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La politica de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje en las zonas rurales de la Comunitat Valenciana

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Conferencia: “La política de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje en las zonas rurales de la Comunitat Valenciana”, D. Vicente Collado Capilla. Técnico de la Conselleria de Vivienda, Obras Públicas y Vertebración Territorial
1a edición de la Universidad de Verano del Rincón de Ademuz (UVRA): Paisaje rural, salud e innovación
20-23 junio 2017
IES Ademuz
Organiza: Cátedra de Participación Ciudadana y Paisajes Valencianos
Colaboran: Consellería de Vivienda, Obras Públicas y Vertebración del Territorio, Universitat de València, Instituto de Educación Secundaria de Ademuz, Mancomunidad del Rincón y el Ayuntamiento de Ademuz.

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La politica de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje en las zonas rurales de la Comunitat Valenciana

  1. 1. La política de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje en las zonas rurales de la Comunitat Valenciana I UNIVERSIDAD DE VERANO RINCÓN DE ADEMUZ ‘PAISAJE RURAL, SALUD E INNOVACIÓN’ ADEMUZ 20-23 JUNIO 2017 Vicente Collado Capilla, arquitecto. Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje GENERALITAT VALENCIANA
  2. 2. • ORDENACIÓN DEL TERRITORIO • URBANISMO • PAISAJE
  3. 3. E.T.C.V. La ETCV diferencia tres ámbitos territoriales: • Litoral (Cota 100) • Sistema Rural • Zona Intermedia
  4. 4. El Sistema Rural de la C.V. comprende: ​ • 143 municipios ​ • 7.307 km2 (31,6% CV) ​ • 73.940 habitantes (1,5% CV) ​ E.T.C.V.
  5. 5. E.T.C.V. Factores • peso de la actividad agraria • densidad territorial • envejecimiento • aislamiento del sistema urbano • bajos niveles de renta y • deficiencias de equipamientos.
  6. 6. E.T.C.V.: METAS INFRAESTRUCTURA VERDE
  7. 7. E.T.C.V.: METAS SISTEMA DE ASENTAMIENTOS
  8. 8. E.T.C.V.: METAS INFRAESTRUCTURAS
  9. 9. E.T.C.V.: METAS ACT. ECONOMICA E INNOVACIÓN
  10. 10. E.T.C.V.: DIRECTRICES Directriz 3 2. Sus objetivos generales [de la ETCV] se sintetizan en los 25 siguientes: • (…) • Objetivo 5: Mejorar las condiciones de vida del Sistema Rural
  11. 11. E.T.C.V.: DESARROLLO ECONÓMICO Desarrollo económico y territorio (D27) • Las actuaciones públicas en materia de territorio como activo de competitividad económica deberán llevar a cabo las siguientes estrategias: • s) Fomentar los procesos de innovación en el Sistema Rural y apoyar los liderazgos transformadores en el mismo.
  12. 12. E.T.C.V.: DESARROLLO ECONÓMICO Desarrollo económico y cohesión social (D36) • Las actuaciones públicas en materia de cohesión territorial deberán llevar a cabo las siguientes estrategias: (D 36) • k) Desarrollar políticas laborales para la fijación de la población en los entornos rurales. • n) Desarrollar fórmulas territoriales de compensación ente el mundo urbano y el mundo rural.
  13. 13. E.T.C.V.: INFRAESTRUCTURA VERDE Criterios para la gestión territorial del patrimonio natural (D42) • 9. Fomentar modelos innovadores de desarrollo rural basados en el uso sostenible de los recursos ambientales, entendidos como motor de la actividad socioeconómica de las comunidades locales.
  14. 14. E.T.C.V.: INFRAESTRUCTURA VERDE Principios directores de los espacios forestales (D45) • e) Determinar las actividades de primera transformación de los productos del monte que fomenten el desarrollo rural y la creación de empleo
  15. 15. E.T.C.V.: INFRAESTRUCTURA VERDE Infraestructura Verde y actividad agrícola y ganadera (D 49) • 1. (…) Más allá de las tareas productivas y de la dimensión económica de esta actividad, el agricultor y el ganadero, en cuanto que agentes fundamentales de la gestión sostenible de su explotación, tienen una responsabilidad insustituible en la salvaguarda de los valores ambientales y paisajísticos del territorio.
