MEMORANDO 9FECHA:     27 de julio de 2011.PARA:      Comisión Especializada Ocasional de Comunicación.DE:        César Mon...
forma de discriminación o exclusión, en un marco depluralismo, respeto a la diversidad y vigencia plena de losderechos hum...
PROPUESTA: Eliminar este artículo.                                 IVARTÍCULO 4 DEL INFORME COMPLEMENTARIO.- Identificació...
El Consejo Social de Comunicación, en consulta con todos losactores de comunicación, determinará parámetros novinculantes ...
toda propaganda en favor a la guerra y apología del odio nacional,racial o religioso que constituyan (subrayo constituyan)...
electrónicos, etc. El segundo inciso es redundante pero llama laatención el que se ratifique la prohibición para los medio...
ANÁLISIS DEL ARTÍCULO: Este artículo entrega al Consejo deRegulación la facultad de clasificar qué es y qué no sería un co...
los numerales 1 y 2 de este artículo.    4.     En caso de nuevas reincidencias, la multa será el doble de    lo cobrado e...
franja horaria de responsabilidad compartida transcurrirá en el    horario de las 18h00 a las 22h00. En esta franja se pod...
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informativas, que no estén debidamente contextualizadas y quetengan como efecto lesionar derechos fundamentales de laspers...
XIIARTÍCULO 12 DEL INFORME COMPLEMENTARIO.-Contenidosexualmente explícito.- Todos los mensajes de contenidosexualmente exp...
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sus formas y manifestaciones, para todas las personas,comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas,afroecuator...
El Estado, a través de sus organismos competentes, diseñaráe implementará políticas y regulaciones para que lasestaciones ...
Educación pondrá en vigencia las reformas curricularescorrespondientes incorporando las asignaturas de lectura deimagen y ...
medio. Por su parte, la Autoridad de Telecomunicacioneselaborará un estudio semestral de la disponibilidad delespectro rad...
teléfonos móviles inteligentes, la generación de aplicaciones,programas informáticos y contenidos locales, la propagaciónd...
dispuestos en dicho informe. En caso de que el usuario de unafrecuencia no interpusiera recurso administrativo o judicial ...
tanto, estén disponibles para nuevas concesiones, sepriorizarán las peticiones para medios de comunicacióncomunitarios que...
busca someter a dichas consecuencias jurídicas no solo a lainformación que se difunda en los medios de comunicación sino a...
los derechos de comunicación, incompatible                    con    lapenalización de los llamados delitos de opinión.Agr...
medios de comunicación. Esta norma pareciera ir dirigidaespecialmente hacia la prensa que no está sujeta a las obligacione...
implícita una nueva atribución para el Consejo de Regulación, a saber,la de ordenar a los medios de comunicación la rectif...
XVIIIARTÍCULO 17 DEL INFORME COMPLEMENTARIO.- Finalidad.-El Consejo de Regulación y Desarrollo de la Comunicación tiene po...
1.Proteger y promover el efectivo ejercicio de los derechos de lacomunicación establecidos en la Constitución, los instrum...
las obligaciones establecidas en esta ley.     13.Iniciar de oficio y resolver los procedimientos administrativos     por ...
los medios digitales; la (11) dirigida a determinar la información sobretiraje y venta de los medios impresos, así como a ...
5. Vigilar que la autoridad encargada de la Administración delEspectro Radio Eléctrico, asigne el uso de las frecuencias d...
12. Nombrar a su Secretario Ejecutivo Nacional.13. Aprobar el orgánico funcional de la Secretaría Ejecutivaque le presente...
ciudadanía. Este artículo contradice directamente el Acuerdo ÉticoPolítico y el principio constitucional de que los regula...
podrán ejercer ninguna otra actividad lucrativa, salvo ladocencia universitaria.                                 XXICon re...
miembros de los directorios y administradores de empresas decomunicación incursos en la prohibición constitucional, quedar...
fuera de esta definición a las empresas de publicidad, a lasconsultoras de comunicación, a las productoras de comunicación...
señal que sea emitida a través de la Internet no rige paraestos fines. En el caso de los medios impresos, éstos seránnacio...
Disposición transitoria… Los accionistas, miembros de losdirectorios y administradores de empresas privadas decomunicación...
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Analisis borrador-informe-com-ley-com-iidebate

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Analisis borrador-informe-com-ley-com-iidebate

  1. 1. MEMORANDO 9FECHA: 27 de julio de 2011.PARA: Comisión Especializada Ocasional de Comunicación.DE: César Montúfar, Fausto Cobo y Jimmy Pinoargote.ASUNTO: Análisis del borrador de Informe Complementario del Informe para segundo debate del Proyecto de Ley Orgánica de Comunicación y Propuesta Alternativa de Articulado.A continuación, en XXIV secciones realizamos un análisis, artículo porartículo, del borrador de Informe Complementario para segundodebate del Proyecto de Ley Orgánica de Comunicación y presentamosnuestra Propuesta Alternativa de Articulado. IARTÍCULO 1 DEL INFORME COMPLEMENTARIO.- Igualdad y nodiscriminación.-El Estado garantizará que la aplicación de las normas contenidas enesta ley sirva para eliminar toda forma de discriminación o exclusiónpor parte de los actores públicos, privados y comunitarios de lacomunicación, así como para promover la diversidad y el respeto alos derechos humanos en los contenidos difundidos.ANÁLISIS DEL ARTÍCULO: No solo el Estado sino todos los actoresde comunicación deberían coadyuvar a promover que las normascontenidas en esta ley tiendan a eliminar toda forma dediscriminación o exclusión. Sin embargo, resulta problemático pensar,como lo sugiere la redacción de este artículo, que la Ley deComunicación sirva para "eliminar toda forma de discriminación".Esta pretensión resulta imposible de realizarse a través de las normascontenidas por una ley de esta naturaleza.PROPUESTA:Artículo… IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIÓN. Las normascontenidas en esta ley incentivarán para que todos losactores de comunicación coadyuven a la eliminación toda 1
  2. 2. forma de discriminación o exclusión, en un marco depluralismo, respeto a la diversidad y vigencia plena de losderechos humanos. IIARTÍCULO 2 DEL INFORME COMPLEMENTARIO.- Libertad deprogramación.-Todo medio de comunicación social goza de libertad para realizar ydifundir sus programas y contenidos, sin otras limitaciones que lasestablecidas en la Constitución, instrumentos internacionales y la ley.PROPUESTA: Mantener el artículo. IIIARTÍCULO 3 DEL INFORME COMPLEMENTARIO.-.- Contenido.-Se entenderá por contenido todo tipo de información que seproduzca, reciba, difunda e intercambie a través de los medios decomunicación audiovisuales e impresos.Los medios de comunicación generalistas difundirán contenidos decarácter informativo, educativo y cultural, en forma prevalente. Estoscontenidos deberán propender a la calidad y ser difusores de losvalores y los derechos fundamentales consignados en la Constitucióny en los instrumentos internacionales.Los medios de comunicación temáticos no tendrán el deber deprevalencia de contenidos con carácter informativo, educativo ycultural.ANÁLISIS DEL ARTÍCULO: Artículo innecesario pues la ley deberíaespecificar con exactitud los contenidos regulados y prohibidos y noabrir un campo de definición sobre contenidos en general. Aquellopudiera crear confusión y condiciones para imponer obligaciones osanciones sobre todos los contenidos, tendiéndose a la censuraprevia. ¿Cómo y quién determinará qué medio es generalista otemático? ¿Es ésta otra atribución del Consejo de Regulación que noaparece en ninguna parte? ¿Por qué los medios llamados temáticosestarían exentos de cumplir esta disposición constitucional? 2
  3. 3. PROPUESTA: Eliminar este artículo. IVARTÍCULO 4 DEL INFORME COMPLEMENTARIO.- Identificacióny clasificación de los tipos de contenidos.-Para efectos de esta ley los contenidos de radiodifusión sonora,televisión, los canales locales de los sistemas de audio y video porsuscripción y medios impresos se identifican y clasifican en:1. Informativos -I;2. De opinión -O;3. Formativos/educativos/culturales -F;4. Entretenimiento -E;5. Deportivos -D; y,6. Publicitarios -P.Los medios de comunicación tienen la obligación de clasificar todoslos contenidos de su publicación o programación con criterios yparámetros jurídicos y técnicos.Los medios de comunicación públicos, privados y comunitarios debenidentificar el tipo de contenido que transmiten, para que la audienciapueda decidir informadamente sobre la programación de supreferencia.ANÁLISIS DEL ARTÍCULO: El Consejo Social de Comunicación, enconsulta con todos los actores de comunicación, pudiera determinarparámetros no vinculantes para clasificar contenidos. Es válido que seratifique la libertad de los medios de identificar los tipos decontenidos que transmiten.PROPUESTA: Agregar un último inciso que diga: 3
