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Expo vmf consulta previa legislativa

Presentación de la Congresista Verónika Mendoza en el Foro Internacional

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Expo vmf consulta previa legislativa

  1. 1. Proyecto deConsulta previalegislativa1183/2011-CR Congresista Verónika Mendoza Frisch
  2. 2. Aprobar un «Reglamento queimplemente el deber de consulta previa,libre e informada a los pueblosindígenas, en el procedimientolegislativo con la finalidad de obtenersu consentimiento antes de aprobar unamedida legislativa que los afecte».Objetivo de la iniciativa
  3. 3. • Convenio 169 de la OIT • Declaración ONU Derechos PP.II. • Convención Americana de Derechos Humanos (sentencias de la Corte Interamericana) • Convención para la Eliminación de la Discriminación Racial (ONU, decisiones de su Comité supervisor) • Pactos ONU Derechos HumanosFundamento jurídico internacional
  4. 4. • Constitución Política del Perú (derecho a la identidad cultural, a la participación)• Ley de Consulta Previa 29785• Reglamento del Congreso de la República• (El reglamento de consulta del Poder Ejecutivo no es aplicable)Fundamento jurídico nacional
  5. 5. • Informe de la Comisión Especial Multipartidaria del Congreso (Congresista Gloria Ramos): incluía proyecto de ley (2008)• Proyecto de ley No.3344 (año 2009, repite el proyecto de Gloria Ramos)• Informe del Relator James Anaya sobre la consulta previa de la Reforma Constitucional en Chile (2009)Antecedentes
  6. 6. • El proyecto 1183/2011-CR fue culminado en el mes de Marzo 2012.• Fue expuesto ante los asesores de las organizaciones indígenas el 19 de Abril de 2012.• Algunos de sus puntos principales fueron expuestos ante un Grupo de Trabajo del Congreso (20 de abril de 2012).• Fue expuesto ante los dirigentes de las organizaciones indígenas del Pacto de Unidad el 30 de Abril de 2012.• Fue entregado al Congreso de la República el 29 de Mayo de 2012.PREPARACIÓN DEL PROYECTO
  7. 7. • Este proyecto propone un Reglamento de Consulta Previa para el Poder Legislativo.• Ya existe un Reglamento de Consulta Previa para el Poder Ejecutivo (cuestionado por las organizaciones indígenas)PODER EJECUTIVO Y LEGISLATIVO
  8. 8. • La norma superior es el Convenio 169.• De haber discrepancias entre Ley de Consulta y Convenio 169, se prefiere SIEMPRE al Convenio 169.• El Reglamento debe obedecer al Convenio 169 y en segundo lugar a la Ley de Consulta CONVENIO 169, LEY DE CONSULTA Y REGLAMENTO DE CONSULTA
  9. 9. El proyecto de ley consta de:• Título I (disposiciones y principios generales, 04 artículos)• Título II (06 capítulos, 34 artículos)• Disposiciones Finales, Transitorias y Complementarias.Estructura general
  10. 10. • Derecho a la participación y a la consulta «van de la mano, no separados»:• Se facilita la más amplia participación indígena en las fases formativas de un proyecto de ley, y al final se hace la consulta luego de las OO.II. ya participaron.• No se debe consultar sin dar lugar a la participación previa.Principios generales
  11. 11. • El principio de buena fe se demuestra a lo largo de todo el proceso de consulta:• No es una noción abstracta sino concreta.• Se demuestra en el momento de calificación de la medida para determinar si se consultará o no.• Se demuestra en los remedios previstos ante posibles errores en la calificación de las medidas y pueblos a consultar.• Se demuestra en la sincera búsqueda de consensos a lo largo de todo el proceso legislativo.• Se demuestra en la justificación de la decisión final que adopte el Congreso que debe considerar argumentos indígenas.Principios generales
  12. 12. • Flexibilidad: Los plazos no son rígidos.• Interculturalidad: Se respetan las lenguas, los tiempos y las estructuras organizativas indígenas.• Transparencia: Se comparte toda la información necesaria o la requerida por la parte indígena.Principios generales
