位與非營利組織之建議,希望能夠在政府努力推動公開資料加值的同時,也不排斥與第三部門合作、甚至鼓勵非營利組織開放自己的資料,以帶來更多社會與文化層面的價值。關鍵詞:開放資料、開放政府資料、非營利組織、創新應用壹、推動政府開放資料的非營利 改造現有可得的資訊,讓民眾得以享受資料 組織 開放所能帶來的好處,同時並推動、協助政 府邁向正確的途徑。 不論中外,政府部門多多少少都開放了部分資料,可供民眾使用。這些資料在網路 三億美元的故事發展還不發達的時代就已經存在,可能會因 曾經擔任美國MIT媒體實驗室訪問學者為政府部門的政策、法令、執行作法跟不上 的Carl Malamud,在2010年全球資訊網年時代的急速變化,無法以較佳的格式呈現, 會裡一場名為《給激進者的十條法則》(10或甚至難以被找到、取用。雖然說政府就像 Rules for Radicals)的演講中,講了7個關於 研是一個自動販賣機,繳了稅、投了錢,就應 考 如何靠自己的力量推動政府資料開放的故事 雙該掉出我們所選擇的正確商品,而不是卡 月 (註1)。且讓筆者來協助轉述一個: 刊住、當機,逼得我們必須去大力搖晃它(如圖 第1)。但有時候,政府的能量的確有其限制, 美國證券交易委員會有個名為EDGAR 36 卷 第自動販賣機難免會故障,非營利組織與其等 的資料庫,存放美國公司所公開提出的一些 4期待政府改變、自行修復,不如動手實作,DIY 申請表單,這些文件對於股票掮客、經濟學 39
  2. 2. ︱本期專題︱ 圖1 該死的自動販賣機(吃角子老虎?) 資料來源:http://www.slideshare.net/timorei-lly/oscon2010-keynote   者、分析師來說非常有用,是一個每年的經 器和WAIS資料庫。在1995年年中,每天有超 濟規模達3億美元的產業。一般人想要取得這 過5萬人使用他們的資料庫。使用這資料庫的 些文件,通常是得花上一份30美元的代價。 人儘管不乏華爾街的肥貓,但也有無法負擔 而為了維持這個3億美元的產業,美國證券 一份文件30美元的學生、記者、政府雇員或 交易委員會必須花3千萬美元跟Mead Data 是銀髮菜籃族。 Corporation合作,因為他們認為這些資料非 儘管使用者眾多,但Carl Malamud認為 常的雜亂無章,Mead可以扮演一個「資訊批 這是美國證券交易委員會應該要做的工作, 發商」的角色,為這些資料「加值」,並把 不應該由他來進行,因此他決定將停止此服 資料賣給「資訊零售商」,再為這些文件提 務。Carl Malamud在網站上發出了一份公 供更多價值。最後,這些文件才會到真正的 告,「本服務將在60天後中止,請點選此處 使用這些資訊的人手上,例如那些可以閱讀 以瞭解詳請。」當訪客點選連結,可以取得 和算算術的華爾街的專業人士。 研 網站的原始碼、使用數據、成本資料、系統 考 雙 為了平衡這種現象,Carl Malamud找 設定資訊,以及更多的連結,讓訪客可以採 月 刊 了一點資金購買 EDGAR 資料庫的費用,也 取行動。 第 獲得硬體、頻寬的贊助,透過一條10M的專36 卷 第一個連結是發送電子郵件到當時的眾 第 線,他們把 EDGAR 資料庫上網讓人免費取 議院議長Newt Gingrich,第二個連結則是寄4期 用。起初是透過FTP下載壓縮檔,後來是透 電子郵件給當時的副總統Al Gore,在當時, 過Gopher系統瀏覽文件,然後是HTTP伺服 這兩位政治人物對於擁有電子郵件一事可說40
  3. 3. ︱開放(政府)資料與非營利組織︱是非常驕傲。第三個連結則是發送電子郵件 路,但卻不通。於是呢,Carl Malamud不僅給美國證券交易委員會主席Arthur Levitt,但 跟美國證券交易委員會簽約、出租設備,還是他沒有電子郵件信箱,因此Carl Malamud 協助他們設定網路連線。最後的結局是,美幫Arthur Levitt建立了一個信箱,收到1萬7千 國證券交易委員會擁有了一個最受歡迎的政封電子郵件,通通印出來送到美國證券交易 府網站,每天都有數不清的民眾來信表示讚委員會。 賞。 美國證券交易委員會當時剛好有一場關 EDGAR資料庫雖然是一個3億美元的生於EDGAR資料庫的會議,雖然Carl Malamud 態體系,但是美國證券交易委員會做出更正沒有受邀參與,但他還是闖了進去,見到了 確的決定,不把資料庫視為可販售的商品,某位委員,回答了一些簡單的營運問題。