7 tendencias internacionales producto de la pesca

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IV SIMPOSIO DE SANIDAD E INOCUIDAD CESAIBC
Ponencias 20 de Septiembre

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7 tendencias internacionales producto de la pesca

  1. 1. COFEPRIS:Tendencias Internacionales en Materia de Sanidad e Inocuidad Acuícola José Raúl Ramírez Ramírez Septiembre 2012 1
  2. 2. • La COFEPRIS• Tendencias Internacionales en materia de Inocuidad Acuícola y Pesquera• Gestiones de COFEPRIS para exportar productos de la Pesca  Unión Europea  Estados Unidos  China• Conclusiones 2
  3. 3. La COFEPRIS La COFEPRIS fue concebida como una agencia de regulación sanitaria con amplias competencias, en comparación con otras agencias internacionales que regulan individualmente los sectores de la economía. Particularmente para COFEPRIS, la legislación mexicana establece que la actividad primordial de la agencia es prevenir contra riesgos sanitarios transversalmente, por lo que COFEPRIS tiene una misión amplia. La protección sanitaria se logra ofreciendo al consumidor las mejores alternativas en el mercado de calidad y precio de insumos para la salud, así como con una vigilancia sanitaria inteligente y efectiva.Sectores regulados1. Alimentos y bebidas.2. Insumos para la salud.3. Servicios de salud.4. Otros productos de uso y consumo (cosméticos).5. Plaguicidas, nutrientes vegetales y sustancias tóxicas.6. Emergencias.7. Salud laboral.8. Riesgos ambientales. 3
  4. 4. La COFEPRISEn Materia de alimentosRegulación, control y fomento sanitario del proceso, importación yexportación de alimentos, así como los establecimientos queintervienen en dichas actividades.Está facultada para intervenir en cualquier etapa de la cadena, con lacoordinación que sea necesaria con las dependencias involucradas,siempre que exista un riesgo a la salud de los consumidores. 4
  5. 5. La COFEPRISCertificación en Apoyo a las Exportaciones• LGS (Art. 17 bis): Como parte de sus atribuciones, la COFEPRIS puede apoyar a los exportadores nacionales, mediante certificación de procesos o productos que son objeto de su competencia, previo cumplimiento de los requisitos sanitarios aplicables. 5
  6. 6. Tendencia Internacional Codex Alimentarius • Programa de la FAO/OMS que contribuye, a través de sus normas, directrices y códigos de prácticas alimentarias internacionales, a la inocuidad, la calidad y la equidad en el comercio internacional de alimentos. • Opera a través de Comités de Temas Generales (Contaminantes, Aditivos, Higiene, Sistemas de Inspección y Certificación de Exportaciones, Etiquetado, Principios Generales, Métodos de Análisis, Nutrición, Residuos de Plaguicidas, Residuos de Medicamentos Veterinarios) y Comités de Productos (Pescado y Productos Pesqueros, Frutas y Hortalizas Frescas, Grasas y Aceites, Frutas y Hortalizas Elaboradas, Azúcares).Comité del Codex Elaborar normas mundiales para pescado, crustáceos y moluscos frescos y congeladossobre Pescados yProductos Pesqueros Actualmente el Comité tiene publicadas dos guías, un código de prácticas y 21 normas de(CCFFP) producto. 6
  7. 7. Tendencia Internacional • El Código de Prácticas sobre Pescado y Productos Pesqueros (CAC/RCP 52-2003) está orientado a ayudar a todos aquellos que se ocupan de la manipulación, producción, almacenamiento, distribución, exp ortación y venta de pescado y/o productos pesqueros, a obtener productos inocuos y sanos que puedan venderse en los mercados nacionales e internacionales y cumplan con los requisitos de las normas del Codex.• Este Código de Prácticas incorpora como elemento fundamental la información de referencia y la orientación necesarias para aplicar a la elaboración de pescados y mariscos unos sistemas de gestión que incorporen: – Buenas prácticas de fabricación (BPF) – El Sistema de Análisis de Riesgos y Puntos Críticos de Control (HACCP), que comprende directrices tecnológicas y las condiciones esenciales de higiene para la producción de pescado y productos pesqueros que resulten inocuos para el consumo humano. 7
