Libro «Fuerzas Policiales en la Nueva Unión Europea: Una sinopsis»

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Libro de texto traducido por Carlos Guillermo Blanco

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Libro «Fuerzas Policiales en la Nueva Unión Europea: Una sinopsis»

  1. 1. Prohibida su reproducción sin permiso de sus autoresFuerzas Policiales en la nuevaUnión Europea: Una sinopsis John Benyon Sheridan Morris Matthew Toye Andrew Willis Adrian Beck Universidad de Leicester Facultad de Ciencias Sociales Departamento de Criminología Ut Vitam Habeant “Para que tengan vida” Centro para el Estudio del Orden Público Copilación y Traducción de: Carlos Guillermo Blanco Comandante Mayor (R) Máster en Ciencias en Liderazgo y Gestión Policial carlosgblanco@gmail.com carlosblancoraadsen@hotmail.com 1
  2. 2. Prohibida su reproducción sin permiso de sus autores Índice Pág.Comparando las Fuerzas Policiales en la nueva Unión Europea. 4Definiciones de Policía y de Servicio de Policía. 4El número de oficiales en la Unión Europea. 4Hacia un marco de trabajo comparado. 5Tabla 1 – Principales Fuerzas Policiales en la nueva Unión Europea. 6Figura 1 – Número de habitantes por policías en la nueva Unión Europea. 7Austria. 7Bélgica. 9Dinamarca. 10Finlandia. 11Francia. 15Alemania. 19Grecia. 22Irlanda. 24Italia. 25Luxemburgo. 28Países Bajos. 29Noruega. 30Portugal. 33España. 35Suecia. 39Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte. 42Educación policial para la Unión Europea. 50Resumen de los descubrimientos. 55Proyecto de Investigación (Research Proposal) 56 2
  3. 3. Prohibida su reproducción sin permiso de sus autores FUERZAS POLICIALES EN LA NUEVA UNIÓN EUROPEA: UNA SINOPSISPREFACIO. El 1 de enero de 1995 Austria, Finlandia y Suecia se convirtieron en miembros de la UniónEuropea, elevando el número total de estados participantes a quince. La ampliación de la Unión Europea haestado acompañada de más demandas para profundizar sus estructuras políticas, edificándolas sobre lasinstituciones y los procedimientos establecidos en el Tratado de Maastricht sobre la Unión Europea, quefuera firmado el 7 de febrero de 1992. La integración económica, social y política continúa ligando másestrechamente a los países y a la gente de la Unión Europea. Este proceso está, sin embargo, acompañadopor temores acerca del crimen transnacional y ansiedades sobre la inmigración clandestina. Esta presiónpara la cooperación creciente entre las fuerzas policiales y otros temas relacionados, fue reconocida en elTercer Pilar del Tratado de Maastricht sobre justicia y asuntos internos.En 1989, el Centro para el Estudio del Orden Público de la Universidad de Leicester impulsó un proyecto deinvestigación sobre Policía, Crimen & Justicia en Europa. Han resultado una variedad de textos, de loscuales permanece el más sustancial, Police Co-operation in Europe: An Investigation (Noviembre 1993). Uncapítulo de este informe, sobre Fuerzas Policiales en la Unión Europea, fue corregido y reimpreso como unfolleto separado: Police Forces in the European Union: A Summary (Marzo 1994). La demanda de esta obra,y la expansión de la Unión Europea, nos han persuadido de la necesidad de una nueva publicación con unavista de conjunto de todas las fuerzas policiales en la nueva Unión Europea.Police Forces in the New European Union: A Conspectus provee un conciso sumario de la estructura y laorganización de las diferentes fuerzas policiales en cada país. El libro además incluye una sección especialsobre Noruega, estrechamente ligada a la Unión a través del Consejo Nórdico y el Área Económica Europea.Cada sección hace referencia a figuras actualizadas y, donde es apropiado, considera la reorganización y lareestructuración de las fuerzas. La continua demanda de material en este campo subraya la necesidad deun mayor entendimiento y apreciación de los temas sobre ejecución de la ley europea y por el estudiocomprensivo comparado de las organizaciones policiales existentes.El equipo de investigación desearía nuevamente expresar su agradecimiento a aquellas personas de Europaque han dado una gran asistencia al proyecto de Policía, Crimen & Justicia en Europa. Los colaboradores yencuestados siguen siendo muy numerosos para mencionarlos; nuestra deuda de gratitud también paracon ellos. Desearíamos además expresar las gracias a todos los ex–miembros del equipo de investigación,particularmente a Sheridan Morris quien