  4. 4. El Consejo Social de Comunicación, en consulta con todos losactores de comunicación, determinará parámetros novinculantes para clasificar contenidos y recomendarlos a losmedios de comunicación. VARTÍCULO 5 DEL INFORME COMPLEMENTARIO .- Contenidodiscriminatorio.-Para los efectos de esta ley se entenderá por contenidodiscriminatorio todo mensaje que se difunda por cualquier medio,formato o plataforma tecnológica que denote distinción, exclusión orestricción basada en razones de etnia, lugar de nacimiento, edad,sexo, identidad de género, identidad cultural, estado civil, idioma,religión, ideología, filiación política, pasado judicial, condición socio-económica, condición migratoria, orientación sexual, estado de salud,portar VIH, discapacidad o diferencia física y otras que tenga porobjeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce oejercicio de los derechos humanos reconocidos en la Constitución oque incite a la realización de actos discriminatorios o hagan apologíade la discriminación.ANÁLISIS DEL ARTÍCULO: Este artículo es un verdadero atentadoen contra de la libertad de expresión por dos razones: 1. Extiende laregulación a todas las plataformas tecnológicas, es decir, la internet,en general; las redes sociales, los blogs, los portales web, etc. Estosespacios se incorporarían al ámbito de regulación y prohibiciones deesta ley. 2. Establece un rango amplísimo de posibilidades quecaerían en la clasificación de contenidos discriminatorios, pordistinción, exclusión o restricción, para de allí aclarar que seconsiderarán tales si tienen por objeto o resultado menoscabar elreconocimiento, goce o ejercicios de derechos; que inciten a larealización de actos discriminatorios o hagan apología de ladiscriminación. Con una definición tan vaga, muchísimas expresionescaerían de plano en la clasificación de contenido discriminatorio. ¿Quéexpresión sociológica no contiene distinciones que pudieran serinterpretadas como discriminatorias según esta definición? Nuestrolenguaje está plagado de distinciones y contrastes que en cualquiermomento pudieran ser clasificados de esta manera. Por ello, deacuerdo al art. 13,5 de la CADH, lo que debe prohibirse por ley es 4
  5. 5. toda propaganda en favor a la guerra y apología del odio nacional,racial o religioso que constituyan (subrayo constituyan) incitaciones ala violencia o cualquier otra acción ilegal similar contra de cualquierpersona o grupos de personas, por ningún motivo, inclusive los deraza, color, religión, idioma u origen nacional. La CAHD deja muyclaro que los discursos a prohibirse por ley, en lo que tiene que vercon discriminación, deberían circunscribirse específicamente a lapropaganda que constituya incitación a la comisión de un acto ilegalen contra de cualquier persona o grupo, por cualquier motivo. Elartículo propuesto desborda totalmente esta definición y marca uncamino para que se prohíba de manera discrecional cualquierdiscurso que pueda ser clasificado como discriminatorio. Además, enel Código Penal existe ya la figura penal de los delitos de odio y otrasdisposiciones que sancionan las acciones, prácticas y hasta discursosque configurarían estos delitos como parte de la responsabilidadulterior.PROPUESTA: Eliminar este artículo. VIARTÍCULO 6 DEL INFORME COMPLEMENTARIO.-Prohibición.-Está prohibida la difusión a través de cualquier medio decomunicación de todo contenido discriminatorio que tenga por objetoo resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejerciciode los derechos humanos reconocidos en la Constitución y en losinstrumentos internacionales.Se prohíbe también la difusión de mensajes a través de los medios decomunicación que constituyan apología de la discriminación eincitación a la realización de prácticas o actos violentos basados enalgún tipo de mensaje discriminatorio.ANÁLISIS DEL ARTÍCULO: Este artículo consagra una gravelimitación a la libertad de expresión al establecer una CENSURAPREVIA sobre un inmenso ámbito de expresiones que pudieran sercatalogadas como discriminatorias. Siguiendo el artículo anterior, laprohibición incluiría todas las plataformas tecnológicas, es decir, elinternet en general, las redes sociales, los blogs, los portales 5
  6. 6. electrónicos, etc. El segundo inciso es redundante pero llama laatención el que se ratifique la prohibición para los medios decomunicación. Las prohibiciones en este campo solamente deberíanhacerse en el marco de lo que establece el art. 13.5 de la CADH. Irmás allá constituye una limitación ilegítima a la libertad de expresión.Si unimos el comentario a este artículo con lo dicho en el caso delartículo 1 de esta propuesta, nos aclaramos sobre lo riesgoso para laslibertades fundamentales de los ciudadanos, en especial, para lalibertad de expresión, el que se pretenda con una Ley deComunicación "eliminar toda forma de discriminación o exclusión..."PROPUESTA: Eliminar este artículo. VIIARTÍCULO 7 DEL INFORME COMPLEMENTARIO.- Criterios decalificación.-Para que un contenido sea calificado de discriminatorio es necesarioque el Consejo de Regulación y Desarrollo de la Comunicaciónestablezca mediante resolución motivada, los siguientes elementos: 1. Que el contenido difundido denote algún tipo concreto de distinción, exclusión o restricción. 2. Que tal distinción, exclusión o restricción esté basada en una o varias de las siguientes razones: etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de género, identidad cultural, estado civil, idioma, religión, ideología, filiación política, pasado judicial, condición socio-económica, condición migratoria, orientación sexual, estado de salud, portar VIH, discapacidad o diferencia física. 3. Que tal distinción, exclusión o restricción tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento o goce de los derechos humanos garantizados en la Constitución y en los instrumentos internacionales; o que los contenidos difundidos constituyan apología de la discriminación o inciten a la realización de prácticas o actos violentos basados en algún tipo de discriminación. 6
  7. 7. ANÁLISIS DEL ARTÍCULO: Este artículo entrega al Consejo deRegulación la facultad de clasificar qué es y qué no sería un contenidodiscriminatorio. Se amplían así sus prerrogativas de "comisaría demedios", solo que ahora incluyendo a "todas las plataformastecnológicas". Los elementos que se establecen para este efecto nohacen más que repetir lo escrito en el artículo anterior. Aquello dejaver a las claras la enorme discrecionalidad que tendría este Consejopara decidir en este campo, prohibiendo contenidos, sancionando aquienes los emitan. El resultado de este artículo bien pudiera ser unConsejo dedicado a establecer qué se debe decir y qué no; quepueden los ciudadanos decir, oír, leer, ver y qué estaría prohibido. Loque sugiere esta normativa va más allá de una utópica realidad enque no exista discriminación ni exclusión en contra de alguna personao grupo, sino la configuración de una entidad estatal que impone losparámetros del discurso correcto.PROPUESTA: Eliminar este artículo. VIIIARTÍCULO 8 DEL INFORME COMPLEMENTARIO.-Medidasadministrativas.-La difusión de contenidos discriminatorios ameritarán las siguientesmedidas administrativas: 1. Disculpa pública de la directora o del director del medio de comunicación presentada por escrito a los afectados directos con copia al Consejo de Regulación y Desarrollo de la Comunicación, la cual se publicará en su página web y en la primera interfaz de la página web del medio de comunicación por un plazo no menor a siete días consecutivos. 2. Lectura o transcripción de la disculpa pública en el mismo espacio y medio de comunicación en que se difundió el contenido discriminatorio. 3. En caso de reincidencia se impondrá una multa equivalente del a 1% al 10% de la facturación promediada de los últimos tres meses presentada en sus declaraciones al Servicio de Rentas Internas, considerando la gravedad de la infracción y la cobertura del medio, sin perjuicio de cumplir lo establecido en 7
  8. 8. los numerales 1 y 2 de este artículo. 4. En caso de nuevas reincidencias, la multa será el doble de lo cobrado en cada ocasión anterior, sin perjuicio de cumplir lo establecido en los numerales 1 y 2 de este artículo. Las medidas descritas no excluyen las acciones penales, civiles o de cualquier otra índole previstas en la ley. En caso de que el acto de discriminación evidencie indicios de responsabilidad penal, el Consejo de Regulación y Desarrollo de la Comunicación remitirá a la Fiscalía, para los fines pertinentes, copias certificadas del expediente que sirvió de base para imponer la medida administrativa.ANÁLISIS DEL ARTÍCULO: Este artículo amplía las sancionesadministrativas y la posibilidad de que el Consejo de Comunicación seconvierta en una verdadera comisaría que sancione a quienes emitancontenidos clasificados de discriminatorios. Si se siguiera lo queexpresa el marco normativo interamericano, se podría evitar estecrecimiento de medidas administrativas y en los casos en que unmensaje viole lo establecido en el 13.5 de la CADH, y únicamente enese caso, podría hacerse uso de sanciones en el ámbito civil y,excepcionalmente, penal.PROPUESTA: Eliminar este artículo. IXARTÍCULO 9 DEL INFORME COMPLEMENTARIO.- Regulación decontenidos violentos y explícitamente sexuales.- Clasificaciónde audiencias y franjas horarias.-Se establece tres tipos de audiencias con sus correspondientesfranjas horarias, tanto para la programación de los medios decomunicación de radio y televisión, incluidos los canales locales delos sistemas de audio y video por suscripción, como para lapublicidad comercial y los mensajes del Estado: 1. Familiar: Incluye a todos los miembros de la familia. La franja horaria familiar comprende desde las 06h00 a las 18h00. En esta franja solo se podrá difundir programación de clasificación "A": Apta para todo público; 2. Responsabilidad compartida: La componen personas de 12 años a 18 años, con supervisión de personas adultas. La 8