  8. 8. Tendencia Internacional PRINCIPIOS DEL SISTEMA HACCP El sistema de HACCP consiste en siete principios: PRINCIPIO 1 Análisis de los peligros PRINCIPIO 2 Determinación de los puntos críticos de control (PCC) PRINCIPIO 3 Establecimiento del límite o límites críticos PRINCIPIO 4 Establecimiento de un sistema para vigilar el control de los PCC PRINCIPIO 5 Establecimiento de las medidas correctivas que han de adoptarse cuando la vigilancia indica que un determinado PCC no está bajo control PRINCIPIO 6 Establecimiento de procedimientos de verificación para confirmar que el sistema de HACCP está funcionando eficazmente PRINCIPIO 7 Establecimiento de documentación relativa a todos los procedimientos y de registros apropiados para esos principios y su aplicación 8
  9. 9. Gestiones de COFEPRIS Identificación y Reconocimiento deProceso de Gestión la Autoridad competente para ofrecer garantías en el país de origen Certificación de Procesos con base en la implementación de Instrumentos Ingreso de Sistemas de de productos Gestión para la Cooperación Inocuidad Visitas de auditoría o evaluación del Sistema o los establecimientos 9
  10. 10. Gestiones de COFEPRIS PRINCIPALES DESTINOS DE INTERÉS PARA LA EXPORTACIÓN DE PRODUCTOS DE LA PESCA FRESCOS Y PROCESADOSProductos frescosProductos procesados
  11. 11. Gestiones de COFEPRIS COOPERACIÓN BILATERAL CON AUTORIDADES EN APOYO A LA EXPORTACIÓN La Secretaría de Salud a través de la COFEPRIS ha firmado una DECLARACIÓN DE COOPERACIÓN con la ADMINISTRACIÓN DE ALIMENTOS Y MEDICAMENTOS DE LOS ESTADOS UNIDOS (FDA) SOBRE LA INOCUIDAD Y LA CALIDAD SANITARIA DE LOS COFEPRIS-FDA MOLUSCOS BIVALVOS FRESCOS Y CONGELADOS EXPORTADOS DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS A LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA En este sentido el Programa Mexicano de Sanidad de Moluscos Bivalvos (PSMB), ha sido reconocido por la FDA y monitoreado a través de evaluaciones periódicas para verificar su cumplimiento. La Dirección General de Salud y Protección a los Consumidores (DG SANCO)COFEPRIS-DG SANCO reconoce el sistema de certificación para productos de la pesca establecido por la COFEPRIS en coordinación con otras dependencias y lo evalúa periódicamente mediante auditorías. La próxima visita de evaluación se realizará en noviembre del 2012. La COFEPRIS a través de la Secretaría de Relaciones Exteriores y de la COFEPRIS-AQSIQ representación diplomática de México en ese país, ha mantenido una constante comunicación con las autoridades chinas, con el fin de coadyuvar al cumplimiento de los requisitos establecidos por la Administración de Calidad, Supervisión, Inspección y Cuarentena (AQSIQ) de la República Popular China para el ingreso de productos de la pesca de origen mexicano. 11
  12. 12. Gestiones de COFEPRIS Derivado del interés para la exportación de productos de la pesca enlatados aCOFEPRIS-SENASA Costa Rica, la COFEPRIS se ha mantenido en contacto con representantes del Servicio Nacional de Sanidad Animal (SENASA) en ese país, con el fin de apoyar en el cumplimiento de requisitos establecidos en lo referente al certificado sanitario que se requiere acompañe a los diferentes productos. COFEPRIS-INVIMA En el último año la COFEPRIS ha mantenido una comunicación continua con el Instituto Nacional de Medicamentos y Alimentos (INVIMA) de Colombia para la aclaración de competencias que permitan el cumplimiento de requisitos y mantener el ingreso de productos alimenticios a ese país. El Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS) de Guatemala establece COFEPRIS-MSPAS la realización de visitas de inspección a las plantas interesadas en exportar productos a su país, con el fin de verificar las condiciones y autorizar en su caso el ingreso de estos productos. La COFEPRIS participa en coordinación con estas autoridades en las visitas en cuestión y da seguimiento a los resultados de las mismas. 12
  13. 13. Gestiones de COFEPRIS Exportación de Productos de la Pesca a la UE• Desde 1997 México está considerado por la UE dentro de la lista «A» de países exportadores de productos de la pesca dados los resultados de la auditoría realizada por la Dirección General de Salud y Protección de los Consumidores (SANCO) de la UE.• Implicación: Reconocimiento al sistema de certificación de COFEPRIS como equivalente al aplicado por la autoridad sanitaria europea.• El reconocimiento se ha mantenido dados los resultados de las auditorías que la autoridad sanitaria europea realiza en México (la más reciente en 2007). 13