contribuyó considerablemente al proyecto y a este libro. Nuestrosmejores deseos a Sheridan en su nuevo trabajo en el Ministerio del Interior en Londres.El proyecto de investigación en el Centro para el Estudio del Orden Público continúa. Le daremos labienvenida a los comentarios e información de los lectores. Hay aún gran necesidad de una mayorinvestigación, para ser hecha en el que sigue siendo un campo fascinante y vital.John Benyon y Matthew ToyeLeicester, 10 de marzo de 1995 El Centro para el Estudio del Orden Público (CSPO) fue establecido en 1987 por John Benyon. A comienzos de 1990, fue renombrado como Centro Scarman. En 2004, con la reestructuración de la Universidad de Leicester, se transformó en el Departamento de Criminología. [Fuente consultada: http://www2.le.ac.uk/departments/criminology/about/dephistory, accedida el 2 de septiembre de 2011 y traducida por Carlos G. Blanco, M.Sc.) 3
  4. 4. Prohibida su reproducción sin permiso de sus autores FUERZAS POLICIALES EN LA NUEVA UNION EUROPEAEste libro bosqueja las agencias de ejecución de la ley que operan en los quince países de la extendidaUnión Europea. Además incluye una sección sobre Noruega, que está ligada por íntimos lazos a los paísesde la Unión Europea, pese a que los noruegos votaron por muy estrecho margen contra su membresía ennoviembre de 1994. El libro se concentra en las variadas organizaciones policiales, pero mencionasuperficialmente a otras agencias de ejecución de la ley que tienen poderes en algunos países, tales comoaduanas e impuestos. Hasta tanto como fuere posible, se adopta una perspectiva común para cada país.Primero, se brinda información general de sus antecedentes, en particular la estructura administrativa delpaís, que a menudo afecta a la organización y a la responsabilidad de la policía. Segundo, el sistema judicialde cada país es brevemente bosquejado. Tercero, la organización y operación de la policía del país sondescriptas y cada punto de interés es destacado. El libro concluye con una discusión sobre las iniciativas deentrenamiento para las fuerzas policiales dentro de la Unión Europea.1. Comparando las Fuerzas Policiales en la nueva Unión Europea.1.1. Escasez de fuentes publicadas. Parecen haber pocos informes en inglés que comparen lasdiferentes organizaciones policiales europeas y su estructura. Aunque existen algunas guías de referenciapara las agencias de ejecución de la ley en el mundo y en Europa occidental (Ej.: Andrade 1985; Kurian1989; Klerks 1993) la precisión de tales estudios es a veces dudosa. El Instituto de Altos Estudios de laSeguridad Interior [IHESI, creado en 1989, sustituido por el Instituto Nacional de Altos Estudios de laSeguridad y de la Justicia o INHESJ, Institut National des Hautes Etudes de la Sécurité et de la Justice, fueerigido por decreto del 24 de julio de 2004] ha publicado en francés informes comparativos de los países dela Unión Europea (Erbes y otros 1992; Meyzonnier 1994). Sin embargo, no existen informes en inglés,completos, comparativos y actualizados, acerca del sistema policial de los 15 países de la Unión Europea.1.2. Definiciones de Policía. Las definiciones de policía y de servicio de policía varían entre los países.Un punto de vista, que tiene amplio apoyo, es que servicio de policía: [...] es acerca de la regulación del conflicto social y la representación de la autoridad social (Reiner y Spencer 1993, Pág. ii.)Otra perspectiva, que merece menos apoyo, es que los policías son: [...] gente autorizada por un grupo, para regular las interrelaciones personales dentro del grupo, a través de la aplicación de la fuerza física (Bailey 1985, Pág. 7).Estas amplias definiciones cubren a todas las fuerzas discutidas en este libro. Algunas definiciones einclusiones pueden parecer extrañas a la policía de otros países; la estrategia aquí ha sido incluir comopolicías a todos aquellos cuyo trabajo es definido de ese modo en sus propios países. Para asegurar lo másposible la precisión de la comparación, ciertas fuerzas con una función de inmigración o finanzas no hansido incluidas en la Tabla 1, ni en la Figura 1, aunque son analizadas en el texto.1.3. El número de policías en la Unión Europea. Al buscar los antecedentes de las fuerzas policiales delos 15 estados de la Unión Europea (y Noruega), pronto se tornó claro que era difícil obtener informacióncertera acerca de la policía de cada país. Algunas fuerzas producen informes y folletos detallando susactividades, pero no significa que todas lo hagan. El comentario crítico está obviamente ausente en talesinformes. En este estudio, mucha de la información más valiosa vino de entrevistas a menudo capaces depresentar un cuadro más preciso.Un problema mayor fue conocer la cantidad de policías de cada país de la UE. Los datos hallados por losinvestigadores en diferentes fuentes variaron mucho, y ninguna pareció tener el monopolio de la seriedad. 4
