Modulo 1-la-realidad-del-pais-y-su-incidencia-en-los-ambitos-de-las-profesiones-del-area-juridica5

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Modulo 1-la-realidad-del-pais-y-su-incidencia-en-los-ambitos-de-las-profesiones-del-area-juridica5

  1. 1. UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA ÁREA JURÍDICA, SOCIAL Y ADMINISTRATIVA CARRERA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MÓDULO I “LA REALIDAD DEL PAÍS Y SUINCIDENCIA EN LOS ÁMBITOS DE LAS PROFESIONES DEL ÁREA JURÍDICA, SOCIAL Y ADMINISTRATIVA” Período académico: Septiembre 2010 - Febrero 2011Duración: 30 créditos Loja - Ecuador 2010
  2. 2. MÓDULO 1:“LA REALIDAD DEL PAÍS Y SU INCIDENCIA EN LOS ÁMBITOS DE LAS PROFESIONES DEL ÁREAJURÍDICA, SOCIAL Y ADMINISTRATIVA”CONTENIDOI. PRESENTACIÓN...................................................................................................................................II. PROBLEMÁTICA QUE ABORDA EL MÓDULO ..................................................................................III. OBJETO DE TRANSFORMACIÓN ........................................................................................................IV. OBJETIVOS ............................................................................................................................................V. PRÁCTICAS PROFESIONALES ALTERNATIVAS PARA LAS QUE HABILITA EL MÓDULO ...........VI. DESCRIPCIÓN DEL PROCESO DE INVESTIGACIÓN ........................................................................VII. REFERENTES TEÓRICOS Y ACTIVIDADES PRÁCTICAS ...................................................................VIII. METODOLOGÍA ....................................................................................................................................IX. PRODUCTOS ACREDITABLES.............................................................................................................X. CRITERIOS DE EVALUACIÓN Y ACREDITACIÓN………………………………………………………….XI. EQUIPO DOCENTE……………………………………………………………………….……………………..XII. BIBLIOGRAFÍA .....................................................................................................................................XIII. MATRIZ DE DESARROLLO DEL MÓDULO………………………………………………………
  3. 3. 1. PRESENTACIÓN.El estudio de la realidad nacional actual, y su incidencia en el ámbito de lasprofesiones del Área Jurídica, Social y Administrativa de la UniversidadNacional de Loja, corresponde al Módulo I de la formación profesional.El presente módulo tiene como propósito integrar al estudiante universitario enel conocimiento y análisis de problemas que se puede incluir bajo los términosde realidad socioeconómica, jurídico -política, administrativa -empresarial,turística, medioambiental, cultural, etc., como resultado de una serie deconceptualizaciones propias de las ciencias sociales, como también de unconjunto de valores y principios que han logrado imponerse en el desarrollo delas sociedades.El propósito central del estudio de éste módulo, es que el estudianteuniversitario conozca la forma cómo se desarrollan los diferentes ámbitos de larealidad ecuatoriana, a través de innumerables indicadores económicos, laigualdad o desigualdad social, la diversidad cultural, el bienestar o la pobreza,el desarrollo o subdesarrollo, el grado de modernidad o de atraso de unasociedad, etc., además, que tenga las ideas claras y una actitud crítica frente alos problemas o realidades que se presentan en el accionar de las sociedades,para aportar con propuestas y alternativas de factible ejecución para la soluciónde la problemática actual, con la finalidad de dar el mayor número deelementos de juicio para que el educando aprenda a tomar posicionamiento enlas mejores condiciones de racionalidad, libertad y sociabilidad.El módulo I, pretende entregar fundamentos teórico – metodológicos básicospara la formación de los estudiantes, los conceptos elementales empleados enel transcurso del módulo y su proceso de enseñanza – aprendizaje, seránabordados a través de la discusión y reflexión con el estudiante, a partir dediferentes definiciones o puntos de vista y sin desechar las experiencias uobservaciones vivenciales.El estudiante debe demostrar su predisposición en relación con la nuevametodología de trabajo enmarcada en el Sistema Académico Modular porObjetos de Transformación – SAMOT, para observar la normatividad, reglas yprincipios de la Universidad Nacional de Loja e identificarse con la visión,misión, y el fin, tanto de las carreras como de la institución.2. PROBLEMÁTICA.La situación actual del entorno mundial y nacional, se caracteriza por unproceso de globalización, por lo que se habla de una sociedadmultidimensional, compleja y contradictoria que privilegia el mercado, fomentala competitividad internacional, promueve la capacidad empresarial; y por loque se señala que todos los países deben inscribirse en esta lógica si es quequieren ser parte del sistema mundial, y estar a la “altura” de losacontecimientos.
  4. 4. Este proceso va acompañado del modelo neoliberal, que propone unareorientación de las funciones del Estado y la economía. En el caso del primerose retoma los planteamientos más radicales de liberalismo tradicional, esto esla no intervención ni regulación del Estado en la economía, por lo tanto, este sevuelve innecesario, hay que reducirlo, de allí se desprende todas las políticasimplementadas en América Latina de reducción del Estado, de privatización delas empresas estatales, y de una concepción del mercado como el regulador nosólo de la economía, sino de toda la vida social; por lo que trae consigo lapolarización y la injusticia mundial con la presencia de centros de acumulaciónde capital, y periferias excluidas que son el resultado de varios procesos:intercambio desigual, repatriación de utilidades, fuga de capitales, migraciónselectiva de trabajadores de las periferias al centro, control monopólico desdelos Estados centrales y las transnacionales, cuyos efectos importantes, para lamayoría de los países, especialmente latinoamericanos han sido: abandono depolíticas sociales, desestructuración y fragmentación social, altas tasas dedesempleo, precarización de la fuerza laboral, tendencia a la homogeneizaciónde ciertos patrones culturales, búsqueda de la competitividad y la eficienciacomo los nuevos paradigmas.Esta situación configura un panorama complejo y conflictivo en toda AméricaLatina, lo que provoca una serie de reacciones y formas de resistencia y todosestos problemas se convierten, a su vez, en aspectos desestimulantes hacia eldesarrollo de la sociedad y además traduciéndose en un alto nivel de riesgopara la reactivación del aparato productivo y, por consiguiente, los países nologran acopiar los recursos monetarios, financieros, etc., necesarios parainstrumentar acciones que permitan un cierto nivel de crecimiento, y por endede desarrollo económico, mejorando de esta manera las condiciones y calidadde vida de la sociedad.Ante estos antecedentes, y centrándose en la realidad actual del Ecuador, sedetermina que ésta, ha dado pie para que los gobiernos empezaran areplantear el papel frente a la economía nacional, y a formular nuevas políticasque se acoplaran al nuevo orden mundial para asegurar y consolidar susestructuras productivas y tratar de responder a los problemas económicos y darsolución a otros flagelos que los azotan como: la desigualdad social, pobreza,polarización de ingreso, el desempleo y la problemática ambiental entre otros,obstáculos que producen daños que van más allá del aspecto económico, queafectan la calidad de vida colectiva, la estabilidad de las instituciones y lalegitimación de la democracia. Se podría decir que de un problema económico,se pueden producir otros con efectos no económicos de gran magnitud.Consecuentemente, resulta evidente que bajo el actual sistema globalizante yrégimen neoliberal imperante “el equilibrio no existe” en nuestro país, ya quenos vemos inmiscuidos en procesos de desarrollo coyunturales y decontingencia que nos han conducido a una sociedad de atraso y subdesarrollo,con sistemas jurídicos – políticos ineficientes, mal funcionamiento del sectorpúblico, bajos volúmenes de producción y desarrollo empresarial, bajos nivelesde ingresos, escaso desarrollo de los mercados internos y externos,desatención a los sectores sociales, mala utilización de los recursos, bajosniveles culturales, baja calificación de la fuerza de trabajo, entre otros, que se
  5. 5. traducen en los bajos niveles de productividad y competitividad de losdiferentes sectores productivos sociales del país, y cuyas repercusiones lasvive la mayoría de la población, y no en una supuesta propensión de éstashacia los problemas específicos de carácter social como son: la violencia, elirrespeto de los derechos humanos, a la tendencia a actitudesantidemocráticas, etc. Estos problemas de carácter social, económicos,jurídicos, políticos, ambientales, empresariales, culturales, etc., actuales sontan graves que se constituyen en limitaciones para alcanzar el tan anheladoreto hacia el desarrollo económico de la sociedad.La Universidad Nacional de Loja, desde el ámbito de las profesiones del ÁreaJurídica, Social y Administrativa, como ente social activo de la sociedad,especialmente en su área de influencia, juega un rol primordial en sudesarrollo, ya que debe aplicar sus instrumentos hacia la determinación depropuestas alternativas de solución a los problemas generados por el sistemaeconómico imperante y apuntar al logro de objetivos comunes como el alcanzarel impulso del aparato productivo, el bienestar social, e incidir en el logro debajos índices de pobreza y elevar el nivel de vida de la población paraacoplarse adecuadamente con los criterios de eficiencia, productividad,seguridad social, aprovechamiento óptimo de recursos, adecuados sistemasjurídicos y administrativos, etc., que contribuyan a elevar el crecimiento ydesarrollo socioeconómico del país.Frente a esta realidad, la sociedad requiere que los estudiantes de las carrerasdel Área Jurídica, Social y Administrativa conozcan con profundidad, analicen,interpreten y expliquen esta problemática con conciencia humanista y actitudde compromiso con el entorno social, que los transforme en entes críticos yautocríticos propositivos ante la problemática del entorno, fundamentados enconocimientos científicos, teóricos, prácticos basados en la investigaciónformativa.3. OBJETO DE TRANSFORMACIÓN.El proceso histórico de conformación del estado ecuatoriano, en el marco delsistema capitalista, ha determinado la estructuración de una sociedad injusta, locual se refleja, entre otros aspectos, en pobreza, migración, analfabetismo,degradación de los recursos naturales, dependencia externa, realidad que enlos últimos años se ha agudizado, debido a los procesos de globalización y laspolíticas neoliberales, incidiendo en los diferentes ámbitos de las profesionesde los campos jurídico, social, económico, administrativo; por lo que, elplanteamiento de soluciones a los problemas de los diferentes camposprofesionales demanda, tanto de una comprensión holística de la problemáticade la realidad nacional; como, del planteamiento de políticas y el desarrollo deacciones orientadas a su transformación, particularmente desde el ejercicio delas profesiones, con la participación activa de la sociedad.