  14. 14. Gestiones de COFEPRIS Exportación de Productos de la Pesca a la UE• Nuestro país cuenta con 46 establecimientos listados como exportadores a la UE y con 23 barcos congeladores que pueden enviar producto a ese mercado. Plantas por Barcos congeladores Entidad federativa entidad por entidad BC 4 - Chiapas 1 1 Colima 3 4 Q. Roo 1 - Sinaloa 4 18 Sonora 9 - Yucatán 24 - Fuente: Cofepris, 2012. 14
  15. 15. Gestiones de COFEPRIS Exportación de Productos de la Pesca a la UE• Los volúmenes de exportación y producto exportados en el periodo (2006-2010) han sido los siguientes: Exportación de Productos de la Pesca a la Unión Europea, México (2006-2011) 25,000 20,841 17,813 (Volumen en Toneladas) 20,000 12,645 2006 15,000 2007 9,894 8,109 2008 7,813 7,434 10,000 6,922 2009 4,642 4,183 2,966 2,689 2,693 5,000 2010 1,633 1,302 1,085 1,080 2011 870 786 718 678 393 295 210 104 87 82 56 56 25 0 Pulpo Túnidos Camarón Langosta Calamar Productos ExportadosFuente: Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS). 15
  16. 16. Gestiones de COFEPRIS Exportación de Productos de la Pesca a la UE• En las exportaciones promedio de productos de la pesca a la UE durante 2006-2011 predominó la comercialización de túnidos (osteíctios o peces óseos) al exportar en promedio 7,594 tons., seguido por el pulpo con 6,808 tons., el calamar con 1,661 tons., el camarón con 1,091 tons., y la langosta con 65 tons. Exportaciones Promedio de Productos de la Pesca a la UE, México (2006-2011) Langosta 65 tons. Camarón 1,091 tons. Túnidos Calamar Pulpo 1,661 tons. Calamar Camarón Pulpo 6,808 tons. Langosta Túnidos 7,594 tons. 0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000 7,000 8,000 Fuente: Estimaciones propias con datos de la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS). 16
  17. 17. Gestiones de COFEPRIS Exportación de Productos de la Pesca a la UE• El 2010 ha sido el año en que el pulpo y los túnidos han visto incrementar sus exportaciones a la UE de forma sustancial: 9,894 tons., y 20,841 tons., respectivamente. Asimismo, 2010 ha sido el año en que se han exportado más productos de la pesca a la UE. Exportaciones Totales de Productos de la Pesca a la Unión Europea, México (2006-2011) 35,000 30,000 Volumen en Toneladas 25,000 20,000 15,000 32,843 32,009 10,000 17,699 14,309 12,843 5,000 8,401 0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Año Fuente: Estimaciones propias con datos de la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS). 17
  18. 18. Gestiones de COFEPRIS Exportación de Productos de la Pesca a la UE• Para mantener el reconocimiento de la agencia regulatoria europea, COFEPRIS tiene establecido un sistema de certificación de establecimientos en donde el particular solicita una visita de verificación (por parte de COFEPRIS) con fines de exportación.• Se genera un dictamen que se notifica al particular, mismo que está basado en: 1. Los resultados de la visita 2. El grado de cumplimiento de las disposiciones sanitarias aplicables.• Resultado: Se permite la inclusión o mantenimiento del establecimiento en un listado de exportadores a la UE elaborado por COFEPRIS y reconocido por la agencia regulatoria europea. 18
  19. 19. Gestiones de COFEPRIS Exportación de Moluscos Bivalvos a EUA• El Programa Mexicano de Sanidad de Moluscos Bivalvos (PMSMB) es un esfuerzo de coordinación interinstitucional para controlar la calidad sanitaria de los moluscos bivalvos con el fin de salvaguardar la salud pública y apoyar a las exportaciones.• Autoridades Federales involucradas: SSA, SAGARPA, SEMARNAT y SEMAR. Estas instancias son coordinadas por la SSA a través de la COFEPRIS.• El PMSMB establece que las dependencias involucradas realizarán acciones tendientes a regular, vigilar y promover la calidad sanitaria de moluscos bivalvos. 19
  20. 20. Gestiones de COFEPRIS Exportación de Moluscos Bivalvos a EUA• El PMSMB cuenta con el reconocimiento de la FDA como equivalente respecto a los requisitos sanitarios aplicados a estos productos.• Resultado: Se permite las exportaciones provenientes de áreas de cosecha y plantas procesadoras que cumplan con las disposiciones.• Actualmente, sólo 4 países exportan moluscos bivalvos a EUA: (1) Canadá, (2) Nueva Zelanda, (3) Chile y (4) México.• Este reconocimiento se encuentra formalizado por un memorándum de entendimiento firmado entre COFEPRIS y FDA, mismo que fue firmado en 2003 y renovado en 2008.• En 2012, se reafirmo lo establecido en el memorándum bajo el nombre de 20 Declaración de Cooperación.