  9. 9. franja horaria de responsabilidad compartida transcurrirá en el horario de las 18h00 a las 22h00. En esta franja se podrá difundir programación de clasificación “A” y “B”: Apta para todo público, con vigilancia de una persona adulta; y, 3. Adultos: Compuesta por personas mayores a 18 años. La franja horaria de personas adultas transcurrirá en el horario de las 22h00 a las 06h00. En esta franja se podrá difundir programación clasificada con “A”, “B” y "C": Apta solo para personas adultas.En función de lo dispuesto en esta ley, el Consejo de Regulación yDesarrollo de la Comunicación, con el apoyo de los consejos deigualdad, los medios de comunicación, la academia, veedurías yobservatorios ciudadanos, establecerá de ser necesario losparámetros técnicos para la definición de audiencias, franjas horarias,clasificación de programación y calificación de contenidos. Laadopción y aplicación de tales parámetros será, en cada caso, deresponsabilidad de los medios de comunicación.COMENTARIO: Los parámetros técnicos de definición de audiencias,franjas horarias, clasificación de programación y contenidos no serávinculante y solamente debería ser recomendada a los medios decomunicación.PROPUESTA: Agregar al último inciso.En función de lo dispuesto en esta ley, el Consejo Social deComunicación, con el apoyo de los consejos de igualdad, losmedios de comunicación, la academia, veedurías yobservatorios ciudadanos, establecerá de ser necesario losparámetros técnicos no vinculantes para la definición deaudiencias, franjas horarias, clasificación de programación ycalificación de contenidos, los mismos que seránrecomendados a los medios de comunicación. XARTÍCULO 10 DEL INFORME COMPLEMENTARIO.- Contenidoviolento.-Para efectos de esta ley, se entenderá por contenido violento todo 9
  10. 10. mensaje que se difunda por cualquier medio, formato o plataformatecnológica que denote el uso intencional de la fuerza física opsicológica, de obra o de palabra, contra uno mismo, contracualquier otra persona, grupo o comunidad, así como en contrade los seres vivos y la naturaleza, tanto en contextos reales, ficticioso fantásticos.Estos contenidos solo podrán difundirse en las franjas deresponsabilidad compartida y adultos de acuerdo con lo establecidoen esta ley.ANÁLISIS DEL ARTÍCULO: En los mismos términos que el artículo 5,en este artículo se extiende el ámbito de regulación a todas lasplataformas tecnológicas. Pero va más allá. No menciona únicamentea la violencia en sus posibles manifestaciones físicas o de obra sinoque incluye a la violencia psicológica o de palabra no solo haciapersonas sino, incluso, los seres vivos y la naturaleza, en contextosno solo reales y, además, ficticios o fantásticos. El que se mencione,en el inciso siguiente, que estos contenidos no podrán difundirse enhorario familiar no resuelve el problema. ¿Por qué se menciona,entonces, a las plataformas tecnológicas? Varios versos del HimnoNacional caerían en esta clasificación. La frase "cortaré una flor" y porel estilo, igual. ¿Qué pasaría con las grandes obras de literaturainfantil? Este artículo es francamente delirante y cae en el absurdo. Através de normativa como está no se asegura proteger los derechosde la infancia, que debería ser el objetivo, sino agregar nuevasobligaciones administrativas a los medios de comunicación.PROPUESTA: Eliminar este artículo. XIARTÍCULO 11 DEL INFORME COMPLEMENTARIO.-Prohibición.-Se prohíbe la difusión a través de los medios de comunicación detodo mensaje que constituya incitación directa o estímulo expreso aluso ilegítimo de la violencia, a la comisión de cualquier acto ilegal, latrata de personas, la explotación, el abuso sexual, apología de laguerra y del odio nacional, racial o religioso.Se prohíbe el uso de imágenes violentas, sangrientas y alusivas a lamuerte en todos los medios de comunicación dentro de coberturas 10
  11. 11. informativas, que no estén debidamente contextualizadas y quetengan como efecto lesionar derechos fundamentales de laspersonas.Queda prohibida la venta y distribución de material pornográficoaudiovisual o impreso a niños, niñas y adolescentes menores de 18años.ANÁLISIS DEL ARTÍCULO: Este artículo abre otro tipo de problemase interrogantes. Si bien aclara que la prohibición a contenidosviolentos debería enmarcarse en lo que constituya incitación directa oestímulo expreso a la violencia, agrega el adjetivo "ilegítimo" a loscontenidos a prohibirse. ¿Se entiende, entonces, que existe unacategoría de incitación directa a la violencia que siendo legítima nocaería en esta prohibición? ¿Cómo y quién podría determinar qué esincitación legítima a la violencia y qué no lo es? Por otro lado, esteartículo prohíbe el uso de imágenes violentas, sangrientas o alusivasa la muerte en todos los medios de comunicación dentro decoberturas informativas. Se especifica que aquello ocurriría en el casode que dichas imágenes no estén debidamente contextualizadas ylesionen derechos fundamentales. Esto constituye una evidentelimitación tanto al derecho a la libertad de expresión de loscomunicadores como al derecho de los ciudadanos a accederlibremente a la información que requieran. Determinar qué es unanoticia debidamente contextualizada hace parte de los criterios deautorregulación de cada medio, a sus parámetros de buenas prácticasinternas, lo cual no puede ser regulador por ley. Agregar en estanorma que este tipo de imágenes no tenga como efecto lesionarderechos fundamentales suma ambiguedad al tratamiento del tema.Se entiende que será el Consejo de Regulación la instancia que, comoen el caso de los contenidos discriminatorios, determinará qué escontenido violento, identificará y sancionará las infraccionescorrespondientes a los artículos 10 y 11 pero no se lo explicita.Asunto muy grave es que este artículo abre la puerta para que elConsejo regule, limite y hasta prohíba contenidos que se difunden enlos espacios informativos de los medios de comunicación. Esta líneano había sido traspasada por ninguna de las propuestas de leyanteriores y pudiera implicar una clara interferencia sobre la libertadde información que tienen los medios.PROPUESTA: Eliminar este artículo. 11
  12. 12. XIIARTÍCULO 12 DEL INFORME COMPLEMENTARIO.-Contenidosexualmente explícito.- Todos los mensajes de contenidosexualmente explícito difundidos a través de medios audiovisualesque no tengan finalidad educativa deben transmitirsenecesariamente en horario para adultos.Los contenidos educativos con imágenes sexualmente explícitas sedifundirán en las franjas horarias de responsabilidad compartida y deapto para todo público teniendo en cuenta que este material seadebidamente contextualizado para las audiencias de estas dosfranjas.ANÁLISIS DEL ARTÍCULO: Este artículo se retoma el tema de ladebida contextualización. ¿Qué es, empero, contextualizardebidamente una información con contenidos sexuales? Estonuevamente es ámbito de la autorregulación de los medios y nopuede ser determinado, como un simple enunciado, en la ley. Salta laduda si será el Consejo de Regulación el que dicte los parámetros dedebida contextualización, lo cual sería una clara interferencia sobrelos contenidos que los medios de comunicación difundan en susespacios informativos.PROPUESTA: Eliminar este artículo. XIIIPROPUESTA PARA REGULAR VIOLENCIA, DISCRIMINACIÓN YMENSAJES SEXUALMENTE EXPLICITOS DERIVADOS DE LAPREGUNTA 9 DE LA CONSULTA:En lo relacionado a la regulación de mensajes discriminatorios,violentos, la LOC debería concentrarse específicamente en tresaspectos: 1. Mensajes que deberían limitarse como parte de un legítimo ejercicio democrático; 2. Mensajes que deberían programarse por franjas horarias de acuerdo a su clasificación de contenidos, en el caso de los medios de radio y televisión; y 3. Fomento de políticas públicas que estimulen el pluralismo y promuevan la erradicación de mensajes discriminatorios que 12
  13. 13. atenten los derecho de los niños y adolescentes; género; personas con capacidades especiales y; personas, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, afroecuatorianas y montubias.Con estas consideraciones proponemos los siguientes artículos, enreemplazo de los artículos 3, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 12 del InformeComplementario del Informe para segundo debate del Proyecto deLey Orgánica de Comunicación:Artículo...- LÍMITES DEMOCRÁTICOS AL EJERCICIO DELDERECHO RELATIVOS A VIOLENCIA, DISCRIMINACIÓN YMENSAJES SEXUALMENTE EXPLÍCITOS.- Quedan prohibidos y,por consiguiente, no están protegidas, única yexclusivamente, las expresiones difundidas a través de losmedios de comunicación, la publicidad comercial y estatal, yactos o eventos públicos que signifiquen: • Propaganda que promueva la guerra y el genocidio o la apología de odio nacional, étnico, de género, religioso y político que constituyan incitación directa o estímulo expreso a la violencia o a la comisión de cualquier acto ilegal que discrimine en contra de personas o colectivos; y • Producción y difusión de pornografía infantil y mensajes que afecten a la libertad personal, dignidad, reputación, integridad, honor e imagen de niños, niñas y adolescentes.La emisión de esos mensajes acarreará responsabilidadesciviles y penales.Adicionalmente, proponemos agregar el siguiente articulado:ARTÍCULOS DE PRINCIPIOS:Artículo.-. INTERÉS SUPERIOR DE LOS NIÑOS, NIÑAS YADOLESCENTES.- Los procesos de comunicación observarán elprincipio del interés superior de los niños, niñas yadolescentes, lo cual demanda el cumplimiento irrestricto desu derecho a la libertad personal, dignidad, reputación,integridad, honor e imagen, y los demás específicos de su 13