  6. 6. 4. OBJETIVOS.• Desarrollar las capacidades de los estudiantes de las carreras del Área Jurídica, Social y Administrativa de la Universidad Nacional de Loja, para comprender, interpretar y explicar la realidad del país desde las dimensiones socioeconómicas; culturales; científico-técnicas; ambientales; político-organizacionales; y, el impacto en los ámbitos de las profesiones.• Caracterizar la realidad mundial, latinoamericana, nacional y local y su impacto en las profesiones del Área Jurídica, Social y Administrativa.• Construir propuestas alternativas para contribuir con el cambio social, a través del desarrollo de las capacidades críticas, innovadoras y propositivas de los estudiantes; y, socializar los resultados.5. PRÁCTICAS PROFESIONALES ALTERNATIVAS PARA LAS QUE HABILITA EL MÓDULO.El presente módulo habilita a los estudiantes para el cumplimiento de lassiguientes prácticas profesionales en el campo de la realidad del país y suincidencia en los ámbitos de las profesiones de lo jurídico, social yadministrativo:• Identifican y analizan los elementos que caracterizan la realidad latinoamericana y mundial desde la dimensiones socioeconómica; cultural; científico-técnico; ambiental; político-organizacional; y, el impacto en los ámbitos de las profesiones de lo jurídico, social y administrativo.• Comprenden e interpretan la realidad nacional y local; y, explican con visión holística, rigor científico y, actitud de compromiso ético profesional los problemas socioeconómicos, ambientales, culturales, científico- técnico, político-organizacional y su incidencia en los ámbitos de las profesiones de lo jurídico, social y administrativo.• Entienden e interpretan correctamente los problemas de la realidad social en el ámbito de la Administración Pública, para el fortalecimiento de su futura profesión.• Proponen alternativas para la transformación del o los problemas identificados, desde el accionar cotidiano y de su futura práctica social fomentando las capacidades críticas e innovadoras en la perspectiva de su transformación individual y social.6. PROCESO DE INVESTIGACIÓN DEL MODULOEn los ámbitos seleccionados de la Región Sur y el país, el estudianteanalizará los efectos de la realidad nacional actual; y, propondrá alternativaspara contribuir a la solución.
  7. 7. Este proceso de investigación se desarrollará en cuatro momentos, los cualesse describen a continuación:PRIMER MOMENTO: Análisis, comprensión y explicación de losproblemas socio-económicos, ambientales, culturales, científico-técnico,político-organizacional de la realidad mundial, latinoamericana, nacional,regional y local, con visión holística, rigor científico y actitud decompromiso ético profesional.Objetivo: Identificar y analizar los elementos que caracterizan la realidadmundial, latinoamericana, nacional, regional y local desde la dimensionessocioeconómico; cultural; científico-técnico; ambiental; político-organizacional;y, el impacto en los ámbitos de las profesiones de lo jurídico, social yadministrativo.Por lo tanto, para cumplir con el objetivo del Primer Momento, se requieredesarrollar las siguientes actividades:a. Recuperación y sistematización de información sobre la realidad mundial latinoamericana, nacional, regional y local.b. Identificación de la problemática de la realidad mundial, latinoamericana, nacional, regional y local; desde las dimensiones socio-económicas, culturales; científico-técnicas; ambientales; político-organizacionales y, el impacto en el ámbito de las profesiones.c. Análisis e interpretación de la información obtenida desde la realidad socio-económica; cultural; científico-técnica; ambiental; político- organizacional.d. Elaboración y validación de conclusiones.e. Socialización de resultados.SEGUNDO MOMENTO: Caracterización y análisis de las problemáticas dela realidad social, en el campo de las profesiones del Área Jurídica, Socialy Administrativa.Objetivo: Comprender e interpretar las problemáticas de la realidad social, enel campo de las profesiones del Área Jurídica, Social y Administrativa; y,caracterizar las problemáticas con visión holística, rigor científico y, actitud decompromiso ético profesional.Para cumplir con el objetivo, realizaremos las siguientes actividades:a. Recuperación y sistematización de información relacionada sobre las diferentes problemáticas.b. Identificación de las características de cada profesión y la incidencia en la sociedad.c. Análisis e interpretación de la información.d. Construcción de lineamientos alternativos que contribuyan a la solución de la problemática de la realidad del país, desde la dimensiones socioeconómico, cultural; científico-técnico; ambiental; político-
  8. 8. organizacional y, el impacto en los ámbitos de las profesiones de lo jurídico, social y administrativo.e. Elaboración y validación de conclusionesf. Socialización de resultadosTERCER MOMENTO: Análisis e Interpretación de los problemas de larealidad social en el ámbito de la profesión del Administrador Público.Objetivo: Entender e interpretar correctamente los problemas de la realidadsocial en el ámbito de la Administración Pública, para el fortalecimiento de lafutura profesión.Para el cumplimiento del objetivo, se realizarán las siguientes actividades:a. Recuperación y sistematización de información relacionada al campo específico de la profesión.b. Análisis crítico desde las dimensiones socioeconómicas, culturales; científico-técnicas; ambientales; político-organizacionales y, el impacto en el ámbito de la profesión.c. Análisis e interpretación de la información en base a los datos obtenidos desde la realidad socioeconómica; cultural; científico-técnica; ambiental; político-organizacional.d. Elaboración y validación de conclusiones.e. Socialización de resultados.CUARTO MOMENTO: Propuestas alternativas para la transformación del olos problemas identificados.Objetivo: Proponer alternativas para la transformación del o los problemasidentificados, desde el accionar cotidiano y de su futura práctica socialfomentando las capacidades críticas e innovadoras en la perspectiva de sutransformación individual y social.Para ello se realizarán las siguientes actividades:a. Recuperación y sistematización de información sobre alternativas de desarrollo para el país y el problema investigado.b. Caracterización y análisis crítico de alternativas de desarrollo y su factible aplicabilidad.c. Construcción de lineamientos y propuesta alternativa que contribuya a la solución de la problemática de la realidad del país desde la dimensiones socioeconómico, cultural; científico-técnico; ambiental; político- organizacional y, el impacto en los ámbitos de las profesiones de lo jurídico, social y administrativo.d. Recuperación de resultados del proceso de investigación (momentos uno, dos y tres), para elaborar el informe integrado el cual será presentado y sustentado ante un tribunal estructurado por el Coordinador y los principales docentes que han intervenido en el desarrollo del módulo. Este espacio se constituye en una discusión, ajuste y valoración del trabajo, y