  5. 5. Prohibida su reproducción sin permiso de sus autoresLa Tabla 1 y la Figura 1 presentan números indicadores de la fuerza efectiva de las policías de la nueva UE afines de 1994.Es importante notar que la Figura 1 revela una remarcable variación de sur a norte, con relación a lacantidad de policías y de habitantes. Los países del sur de la Unión Europea como Portugal, España, Italia,Francia y Grecia son los que mas efectivos tienen: un policía cada 215 a 260 habitantes. El próximo grupode países de Europa central, que comprende a Alemania, Bélgica, Holanda, Luxemburgo, Austria, Irlanda yel Reino Unido: un policía cada 284 a 365 habitantes. Los estados del norte de la Unión Europea comoDinamarca, Suecia, Finlandia y Noruega, son los que menos tienen: entre 505 y 597 habitantes por policía.Sin duda la historia, la tradición y la cultura ayudan a explicar esta notable variación sur-norte, pero han dehaber otras razones que ameritan más investigación. [Esos estudios no tienen en cuenta la cantidad y tipode responsabilidades, funciones, actividades y tareas que realiza cada fuerza policial. Esas variables –másotras- influyen en la ratio policías/habitantes. El análisis comparativo en realidad es muy complejo; deberíaabarcar varios factores].1.4. Hacia un marco de trabajo comparado. Aun no ha sido producido un marco de trabajo apropiado,para comparar los sistemas policiales en la Unión Europea, aunque algunos pasos han sido tomados en esadirección (Mawby, 1992). Es un tema para un libro separado; la investigación está en curso en el Centropara el Estudio del Orden Público en la Universidad de Leicester. En este libro, la discusión está confinada adelinear en breve la estructura organizacional y los deberes operacionales de las fuerzas policiales en cadapaís. Algunos datos generales sobre cada país son incluidos. También es breve la descripción de laoperación del sistema judicial.Ciertos aspectos del servicio de policía no están incluidos en este breve informe, por falta de espacio oporque hay poca información. Esto incluye los informes del desarrollo histórico del servicio de policía encada país, las discusiones detalladas del reclutamiento y de las prácticas de entrenamiento, una evaluaciónde las diferentes condiciones de servicio, las discusiones de los códigos de conducta de cada fuerza, y uninforme de las culturas policiales de cada una de ellas.Las fuerzas policiales del Reino Unido son descriptas con más detalle que otras fuerzas. No sólo porque lainformación acerca de estas fuerzas está más accesible al equipo de investigación, sino también, y másimportante aun, porque el nivel de detalle dado indica la cantidad de información que el equipo deinvestigación desearía tener disponible en todas las fuerzas de la Unión Europea con propósitoscomparativos. La Unión Europea tiene 27 miembros, al sumarse Bulgaria, Chipre, Estonia, República Checa, Eslovaquia, Eslovenia, Hungría, Polonia, Rumania, Letonia, Lituania y Malta. Noruega no es miembro de la Unión Europea. Los datos de la Tabla 1 han sido parcialmente modificados, teniendo en cuenta que varios países han reestructurado sus fuerzas de seguridad y policiales; por ejemplo: Alemania renombró su fuerza de seguridad federal. La Bundesgrenzschutz (BGS) se transformó en la Bundespolizei (BPOL), que posiblemente se fusionará con la Bundeskriminalamt (BKA) en 2011. Austria fusionó al Bundesgendarmerie y al Bundespolizei en una Polizei. Bélgica reestructuró su sistema policial. Luxemburgo amalgamó sus fuerzas en una Pólice Grand-Ducale. Sin datos disponibles, los casilleros quedan en blanco. 5