  16. 16. E.T.C.V.: INFRAESTRUCTURA VERDE • 2. Es una prioridad estratégica para la Comunitat Valenciana el mantenimiento de la actividad agropecuaria. • 3. Se fomentará la producción agrícola y ganadera de calidad, sostenible e integrada, y se favorecerá la implantación de modelos de eficiencia energética y el empleo de energías alternativas.
  17. 17. E.T.C.V.: INFRAESTRUCTURA VERDE • 5. Se deben poner en valor los elementos culturales de soporte a la actividad agrícola y ganadera, tales como la arquitectura de piedra seca o las infraestructuras de aprovechamiento del agua, entre otros, para abrir nuevas vías de desarrollo rural relacionadas con el turismo cultural. Una de estas vías es la promoción del agroturismo como una oportunidad de complementariedad económica para el mantenimiento de las explotaciones familiares agropecuarias en activo.
  18. 18. E.T.C.V.: INFRAESTRUCTURA VERDE Principios directores para el desarrollo de la Política de Paisaje de la Comunitat Valenciana (D51) • f) Conservar y fomentar la diversidad y multifuncionalidad del paisaje rural, en particular de aquellos espacios agrarios con mayor significado histórico, patrimonial e identitario, como las huertas y vegas, los viñedos tradicionales, los olivares y los paisajes de la piedra en seco.
  19. 19. E.T.C.V.: INFRAESTRUCTURA VERDE Criterios de protección de los paisajes culturales agrarios (D58) • 5. Incorporar en las medidas de política agraria la toma en consideración de las características del paisaje rural, impulsando medidas y programas que, a partir de medidas agroambientales, influyan positivamente en la pervivencia de estos paisajes.
  20. 20. E.T.C.V.: OCUPACIÓN DE SUELO Principios directores de la ocupación racional y sostenible de suelo para uso residencial (D78) • l) Garantizar la correcta integración en el paisaje de los desarrollos de los municipios rurales preservando su silueta tradicional y características y el paisaje del entorno.
  21. 21. E.T.C.V.: OCUPACIÓN DE SUELO Crecimientos en los municipios del Sistema Rural de la Comunitat Valenciana (D108) • 1. Los municipios integrantes del Sistema Rural de la Comunitat Valenciana tendrán como crecimiento máximo de referencia el 0,5 por ciento en cuanto a la población y el 0,6 por ciento en cuanto al empleo, para definir sus futuros crecimientos en la ocupación de suelo para uso residencial y para actividades económicas respectivamente, con independencia de las comarcas en las que se encuentren ubicados.
  22. 22. E.T.C.V.: OCUPACIÓN DE SUELO • 2. En los municipios integrantes del Sistema Rural se deberán analizar, con carácter previo, todas las posibilidades de activación de las viviendas desocupadas, y las estrategias de planificación atenderán, de forma prioritaria, al mantenimiento y regeneración de las tramas urbanas existentes y las tipologías arquitectónicas del entorno.
  23. 23. E.T.C.V.: OCUPACIÓN DE SUELO • 3. Los desarrollos propuestos para estos municipios tendrán en cuenta la disposición de los núcleos urbanos respecto a su entorno rural, de forma que los crecimientos no rompan este conjunto armónico. Se deberán contemplar distintas alternativas de crecimiento, incluyendo el modelo compacto discontinuo separado del casco principal pero conectado funcionalmente con el mismo.
  24. 24. E.T.C.V.: OCUPACIÓN DE SUELO • 4. Las nuevas extensiones urbanas, contiguas a los tejidos urbanos existentes, en ningún caso menoscabarán el carácter rural de estos núcleos, manteniendo una proporción coherente con éstos de forma que su implantación no reduzca los valores culturales y paisajísticos del entorno. • 5. Estas nuevas piezas urbanas en el Sistema Rural, no superarán la tercera parte de la superficie del suelo sellado, pudiendo llegar hasta la mitad de dicho suelo si las condiciones de urbanización hace inviable la actuación.