  9. 9. se convierte en una estrategia de aprendizaje y retroalimentación individual y grupal.e. Elaboración y validación de conclusiones.f. Socialización de resultados.Para la realización del informe de investigación del módulo se recomiendaque no deba tener más de 15 páginas, con la siguiente estructura:• Título.• Introducción.• El problema.• Marco teórico.• Materiales y métodos.• Diagnóstico de la situación.• Soluciones planteadas.• Bibliografía.• Anexos.7. REFERENTES TEÓRICOS-PRÁCTICOS POR UNIDADES TEMÁTICAS Y EVENTOS COMPLEMENTARIOS.• Programa del módulo.UNIDAD I: SITUACIÓN MUNDIAL, LATINOAMERICANA Y NACIONALACTUAL.Los modos de producción y la situación mundial actual• Proceso Histórico Social• Panorámica General MundialLos procesos de globalización y las políticas neoliberales• Contexto Mundial: Capitalismo y Globalización• En la Encrucijada de la Globalización: Algunas reflexiones desde el ámbito local, nacional y global.• Periodo Actual• Poder y Organismos Mundiales• Deuda Externa de América Latina: Origen, Evolución y Alternativas de solución.• La Declaración Universal de los Derechos Humanos. (DUDH).• La Deuda Externa: Origen, Evolución y alternativas de Solución.Proceso histórico de conformación del Estado ecuatoriano.• Ecuador• Historia Republicana
  10. 10. Características de la situación del país en el contexto latinoamericano ymundial.• Recursos Naturales• Ecuador: Entre la ilusión y la maldición del petróleo• Sector Empresarial• Sector Financiero• Comercio Exterior• Concentración de la Riqueza• Política y PoderLos procesos de globalización y las políticas neoliberales.• Innovación, Globalización y Políticas Sociales: El Caso EcuatorianoOpciones y políticas del desarrollo del país• Evolución de la Economía Ecuatoriana• Ética, Política y Ecologismo: Sociedad Civil, y Desarrollo Sustentable en Ecuador.Conferencias: La Geopolítica y La Realidad Nacional y su proceso histórico detransformación.Seminario Taller:Técnicas de Expresión Oral y EscritaTrabajo Autónomo del Estudiante:Realización de actividades sobre:• Trabajo individual de recopilación de información bibliográfica de la realidad mundial, nacional y local, utilizando las Técnicas de Información y Comunicación.• Actividades de Inserción al trabajo práctico, con el conocimiento de las diferentes realidades del entorno y del contexto, en redes de información y comunicación.• Trabajos grupales sobre el análisis e interpretación de la información recopilada• Elaboración de reportes individuales y grupales sobre el avance de la investigación formativa.• Lectura diaria sobre temáticas propuestas (círculo de lectores).
  11. 11. UNIDAD II: EL SISTEMA NACIONAL DE EDUCACIÓN SUPERIOR Y EL ROLDEL ÁREA JURÍDICA, SOCIAL Y ADMINISTRATIVA FRENTE A LAREALIDAD SOCIAL.• Realidad Actual de la Educación Superior en el Ecuador.• Educación Superior• La Educación Superior: Misión, Visión y Objetivos• Ley de Educación Superior• La Universidad Nacional de Loja: Estructura, Funcionamiento, Políticas• Áreas Académico Administrativas y Carreras de la UNL.• Perfiles profesionales del AJSA.• Planes de estudio de las carreras del AJSA.Conferencia: El Sistema Nacional de Educación Superior y su Incidencia enSistema Educativo de la UNLSeminario Taller:Deberes y Derechos ciudadanos y estudiantiles. Ética y valores.Trabajo Autónomo del Estudiante:Realización de actividades sobre:• Trabajo individual de recopilación de información bibliográfica de la realidad nacional y local, utilizando las Técnicas de Información y Comunicación.• Actividades de Inserción al trabajo práctico, con el conocimiento de las diferentes realidades del entorno y del contexto, en redes de información y comunicación.• Trabajos grupales sobre el análisis e interpretación de la información recopilada• Elaboración de reportes individuales y grupales sobre el avance de la investigación formativa.• Lectura diaria sobre temáticas propuestas (círculo de lectores).UNIDAD III: LOS CAMPOS ESPECÍFICOS DE LA ADMINISTRACIÓNPÚBLICA Y SU PROBLEMÁTICA• Administración: ciencia, teoría y práctica• Administración y sociedad: ambiente externo, responsabilidad social y ética• Administración global, comparada y de calidad.Conferencia: Ética y Valores del Profesional en Administración PúblicaTrabajo Autónomo del Estudiante:Realización de actividades sobre:
  12. 12. • Trabajo individual de recopilación de información bibliográfica de la realidad nacional y local, utilizando las Técnicas de Información y Comunicación.• Actividades de Inserción al trabajo práctico, con el conocimiento de las diferentes realidades del entorno y del contexto, en redes de información y comunicación.• Trabajos grupales sobre el análisis e interpretación de la información recopilada• Elaboración de reportes individuales y grupales sobre el avance de la investigación formativa.• Lectura diaria sobre temáticas propuestas (círculo de lectores).UNIDAD IV: PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS A LA CRISIS DE LAREALIDAD NACIONAL ACTUAL MANIFESTADA EN LAS DIMENSIONES:SOCIOECONÓMICA, IDEOLÓGICO – POLÍTICO – JURÍDICO, HISTÓRICO –CULTURAL, CIENTÍFICO – TÉCNICO Y AMBIENTAL PROVOCADA POR ELSISTEMA IMPERANTE.• Guía para la elaboración de informes de investigación.• La Estadística Básica y su aplicación en las actividades y proyectos de investigación.Trabajo Autónomo del Estudiante:Realización de actividades sobre:• Trabajo individual sobre el análisis de la realidad mundial, nacional y local, identificada en los momentos I, II y III.• Actividades prácticas, con el conocimiento de las diferentes realidades del entorno y del contexto, utilizando diferentes escenarios de la colectividad (universidades, Instituciones de servicio, gobiernos autónomos, comunidades y otros).• Actividades prácticas de aplicación de de la Estadística Básica; y, técnicas y estrategias para la elaboración del informe de investigación.• Trabajos grupales para la preparación del informe final y socialización del proceso de investigación formativa.• Elaboración de reportes individuales y grupales sobre el informe final y la propuesta de transformación del problema identificado, analizado e interpretado.• Lectura diaria sobre temáticas propuestas (círculo de lectores).Actividades de Vinculación con la Colectividad:• Vinculación con los Organismos del Estado, a través del conocimiento de la estructura y funcionamiento de la Asamblea Nacional (viaje el 25 y 26 de noviembre del 2010).• Vinculación con las Instituciones Públicas del Cantón Loja (Recorrido desde el 6 al 10 de diciembre del 2010).