該 而是一個藉由將企業所揭露的資訊公開給大位委員後來應該有向主席做了簡報,因為, 眾、因而促進金融市場能更有效地運作的觸當天下午Arthur Levitt就打電話告訴媒體,表 媒,著眼於更大的、更健全的利益與價值。明美國證券交易委員會將會把EDGAR資料庫 Carl Malamud透過其激進的實驗性計畫,為放到網際網路上。 非營利組織做了良好的示範,不僅做出吸引 了大量人氣的開放資料網站,更促使了政府 後來,美國證券交易委員會的幕僚長打 走向開放的途徑,並與之合作。回看國內,電話給Carl Malamud,表示雖然他們願意把 筆者也期待我們的非營利組織也能身體力EDGAR資料庫放到網際網路上,但是沒有辦 行,找出合適的標的進行改造,促進政府部法在60天內買好電腦,而且,雖然他們有網 門的覺醒與行動(如圖2)。 研 考 雙 月 刊 第 36 卷 第 4期 圖2 關於 Carl Malamud 開放 EDGAR 資料庫的詳細資訊,可以到https://public.resource.org/ sec.gov/index.html 找到一些說明與文件。 41
  4. 4. ︱本期專題︱ 貳、善用政府開放資料的非營利 資料混搭運用的故事 組織 全球資訊網發明人Tim Berners-Lee在 除了捲起袖子自己幹,非營利組織其實 2010年的TED演講中,展示了一些運用政府 也可以針對組織的目標,善用政府所提供的 開放資料的有趣結果(註2)。舉例來說,有英 資料,為民眾提供服務,或是遂行其倡議訴 國媒體運用政府釋出的自行車事故資訊(在 求。當然,一般來說政府沒必要打自己臉, 2007年有16,000件),把事故地點轉換為經 公開釋出對政府不利的資訊。因此許多的數 緯度,顯示在網路地圖上(如圖3) 。如此一 據、報告,民眾往往僅能透過媒體或政府網 來,民眾可以參考此地圖,瞭解哪些地點比 站,取得經過政府解讀過的二手資訊,這些 較可能發生事故,在騎車時就盡量避開,或 圖表往往只從某個面相來看問題,缺少其 是提高警覺。 他的分析角度和可能性。因此,開放政府資 又例如,2008年美國俄亥俄州的一個城 料,訴求的是開放原始資料(raw data),讓 市裡,永續社區組織(Cedar Grove Institute 資料得以透過不同的方式進行呈現,甚至與 for Sustainable Communities)的律師結合了 其他資料混搭運用(mashup),創造出更多 自來水廠的地圖資訊以及戶政資料(如圖4), 想像與可能性。 發現白人所居住的地區都有自來水可用,非 研 考 雙 月 刊 第36 卷 第4期 圖3 運用地圖混搭原始資料,呈現出自行車事故分布。 資料來源:http://karlmccracken.sweat365.com/2010/03/02/accident-blackspots/42
  5. 5. ︱開放(政府)資料與非營利組織︱ 圖4 透過兩種不同資料的混搭運用,呈現出意料之外的事實。資料來源:http://www.psmag.com/culture/the-revolution-will-be-mapped-7130/白人的區域則少有自來水。兩份看似不相關 除了開放自己國家的政府資料,也可的資料,結合在一起,呈現出令人無法辯駁 以開放別的國家的資料?美國的National的事實,讓當地的法官感到震怒,判處1,090 Democratic Institute為了向發展中國家輸出萬美元的罰款。 民主經驗,建立阿富汗選舉資料網站(http:// afghanistanelectiondata.org/),也採用視 另一個英國的例子,則是Open Knowl- 覺化的呈現方式,網友可選取不同的篩選條edge Foundation的Where Does My Money 件,瞭解投開票所的相關資訊、威脅等級等Go計畫(http://www.wheredoesmymoneygo. 等(如圖6)。org/)。此計畫的資料都是出自於英國政府的開放資料,透過Open Knowledge Foundation Ti m B e r n e r s - L e e 舉 的 最 後 一 個 例的整理,運用視覺化的方式,呈現出完全不 子,是OpenStreetMap計畫(http://www. 研同的資料解讀的可能性。這裡不再是單調乏 openstreetmap.org/)與海地地震的故事。 考 雙味的試算表數據,而是豐富的互動體驗,網 2010年海地太子港七級大地震發生之前, 月 刊友可以觀看不同地區、各個項目的預算支 其地圖圖資極為貧乏(如圖7),而在地震發生 第出,甚至還可以進行比較。這類型在地化、 後,由於救災工作非常仰賴圖資的運用,因 36 卷 第視覺化的體驗,不僅可以引導人們對於開放 此在一家商業公司GeoEye釋出其衛星影像圖 4期知識的想像,也有助於組織相關工作的推動 給開源碼社群使用後, OpenStreetMap在全(如圖5)。 球各地的社群成員就開始運用這些衛星影像 43