  14. 14. edad.Artículo… PREVALENCIA DE CONTENIDOS INFORMATIVOS,CULTURALES Y EDUCATIVOS.-.- En la programación de los mediosde comunicación públicos, privados y comunitarios se propenderá aotorgar prevalencia a contenidos con fines informativos, educativos yculturales. Bajo ninguna circunstancia, esta disposición podráutilizarse como mecanismo directo o indirecto de censura previa a loscontenidos difundidos por los medios de comunicación. Laaplicación de este principio se orientará a la formación de unaciudadanía informada y deliberante, una opinión públicaplural, el fomento a valores y principios democráticos y demensajes que cuestionen la discriminación, los estereotiposde carácter sexista, machista y degradantes.Los medios de comunicación públicos, privados y comunitariosdeberán tener, como parte de su programación regular, contenidos deinformación, comunicación y educación para la salud, la protecciónambiental y la prevención de riesgos. Dichos programas deberánestar orientados a reconocer los riesgos de las diferentesenfermedades y a promover estilos de vida saludables. Para este fin,coordinarán sus contenidos con las entidades públicas de salud,protección ambiental y gestión del riesgo, nacional y local.Artículo.-. DEMOCRATIZACIÓN, PLURALIDAD Y DIVERSIDAD.- Laconstrucción de un sistema democrático requiere de una participacióndiversa y plural de todos los sectores, grupos, colectivos y personasen el debate público. Para ello, es indispensable la existencia demedios de comunicación independientes, y la garantía de condicionesde libertad para el ejercicio del periodismo y comunicación,promoviéndose la mayor participación de personas, comunas,comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas,afroecuatorianas y montubias en el debate democrático.Este principio es incompatible con cualquier forma derestricción a la libertad de expresión, con la existencia demonopolios y oligopolios, público o privado, de los medios decomunicación.Artículo.-. PARTICIPACIÓN E INCLUSIÓN.- El proceso debúsqueda, producción, recepción, intercambio y difusión deinformación, mensajes, documentos, textos y expresiones, seregirá por los principios de inclusión y participación, en todas 14
  15. 15. sus formas y manifestaciones, para todas las personas,comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas,afroecuatorianas y montubias.Artículo.-. PLURALIDAD E INTERCULTURALIDAD.- El Estadogarantiza y promueve el derecho de las comunas, comunidades,pueblos y nacionalidades indígenas, afroecuatorianas y montubias alejercicio pleno de sus derechos a la comunicación. Este ejercicio severificará en el marco del respeto, reconocimiento, promocióny preservación de la diversidad de sus formas de vida.Igualmente, se garantizará que el ejercicio de sus derechos seexprese sin restricción alguna en los símbolos, tradiciones,conocimientos, saberes e historias de su escogencia.ARTÍCULOS DE DERECHOS:Artículo.- DERECHO A PROTECCIÓN ESPECIAL A PERSONASCON CAPACIDADES ESPECIALES.- Los medios de comunicaciónpúblicos, privados y comunitarios propenderán a garantizar elacceso a la comunicación de personas con capacidadesespeciales, ofreciendo en sus programaciones audiovisualesintérpretes de señas y opciones de subtítulos. Igualmente, sepromoverá programaciones que faciliten el diálogointercultural entre las diferentes culturas y pueblos delEcuador y del mundo.Artículo…- DERECHO AL ACCESO Y SERVICIO UNIVERSAL A LASTIC.- Todos los habitantes del territorio ecuatoriano tienen elderecho al acceso y servicio universal a las tecnologías deinformación y comunicación a precios y tarifas equitativos.Este derecho incluye el acceso progresivo a los servicios debanda ancha, como herramienta idónea para ejercer losderechos a la información y comunicación a través dedispositivos tecnológicos alternativos a la radio y televisión.Los servicios de radiodifusión y televisión cumplen unaimportante función en las políticas y programas de acceso yservicio universal a las TIC, particularmente las estaciones deradio y televisión comunitarias y privadas con cobertura local. 15
  16. 16. El Estado, a través de sus organismos competentes, diseñaráe implementará políticas y regulaciones para que lasestaciones de radio y televisión comunitarias y privadas concobertura local contribuyan al acceso y servicio universal dela población al Internet y, en general, a las TIC; así comocontribuyan a resolver los problemas de analfabetismo, faltade capacitación en las TIC y las barreras lingüísticas deInternet.Artículo…- DERECHO AL ACCESO EN IGUALDAD DECONDICIONES AL USO DEL ESPECTRO RADIOELÉCTRICO.- Laspersonas naturales o jurídicas tienen derecho a acceder, através de procedimientos transparentes y en igualdad decondiciones, al uso de las frecuencias del espectroradioeléctrico, para servicios de radio y televisión, para lacreación de medios de comunicación audiovisual públicos,privados y comunitarios, de conformidad con la Ley. Estederecho incluye el acceso a las bandas libres para laexplotación de redes inalámbricas y la concesión de títuloshabilitantes y permisos necesarios para establecer y operarmedios de comunicación a través de frecuencias del espectroradioeléctrico atribuidas a otros servicios, atendiendo alfenómeno de la convergencia tecnológica y de acuerdo a lasnormas legales y regulación aplicables.El Estado puede establecer regulación y políticas públicas queestimulen el establecimiento de estaciones de radio ytelevisión públicas y comunitarias a través de incentivos,financiamiento, exoneraciones, programas de capacitación ytarifas reducidas por el uso de las frecuencias del espectroradioeléctrico, sin que aquello atente contra el principio deigualdad consagrado en el presente artículo, ni signifiquetrato discriminatorio a otros concesionarios de frecuencias.ARTÍCULOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS:Artículo.- POLÍTICA PÚBLICA DE EDUCACIÓN EN LA LECTURACRÍTICA DE LOS MENSAJES MEDIÁTICOS.- El Ministerio de 16
  17. 17. Educación pondrá en vigencia las reformas curricularescorrespondientes incorporando las asignaturas de lectura deimagen y crítica social a los mensajes mediáticos en losprogramas de educación básica.Artículo.- POLÍTICA PÚBLICA PARA EL FOMENTO DE MENSAJESNO DISCRIMINATORIOS.- El Estado, a través de las políticas decomunicación de todas sus instituciones, promoverá ladifusión de mensajes no discriminatorios y que cuestionenestereotipos y patrones culturales que degraden ydesconozcan los derechos de igualdad de niños y adolecentes,mujeres y comunas, comunidades, pueblos y nacionalidadesindígenas, afroecuatorianas y montubias.Artículo.- POLÍTICA PÚBLICA PARA EL ACCESO A LACOMUNICACIÓN DE LAS PERSONAS CON CAPACIDADESESPECIALES.- El Estado promoverá el acceso y uso de todaslas formas de comunicación visual, auditiva, sensorial y otrasdisponibles, que permitan el ejercicio efectivo de los derechosde comunicación de las personas con capacidades especiales.Para esto emprenderá en actividades de investigación ydesarrollo de tecnologías de información y comunicación queresuelvan o aminoren sus problemas de comunicación.Artículo.- POLÍTICA PÚBLICA PARA PROMOVER LA CREACIÓNDE MEDIOS DE COMUNICACIÓN COMUNITARIOS.- El Estadopromoverá la creación de medios de comunicacióncomunitarios a través de la asignación de líneas de créditopúblico, asistencia técnica y capacitación, entre otrosmecanismos, a fin de que dichos medios puedan financiar loscostos que conlleven la transición a la tecnología digital.Artículo… DISPONIBILIDAD PARA LA CONCESIÓN DEFRECUENCIAS PARA RADIO Y TELEVISIÓN.- A fin de fortalecerla pluralidad, la diversidad, la identidad, la plurinacionalidady la interculturalidad en los procesos de comunicación elConsejo de Comunicación e Información mantendrá unregistro actualizado de medios de comunicación en el queconste su cobertura territorial y población atendida; así comoelaborará un estudio metodológico anual para determinar ladiversidad de contenidos y audiencias estimadas por 17