  13. 13. • Vinculación con los Gobiernos Autónomos Cantonales y Locales de la provincia de Loja (Visita a los Municipios y Juntas Parroquiales de la Provincia de Loja del 19 al 23 de enero del 2011).8. METODOLOGÍA PARA EL DESARROLLO DEL MÓDULOEn la perspectiva de alcanzar el propósito y objetivos así como los resultadosesperados del módulo, se plantea un proceso de formación que prioriza elempleo del método científico, la metodología del trabajo grupal; utilizandométodos, técnicas y estrategias derivadas de las teorías de aprendizaje quefundamentan el Sistema Académico Modular por Objetos de Transformación(SAMOT), considerando como eje dinamizador el proceso de investigación queinterrelaciona la formación de profesionales con la colectividad y se cumple encuatro momentos, como se detalla en la matriz del módulo.9. PRODUCTOS ACREDITABLES.Los productos acreditables del módulo son el resultado del proceso académico-investigativo, que serán evaluados, acreditados y calificados en formapermanente, sistemática e integral, mediante las evidencias de aprendizajelogradas a través del conjunto de estrategias didácticas planificadas en elmódulo:• Primer momento: informe sobre la problemática en el contexto, mundial, latinoamericano, nacional y local.• Segundo momento: informe sobre la problemática en el ámbito de las profesiones del Área Jurídica, Social y Administrativa.• Tercer momento: informe sobre la selección y caracterización del problema del campo específico de la profesión del Administrador Público.• Cuarto momento: un documento fundamentado que contenga las posibles alternativas de solución a la problemática investigada.10. CRITERIOS PARA LA EVALUACIÓN, ACREDITACIÓN Y CALIFICACIÓN DE LOS APRENDIZAJES.Se asumirá en referencia a dos aspectos:• El domino de conocimientos teórico-prácticos: 60 %• La investigación del módulo: 40 %Dentro de estos aspectos se considerarán los siguientes elementos:Dominio de los conocimientos teórico-prácticos:• Manejo de los contenidos teórico-prácticos estudiados en los diferentes momentos del módulo, se evidenciará mediante:
  14. 14. • Pruebas de conocimientos orales y escritas • Ensayos, demostraciones y exposiciones• Participación individual y grupal referida a: • Contribución oportuna, pertinente y fundamentada.Desarrollo y sustentación de la investigación del módulo:• Informes de avances de la investigación (incluye constatación de recopilación de datos)• Informe final de cada momento de la investigación• Sustentación individual y grupal del informe finalPara la evaluación, acreditación y calificación de los informes deinvestigación se considerarán:• La estructura del informe• La coherencia entre sus elementos• La fundamentación científica-técnica• La rigurosidad del trabajo de campo• La calidad de la discusión y las conclusiones• La claridad en la redacciónLa sustentación de la investigación del módulo se evaluará, acreditará ycalificará teniendo en cuenta:• El dominio de la temática• La claridad en la exposición de los resultados• La capacidad de resolver inquietudes• Los materiales de apoyo para la exposiciónCALIFICACIÓN:La calificación final del módulo será el promedio ponderado de losconocimientos teórico-prácticos adquiridos, del desarrollo y sustentación deltrabajo de investigación y se expresará cuantitativamente los resultados de laevaluación-acreditación, en una escala de 0 a 10 puntos. Para aprobar elmódulo se requiere un puntaje mínimo de 7 sobre 10 y asistir por lo menos al80 % del total de días laborables del módulo.Los criterios de evaluación se resumen en:
  15. 15. Cognitiva Psicomotriz Afectiva Investigación Actividad Intra y Pruebas Tareas Momentos de Extra Aula la Orales y Individual Grupal Individual Grupal Investigación Escritas 20% 20% 20% 40%11. EQUIPO DOCENTE.Los docentes que participará en el desarrollo del proceso de enseñanza -aprendizaje del Módulo Uno de la Carrera de Administración Pública previstopara el período septiembre 2010 a febrero del 2011, estará integrado por:Profesionales especializados y con experiencia de desempeño enAdministración Pública para coordinar el Módulo en los Aspectos Específicos ylas temáticas que se abordarán en el presente módulo.12. BIBLIOGRAFÍA.1. ISUNZA, Marisa. “El grupo de trabajo académico en la Educación Modular”. Reprografía de la UNL.2. ROJAS, Raúl. “Sistema Modular: Universidad y Sociedad", Reprografía de la UNL.3. SANTOYO, Rafael. “Algunas reflexiones sobre la coordinación de los grupos de aprendizaje Reprografía UNL.4. SERRANO, Rafael. “Objeto de Transformación y Educación. Reprografía UNL.5. SALTOS, Napoleón y VÁZQUEZ, Lola. “Ecuador su Realidad 2006 - 2007”6. KOONTZ, Harold y WEIHRICH, Heinz. Administración: Una perspectiva global, Duodécima edición, Mc Graw Hill, México, 2004.7. Compilación de artículos, editoriales, folletos, etc., sobre la Realidad Socioeconómica Nacional.
  16. 16. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA13. MATRIZ PARA EL DESARROLLO DEL MÓDULO.PRIMER MOMENTO: Análisis y explicación de la realidad en el contexto, mundial, latinoamericano, nacional y provincial. PROCESO DE ESTRATEGIAS DE PRODUCTOS PERIODO REFERENTES TEORICOS ESTRATEGIAS ACADEMICAS ACTIVIDADES PRACTICAS INVESTIGACION INVESTIGACION ACREDITABLES Encuadre del Módulo Análisis General Reporte sobre el Análisis del Módulo y Explicación de Técnicas General de Módulo de estudio individual y grupal. UNIDAD 1: SITUACIÓN MUNDIAL, LATINOAMERICA, NACIONAL Y LOCAL ACTUAL. Los modos de producción y la situación Estudio y análisis del tema Reconstrucción del proceso Reporte individual o grupal mundial actual relacionado histórico Los procesos de globalización y las políticas neoliberales. Identificación de las La realidad Latinoamericana Estudio y análisis de los temas características y comparación Reporte individual o grupal La realidad Nacional relacionados de procesos La realidad Provincial Conferencias: La Geopolítica, La Identificación de las Análisis de la temática con la Realidad Nacional y su proceso características particulares de Reporte individual o grupal 40 días( 320 participación de actores externos. histórico. las temáticas. horas, 10 créditos: 5 de Seminario Taller : Técnicas de Estudio y análisis del tema Reporte individual o trabajo efectivo Expresión Oral y Escrita: 40 horas, 1.25 relacionado grupales en aula y 5 de créditos trabajo Revisión y sistematización independiente relacionada al problema en el Documentación Selección y Sistematización del estudiante) contexto, mundial, debidamente sistematizada de bibliografía relacionada latinoamericano, nacional y sobre la temática provincial Análisis de la situación del problema en el contexto, Selección de la información Resultados del análisis mundial, latinoamericano, nacional y provincial Propuesta alternativas al problema en el contexto, Realizar propuestas Propuesta mundial, latinoamericano, alternativas nacional y provincial Preparar material didáctico para Socialización del informe Sustentación y exposición la socialización del informe 16
  17. 17. ADMINISTRACIÓN PÚBLICASEGUNDO MOMENTO: Análisis y explicación del problema en el ámbito de las profesiones del Área Jurídica, Social y Administrativa. PROCESO DE ESTRATEGIAS DE PRODUCTOS PERIODO REFERENTES TEORICOS ESTRATEGIAS ACADEMICAS ACTIVIDADES PRACTICAS INVESTIGACION INVESTIGACION ACREDITABLES UNIDAD 2: EL SISTEMA NACIONAL DE EDUCACIÓN SUPERIOR Y EL ROL DE LAS PROFESIONES DEL AJSA FRENTE A LA PROBLEMÁTICA SOCIAL Realidad Actual de la Educación Estudio y análisis del tema Reconstrucción del proceso Reporte individual o Superior relacionado histórico grupales Universidad Nacional de Loja y el Área Estudio y análisis del tema Identificación de las Reporte individual o Jurídica, Social y Administrativa relacionado características grupales Comparación entre las etapas Las Profesiones del AJSA y rol que Estudio y análisis del tema de la globalización, sus Reporte individual o cumplen frente a la problemática de la relacionado características, y políticas grupales realidad social neoliberales 20 días (160 Conferencia: El Sistema Nacional de Identificación de las horas, 5 Análisis de la temática con la Educación Superior y su incidencia en el características particulares de Reporte individual o grupal créditos; 2.5 de participación de actores externos. Sistema Educativo de la UNL. las temáticas. trabajo efectivo en aula y 2.5 de Seminario Taller: Deberes y Derechos Identificación de evidencias en Estudio y análisis del tema Reporte individual o trabajo ciudadanos y estudiantiles. Ética y el cumplimiento y exigencia del relacionado grupales independiente Valores. 40 horas, 1.25 créditos. tema propuesto del estudiante) Revisión y sistematización Documentación relacionada al problema en el Selección y Sistematización debidamente sistematizada ámbito de las profesiones del de bibliografía relacionada sobre la temática AJSA Análisis de la situación del problema en el ámbito de las Selección de la información Resultados del análisis profesiones del AJSA Propuesta alternativas al Realizar propuestas problema en el ámbito de las Propuesta alternativas profesiones del AJSA Preparar material didáctico para Socialización del informe Sustentación y exposición la socialización del informe 17
