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20171011【環原台灣#8】挖走了山,送回核廢料?南澳青年的抵抗-Hayung Noqan

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題目:挖走了山,送回核廢料?南澳青年的抵抗
時間:2017/10/11(三)晚上07:00~09:30
地點:左轉有書X慕哲咖啡(台北市中正區紹興北街3號)
主持:林嘉男(地球公民基金會)
講者:Hayung Noqan、吳文琳(南澳青年聯盟成員)
與談:謝孟羽(台灣蠻野心足生態協會秘書長)
主辦:地球公民基金會X小米穗原住民文化基金會

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20171011【環原台灣#8】挖走了山,送回核廢料?南澳青年的抵抗-Hayung Noqan

  1. 1. 挖走了山,送回核廢料? ---南澳青年的抵抗 Hayung Noqan 南澳青年聯盟
  2. 2. 內容大綱 • 原住民社運的訊息傳播 • 南澳青年聯盟簡介 • 南青盟資源網絡分析 • 南青盟媒體傳播策略分析 • 結語
  3. 3. 我的土地你的暴利 原住民土地上的礦業問題
  4. 4. 高耗能產業集中在原住民族地區1 全 國 宜蘭 花蓮 宜花 佔全 國比 例 數量 比例% 數量 比例% 礦區 188 46 24.47 83 44.15% 68.62 面積 40105 5936 14.8% 13034 32.46% 47.26 大 理 石 礦 區 78 27 34.62 51 65.38 100 面 積 12214 4175 34.18 8039 65.82 白 雲 石 礦 區 3 1 33.3 1 33.30 66.6 面 積 418 67 16.03 130 31.10 47.13 蛇 紋 石 礦 區 25 1 4 24 96 100 面 積 4546 75 16.49 4471 83.51 資料來源:經濟部礦物局102礦業統計 收益多少?成本又有多少?
  5. 5. 高耗能產業集中在原住民族地區2 資料來源:財團法人成大研究發展基金會, 2014 , 《103年度 「台灣礦產資源政 策前瞻研究計畫」 》 收益多少?成本又有多少? 大 理 石 礦 場 白 雲 石 礦 場 蛇 紋 石 礦 場
  6. 6. 宜蘭礦區全圖 資料來源:Googleearth
  7. 7. 宜蘭礦區-東澳 資料來源:Googleearth
  8. 8. 宜蘭礦區-南澳 資料來源:Googleearth
  9. 9. 宜蘭礦區-澳花 資料來源:Googleearth
  10. 10. 在宜花區的實際收益是多少? 102年國家稅收 礦業權費 (經濟部) 0.23億 礦業權利金 (縣府與經濟部) 6.19億 林務局土地租金 0.54億 (1.14億×47%) 合計 6.96億 102年度礦場收 益 全國 117.8億 大理石 27.25億 三種礦石 依乎產自 宜花二縣 ,產值共 28.53億 ,佔全國 礦產產值 24% 白雲石 0.42億 蛇紋石 0.86億 資料來源:經濟部礦物局102礦業統計 國家實際上從 礦業所獲得的 歲收並不多, 但事後卻要在 水土保持、河 川保護、堤防 邊坡整建上卻 要花更多的錢 宜花地區礦區數 佔全國66.62 % , 礦場面積佔 47.26 % ,但實 際產值僅佔全國 24 % 收益多少?成本又有多少?
  11. 11. 為此我們要付出多少社會成本? 生態成本 環境成本 政治(信任)成本 經濟成本 族群關係成本 社會成本 收益多少?成本又有多少?
  12. 12. 國家機器不過是資本家的看門人 --法規的變遷 訂定 修訂 修訂重點 說明 礦 業 法 1930 第五章〈用地〉 73-4條 73.礦業權者使用他人土地,應經省主管官署 許可 1959 第四章〈礦業 用地〉61、65 條 61.土地所有人或土地占有人,對於礦業上應 使用之土地非有正當理由不得拒絕。 65.土地之使用經核定後,礦業權者為取得關 於該土地之權利,應與土地所有人及關係人 成立協議,如不能達成協議時,雙方均得向 省(直轄市)主管機關申請裁定。 1978 第四章〈礦業 用地〉65條 65.土地之使用經核定後,礦業權者為取得關 於該土地之權利,應與土地所有人及關係人 成立協議,如不能達成協議時,雙方均得向 省(直轄市)主管機關申請裁決。 土地所有人及關係人不接受前項裁決時, 得依法提起民事訴訟。但礦業權者經提存地 價、租金或補償,並同時申報省(直轄市) 主管機關備查後,得先行使用其土地。