  25. 25. E.T.C.V.: OCUPACIÓN DE SUELO • 6. Si las necesidades de crecimiento exigieran una superficie mayor, las nuevas piezas urbanas deben incorporarse de forma sucesiva, y hasta que no se consolide por la urbanización y la edificación el 75 por ciento de la primera pieza no se podrán desarrollar las siguientes. • 7. El desarrollo de estas nuevas piezas urbanas sucesivas requerirá, previo a su programación, de unas condiciones de integración paisajística respecto al total del conjunto edificado y al entorno.
  26. 26. E.T.C.V.: OCUPACIÓN DE SUELO • 8. En el caso de nuevos tejidos urbanos separados del núcleo urbano principal se procurará su conexión mediante sistemas de transporte no motorizado.
  27. 27. E.T.C.V.: OCUPACIÓN DE SUELO Los Ámbitos Estratégicos de cualificación urbana (D110) • La Estrategia Territorial define las Áreas de Dinamización del Medio Rural que son aquellas con aptitud para acoger desarrollos urbanos selectivos de calidad, de elevada integración paisajística y compatibilidad con la Infraestructura Verde.
  28. 28. E.T.C.V.: OCUPACIÓN DE SUELO Los Ámbitos Estratégicos para las actividades económicas en el territorio (D111) • La Estrategia Territorial define los Polígonos Industriales y Terciarios en el Medio Rural que son aquellos ámbitos territoriales, implantados en el interior de la C.V., cuya finalidad es la racionalización de las demandas supramunicipales de suelo para actividades económicas en puntos del medio rural con elevada accesibilidad y compatibles con la protección de los valores ambientales del territorio.
  29. 29. E.T.C.V.: INFRAESTRUCTURAS Criterios para la integración paisajística y territorial de las infraestructuras de movilidad • 2. Los proyectos de las infraestructuras lineales adoptarán soluciones adecuadas para minimizar o reducir su presencia en el paisaje rural con excepción de aquellos casos en los que existan elementos de calidad que refuercen la monumentalidad del paisaje.
  30. 30. PAISAJE:EVOLUCIÓN EN LA C.V. Convenio Europeo del Paisaje 2000 Ley de Ordenación del Territorio y Protección del aisaje (2004) Reglamento de Paisaje de la Comunidad Valenciana (2006) Estrategia Territorial de la Comunidad Valenciana (2011) Ley de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje (2014)
  31. 31. PAISAJE: CONCEPTO Por “paisaje” se entenderá cualquier parte del territorio tal como la percibe la población, cuyo carácter sea el resultado de la acción y la interacción de factores naturales y/o humanos § Territorio→ natural, rural y urbano → sistema § Percepcion→ sentidos + cognición § Población→ perfiles
  32. 32. PAISAJE: OBJETIVOS (ETCV D50) 1. Proteger y poner en valor los paisajes más valiosos y socialmente apreciados de la cv. 2. Salvaguardar, gestionar y mejorar los valores del paisaje en los procesos de planificación territorial y urbanística, con el objetivo de incrementar su calidad, tanto en los espacios naturales y rurales, como en los urbanos y periurbanos.
  33. 33. PAISAJE: OBJETIVOS (ETCV D50) 3. Coordinar la actuación de las distintas administraciones públicas en materia de paisaje, mediante la definición de criterios y objetivos de calidad paisajística concretos.