  18. 18. ADMINISTRACIÓN PÚBLICATERCER MOMENTO: Selección y caracterización del problema del campo específico de la profesión del Administrador Público. PROCESO DE ESTRATEGIAS DE PRODUCTOS PERIODO REFERENTES TEORICOS ESTRATEGIAS ACADEMICAS ACTIVIDADES PRACTICAS INVESTIGACION INVESTIGACION ACREDITABLES UNIDAD 3: LOS CAMPOS ESPECÍFICOS DE LA PROFESION Y SU PROBLEMÁTICA Contenidos específicos de la carrera Estudio y análisis del tema CONFERENCIA: Ética y Valores del Reporte individual relacionado Administrador Público. Revisión y sistematización de Selección y Sistematización Bibliografía relacionada con el de bibliografía relacionada. campo específico de la Validación de los instrumentos Instrumentos de Diseño y elaboración de los profesión y su problemática. de investigación investigación 20 días (160 instrumentos de Elaboración de los horas, 5 investigación. instrumentos de investigación. créditos; 2.5 de trabajo efectivo Selección de la información en aula y 2.5 de Recuperación de información que le permita realizar el Resultados de la aplicación Aplicación de los instrumentos trabajo sobre el campo específico de análisis del campo específico de los instrumentos de de investigación independiente la profesión y su problemática.. de la profesión y su investigación del estudiante) problemática. Identificar en la información Resultados del análisis Análisis de la información recolectada la problemática realizado sobre el campo sobre el campo específico de sobre el campo específico de específico de la profesión y la profesión y su problemática. la profesión y su su problemática problemática. Elaboración del informe sobre Descripción del campo el campo específico de la específico de la profesión y Informe Final profesión y su problemática. su problemática. Preparar material didáctico para Socialización del informe Sustentación la socialización del informe 18
  19. 19. ADMINISTRACIÓN PÚBLICACUARTO MOMENTO: Planteamiento de las alternativas para la transformación del problema. PROCESO DE ESTRATEGIAS DE PRODUCTOS PERIODO REFERENTES TEORICOS ESTRATEGIAS ACADEMICAS ACTIVIDADES PRACTICAS INVESTIGACION INVESTIGACION ACREDITABLES UNIDAD IV. PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS A LA CRISIS DE LA REALIDAD NACIONAL ACTUAL Guía para la elaboración de informes de investigación Estadística Básica, aplicada a las Estudio y análisis sobre los temas Ejercicios Reporte individual y grupal actividades y proyectos de investigación. Revisión y sistematización de Documentación 20 días ( 160 Selección y Sistematización bibliografía sobre los modelos debidamente sistematizada horas, 5 de bibliografía relacionada o alternativas de desarrollo sobre la temática créditos; 2.5 de trabajo efectivo Selección de información en aula y 2.5 de Análisis de los elementos de para la definición de un trabajo los modelos o alternativas de Resultados del análisis modelo o alternativa de independiente desarrollo desarrollo del estudiante) Elaboración de propuesta de Propuesta de alternativas de Modelo o alternativa desarrollo desarrollo propuesto Preparar material didáctico para Socialización del informe Sustentación y exposición la socialización del informe Integración del informe de Integración de los informes Informe Final y investigación del módulo y parciales de los momentos de sustentación sustentación investigación 19
  20. 20. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA GUIA DE SEPARATAS• Proceso Histórico Social……………………………………………………………………………………….... 17• Panorámica General Mundial…………………………………………………………………………………… 23• Contexto Mundial: Capitalismo y Globalización……………………………………………………………… 28• En la Encrucijada de la Globalización: Algunas reflexiones desde el ámbito local, nacional y global. 49• Periodo Actual…………………………………………………………………………………………………...… 59• Poder y Organismos Mundiales…………………………………………………………………………………. 71• Deuda Externa de América Latina: Origen, Evolución y Alternativas de solución………………………… 74• Ecuador…………………………………………………………………………………………………………… 90• Historia Republicana…………………………………………………………………………………………… 111• Recursos Naturales……………………………………………………………………………………………… 125• Ecuador: Entre la ilusión y la maldición del petróleo ………………………………………………………… 166• Sector Empresarial……………………………………………………………………………………………… 181• Sector Financiero………………………………………………………………………………………………… 199• Comercio Exterior…………………………………………………………………………………………………. 208• Concentración de la Riqueza…………………………………………………………………………………… 211• Política y Poder……………………………………………………………………………………………………. 217• Innovación, Globalización y Políticas Sociales: El Caso Ecuatoriano…………………………………… 240• Evolución de la Economía Ecuatoriana……………………………………………………………………… 243• Ética, Política y Ecologismo: Sociedad Civil y Desarrollo Sustentable en Ecuador……………………. 257• Referentes sobre el Sistema Nacional de Educación Superior …………………………………………... 273• Administración: ciencia, teoría y práctica…………………………………………………………………….. 274• Administración y sociedad: ambiente externo, responsabilidad social y ética………………………….. 288• Administración global, comparada y de calidad…………………………………………………………….. 293 20
  21. 21. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PROCESO HISTÓRICO SOCIAL Otto KuusinenPara efectos de ubicarnos en el sistema social vigente –el capitalismo-, es necesario que tengamosclaro cómo se presenta el proceso histórico social, qué leyes económicas actúan (interacción de lasfuerzas productivas y de las relaciones de producción; base económica y superestructura; modos deproducción).Con la presente separata de la autoría de Otto Kuusinen, pretendemos motivar para el abordaje delcomplejo proceso histórico social vivido por la humanidad. Esto, sin perjuicio de la investigaciónbibliográfica, que con toda seguridad se realizará.Régimen de la comunidad primitivaEl régimen de la comunidad primitiva es, históricamente, la primera forma que la sociedad adopta después deque el hombre se separa del mundo animal, cuando en un largo proceso de trabajo adquirió las cualidadesque le diferencian del resto de los seres vivos.Los instrumentos de trabajo con que la humanidad contaba en las fases iniciales del régimen de la comunidadprimitiva no podían ser más rudimentarios: el palo, el hacha de piedra, el cuchillo de pedernal y la lanza conpunta del mismo material; más tarde son inventados el arco y la flecha. Los medios de subsistencia procedíande la caza y la recolección de frutos silvestres, mucho más tarde surgió la agricultura a base de trabajo conazada. La única fuerza motora que se conocía era el músculo del hombre.El nivel de las fuerzas productivas hallábase en concordancia con las relaciones de producción que existíanentre los hombres. Con aquellos instrumentos de trabajo en común (la caza, la pesca, etc.) de todos losmiembros de la comunidad primitiva, su solidaridad y recíproca ayuda podían asegurar la obtención de losrecursos necesarios para su vida. El trabajo en común traía consigo la propiedad en común de los medios deproducción, que era la base de las relaciones de producción en aquella época.Todos cuantos integraban la comunidad hallábanse en relaciones iguales, respecto de los medios deproducción; nadie podía despojar de ellos al resto y atribuírselos en propiedad privada.Al no existir propiedad privada no podía haber explotación del hombre por el hombre. Los rudimentariosinstrumentos de trabajo, aún utilizándose en común, proporcionaban tan pocos medios de existencia queapenas si cada individuo podía sustentarse. No quedaba excedente alguno que se pudiera quitar al productoren beneficio de otros miembros de la sociedad. Y como no había explotación de trabajo ajeno, no se sentía lanecesidad de un aparato especial de coerción. Las sencillas funciones del gobierno de la comunidad eranejercidas colectivamente o encomendadas a los hombres más respetados y expertos.Las particularidades de la comunidad primitiva venían determinadas, pues, por el bajo nivel de desarrollo de laproducción y por la impotencia en que el hombre se veía ante una naturaleza temible. La dependencia de loshombres respecto de la naturaleza, extraña e incomprensible, que se oponía a ellos, se reflejó en susconcepciones religiosas de una ingenuidad infantil. El hombre se sometía a la autoridad de la comunidad, dela gente o de la tribu, seguía ciegamente las tradiciones y costumbres. La colaboración y la ayuda mutua seextendían entonces sólo a los miembros de una tribu: las tribus mantenían a veces entre sí cruentas guerras.El régimen de la comunidad primitiva, aunque sin las informaciones ni los repelentes rasgos de la explotación,trajo posteriormente a la sociedad y a los hombres, estuvo muy lejos de ser la “Edad de Oro” del génerohumano. 21