  13. 13. • Libre determinación indígena y soberanía legislativa del Congreso (no sujeción a mandato imperativo): ¿opuestos?• El Congreso debe respetar las decisiones indígenas y no oponerse a ellas (libre determinación).• Sin embargo, el Congreso tiene la decisión final (soberanía legislativa), estando prohibido que ella amenace la subsistencia cultural y física de los pueblos indígenas. En todo caso, debe considerar compensaciones.• El Congreso está sujeto al mandato imperativo del Convenio 169 por su propia decisión (1994, aprobación). Pero al mismo tiempo conserva su soberanía.Principios generales
  14. 14. • Se crea una Comisión Multipartidaria especializada en consulta previa que califica las medidas y los pueblos a consultar, y que luego hace la consulta previa.• Se plantea que las organizaciones indígenas participen de la deliberación de los proyectos de ley en Comisiones.• Se plantea que las OO.II. puedan impugnar una errónea decisión de la Comisión calificadora.• Dicha Comisión tendrá comité consultivo 50% indígena y 50% académico.• Se consultan medidas que afecten directa e indirectamente a los pueblos indígenas (Declaración de ONU)Propuestas principales
  15. 15. • Se hace la consulta propiamente dicha entre la primera y la segunda votación del dictamen en el Pleno.• Se plantea que el Congreso justifique en su decisión final porqué acepta o no acepta cada propuesta indígena.• Se contemplan los supuestos de consentimiento (no sólo consulta) adaptados al Poder Legislativo (art.37).• Se propone un procedimiento de revisión progresiva de las leyes aprobadas sin consulta previa desde 1995.Propuestas principales
  16. 16. I. ETAPA DE IDENTIFICACIÓN DE LA MEDIDA A CONSULTAR Y DE IDENTIFICACIÓN DE LOS PP.II. A CONSULTAR (A.2) [Resolución] S Ingreso ¿Afecta en I Comité ¿Afecta Comisión (A.1) Oficialíaproyecto de aparencia a Consultivo realmente a ley Multipartidaria Mayor deriva a los PP.II. ? emite los PP.II.? recibe el Comisiones y (Oficialía opinión (C.E.M). ¿A proyecto a OO.II. Mayor) técnica cuáles? N (Traslada Informe) N O O (Proceden recursos impugnativos) Sigue el procedimiento ordinario : pasa a comisiones Congresista u OO.II. Comisiones Se suspende plantean una adoptan procedimiento y C.E.M cuestión dictamen se devuelve el recibe el previa en proyecto a C.E.M proyecto comisiones S Congresista ¿Se I plantea cuestión aprueba Pasa al pleno previa (art. 60 cuestión del Congreso Reglamento) previa ? N (Continua procedimiento ordinario) O
  17. 17. II. ETAPA DE PUBLICIDAD DE LA MEDIDA (PROYECTO DE LEY) Y DE PARTICIPACION INDIGENA EN LA FORMACION DEL DICTAMEN Sesiones descentralizadas posibles Comisión de Estudio en Comisión Pueblos recibe comisiones invita a OO.II. a Primer debate proyecto de ley con sesión de en pleno del que afecta a participación estudio Congreso PP.II. indigena (Primera votación) ¿Se aprueba el dictamen ? S El dictamen I consultable N se deriva a la O C.E.M FIN
  18. 18. III. ETAPA DE CONSULTA PREVIA PROPIAMENTE DICHA Elaboración Información Evaluación C.E.M conjunta del Publicidad del entre los indígenaconvoca a plan de dictamen pueblos interna OO.II. consulta consultable Remite Acta Remite Acta Diálogo Acta de Presidencia de Consulta de Consulta intercultural Consulta del Congreso al Pleno al Pleno Segunda votación del Pleno
  19. 19. IV. DECISION FINAL DEL CONGRESO ¿Se S Saprueba el I ¿El Poder Idictamen Ejecutivo ES LEY promulga laconsulta norma ? do?NO N O FIN Congreso recibe No se allana ES LEY observaciones e insiste Puede allanarse (es obligatorio (en lo no hacerlo en los acordado con acuerdos tomados con los PPII) PP.II.) (?)

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