  21. 21. Gestiones de COFEPRIS Exportación de Moluscos Bivalvos a EUA• Gracias al reconocimiento del PMSMB por parte de la FDA, la exportación de este producto a EUA ha mostrado un crecimiento exponencial en el periodo (2005-2010), al pasar de 316 toneladas en 2005, a 1,893 toneladas en 2010. Exportaciones de Moluscos Bivalvos a EUA, México (2005-2010) 2,000 1,800 Volumen en Toneladas 1,600 1,400 1,200 1,000 1,893 800 600 1,203 917 400 200 316 216 426 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Año Fuente: Estimaciones propias con datos de la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS). 21
  22. 22. Gestiones de COFEPRIS Áreas de cosecha actualmente clasificadas potencialmente exportadoras a los EUARincón de Ballenas Baja CaliforniaBahía San Quintín Laguna Manuela Laguna Guerrero Negro Rincón de Los Ruiz Estero El Coyote La Bocana Baja California Sur Bahía Ballenas Estero el Cardón Bahía Magdalena 22
  23. 23. Gestiones de COFEPRISÁreas de cosecha actualmente clasificadas potencialmente exportadoras a los EUA Sonora Tamaulipas 23
  24. 24. Gestiones de COFEPRIS Áreas de cosecha actualmente clasificadas potencialmente exportadoras a los EUA• El Reglamento de Control Sanitario de Productos y Servicios establece que la autoridad sanitaria debe realizar la clasificación de áreas de cosecha, y las bases de coordinación firmadas por la COFEPRIS y las entidades federativas establecen que dicha actividad es responsabilidad de la autoridad sanitaria local.• COFEPRIS junto con las dependencias participantes del PMSMB y los estados de Baja California, Baja California Sur y Sonora, desde 2003 se han mantenido el mercado de exportación a los EE.UU., y se han obtenido resultados favorables de las auditorias que regularmente realiza la FDA al programa, la última de las cuales fue efectuada en el año de 2007.• En julio de 2012, la COFEPRIS y FDA firmaron la Declaración de Cooperación en la cual se logró incluir dentro de los productos de exportación los moluscos bivalvos de origen silvestre. 24
  25. 25. Gestiones de COFEPRIS Gestiones para Exportar Productos de la Pesca a la República Popular de China• La República Popular China notificó en el año 2002, a través de la Organización Mundial de Comercio (OMC) regulaciones relacionadas con la internación de productos de la pesca.• Cuando en 2006 se intentó exportar a China, según esas autoridades el certificado sanitario que presentaron los particulares no cumplía con las características que exigía la autoridad sanitaria china.• COFEPRIS ha promovido un acercamiento con la la Administración General de Supervisión de la Calidad, Inspección y Cuarentena de China (AQSIQ) a través de la Secretaría de Relaciones Exteriores y de las representaciones de PROMÉXICO en Beijing y Shanghai.• Las primeras gestiones promovidas por COFEPRIS no fueron productivas ya que sólo se intercambiaron documentos buscando aclarar la información y establecer puntos de acuerdo relacionados con las exportaciones mexicanas de productos de la pesca a ese país. 25
  26. 26. Gestiones de COFEPRIS Gestiones para Exportar Productos de la Pesca a la República Popular de China• A partir de la solicitud de la industria nacional, desde el 2009 la COFEPRIS comenzó negociaciones con la Administración General de Supervisión de la Calidad, Inspección y Cuarentena (AQSIQ), para cumplir los requisitos aplicables a los productos de la pesca, que permitan su exportación a la República Popular China.• Según la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), China pasó de consumir 5kgs per cápita de productos de la pesca en los años setenta a 26kgs per cápita.• En abril del 2011 se reunieron en Beijing funcionarios de COFEPRIS y de AQSIQ, que acordaron los mecanismos de reconocimiento de plantas y el modelo de certificado. AQSIQ finalmente proporcionó la normatividad sanitaria china necesaria para la certificación de los procesos y productos de México. 26