  18. 18. medio. Por su parte, la Autoridad de Telecomunicacioneselaborará un estudio semestral de la disponibilidad delespectro radioeléctrico para los servicios de radiodifusiónsonora y de televisión y de audio y video por suscripción paradeterminar la ocupación de las bandas atribuidas a radio ytelevisión en cada provincia y sus respectivas capitales.Tomando en consideración los documentos mencionados en elpárrafo anterior, la Autoridad de Telecomunicaciones dictarálas regulaciones necesarias para fijar los límites en laconcesión de frecuencias para radio y televisión, atendiendo alos principios de acceso en igualdad de condiciones alespectro, diversidad y pluralidad de contenidos ydemocratización de la información y comunicación.No podrán ser concesionarios de frecuencias para radio ytelevisión los partidos políticos, el gobierno nacional y losórganos del poder central, los gobiernos seccionales, lasagencias de regulación y control del Estado, los órganosdescentralizados, los órganos de los poderes legislativo yjudicial ni las agencias de publicidad.Este artículo se aplicará independientemente y sin perjuiciode los límites técnicos que las leyes y regulación detelecomunicaciones establezcan para la asignación defrecuencias, de manera general, y de radio y televisión, demanera particular.Artículo….- POLÍTICA PÚBLICA PARA EL ACCESO Y SERVICIOUNIVERSAL A LAS TIC.- El Estado promoverá elestablecimiento de puntos de acceso público para fomentarprocesos de inclusión digital de toda la población,particularmente de los habitantes de sectores rurales. Para elefecto, estimulará, a través del diseño e implementación depolíticas, planes, programas, proyectos e incentivos, eldespliegue infraestructura de redes de conectividad privadasy públicas de alcance nacional, la fabricación o ensamblajelocal de computadoras y otros equipos, la difusión de 18
  19. 19. teléfonos móviles inteligentes, la generación de aplicaciones,programas informáticos y contenidos locales, la propagaciónde redes de datos accesibles al público; así como el desarrollode programas de alfabetización digital, de acuerdo a lalengua y cultura de cada comunidad, pueblo, nacionalidad ycolectivo.Las instituciones que componen el Sistema de ComunicaciónSocial, de manera coordinada, deberán contribuir para eldesarrollo armónico del mercado de las comunicaciones,facilitar el acceso físico de la población a la infraestructura deinformación y comunicación; la reducción de los costos deacceso a las TIC; y para el desarrollo de regulación idóneapara afrontar el fenómeno de la convergencia tecnológica.DISPOSICIONES GENERALESDisposición General…- La Superintendencia de Telecomunicaciones,en el plazo de 180 días contados a partir de la fecha de promulgaciónde esta ley, deberá preparar un informe con carácter vinculanterespecto a los procesos de asignación de frecuencias para radio ytelevisión desde el año 1995. Para dicho efecto, considerará elinforme preparado por la Comisión de Auditoría de las Frecuencias, deacuerdo al Mandato de la transitoria Vigesimocuarta de laConstitución de la República del Ecuador, así como el informe de laSecretaria de Transparencia de la Gestión Pública de la Presidencia dela República. El informe deberá establecer claramente los plazos yprocedimientos para el proceso de reversión de frecuencias en todosaquellos casos donde se hubiese determinado que se irrespetó laprelación del orden de solicitudes de concesión presentados por lospeticionarios, así como en todos aquellos casos en los cuales seasignaron frecuencias a pesar de existir informe técnico desfavorableo aun sin contar con dicho informe técnico.Disposición General… .- La Autoridad de Telecomunicaciones,dentro de los noventa días siguientes a la fecha de entrega delInforme de la Superintendencia de Telecomunicaciones mencionadoen el párrafo anterior, finalizará todos los procesos de reversión 19
  20. 20. dispuestos en dicho informe. En caso de que el usuario de unafrecuencia no interpusiera recurso administrativo o judicial en contrade la resolución de reversión expedida, la Autoridad deTelecomunicaciones abrirá inmediatamente un plazo de 90 días paraque se recepten exclusivamente peticiones para concesión de lasfrecuencias de radio y televisión revertidas para medios comunitarios,siempre que los peticionarios cumplan con toda la normativa yprocedimientos previstos para el efecto. La prioridad concedidadurante el plazo determinado se aplicará en todas lassolicitudes de concesión de frecuencias locales de radio ytelevisión para medios comunitarios con coberturacircunscrita a la zona geográfica donde se asienta lacomunidad a la que sirven.En caso de que la resolución de la Autoridad de Telecomunicacionesdisponga la reversión de la frecuencia y la cancelación de larespectiva concesión, este acto administrativo acarreará la clausurade la estación. Sin embargo, en caso de que el usuario de lafrecuencia a revertirse interponga cualquier recurso administrativo ojudicial y este fuere aceptado, no se podrá ejecutar esta medidahasta que exista resolución en firme de la autoridad administrativay/o jurisdiccional competentes, en el caso de que cualquiera de laspartes hubieren interpuesto los recursos previstos en la ley.Disposición general….- APAGÓN ANALÓGICO YREDISTRIBUCIÓN DE FRECUENCIAS.- La Autoridad deTelecomunicaciones establecerá los plazos y el procedimiento para latransición hacia el sistema de televisión digital, que no deberán sermayor a cinco años, para las estaciones nacionales de televisiónabierta, ni a siete años, para las estaciones locales de televisiónabierta.La Autoridad de Telecomunicaciones procederá a determinar lasnuevas canalizaciones dentro de las bandas atribuidas a radio ytelevisión, estableciendo los nuevos anchos de banda de lasfrecuencias a ser asignadas a los medios de comunicación. De lasporciones del espectro radioeléctrico que se desocupen comoconsecuencia de la transición a la televisión digital y, por 20
  21. 21. tanto, estén disponibles para nuevas concesiones, sepriorizarán las peticiones para medios de comunicacióncomunitarios que cumplan con la normativa y procedimientosprevistos para el efecto y que proyecten una coberturacircunscrita a la zona geográfica donde se asienta lacomunidad a la que sirven. De esta manera se alcanzará, demanera progresiva, una asignación no inferior al 33 por cientodel espectro radioeléctrico, en favor de los medios decomunicación comunitarios.Se concederá un plazo de exclusividad para presentar solicitudes defrecuencias para medios comunitarios por 60 días, contados a partirde que se hayan concluido los procedimientos técnicos yadministrativos que ponen en situación de disponibilidad nuevasfrecuencias para radio y televisión en cada una de las provincias delpaís. XIVARTÍCULO 13 DEL INFORME COMPLEMENTARIO.-Responsabilidad ulterior-Es la obligación que tiene toda persona de asumir las consecuenciasjurídicas administrativas, civiles y penales posteriores a difundir, através de los medios de comunicación, información de relevanciapública, que lesione derechos humanos, la reputación, el honor, buennombre de las personas y la seguridad pública del Estado, de acuerdoa lo que establece la Constitución.ANÁLISIS DEL ARTÍCULO: En este artículo se omite la premisa deque el ejercicio de la libertad de expresión no estará sujeto a censuraprevia, tal como lo contemplaban todas las versiones anteriores deeste proyecto. Aquello, únicamente se lo deja implícito almencionarse que habrá consecuencias jurídicas posteriores. ¿Porqué? Si este artículo remplaza al 29 del proyecto de LOC sobreresponsabilidad ulterior, entonces, en ningún artículo de esta ley seratificaría de forma explícita el principio de que no habrá censuraprevia en el ejercicio de la libertad de expresión, salvo las limitacionesinternacionalmente aceptadas para asegurar en funcionamientodemocrático de la sociedad. Además, en el artículo propuesto se 21
  22. 22. busca someter a dichas consecuencias jurídicas no solo a lainformación que se difunda en los medios de comunicación sino a loque denomina "información de relevancia pública", es decir, a todainformación de tal naturaleza que aparezca en cualquier medio,formato o plataforma tecnológica. Esto es muy grave pues amplia laposibilidad de sanciones administrativas, civiles y penales a todaforma de expresión, incluidas a las que se difundan en la Internet. Porúltimo, y esto es igualmente muy riesgoso, lejos de caminar ensintonía con las tendencias modernas que apuntan a despenalizar losllamados delitos de prensa o de opinión, en este artículo se afianzaque las responsabilidades serán administrativas, para lo cual esteproyecto crea un abultado catálogo de obligaciones de este tipo,además de las civiles y penales, sin decir nada sobre estas últimas.Este artículo consolida el carácter abiertamente punitivo de esteproyecto de ley. Se intenta legitimar la posibilidad de que cualquierpersona pueda responder administrativa, civil y penalmente por susexpresiones. Esto no sería tan grave si este mismo proyecto noexpandiera indiscriminadamente una enorme cantidad de normas yobligaciones de carácter administrativo para el ejercicio de la libertadde expresión, al igual que limitaciones por contenidosdiscriminatorios, violentos y sexualmente explícitos.PROPUESTA:Artículo...- NO CENSURA PREVIA Y RESPONSABILIDADULTERIOR.- El ejercicio del derecho a la libertad de expresiónno está sujeto a censura previa, sino a responsabilidadesulteriores relacionadas con la afectación a los derechos y lareputación de los demás, la defensa nacional, el ordenpúblico y la salud pública, establecidas en la legislaciónvigente civil y, excepcionalmente, penal.En los casos en que se produzca el abuso en el ejercicio de losderechos de comunicación a través de la expresión deopinión, la responsabilidad es exclusiva de la persona que laproduce y no podrá trasladarse al medio de comunicación quela difunde, excepto que dicha opinión exprese la posiciónoficial del medio.El principio de responsabilidad ulterior se aplicará a través delas medidas menos restrictivas posibles, siendo la vigencia de 22