  6. 6. ︱本期專題︱ 圖5 有道是,錢在哪裡,心就在哪裡。透過視覺化的分析,可以知道政府的心思是放在 哪邊。 資料來源:http://www.wheredoesmymoneygo.org/bubbletree-map.html#/~/grand- total--2010-/helping-others 研 考 雙 月 刊 第36 卷 第4期 圖6 開放他國的資料,是合宜的作法嗎?美國人說了算! 資料來源:http://afghanistanelectiondata.org/election/2009/data44
  7. 7. ︱開放(政府)資料與非營利組織︱ 圖7 原本非常簡略的海地太子港地圖 圖8 OpenStreetMap對照衛星影像所繪製而成的地資料來源:http://itoworld.blogspot.tw/2010/01/ 圖,有效協助救災工作。 mapping-crisis-openstreetmap-response. 資料來源:http://itoworld.blogspot.tw/2010/01/ html mapping-crisis-openstreetmap-response. html 來繪製地圖(如圖8),讓救災人員可以安置難 民、調度物資,以及進行後續的重建工作。 與洞見的組合方式,整理成可傳達特殊看法 的資訊呈現。舉例來說,臺北市政府公開資 以上這些實際案例,在在都說明,非營 料平台(http://data.taipei.gov.tw/)所提供的 利組織可以如何透過政府開放資料的運用, 公廁資料,包含了地點、數量、評等、無障 達成其組織的目標。對於國內的非營利組織 礙等欄位資訊,是否能與其他戶政資料、商 來說,也可以參考這些案例的經驗,運用不 業資料相結合,挖掘出表象之下的潛藏規則 同來源的政府資料作為實證,透過別具創意 呢(如圖9)? 研 考 雙 月 刊 第 36 卷 第 圖9 筆者將臺北市政府公開資料平台提供的公廁資訊稍作整理,運用Google Fusion Tables繪製成的地圖。 4期 篩選出有無障礙廁所的公廁地點,並用顏色區分公廁的數量。您,看出什麼端倪了嗎?(本地圖可在 http://goo.gl/yPQLB 瀏覽使用) 45
  8. 8. ︱本期專題︱ 參、推動開放資料的非營利組織 授權方式,創用CC授權的姓名標示/相同方 式分享(CC-BY-SA),以及GNU自由文件 對於非營利組織與開放資料,筆者的 授權(GFDL),不僅確保內容的自由流通與 最後一個建議是,將組織內部蒐集、整理、 再製,但同時也保障了貢獻者對於創作內容 產出的資料,採用開放授權釋出。非營利組 的所有權。因為有這種開放分享的特性,不 織在某些層面上,與政府部門或營利機構 僅讓維基百科每個月有超過4億個網路使用者 類似,一方面可能有著極為珍貴的第一手資 上網閱讀,同時還可以引發出多種的創新運 料,二方面卻比政府和企業更容易遇到資源 用。 有限、專業不足、營運思維僵化的窘境,不 明白資料共享所可能帶來的益處,不願意將 舉例來說, DBpedia(http://wiki. 資料開放給大眾運用,當然也就不會去瞭解 dbpedia.org/)就運用了維基百科的龐大資 如何開放資料。筆者嘗試舉幾個例子,希望 料,從中萃取出結構化的資訊,再將這些資 有助於破解資料擁有權與使用權的迷思。 訊以資料集的方式放到網路上供人使用。這 不僅讓維基百科裡的海量資訊擁有全新的閱 開放分享的故事 讀方式,例如進行複雜的檢索條件以找出資 維基百科(Wikipedia)可以說是Web 料,或是將網路上的其他資料集與維基百科 2.0時代的最佳典範,透過開放編輯、自由分 連結,也可以激發出更多創新有趣的運用, 享的模式,成為最熱門的網路服務之一。由 或是對於維基百科做出改進(如圖10)。 網友上網編寫的維基百科,採取兩種主要的 研 考 雙 月 刊 第36 卷 第4期 圖10 20世紀的物理家愛因斯坦、哲學家哥德爾,跟18世紀的蘇格蘭哲學家David Hume有何關 連?透過 RelFinder(http://www.visualdataweb.org/relfinder.php)讀取DBpedia的資料 集,即可一窺究竟。46