  27. 27. Gestiones de COFEPRIS Gestiones para Exportar Productos de la Pesca a la República Popular de China• A mediados de 2011, COFEPRIS solicitó a la AQSIQ la confirmación oficial de que el modelo de certificado y las metodologías analíticas establecidas en la legislación mexicana cumplían con lo solicitado por la autoridad china. A finales de octubre se tuvo una respuesta oficial en principio favorable por parte de la AQSIQ.• El modelo de certificado con las modificaciones solicitadas, así como la información referente a las empresas consideradas para exportar a la República Popular China, basados en el actual padrón de exportadores a la Unión Europea, fue remitido a la AQSIQ a través de la Cancillería, el 14 de noviembre del 2011, cumpliendo así con los requisitos solicitados y los acuerdos derivados de la reunión sostenida en el mes de Abril. 27
  28. 28. Gestiones de COFEPRIS Gestiones para Exportar Productos de la Pesca a la República Popular China• El 29 de diciembre de 2011 la embajada de México en China recibió la comunicación por la AQSIQ en donde daba el visto bueno a los certificados mexicanos.• La autoridad sanitaria china durante el mes de enero y parte de febrero repartió los 50 certificados originales en sus aduanas.• El día 15 de febrero recibimos una comunicación por la Embajada de México en China informando que se podía comenzar la exportación cerrando el proceso administrativo. 28
  29. 29. Gestiones de COFEPRIS Procedimiento para obtener la Certificación para Exportación de Productos de la Pesca a la República Popular de ChinaOpción I: Para incorporación inicial al listado de padrón de exportadores.1. Presentar ante la COFEPRIS una solicitud de visita de verificación sanitaria para exportación en la empresa mexicana.2. La visita de verificación y su dictamen respectivo considerará lo siguiente: a. Nivel de cumplimiento de la legislación mexicana, así como las disposiciones establecidas en la legislación sanitaria de China. b. Contar con un sistema de análisis de riesgos, identificación y control de puntos críticos (HACCP) y de aplicación de Buenas Practicas de Manufactura. c. Durante la visita el personal oficial tomará muestra de los productos que se pretenden destinar al mercado chino, las cuales deberán remitir a Laboratorios Terceros Autorizados por la COFEPRIS. Los resultados se deberán remitir a la Comisión de Operación Sanitaria de la COFEPRIS para su dictamen.3. Si la empresa obtiene un dictamen favorable podrá solicitar a la COFEPRIS los certificados sanitarios para exportación correspondiente por embarque. 29
  30. 30. Gestiones de COFEPRIS Procedimiento para obtener la Certificación para Exportación de Productos de la Pesca a la República Popular de ChinaOpción II: Para establecimientos listados como exportadores a la UE y EUA.• Se considerará por cumplido el requerimiento de Certificación de Buenas Prácticas de Manufactura y deberán presentar el Plan de Análisis de Riesgos, Identificación y Control de Puntos Críticos (HACCP) del producto a exportar.• Para el procedimiento de toma de muestras adicionales, en su oportunidad COFEPRIS informará lo conducente.• Para la siguiente visita de verificación con fines de exportación solicitada para renovar certificación, se deberá incluir en la evaluación de la planta, los productos que se pretendan exportar tanto a la UE como a los EUA y a la República Popular de China. 30
  31. 31. Conclusiones• En la actualidad, las mejores prácticas internacionales para la elaboración y proceso de pescados y mariscos se orientan a la aplicación de sistemas de gestión que incorporen buenas prácticas de fabricación (BPF) y sistema de Análisis de Riesgos y Puntos Críticos de Control (HACCP).• COFEPRIS apoya a los exportadores nacionales mediante la certificación de procesos o productos. La UE reconoce el sistema de certificación de COFEPRIS como equivalente al aplicado por SANCO.• México cuenta con 46 establecimientos listados como exportadores a la UE, mismos que se localizan en los estados de B.C., Chiapas, Colima, Q. Roo, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas y Yucatán. 31
  32. 32. Conclusiones• Las exportaciones de productos de la pesca a la UE en el periodo (2006-2010) fueron predominantemente de túnidos. En 2010 se exportaron en total aprox. 33 mil toneladas de productos de la pesca a la UE.• El PMSMB cuenta con reconocimiento FDA como sistema de certificación equivalente. Gracias a ello, la exportación de moluscos bivalvos a EUA ha mostrado un crecimiento exponencial en el periodo (2005-2010): México es uno de los cuatro países que exportan moluscos bivalvos a EUA.• COFEPRIS ha logrado la apertura del mercado China en materia de productos de la pesca. 32

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