  23. 23. los derechos de comunicación, incompatible con lapenalización de los llamados delitos de opinión.Agregar el siguiente artículo:Artículo.- PRINCIPIO DE PROTECCIÓN ESPECIAL PORDENUNCIAS DE INTERÉS PÚBLICO.- Por su importancia parapromover y consolidar la democracia, se protegerá de maneraespecial la libertad de expresión y los derechos decomunicación en el caso de información y opinión sobredenuncias a violaciones de derechos humanos y denunciassobre la comisión de actos de corrupción.Se entenderá que el umbral de protección del honor y buennombre de los dignatarios, servidores públicos e, incluso,candidatos a cargos de elección popular será el adecuadopara no impedir que la sociedad llegue a conocer sobre casosde violaciones a los derechos humanos o corrupción. En casode demandas en contra de los denunciantes, los denunciadosdeberán probar que las denuncias en su contra se realizaroncon mala fe y deseo evidente de causarles daño. Estasdemandas solamente podrán tramitarse en el ámbito civil y,en el caso de que se llegare a determinar la culpabilidad deldenunciante, las sanciones serán proporcionales a la falta. XVARTÍCULO 14 DEL INFORME COMPLEMENTARIO.-Responsabilidad ulterior de los medios de comunicación.-Habrá lugar a responsabilidad ulterior de los medios decomunicación, en los ámbitos civil y administrativo, cuando lasinformaciones de relevancia pública difundidas sean asumidasexpresamente por el medio o no se hallen atribuidas explícitamente aotra persona.Los comentarios formulados al pie de las publicaciones electrónicasen las páginas web de los medios de comunicación formalmenteconstituidos serán responsabilidad de los medios si no verifican laidentidad de las personas que formulan dichos comentarios.ANÁLISIS DEL ARTÍCULO: Este artículo ratifica la imposición deresponsabilidades administrativas, además de civiles, a todos los 23
  24. 24. medios de comunicación. Esta norma pareciera ir dirigidaespecialmente hacia la prensa que no está sujeta a las obligacionesadministrativas de los medios audiovisuales por no hacer uso deespectro radioeléctrico. En el segundo inciso se impone una nueva yabsurda obligación administrativa, en el campo de la internet, alexigir que los medios verifiquen la identidad de quienes opinan en susportales electrónicos sobre noticias, informaciones u opiniones. Estoes una tarea imposible. Los medios tendrían que cerrar esos espacios,cercenando el derecho de las personas de pronunciarse sobre lo queéstos publican. Esta norma va en contravía de la bi y multidireccionalidad que caracteriza a las redes de comunicación que sedesarrollan en la internet y es abiertamente anti democrática; niegael carácter interactivo de la comunicación.PROPUESTA: Eliminar este artículo. XVIARTÍCULO 15 DEL INFORME COMPLEMENTARIO.-Responsabilidad solidaria.-El medio de comunicación, sus propietarios, accionistas, directivos yrepresentantes legales serán solidariamente responsables por lasindemnizaciones y compensaciones de carácter civil a que haya lugarpor incumplir su obligación de realizar las rectificaciones o impedir alos afectados el ejercicio de los derechos de réplica y de respuestaordenados por el Consejo de Regulación y Desarrollo de laComunicación, generadas por la difusión de información derelevancia pública, que lesione derechos humanos, la reputación, elhonor, buen nombre de las personas y la seguridad pública delEstado, de acuerdo a lo que establece la Constitución.ANÁLISIS DEL ARTÍCULO: Este artículo pretende transformar almedio de comunicación en responsable solidario por sanciones decarácter civil por el incumplimiento de rectificaciones o del derechode réplica y respuesta. La propuesta no repara casos como lascolumnas de opinión y otros espacios, en los cuales no caberectificación del medio, pues no ha sido éste el autor de lasafirmaciones objeto del pedido de rectificación. Esta norma, deaprobarse, sería un evidente incentivo a la autocensura al interior delos medios. Por otro lado, en este artículo se agrega de manera 24
  25. 25. implícita una nueva atribución para el Consejo de Regulación, a saber,la de ordenar a los medios de comunicación la rectificación, réplica orespuesta de contenidos difundidos en los mismos. En ninguna partese establece el procedimiento mediante el cual el Consejo podríaprocesar y resolver tales ordenes a los medios de comunicación. Estaatribución, muy peligrosamente, otorgaría a dicho Consejo un poderdiscrecional para interferir directamente en los contenidos publicadosen los medios de comunicación; incidir sobre qué publican, cómo, enque horario o espacio. Si mañana un medio publica una denuncia decorrupción de un funcionario público, el Consejo pudiera ordenar almedio la publicación de rectificaciones en el espacio que decida, lasveces que determine, en las condiciones que crea necesario, con elsolo fin de neutralizar la denuncia y hasta impedir que se publiquemás información. Esto sería una grave violación al derecho a lalibertad de expresión y al derecho ciudadano de acceder ainformación relevante sobre asuntos de interés público.PROPUESTA: Eliminar este artículo. XVIIARTÍCULO 16 DEL INFORME COMPLEMENTARIO.- Consejo deRegulación y Desarrollo de la Comunicación.- El Consejo deRegulación y Desarrollo de la Comunicación es un organismo públicocon personalidad jurídica, autonomía funcional, administrativa yfinanciera, que se organizará de manera desconcentrada.ANÁLISIS DEL ARTÍCULO: En este artículo llama la atención elnombre que se le da al Consejo de Regulación y Desarrollo de laComunicación. Lo primero se entiende, pero a qué se refiere losegundo. ¿Debe este Consejo desarrollar la comunicación? ¿Quéimplicancias tiene este novedoso título?PROPUESTA: Artículo...- DEL CONSEJO SOCIAL DECOMUNICACIÓN.- El Consejo Social de Comunicación formaparte del sistema de comunicación previsto en laConstitución. Es un organismo público autónomo eindependiente política, financiera y administrativamente. Seregirá por un reglamento aprobado por la mayoría de susmiembros. 25
  26. 26. XVIIIARTÍCULO 17 DEL INFORME COMPLEMENTARIO.- Finalidad.-El Consejo de Regulación y Desarrollo de la Comunicación tiene porfinalidad superior diseñar e implementar las políticas públicas decomunicación, relativas a sus competencias, y destinadas a generarcondiciones materiales y sociales para garantizar el pleno ejercicio delos derechos de la comunicación reconocidos en la Constitución y losinstrumentos internacionales; y, ejercer potestades regulatorias en elámbito de sus atribuciones.ANÁLISIS DEL ARTÍCULO: En este artículo se otorga al Consejo unafinalidad superior relativa al diseño y ejecución de políticas públicasde comunicación, lo cual, implicaría que éste asuma funciones de unministerio o secretaria de Estado adscrita a la función ejecutiva. Estafinalidad es, así mismo, vaga y ambigua cuando dice que aquello secumplirá en el marco de sus competencias pero, además, de aquellasdestinadas a crear las condiciones materiales y sociales paragarantizar el pleno ejercicio de los derechos de comunicación. ¿Quésignifica esto? Significa que el Consejo podría intervenir en ámbitossociales y materiales para garantizar el ejercicio de estos derechos.¿Hasta dónde? ¿Cuáles serían los límites de intervención del Consejosobre la sociedad para cumplir su pretendida finalidad superior?PROPUESTA: Artículo...- FINALIDAD DEL CONSEJO SOCIAL DECOMUNICACIÓN.- El Consejo Social de Comunicación tendrácomo finalidad promover los derechos de comunicación,garantizar la vigencia irrestricta de la libertad de expresión yvelar por el pleno ejercicio de los derechos humanos y de losprincipios fundamentales contemplados en esta ley. XIXARTÍCULO 18 DEL INFORME COMPLEMENTARIO.- Atribucionesdel Consejo de Regulación y Desarrollo de la Comunicación.-El Consejo de Regulación y Desarrollo de la Comunicación tendrá lassiguientes atribuciones: 26
  27. 27. 1.Proteger y promover el efectivo ejercicio de los derechos de lacomunicación establecidos en la Constitución, los instrumentosinternacionales y la ley.2.Promover la incorporación de los valores y prácticas de laconvivencia intercultural en la programación de los medios decomunicación.3.Fomentar e incentivar la creación de espacios para la difusiónde la producción nacional y producción nacional independiente, afin de garantizar el cumplimiento de las cuotas de programaciónestablecidos en esta ley.4.Vigilar que las políticas públicas promuevan y garanticen losderechos a la comunicación.5.Participar en la elaboración del Plan Nacional deTelecomunicaciones y el Plan Nacional de Tecnologías de laComunicación e Información para la Inclusión Digital o en planessimilares; y formular observaciones a las autoridades públicas acargo de la ejecución de dichos planes.6.Participar en la elaboración de la Agenda Sectorial deComunicación, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo.7.Promover la democratización y fortalecimiento de medios decomunicación públicos, privados y comunitarios.8.Elaborar el informe vinculante sobre la idoneidad delsolicitante y aprobar el plan de comunicación, como requisitoprevio a la concesión de frecuencias de radio y televisión.9.Elaborar y mantener actualizado el Registro Nacional deMedios de Comunicación de radio, televisión, impresos ydigitales que se emitan desde el Ecuador.10.Establecer mecanismos de registro y monitoreo técnico de laprogramación de las estaciones de radio, televisión y de mediosimpresos, con el fin de determinar el cumplimiento de lasobligaciones establecidas en esta ley.11.Implementar mecanismos para establecer información realsobre el tiraje y venta efectiva de los medios impresos, así comosobre la sintonía y niveles de audiencia de los mediosaudiovisuales.12.Conocer y resolver en el ámbito administrativo los reclamospresentados por violación a los derechos de la comunicación o 27