  22. 22. ADMINISTRACIÓN PÚBLICACon el tiempo el régimen de la comunidad primitiva entra en la fase de su desintegración. Las causas dedecadencia y desaparición residían en el desarrollo de las fuerzas productivas. Los hombres llegan poco apoco a aprender el arte de fundir el metal. Se propaga el empleo del arado con reja metálica, las hachas demetal, las puntas de flecha y lanza de bronce y de hierro, etc. Siguió progresando la agricultura. Ladomesticación de animales y su empleo como fuerza de tiro para cultivar la tierra elevaron considerablementeel rendimiento del trabajo. El desarrollo de las fuerzas productivas-de los instrumentos de trabajo y de loshábitos y experiencia de los trabajadores-da lugar a importantes cambios sociales. Prodúcese la división socialde trabajo: el pastoreo se separa de la agricultura; luego las industrias artesanas se constituyen comoocupaciones independientes. Comienza a ampliarse el intercambio de productos de trabajo, primero entre lastribus, después en el seno de la propia comunidad. Gradualmente se hace innecesario el trabajo en común dela comunidad entera. La tribu y la gens se descomponen en familias, cada una de las cuales se convierte enuna unidad económica, autónoma. El trabajo se concentra en dichas unidades, aparece la propiedad privada yse hace posible la explotación: la producción había progresado tanto que la fuerza de trabajo humana rendíaya más de lo necesario para el simple sustento del propio trabajador.La necesidad y el deseo de los hombres de aliviar su trabajo y de disponer de reservas para hacer frente a lascalamidades naturales movieron a perfeccionar los instrumentos y desarrollar los hábitos de trabajo. Más, alcambiar los instrumentos de trabajo, los hombres-al margen de su voluntad, inconscientemente, sin adivinarsiquiera las consecuencias sociales a que esto conduciría-preparaban una transformación radical de lasociedad: el paso de la comunidad primitiva al esclavismo. Las fuerzas productivas de la sociedad, alacrecerse, exigía nuevas relaciones de producción entre los hombres.El régimen de la esclavitudLa base de las relaciones de producción de este régimen era la propiedad privada del esclavista no sólo de losmedios de producción, sino también de los propios trabajadores: los esclavos. Esta propiedad del esclavistasobre los esclavos y cuanto ellos producían, venía impuesta por el nivel del desarrollo de las fuerzasproductivas de la época, suficientemente alto para que fuese posible la explotación de los trabajadores,apropiarse parte del producto por ellos producido, sólo reduciendo su consumo al mínimo, dejándose loestrictamente imprescindible para que no se muriesen de hambre. Esto no podía hacerse sino privando a losexplotados de toda clase de derechos, reduciéndolos a la situación de “instrumentos parlantes” y aplicándoleslas medidas de coerción más feroces.El cambio de las relaciones de producción revolucionó asimismo las esferas restantes de la vida social.Las relaciones de colaboración y solidaridad, propias de la comunidad primitiva, dejaron paso a relaciones dedominación de un aporte de la sociedad sobre la otra, a relaciones de explotación, de opresión y hostilidadirreducible. La sociedad se escindió en clases antagónicas: la de los esclavistas y de los esclavos.La época de la esclavitud aportó a los trabajadores terribles calamidades y sufrimientos. “Los intereses másviles-la baja codicia, la brutal avidez por los goces, la sórdida avaricia, el robo egoísta de la propiedad común-inauguran la nueva sociedad civilizada, la sociedad de clases; los medios más vergonzosos-el robo, laviolencia, la perfidia, la traición-minan la antigua sociedad de las gens, sociedad sin clases, y la conducen a laperdición”. Así describe Henuelo la época de transición del régimen de la comunidad primitiva al esclavista.La feroz explotación de que eran objeto los esclavos provoca en ellos una desesperada resistencia. Paraaplastarla no servían los viejos órganos de gobierno de la gens y la tribu; requiérase un aparato especial deviolencia, y éste fue el Estado. La nueva institución estaba llamada a proteger la propiedad de los esclavistas yasegurar la afluencia constante de esclavos a esta situación eran reducidos los prisioneros de guerra y losdeudores insolventes. A la vez que el Estado nació el Derecho, o sistema de normas y prescripciones jurídicasque expresaban la voluntad de las clases dominantes y que estaban respaldadas por la fuerza coercitiva delEstado. Aparecieron nuevas costumbres y una ideología específica de la sociedad esclavista. Entre losopresores se fue extendiendo poco a poco el desprecio al trabajo físico, en el que empezó a verse unaocupación indigna del hombre libre; se fue arraigando la idea de la desigualdad de los hombres. 22
  23. 23. ADMINISTRACIÓN PÚBLICAY a pesar de todo esto, el régimen esclavista significaba un gran paso adelante en el progreso de lahumanidad-prosiguió la división social del trabajo: entre la agricultura y las industrias urbanas y entre estasúltimas también la división del trabajo significa, su vez, a su especialización y perfeccionamiento de losinstrumentos y un nuevo caudal de experiencias de trabajo. En la agricultura, junto al cultivo de cerealesaparecieron ramas nuevas (horticultura, fruticultura, etc.) Se inventaron aperos como el arado de ruedas, lagrada y la guadaña. La fuerza muscular del hombre se ve complementada en gran escala por la de losanimales. El trabajo de masas de esclavos permitía la construcción de presas y sistemas de riego, de caminosy de barcos, de condiciones de agua y de grandes edificios urbanos. Y cuando parte de los miembros de lasociedad quedaron libres de la participación directa en la producción–debido a la explotación de los esclavos–se crearon las condiciones para el progreso de la ciencia y de las artes.Pero llegó, sin embargo, un tiempo en el que se agotaron las posibilidades de progreso que el modo esclavistade producción implicaba; sus relaciones de producción se convirtieron en una traba que dificultaba eldesarrollo de las fuerzas productivas. Los esclavistas, disponiendo como disponían del trabajo barato de losesclavos, no mostraban interés por el perfeccionamiento de los instrumentos de producción. A mayorabundamiento, no se podía confiar al esclavo instrumentos complicados y costosos, puesto que no tenía elmenor interés en el resultado de su trabajo. Pero el desarrollo de las fuerzas productivas imponía cada vezmás imperiosamente la supresión de las viejas relaciones de producción.Esto sólo podrá hacerlo una revolución social, cuya fuerza motriz eran las clases y capas que más sufrían delrégimen esclavista y que, por tanto, se hallaban más interesadas en su supresión. Eran los esclavos y la partemás pobre de la población libre. A medida que las contradicciones se ahondaban en el viejo modo deproducción, la lucha de clases adquiría mayor virulencia. Sus formas eran muy variadas, desde la premeditadainutilización de los instrumentos de trabajo, hasta los levantamientos, en los que participaban decenas demiles de hombres. En fin de cuentas el régimen esclavista sucumbió bajo los golpes aunados de lasinsurrecciones de las clases trabajadoras y de las incursiones de las tribus bárbaras vecinas, a las que era yaincapaz de hacer frente el Estado esclavista, debilitado por las contradicciones internas y las guerras. Vino asucederle una nueva formación: el feudalismo.El régimen feudal.La base de las relaciones de producción de este régimen es la propiedad de los señores feudales sobre losmedios de producción, y, en primer lugar, sobre la tierra (el término “feudalismo” procede de la palabra latina“feodum”; así se llamaban las tierras que el rey distribuía entre sus allegados, a cambio de lo cual estoshabían de prestarle servicio