  34. 34. PAISAJE: POLÍTICAS 1. Reconocimiento jurídico de los paisajes y la infraestructura verde: lotpp, rpje, etcv, lotup 2. Conocer, preservar y divulgar la diversidad de los paisajes de la Comunidad Valenciana 3. Proteger y gestionar paisajes agrícolas singulares y significativos de la Comunidad Valenciana 4. Promover la participación pública
  35. 35. PAISAJE:INICIATIVAS (1) 1. Reconocimiento jurídico A.Criterios de aplicación directa de ordenación e integración paisajística (6 y 8 lotup + 52 etcv) B.Procedimiento C. Instrumentos para la ordenación, gestión y protección de los paisajes D.Infraestructura verde
  36. 36. PAISAJE:INICIATIVAS (1) Reconocimiento jurídico > Criterios de aplicación directa (6 y 8 lotup + 52 etcv) El paisaje condicionará la implantación de usos, actividades e infraestructuras, la gestión y conservación de espacios naturales y la conservación y puesta en valor de espacios culturales , mediante la incorporación en sus planes y proyectos de condicionantes.
  37. 37. PAISAJE:INICIATIVAS (1) Criterios en actuaciones: § Integrarán las construcciones en el medio rural o urbano. § Respetarán los elementos culturales, topografía y vegetación. § Garantizarán la visualización y el acceso a los paisaje, preservarán el carácter de los más valiosos y su percepción, los elementos dominantes del territorio y las zonas de afección de los puntos de observación.
  38. 38. PAISAJE: INICIATIVAS (1) § Se integrarán en la morfología del territorio, mediante la definición de los bordes urbanos y las siluetas. Preservarán la identidad. § Control de la calidad del paisaje urbano: espacio público, vistas y perspectivas (escena urbana). § En el medio rural, mantendrán características tipológicas de las construcciones, evitarán lugares próximos a carreteras y se evitará la instalación y mantenimiento de anuncios, carteles y vallas publicitarias
  39. 39. PAISAJE: INICIATIVAS (1) Reconocimiento jurídico > Procedimiento § caracterización, § valoración § objetivos de calidad § acciones
  40. 40. PAISAJE: INICIATIVAS (1) Reconocimiento jurídico > Instrumentos para la ordenación, gestión y protección de los paisajes: § estudios de paisaje § estudios de integración paisajística § programas § catálogos
  41. 41. PAISAJE: INICIATIVAS (1) Reconocimiento jurídico > Infraestructura verde § Espacios de más relevante valor ambiental, cultural, agrícola y paisajístico. § Áreas críticas por sus riesgos o costes ambientalles. § Entramado territorial de corredores ecológicos y conexiones funcionales que los pongan en conexión. § Suelos urbanos y urbanizables. § Carácter previo a la ordenación de usos y actividades.
  42. 42. PAISAJE: INICIATIVAS (2) 2. Conocer, preservar y divulgar la diversidad de los paisajes de la Comunidad Valenciana A.Estudio de paisaje visual de la CV B. Paisajes de Relevancia Regional C. Pativel
  43. 43. PAISAJE: INICIATIVAS (2) Diversidad de los Paisajes > Estudio de paisaje visual de la CV § 60 FOTOGRAFIAS SELECCIONADAS A PARTIR DE LAS 4.800 SACADAS POR LOS CIUDADANOS § 900 ENCUESTAS § VALORACIÓN EN 5 CATEGORIAS
  44. 44. PAISAJE: INICIATIVAS (2) Diversidad de los Paisajes > Paisajes de Relevancia Regional § Apoyado en el estudio de Paisaje Visual § 40 Paisajes de Relevancia Regional § Forman parte de la ETCV
  45. 45. PAISAJE: INICIATIVAS (2)
  46. 46. PAISAJE: INICIATIVAS (2)
  47. 47. PAISAJE: INICIATIVAS (2)
  48. 48. PAISAJE: INICIATIVAS (2) Diversidad de los Paisajes > PATIVEL
  49. 49. PAISAJE: INICIATIVAS (3) 3. Paisajes agrícolas singulares > La Huerta de Valencia A.LEY DE LA HUERTA B. PAT DE LA HUERTA
  50. 50. 4. Participación ciudadana • PARTICIPACIÓN CIUDADANA VS INFORMACIÓN PÚBLICA • REGULACIÓN JURÍDICA • CASOS PRÁCTICOS PAISAJES: INICIATIVAS (4)
  51. 51. GRACIAScollado_vic@gva.es

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