  28. 28. las obligaciones establecidas en esta ley. 13.Iniciar de oficio y resolver los procedimientos administrativos por el incumplimiento de las obligaciones establecidas en esta ley. 14.Remitir a la Fiscalía la información que llegue a su conocimiento en relación a la violación de los derechos de la comunicación que evidencien indicios de la comisión de delitos de acción pública. 15.Examinar y pronunciarse sobre los resultados de las veedurías ciudadanas que se organicen en torno al desempeño de las instituciones, organizaciones, empresas y medios públicos, comunitarios y privados que realizan actividades contempladas en el ámbito de esta Ley. 16.Establecer y modificar la estructura administrativa desconcentrada del Consejo de Regulación y Desarrollo de la Comunicación. 17.Aprobar la proforma presupuestaria del Consejo de Regulación y Desarrollo de la Comunicación elaborada y presentada por la Secretaría Técnica. 18.Nombrar y remover al Presidente del Consejo de Regulación y Desarrollo de la Comunicación y a su Secretario Técnico. 19.Elaborar y expedir los reglamentos necesarios para el cumplimiento de sus atribuciones y su funcionamiento. 20.Las demás que determine la Constitución y la ley.ANÁLISIS DEL ARTÍCULO: En cuanto a las atribuciones del Consejo,lo primero que hay que decir es que no constan en este listado variasatribuciones enunciadas en otros artículos de este documento. Porejemplo, la de ordenar la rectificación, réplica o respuesta de uncontenido a los medios de comunicación; la de clasificar y sancionarla publicación de contenidos discriminatorios, se entiende en todas lasplataformas; la de diseñar y ejecutar las políticas públicas decomunicación; entre otras. Aquello es una nuestra de desorden entoda la ley por cuanto para conocer las atribuciones del Consejo nosería suficiente fijarse únicamente en este artículo sino revisar todo elarticulado. Ahora bien, del listado de atribuciones anotadas en esteartículo vale destacar algunas. La (9) que establece el registronacional de medios de comunicación en que, además, se incorpora a 28
  29. 29. los medios digitales; la (11) dirigida a determinar la información sobretiraje y venta de los medios impresos, así como a la sintonía de losaudiovisuales; las (12) y (13) que ratifican el carácter punitivo que sele quiere otorgar, convirtiéndolo en una cuasi comisaría; la (15) que lepermitiría interferir, a partir de su pronunciamiento, sobre losresultados de las veedurías. Hay atribuciones que no constan, como lade imponer sanciones administrativas y otras más que aparecen a lolargo del proyecto de LOC. Un tema a resaltar es que del listado quepropone el artículo 36 del proyecto LOC, se excluye la atribución develar que los recursos públicos utilizados en la asignación de lapropaganda estatal se sujete a lo establecido en la ley. Únicadisposición que se mantenía en que el Consejo tenía algo que regularrespecto a la publicidad y propaganda del Estado. El que este artículoesté incompleto obscurece, oculta, las poderosas atribuciones queeste Consejo asumiría en esta ley. Por incompleto, este es un artículoengañoso.PROPUESTA:Artículo…- FUNCIONES DEL CONSEJO SOCIAL DECOMUNICACIÓN.- El Consejo Social de Comunicación tendrálas siguientes funciones y atribuciones, las que las ejercerá deoficio o a petición de parte:1. Garantizar el ejercicio y la plena vigencia de la libertad deexpresión y de los demás derechos a la comunicación.2. Promover en la ciudadanía, el conocimiento y debatepúblico sobre la vigencia y protección de los derechos decomunicación establecidos en los InstrumentosInternacionales, la Constitución y la Ley.3. Vigilar que las instituciones públicas ejecuten las políticasque protejan y desarrollen los derechos de comunicación ypronunciarse, expresa y públicamente, en caso de que lasinstituciones competentes no adopten inmediatamente lasacciones necesarias para asegurar el pleno ejercicio de losderechos a la comunicación de que trata esta ley;4. Recomendar a las instituciones públicas la adopción depolíticas que protejan y desarrollen los derechos decomunicación; 29
  30. 30. 5. Vigilar que la autoridad encargada de la Administración delEspectro Radio Eléctrico, asigne el uso de las frecuencias deeste espectro, a través de procesos concursales, público,abiertos y en igualdad de condiciones;6. Recomendar a la Autoridad encargada de la Administracióndel Espectro Radio Eléctrico la adopción de medidasespecíficas que eviten procesos de concentración defrecuencias, ni se generen prácticas monopólicas uoligopólicas;7. Acudir a través del Secretario Nacional ante la CorteConstitucional para presentar demandas deinconstitucionalidad contra leyes, decretos y cualquier actoadministrativo violatorio de los derechos de comunicación y elpleno ejercicio de la libertad de expresión;8. Definir, con base en sustentos técnicos explícitos,parámetros de clasificación de la programación de mediosaudiovisuales y establecer la clasificación de categorías ygénero de los programas, edad de la tele audiencia y horariosde transmisión; y recomendarlos a los medios decomunicación;9. Vigilar el cumplimento de los horarios de programacióndefinidos en el literal anterior;10. Conocer, observar, aprobar y revisar permanentemente elPlan de Acción Multianual para Digitalización del EspectroRadio Eléctrico y vigilar su cumplimiento a través de laobligatoria presentación de informes anuales por parte de laAutoridad encargada de la Administración del EspectroRadioeléctrico relacionados con el avance de sucumplimiento;11. Crear y mantener un registro o catastro con informaciónsobre los instrumentos de autorregulación, dirección y cargosdirectivos de los medios de comunicación públicos, privados ycomunitarios. De ninguna manera, este catastro constituiráinstrumento para autorizar o retirar la autorización defuncionamiento. 30
  31. 31. 12. Nombrar a su Secretario Ejecutivo Nacional.13. Aprobar el orgánico funcional de la Secretaría Ejecutivaque le presente el Secretario Ejecutivo Nacional; y,14. Publicar un informe anual sobre el estado de los derechosa la comunicación en el país en el que se especificarán loscasos de violaciones a derechos, faltas a las buenas prácticasdel ejercicio periodístico, abusos al ejercicio de los derechos ala comunicación y libertad de expresión y omisiones en lapublicación de información pública por parte de entidades delEstado. Un resumen de este informe será publicado ydifundido obligatoriamente por todos los medios decomunicación. XXARTÍCULO 19 DEL INFORME COMPLEMENTARIO.- Integrantesdel Consejo de Regulación y Desarrollo de la Comunicación.- ElConsejo de Regulación y Desarrollo de la Comunicación estaráintegrado por: 1. Dos integrantes designados por la Función Ejecutiva. 2. Un integrante designado por los Consejos Nacionales de Igualdad. 3. Un integrante designado por las facultades o escuelas de comunicación social de las instituciones de educación superior públicas y privadas. 4. Tres integrantes de la ciudadanía. Los miembros principales tendrán sus respectivos suplentes, quienes deberán reunir los mismos requisitos que se prevén para los principales.ANÁLISIS DEL ARTÍCULO: En este artículo se establecerepresentación de tres delegados del Ejecutivo. El artículo 153 de laConstitución claramente menciona que los llamados consejosnacionales de igualdad estarán presididos por quien represente a laFunción Ejecutiva. Adicionalmente, llama la atención el que no semencione el mecanismo para elegir a los tres integrantes de la 31