militar). Los campesinos dependían personalmente de los señores, pero ya noconstituían propiedad plena de ellos. El señor feudal tenía derecho al trabajo del campesino, que estabaobligado a cumplir en beneficio de aquél determinadas cargas.En la sociedad feudal se conocía también la propiedad de los campesinos y artesanos. El siervo recibía unlote de tierra, tenía su economía individual cuyos productos, una vez satisfechas las cargas debidas a suseñor, quedaban a disposición de él.Estas características de las relaciones de producción abrían nuevas posibilidades para el incremento de lasfuerzas productivas. El productor directo tenía ya cierto interés material en el resultado del trabajo. Por eso norompía ni estropeaba los aperos e instrumentos, sino que, al contrario, los cuidaba celosamente y losperfeccionaba. La agricultura conoció nuevos progresos; apareció el sistema de tres hojas y se extendió elabonamiento de los campos.Aún fueron más importantes los éxitos de las industrias artesanas, que proporcionaban aperos para el campo,objetos para el uso de los señores feudales y comerciantes, utensilios, armas y pertrechos militares. Elprogreso de las industrias artesanas y del comercio favoreció el crecimiento de las ciudades, que con eltiempo se convirtieron en grandes centros económicos, políticos y culturales, en la cuna del nuevo modocapitalista de producción. 23
  24. 24. ADMINISTRACIÓN PÚBLICAEn la época del feudalismo se hicieron numerosos descubrimientos relevantes que ejercieron gran influenciaen la historia de la humanidad: los hombres aprendieron a convertir el hierro colado en dulce a construirbarcos de vela apropiados para largos viajes, a preparar sencillos instrumentos ópticos (anteojos, catalejos),inventaron la brújula, la pólvora, el papel, la imprenta y el reloj de cuerda. A la energía muscular del hombre yde los animales se fue sumando cada vez más la fuerza del viento (molino de viento, barco de vela) y de lascaídas de agua (molino de agua, rueda hidráulica, el motor más primitivo que se empleó extraordinariamenteen la Edad Media).El cambio de las relaciones de producción propias del esclavismo por las feudales trajo consigo grandesmodificaciones en toda la vida de la sociedad.Modificase, lo primero de todo, la estructura de clase. La clase dominante pasó a ser la de los señoresfeudales, que eran los propietarios de la tierra. La otra clase fundamental de la sociedad feudal era la de loscampesinos siervos. Las relaciones entre estas clases eran de carácter antagónico, se basaban en lacontradicción inconciliable de sus intereses de clase. Las formas de explotación, aunque un tanto suavizadasen comparación con la esclavitud, eran extraordinariamente duras. Tratábase, en cuanto a los siervos, de unacoerción extraeconómica, como lo era antes. Trabajaban movidos por meros estímulos económicos, por suinterés material, únicamente en sus lotes de tierra. Sin embargo, la mayor parte del tiempo lo dedicaban atrabajar para el señor, sin que por ello percibiesen remuneración alguna. Lo que principalmente les hacíatrabajar en este caso era el temor al castigo, la pena que ello acarreaba y la amenaza de perder todos susbienes personales, de los cuales podía desposeerlos el señor.La lucha de clases se elevó en la sociedad feudal a un nivel más alto de lo que se había conocido bajo elesclavismo. Los levantamientos campesinos se extendieron a veces a grandes territorios. Del volumen de suresistencia a los señores son prueba las guerras campesinas, que sacudieron sucesivamente un país trasotro; la insurrección de GAT Táler en Inglaterra (siglo PIB ) y la Jacquerie en Francia (siglos PIB y CSB), lasguerras usiítas en Bohemia (siglo CSB), la guerra campesina de Alemania siglo UVI), el levantamiento de lostai ping en China (siglo SEX) y de los seguís en la India (siglos CCEI y SKI), los movimientos de Bolornikov,Razón (siglo CCEI) y Pugachov (siglo SKI) en Rusia, etc.La superestructura política e ideológica de la sociedad feudal es un reflejo de las características que adoptanla explotación y la lucha de clases. Para explotar y mantener sujetos a los campesinos, el Estado feudal habíade recurrir a la fuerza armada de que disponía no sólo el poder central, sino también cada señor. Éste, dentrode sus feudos, era el dueño absoluto, señor de horca y cuchillo.El derecho reafirmó la desigualdad social y económica del feudalismo, las clases y capas sociales adoptaronla forma de estamentos: nobleza, clero, campesinos, comerciantes, etc. Las relaciones entre los estamentos ydentro de cada uno de ellos eran la estricta subordinación y dependencia personal. Los compartimientos,estancos en que la sociedad estaba dividida, eran un obstáculo para el paso de un peldaño a otro en lajerarquía feudal. En la vida espiritual, el primer puesto lo conquistó la iglesia, la religión.Con el tiempo, el desarrollo de las fuerzas productivas choca con las relaciones de producción imperantes enel feudalismo y la superestructura política e ideológica que tales relaciones predominaban. Los campesinosfueron con más empeño cada vez contra la opresión feudal por obtener el derecho a disponer libremente delos productos de su trabajo. Aspiraban a eximirse de las cargas feudales a fin de obtener medios para mejorarsu hacienda, etc. Junto a los pequeños talleres artesanales aparecen grandes manufacturas basadas en eltrabajo artesano, pero en los cuales las distintas operaciones estaban especializadas y se empleaba aoperarios no sometidos a servidumbre.Las ciudades, bastión de la joven burguesía, experimentaron un intenso desarrollo. El comercio fue alcanzadomayor amplitud cada vez. Con ayuda de las tropas reales los mercaderes se apoderaban de nuevos mercadosen ultramar. El incremento del intercambio condujo, a su vez, a un rápido progreso de la producción. A estocontribuyeron también los descubrimientos científicos y técnicos realizados en los siglos XVI y XVII. 24
  25. 25. ADMINISTRACIÓN PÚBLICAPoco a poco en el seno del régimen feudal fue estructurando el nuevo modo capitalista de producción. Paraque se desenvolviera libremente hacía falta que se pusiera fin al sistema feudal. La burguesía–clase portadoradel nuevo modo de producción-necesitaba un mercado libre”, es decir, hombres emancipados de laservidumbre y sin propiedad, a los cuales empujase el hambre a las fábricas. Necesitaba un mercado unmercado nacional, con supresión de las barreras aduaneras y de otro género que los señores feudales habíanlevantado. Pugnaba por la supresión de los impuestos destinados al sostenimiento de la corte, con losnúmeros nobles que vivían a su arrimo, y la anulación de los privilegios estamentales. Pugnaba por imponerlibremente su voluntad en todos los órdenes de la vida social.Alrededor de la burguesía se agrupaban todas las clases y capas sociales descontentadas con el feudalismo:desde los siervos de la gleba y la gente humilde de las ciudades, víctimas de la miseria, la humillación y todaclase de desafueros, hasta los hombres de ciencia y escritores avanzados a quienes, cualquiera que fuese suorigen, asfixiaba el yugo espiritual del feudalismo y de la Iglesia. Comenzó la época de las revolucionesburguesas.El régimen capitalistaLa base de las relaciones de producción del capitalismo es la propiedad privada de la clase capitalista sobrelos medios de producción. Los capitalistas explotan a la clase de los obreros asalariados, emancipados de ladependencia personal, pero obligados a vender su fuerza de trabajo, puesto que carecen de medios deproducción.Las relaciones de producción del capitalismo abrieron amplias posibilidades de desarrollo a las fuerzasproductivas. Apareció y progresa rápidamente la gran producción maquinizada, basada en el aprovechamientode fuerzas tan poderosas como el vapor y, más tarde la electricidad, y en la amplia aplicación de la ciencia. Elcapitalismo llevó a cabo la división del trabajo no sólo dentro de cada país, sino también entre los distintospaíses, creando así el mercado mundial, y, luego, el sistema mundial de economía.Y una vez más el cambio del modo de producción trajo consigo modificaciones en toda la vida social.Las clases fundamentales de la sociedad son ahora los capitalistas y los obreros. Las relaciones entre ellossiguen siendo antagónicas, por cuanto descansan en la explotación y opresión de los desposeídos por losposeedores. Son las relaciones de una lucha, de clase inconciliable. Pero los métodos de explotación yopresión cambian sustancialmente: la forma dominante de coerción es la economía. El capitalismo, por locomún, no suele necesitar