  9. 9. ︱開放(政府)資料與非營利組織︱ 另一個經典的例子是美國的GovTrack.us 儘管Joshua Tauberer在2009年成立了公專案(http://www.govtrack.us/),這個網站 司運作此專案,但GovTrack.us的資料卻都仍成立於2004年,由當時還在唸書的 Joshua 然是完全免費釋出,讓各個公民團體、個人Tauberer 運用課餘時間所建立的,讓使用者 都可以自由使用。舉例來說,專注在國會議可以追蹤美國國會的法案與議員的狀況,例 員與立法過程的OpenCongress(http://www.如投票記錄、出席率等資訊。這些國會資訊 opencongress.org/)、監督政治裡的金權影不僅可以讓選民瞭解有關立法的過程,也可 響力的MapLight(http://maplight.org/)、讓人瞭解政府的運作方式。GovTrack.us的 Sunlight Foundation的多個子計畫,都大量資料其實也不都是自己蒐集來的,它大量運 運用了GovTrack.us裡的資料來開發網站的內用美國國會圖書館的THOMAS資料庫網站, 容與功能(如圖11)。透過自動化的機制取得資訊,修正錯誤。此 若是將焦點放回國內,可能有什麼樣的外,也與其他營利機構和非營利組織合作, 非營利組織開放內部資料的情境呢?舉例來取得各州的立法資訊。 說,千里步道籌畫中心從2006年啟動迄今, 搜集到這些資料後,GovTrack.us不僅 以步行、自行車等方式完成3千多公里的環提供原始的資料集,還開發API供開發人員使 島路網,在地圖上已經標記了無數個點(如圖用,對於美國的開放政府資料運動,有相當 12),若是能以開放授權的方式,提供給社會重要的地位。 大眾使用,筆者認為不僅有助於宣傳該項計 研 考 雙 月 刊 第 36 卷 第 4期 圖11 IBM的Many Bills(http://manybills.researchlabs.ibm.com),是另一個運用GovTrack. us所開放的資料的例子。 47
  10. 10. ︱本期專題︱ 圖12 千里步道印製販售的台灣守護地圖,十分精美。若是能轉化成網路地圖、公開釋出,會有多少加值應 用的可能性? 資料來源:http://www.tmitrail.org.tw/?p=7400 畫,也有助於千里步道所關注的各類議題的 肆、結語:開放是最好的策略 資訊創新應用,例如綠色交通、深度旅遊、 從以上三個面向來看,開放資料對於非 工作假期、文化資產保存、環境信託、海岸 營利組織來說,是相當好的策略與工具,不 生態、食物零旅程等等。 僅可以協助組織達成成立之宗旨,還可以協 不過,考量到非營利組織在資訊運用方 助其他組織創新發展、推動政府部門改造, 研 面可能的數位落差,筆者建議政府部門不妨 一舉數得。只不過,在欠缺有利的國內指標 考 雙 考量比照這幾年所推動的無障礙網站補助計 案例的狀況下,是否有組織願意拋開舊觀念 月 刊 畫,補助非營利組織將手中的資料整理成標 的束縛、放手一試,就有待後續觀察,以及 第 準化、格式化的資料,採用開放授權的方式 相關概念的持續推廣了。如果讀者對於非營36 卷 第 釋出,或許是一種鼓勵非營利組織走向開放 利組織的開放資料發展有進一步深入研究與4期 分享之道、提高資料的再利用可能性與創新 實作的興趣,歡迎來信 charles@netivism. 機會的好方法。 com.tw。48
  11. 11. ︱開放(政府)資料與非營利組織︱附註1. 可在〈http://archive.org/details/org.resource.public.10rules〉下載以公有領域授權釋出的演講實錄,順便 一提,Carl Malamud 提到的十條法則是: (1) 把進行中的事情都說是實驗。 (2) 事情一開始就要快速的做。 (3) 做出來的東西要有人看。 (4) 事情搞大了,人要友善。 (5) 一直問到他們煩了說「好」為止。 (6) 搶到麥克風的時候,講話要一言中的。 (7) 臉皮要厚,打死不退。 (8) 有人來告最好。 (9) 找最不合理的事情先開刀。 (10) 不怕失敗。2. 〈http://www.ted.com/talks/lang/zh-tw/tim_berners_lee_the_year_open_data_went_worldwide.html〉可 看到有中文字幕的完整影片。 研 考 雙 月 刊 第 36 卷 第 4期 49

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