  13. 13. 訂定 修訂 修訂 重點 說明 保 留 地 管 理 辦 法 1948 1960 13 「平地合法公私營工礦、農林、漁牧等事業機關團體或個人為 開發山地資源利用山地保留地,以不妨害山胞墾殖及山地行政 為限,得擬具詳細計畫,送由該管縣政府勘查,並加具處理意 見報民政廳核准租用或使用」 1966 28 33 山地人民配餘之土地,得由合法農林企業組織團體或平地人民 依照本辦法第33條規定手續層報民政廳會商農林廳核准租 用…… 合法公私營企業組織或個人,爲開發礦產、採取土石、施設交 通、發展觀光事業、開設工廠所需土地或合法團體所需建築用 地,以不妨害山胞墾殖及山地行政為限,得擬具詳細計畫,向 鄉公所申請轉報縣府勘查並加具處理意見,層報民政廳核准租 用或使用山地保留地。 山 地 管 制 辦 法 1949 4、7 合法之工礦農林業者之員工,…入山許可證有效期間以兩個月 為限,期滿應即出山。 1965 30 31 平地人民申請戶籍 平地人民連續在山地居住三年以上,未觸犯規定者,准予繼續 居住山地,不受遷居原因消失之限制。
  14. 14. 國家機器不過是資本家的看門人 --制度層面 • 1965年土地審查委員會 一、關於土地登記及租賃聲請案件之審查事項; 二、關於土地權力糾紛之調查及調解事項; 三、關於土地分配之審查及改配土地補償之協議 事項 1965-1974:具上述三項職權 1975-1990:缺第一項職權 縣府簽註意見, 省府核定
  15. 15. 國家機器不過是資本家的看門人 --制度層面 一、人治色彩 1965:鄉長(兼主任秘書)、秘書、建設課長、鄉代會主席、議員 、警察主管及鄉長推薦縣府核聘之山地籍公正人士(1966) 1991:鄉長(兼主任秘書)、議員、鄉公所間聘之轄內公正人士及 或山胞社區推舉之熱心公益人士7-9人,前項人員應有4/5 為山胞。 二、漢人資本家主導土審會: 漢人董氏自1956-1986年共擔任七屆28年鄉代會主席 1976年台灣省石礦業同業公會第一屆常務委員,第二屆理事 長 董事長:中光工礦股份有限公司、永建礦業股份有限公司、台 全 礦業開發股份有限公司及南光 工礦股份有限公司 常務董事:全盛石業股份有限公司 55.6.29台灣省政府令 山地籍地方公正人士擔任委員,如有 不盡責任情事時,縣政府得隨時解除 其職務……
  16. 16. 國家機器不過是資本家的看門人 鄉級行政機關的弱化 • 礦務局作為特權單位 • 基層公務人員的無奈 • 政商關係的形成 • 作為土地掮客的地方菁英
  17. 17. 2005之後 法規變遷 2005年「原住民族基本法」 2007年「部落會議實施要點」 2017年「諮商並取得同意辦法」 礦業用地取得 2003年改為47條;2016年仍沿用之 土地租賃 礦業用地核定 礦權核定 土地租賃審核 2005後增部落會議同意送土地審查委員會(?) 保留地 部落周邊公有土地 傳統領域
  18. 18. • 某些基本的剝削形式並不是起源於資本主 義,甚至不是起源於更一般意義上的階級 分化……,在我看來,此類剝削存在著三 大軸心,它們是國家之間的剝削關係,尤 其是暴力手段的控制方面;族群之間的剝 削關係以及性別之間的剝削關係。 • A. Giddens(2010:24)
  19. 19. 回頭思考當時的訴求…… 不正義性 土地正義 土地是萬物的根源,誰有權決定這塊土地該受汙染,那塊土地不需要? 環境/城鄉正義 人口高密度區(都市)實際享用電力99%,而卻由人口低密度區(鄉村)的人承 受核廢料的夢靨? 族群正義 為什麼都放在原住民族土地? 世代正義 誰有權力替下一代做決定嗎? 這些訴求無論訴諸族群、階級、性別……,皆可適 用,而這些訴求到底是在甚麼樣的思維典範下形成? 我們是不是可以有更進一步的訴求?
  20. 20. 兩種正義典範 (影片) 分配式 正義 民主參與 式正義 Vs. 原基法21條 諮商並取得原住民族同 意參與辦法 分配式的正義傾向於忽視、 並同時還預設了決定物質分 配的制度性脈絡。由於她的 決策過程與性質,永遠都在 排除更加弱勢的一方;並且 她的分配永遠無法滿足任一 方 大南澳vs.北海岸 新竹關西vs.宜花
  21. 21. 兩種正義典範 (影片) 分配式 正義 民主參與 式正義 Vs. 原基法21條 諮商並取得原住民族同 意參與辦法 分配式的正義傾向於忽視、 並同時還預設了決定物質分 配的制度性脈絡。由於她的 決策過程與性質,永遠都在 排除更加弱勢的一方;並且 她的分配永遠無法滿足任一 方 大南澳vs.北海岸 新竹關西vs.宜花 重點是,透過部落會議式的參與, 我們可以決定那些層級的事? 礦權核予? 參與所有與土地開發的決策? 或僅土地租賃? 再來,我們如何實質參與? 部落會議作為最終否決單位? 部落會議派代表參與決策?
  22. 22. 討論時間

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