la fuerza para obligar a que trabajen en su beneficio. El obrero, carente de mediosde producción, se ve reducido a hacerlo “voluntariamente” bajo la amenaza de la muerte por hambre. Lasrelaciones de explotación se hallan ahora encubiertas por la “libre” contratación de los obreros por lospatronos, por la “libre compraventa” de la fuerza de trabajo.Cambian los métodos de explotación y cambian también los métodos de la dominación política. Se pasa deldespotismo descarado, propio de las formas anteriores, a formas más refinadas de dominación, a lademocracia burguesa. El poder ilimitado del monarca hereditario desaparece, deja paso a la repúblicaparlamentaria (o por lo menos a la monarquía constitucional; instituyéndose el derecho electoral y seproclaman las libertadas políticas de los ciudadanos y la igualdad de todos ante la ley. Esto es lo que mejorcorrespondía a los principios de la libre competencia sirvieron de base al capitalismo.Ahora bien, con todas las diferencias que podemos observar entre las superestructuras políticas e ideológicasde la sociedad burguesas y la feudal, lo principal sigue en pie: una y otra se basan en las relaciones naturalesde la propiedad privada y de la explotación. La parte preponderante de la nueva superestructura correspondea las instituciones e ideas de la clase opresora, de la burguesía, y está destinada a defender su dominación declase y a mantener a las masas explotadas en la obediencia.La formación capitalista, y así nos lo dice ahora no ya la teoría, sino también la práctica social, es asimismotemporal y perecedera. En su seno maduran y se ahondan los antagonismos, y en primer término la 25
  26. 26. ADMINISTRACIÓN PÚBLICAcontradicción entre el carácter social de la producción y la forma privada de la apropiación. La única salida deestas contradicciones es el paso a la propiedad social sobre los medios de producción, es decir, al socialismo.Pero, lo mismo que ocurrió en otros tiempos, el paso al nuevo modo de producción es posible únicamentemediante la revolución social. La fuerza llamada a realizar esta revolución es la clase obrera, engendrada porel propio capitalismo. Tras agrupar en torno suyo a todos los trabajadores, derroca la dominación del capital ycrea un régimen nuevo, el régimen socialista, que no conoce la explotación del hombre por el hombre.El régimen socialistaLa base del mundo socialista de producción es la producción social de los medios de producción. De ahí quelas relaciones de producción de la sociedad socialista sean de colaboración y recíprocas ayuda de lostrabajadores no sometidos a explotación alguna. Dichas relaciones corresponden al carácter de las fuerzasproductivas: el carácter social de la producción se ve sostenido por la propiedad social de los medios deproducción.A diferencia del régimen de comunidad primitiva, la socialización de los medios de producción se apoyan eneste caso en unas fuerzas productivas infinitamente superiores, en una cultura y un poder del hombre sobre lanaturaleza. El nuevo régimen brinda a la humanidad posibilidades ilimitadas de progreso en cuanto aldesarrollo de las fuerzas productivas y en todos los órdenes de la vida de la sociedad.Tales son, en sus líneas generales, las principales etapas del desarrollo de la humanidad.Todo cuanto conocemos del pasado es una confirmación patente y viva de la veracidad científica de lainterpretación materialista de la historia, la esencia de la cual formuló Marx como sigue, en su prólogo de laContribución a la crítica de la economía política:“En la producción social de su vida los hombres contraen determinadas relaciones necesarias eindependientes de su voluntad, relaciones de producción que correspondan a una determinada fase dedesarrollo de sus fuerzas productivas materiales. El conjunto de estas relaciones de producción forma laestructura económica de la sociedad, la base real sobre la que se levanta la superestructura jurídica y políticay a la que corresponden determinadas formas de proceso social. El modo de producción de la vida materialcondiciona el proceso social, político y espiritual en general. No es la conciencia del hombre lo que determinasu ser, sino por el contrario, el ser social es lo que determina su conciencia. Al llegar a una determinada fasede desarrollo, las fuerzas productivas materiales de la sociedad chocan con las relaciones de producciónexistentes, o lo que no es más que la expresión jurídica de esto, con las relaciones de propiedad dentro de lascuales se han desenvuelto hasta allí. De formas de desarrollo de las fuerzas productivas, estas relaciones seconvierten en trabas suyas, y se abre así una época de revolución social. Al cambiar la base económica serevoluciona, más o menos rápidamente, toda la inmensa superestructura erigida sobre ella”…. 26
  27. 27. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PANORÁMICA GENERAL MUNDIAL Lola Vázquez S. Napoleón Saltos G.Cinco fronteras trazan el nuevo orden mundial: (1) las fronteras económico-políticas entre el centro y lasperiferias del sistema de capitalismo mundial; (2) las fronteras geopolíticas: los bordes de la expansiónimperial en tomo a los focos de guerra; (3) las fronteras de los monopolios de los recursos estratégicos, enparticular, de la energía, la biodiversidad y el agua; (4) las fronteras civilizatorias, en tomo a influjos culturalesy religiosos; ya los flujos migratorios desde el Sur hacia el Norte; (5) las fronteras de las democracias.1. Las fronteras entre el centro y las periferiasEl mundo actual se presenta como un sistema de economía mundial que se rige por la ley del valormundializada. (Amin, 1999 y 2001). Esta ley se expresa, ya no en un mercado tridimensional integrado (demercancías, capital y trabajo) como funcionó en el marco de la formación de los estados nacionales; sino, enun mercado mundial bidimensional que integra poco a poco los intercambios de productos y la circulación delcapital, en tanto que el capital del trabajo queda compartimentado. Este hecho engendra la polarización entreel centro y las periferias. (Amín, 1999).La polarización se desarrolla por diversos mecanismos:a) el intercambio desigual; b) la fuga de capitales de las periferias hacia el centro; c) la repatriación deutilidades; d) los pagos de la deuda externa; e) la migración selectiva de los trabajadores desde las periferiashacia el centro; f) las posiciones de monopolio que las sociedades centrales ocupan en la divisióninternacional del trabajo; g) el control monopólico por el centro de los recursos estratégicos: recursosnaturales, recursos financieros, conocimiento e información, ciencia y tecnología.La polarización se expresa en el desarrollo del centro y el “subdesarrollo” de las periferias; en la división entrepaíses ricos y países pobres; en la fractura entre el Norte y el Sur; en el fortalecimiento de los estadosnacionales centrales y en el debilitamiento de los estados nacionales periféricos.Después de la caída del Muro de Berlín opera un reordenamiento del centro y las periferias. El predominio delos EE.UU de Norteamérica se combina con la presencia de tres grandes bloques con un centro y susrespectivas periferias: el bloque americano, encabezado por los Estados Unidos con su patio trasero, laAmérica Latina; el bloque Europeo, con las periferias de África y la ex- países socialistas; y el bloque asiático,encabezado por Japón.Surgen nuevos polos de “desarrollo”, entre los que se destaca China, con un crecimiento acelerado queamenaza el predominio occidental, India, Sud África y Brasil.El carácter fundamental de la polarización en la fase actual es su agudización: la distancia entre países pobresy países ricos se acentúa. La integración del sistema mundial, que se presenta como “globalización”, crea unacontradicción insuperable en el marco de la lógica de expansión del capital, puesto que vuelve ilusoriocualquier intento de las periferias - cuyos pueblos representan los tres cuartos de la población mundial- por“dar alcance” a los países “desarrollados”.La paradoja de la economía actual es la crisis por exceso en el centro y la crisis por escasez en las periferias:cuando la humanidad está en la posibilidad de superar la escasez por los resultados de la tercera revolucióncientífico-técnica, hay un mayor crecimiento de la pobreza y la exclusión.En la fase actual se produce un cambio en la división internacional del trabajo. La “desindustrialización” de lospaíses centrales se proyecta en dos direcciones: el desplazamiento de las fábricas a los países periféricos que 27

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