  32. 32. ciudadanía. Este artículo contradice directamente el Acuerdo ÉticoPolítico y el principio constitucional de que los regulados no puedenser parte del órgano regulador.PROPUESTA:Artículo…- INTEGRACIÓN DEL CONSEJO SOCIAL DECOMUNICACIÓN.- El Consejo Social de Comunicación estaráconformado por:a) Dos representantes de los docentes de comunicaciónsocial acreditados como profesores titulares de lasuniversidades públicas y privadas;b) Un representante de las organizaciones de la sociedadcivil vinculadas con la protección de la niñez y adolescencia;c) Un representante de las comunas, comunidades, pueblos ynacionalidades designado a través de sus organizacionesrepresentativas;d) Un representante de la ciudadanía.LA SENACYT será el organismo encargado de los procesos dedesignación de tales representantes de las universidadespúblicas y privadas para lo cual deberá expedir elcorrespondiente reglamento.A excepción del representante de la ciudadanía, todos losmiembros del Consejo Social de Comunicación deberán serprofesionales, con título de tercer nivel, en disciplinasvinculadas con la comunicación o periodismo, con experienciamínima de 5 años en la práctica profesional en el área decomunicación. Serán designados para un período de seis añosy no podrán ser reelegidos.Para ser miembros del Consejo Social de Comunicación nodebe haberse ejercido cargo público de libre remoción o dedecisión política alguno, en los últimos tres años. Quienes sedesempeñen como miembros del Consejo Social deComunicación cumplirán esta función a tiempo completo y no 32
  33. 33. podrán ejercer ninguna otra actividad lucrativa, salvo ladocencia universitaria. XXICon relación a la estructura y funcionamiento del Consejo deComunicación se propone igualmente eliminar del artículo 43 delProyecto de Ley de Comunicación entregado a la Presidencia de laAsamblea el 1 de julio de 2010, la instancia de las DelegacionesTerritoriales e, igualmente, los artículos 49 y 50 referidos al mismotema. En el mismo sentido, proponemos eliminar del proyecto el títuloVI, relativo al Régimen de Jurisdicción Administrativa. XXIIARTÍCULO 20 DEL INFORME COMPLEMENTARIO.-- Sistemafinanciero e independencia de los medios de comunicación.-No podrán ser titulares, ni directa ni indirectamente, de acciones oparticipaciones de empresas, compañías o sociedades mercantilesajenas a la actividad comunicacional, los accionistas de una empresaprivada de comunicación de carácter nacional, que posean el 6 % omás del paquete accionario, ni aquellos accionistas que mantenganposición dominante en la institución o que conformen una unidad deinterés económico. Tampoco podrán serlo los miembros principales ysuplentes de los directorios ni sus administradores.Se entenderá que son titulares indirectos, los accionistas de unaempresa privada de comunicación que sean a su vez propietarios, através de fideicomisos, de títulos representativos del capital suscritode empresas, compañías, o sociedades mercantiles ajenas a laactividad comunicacional; o, a través de este mismo mecanismo pormedio de sus cónyuges o convivientes en unión de hecho.La Superintendencia de Bancos y Seguros, la Superintendencia deCompañías, la Superintendencia de Telecomunicaciones y otrosorganismos de control deberán establecer en el ámbito de susrespectivas competencias otros tipos de propiedad indirecta ynotificarán del particular al Consejo de Regulación y Desarrollo de laComunicaciónEl ejercicio de los derechos políticos y económicos de los accionistas, 33
  34. 34. miembros de los directorios y administradores de empresas decomunicación incursos en la prohibición constitucional, quedarásuspendido a partir de la notificación que les haga el Consejo deRegulación y Desarrollo de la Comunicación; sin perjuicio de laremoción de los directivos y administradores de la empresa de suscargos, y de la venta en pública subasta de las acciones oparticipaciones que serán dispuestas por la Superintendencia deCompañías, y ejecutada de conformidad con la reglamentación queésta expida para tal efecto.Los valores que se obtengan en la venta en pública subasta seránentregados a cada uno de los accionistas de las empresas decomunicación, sus cónyuges o convivientes en unión de hecho,incursos en la prohibición.ANÁLISIS DEL ARTÍCULO: Este artículo pretende determinar que lacondición de accionistas principales de una empresa nacional laadquieren quienes posean el 6 por ciento o más del paqueteaccionario. La base jurídica para aquello es el artículo 45 de la LeyGeneral de Instituciones Financieras, que nada tiene que ver con lasempresas privadas de comunicación. La pregunta que salta a la vistaes por qué no se utiliza como referencia a la Ley de Compañías, locual tendría directa relación con las empresas que se quiere regular. XXIIIARTÍCULO 21 DEL INFORME COMPLEMENTARIO.- Empresasprivadas de comunicación de carácter nacional.- Los mediosaudiovisuales y las empresas de telecomunicaciones, adquieren lacondición de empresas privadas de comunicación de carácternacional cuando su cobertura llega al 25% o más de la poblaciónnacional, o tienen cobertura en 6 provincias o más.Adquieren la misma condición los medios impresos nacionales queemitan un número de ejemplares igual o superior al 0,50 % de lapoblación nacional en cualquiera de sus ediciones en el añoinmediato anterior.ANÁLISIS DEL ARTÍCULO: Este artículo es claramentediscriminatorio pues solo incluye a los medios de comunicación y alas empresas de telecomunicaciones dentro de la categoría deempresas privadas de comunicación nacionales. ¿Por qué se deja por 34
  35. 35. fuera de esta definición a las empresas de publicidad, a lasconsultoras de comunicación, a las productoras de comunicación?¿Acaso no son empresas de comunicación que, siguiendo a lapregunta 3 del Referéndum, también deberían ser reguladas? Elporcentaje de cobertura de 25 por ciento resulta completamentearbitrario para designarlas como empresas nacionales; peor el criteriode cobertura de 6 provincias. Igual consideración debería hacerserespecto a los medios impresos, para los cuales se establece unumbral de tiraje de un número de ejemplares superior al 0,5 porciento de la población nacional para considerarlo nacionales. Unmedio nacional no lo es solo por su cobertura sino por su enfoque;que bien puede ser cantonal, provincial o regional y no nacional,incluso si llegan a coberturas mayores al 25 por ciento de lapoblación, están en más de 6 provincias o tienen un tiraje superior al0.5 por ciento poblacional.PROPUESTA: Sustituir los artículos 20 y 21 del InformeComplementario por el siguiente artículo:Artículo... EMPRESAS DE COMUNICACIÓN PRIVADAS DECARÁCTER NACIONAL.- Los accionistas de las empresas decomunicación privadas de carácter nacional, conparticipaciones mayores al 25 por ciento, no podránintervenir, ni directa ni indirectamente, en instituciones oempresas ajenas a la actividad comunicacional.En caso de que una institución del sistema financiero llegarea adquirir acciones de un medio de comunicación en elproceso judicial o extrajudicial de ejecución de una deuda,deberá notificarlo inmediatamente ante el supervisorfinanciero. Si así ocurre deberá poner las acciones del mediode comunicación en un fideicomiso, cuya obligación principalserá proceder a enajenar las acciones de dicho medio en unplazo máximo de un año contado a partir de su conformación.Se entenderá por empresas de comunicación privada decarácter nacional a los medios de radio y televisión cuyoenfoque comunicacional sea nacional y en sus contratos deconcesión de frecuencia se fije como área de coberturaprincipal a todo el territorio ecuatoriano. Para determinar elárea de cobertura se considerará la señal que sea generadaúnicamente por los equipos de transmisión del medio. La 35
  36. 36. señal que sea emitida a través de la Internet no rige paraestos fines. En el caso de los medios impresos, éstos seránnacionales si exhiben un enfoque comunicacional nacional yse difunden en todo el territorio ecuatoriano.De igual forma, son empresas de comunicación privada decarácter nacional las empresas de telecomunicaciones conuna cobertura mayor al 25 por ciento de la población nacionaly las empresas de publicidad y consultoras de comunicacióncuyo ámbito de actividad económica se realice en 6 provinciaso más. XXIVDISPOSICIÓN TRANSITORIA DEL INFORME COMPLEMENTARIO.-Los accionistas, miembros de los directorios y administradores deempresas privadas de comunicación de carácter nacional que poseandirecta o indirectamente el 6% o más de las acciones oparticipaciones del capital suscrito de empresas, compañías osociedades mercantiles ajenas a la actividad comunicacional,deberán enajenarlas en el plazo de un año contado a partir del 13 dejulio de 2011, fecha en que se publicaron oficialmente los resultadosde la consulta popular del 7 de mayo de 2011.La enajenación obligatoria prevista en esta disposición no podrárealizarse a favor de personas jurídicas vinculadas ni a favor deparientes dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo deafinidad.El incumplimiento por parte de los directivos y administradores deuna empresa privada de comunicación a esta disposición transitoria,será sancionado por la Superintendencia de Compañías, deconformidad con la ley.ANÁLISIS DE LA TRANSITORIA: En esta transitoria se estableceque la fecha de caducidad para que se cumpla lo establecido en elartículo 20 será la del día de proclamación de resultados. No seríamás conveniente poner como fecha de referencia el día depromulgación de esta ley.PROPUESTA: Sustituir el anterior por el siguiente artículo: 36
  37. 37. Disposición transitoria… Los accionistas, miembros de losdirectorios y administradores de empresas privadas decomunicación de carácter nacional que posean el 25 porciento o más de las acciones o participaciones del capitalsuscrito de empresas, compañías o sociedades mercantilesajenas a la actividad comunicacional, deberán enajenarlas enel plazo de un año contado a partir de la promulgación deesta ley. 37

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