  6. 6. Prohibida su reproducción sin permiso de sus autores Tabla 1: Principales Fuerzas Policiales en la nueva Unión Europea. Número Ratio Población País Fuerza Policial de habitantes (millones) Policías / policías Polizei, creada el 1 de julio de 2005. 20.000 Austria Subtotal 20.000 8 311 Policía Federal, creada en 2001. 13.000 Bélgica 196 Pólice Locale, creadas en 2001 33.000 Subtotal 46.000 10,07 299 Rigspolititiet Dinamarca Subtotal 10.247 5,18 505 Suomen Poliisi Finlandia Subtotal 8.500 5,05 594 Policía Nacional (año 2011) 145.699 Gendarmería Nacional (año 2011) 105.975 Francia Policía Municipal 15.000 Subtotal 266.674 57,53 252 16 Landespolizeien 255.047 Alemania Bundespolizei (año 2011) 40.000 Subtotal 80,61 284 Policía Helénica Grecia Subtotal 39.850 10,35 260 Garda Síochána Irlanda Subtotal 10.500 3,56 339 Arma dei Carabinieri 110.372 Polizia di Stato 103.742 Italia Vigili Urbani 26.000 Subtotal 240.114 56,93 237 Pólice Grand-Ducale [*] Luxemburgo Subtotal 400.000 375 25 Fuerzas Regionales (Regiokorpsen) Korps landelijke politiediensten (KLPD) Países Bajos Koninklijke Marechaussee (estimado año 2011) Subtotal 55.000 15,24 308Noruega [no es Norske Politietmiembro de UE] Subtotal 7.200 4,3 597 Policía de Seguridad Pública 19.480 Guardia Nacional Republicana 24.796 Portugal Policía Judicial 1.140 Policía Marítima 500 Subtotal 45.916 9,86 215 Cuerpo Nacional de Policía (año 2011) 70.000 Guardia Civil (año 2011) 80.000 España Policía Local Subtotal 173.783 39,11 225 Polisen Suecia (año 2011) Subtotal 28.500 8,69 225 52 Fuerzas policiales semi-autónomas Reino Unido Subtotal 154.738 57,96 375Unión Europea (Año 1995) Total 1.327.364 372,84 281 6
  7. 7. Prohibida su reproducción sin permiso de sus autores Figura 1: Número de Habitantes por Policías por Estados de la Unión Europea, 1994. Unión Europea 281 Noruega 597 Finlandia 594 Suecia 520 Dinamarca 505 Reino Unido 375 Luxemburgo 375 Irlanda 339 Austria 311 Holanda 308 Bélgica 299 Alemania 284 Grecia 260 Francia 252 Italia 237 España 225 Portugal 215 0 200 400 600 800 Número de habitantes por policías2. AustriaAntecedentes:Acuerdos constitucionales. La República de Austria (Öesterreich Republik) cubre un área de 83.855 Km² [laprovincia de Corrientes tiene 88.199 Km²] habitada por 8 millones de personas (1994), con una densidad de95 habitantes por Km². Bajo la Constitución de 1920, enmendada en 1929, es una democraciaparlamentaria, dividida en 9 provincias (Bundesländer). El Parlamento es bicameral y consiste en la CámaraAlta o Asamblea Federal (Bundesrat) y la Cámara Baja o Asamblea Nacional (Nationalrat), cuyos miembrosson elegidos directamente bajo un sistema de representación proporcional. 7
  8. 8. Prohibida su reproducción sin permiso de sus autoresPolíticas y Administración. Los 183 escaños en la Asamblea Nacional son asignados en dos etapas, bajo elsistema de la cuota Hare en el nivel provincial, y luego en dos circunscripciones electorales bajo el sistemaD´Hondt. El principal rol del Nationalrat es aprobar la legislación propuesta por el Gobierno. Consiste en unConsejo de Ministros, encabezado por el Canciller nombrado por el Presidente. Éste es elegido en formadirecta por un máximo de 2 periodos de 6 años. El gobierno debe procurar su reelección cada 4 años. ElBundesrat tiene 63 miembros elegidos por 9 asambleas provinciales. La cantidad delegados es proporcionala la población de cada provincia, y Viena es la más grande. Austria está conformada por 9 provincias(Bundesländer), que tienen su propio parlamento (Lantag) y eligen a un gobernador provincial(Landeshauptmann). Cada provincia además tiene su propia constitución y puede apelar ante la corteconstitucional si cree que el gobierno federal se excede en sus poderes. Los principales partidos políticosaustriacos son el Partido Socialista, el Partido Popular, el Partido por la Libertad y la Lista Alternativa Verde.Austria brinda un amplio sistema de bienestar social. Austria votó en julio de 1994 en un referendo paraunirse a la UE, a la que se unió formalmente el 1 de enero de 1995.Liechtenstein. El Principado de Liechtenstein queda al oeste de Austria, adyacente a Suiza. Al pie de losAlpes, está conectado al oeste con el Rin. Liechtenstein cubre un área de 160 Km² [la Ciudad Autónoma deBuenos Aires tiene 200 Km²] y tiene una población de unos 28.500 habitantes. Es una monarquíaconstitucional. La Constitución de 1921 contempla una legislatura unicameral (Lantag) de 15 miembroselegidos por periodos de 4 años. Gran parte del gobierno interior de Liechtenstein es conducido por losalcaldes y los consejos de las ciudades de las 11 comunas (Gemeinden). El país es considerado un paraísofiscal y un centro bancario, que da garantías de secreto absoluto. Como tal, algunos alegan queLiechtenstein es usado por criminales para ‘lavar dinero’. La pequeña fuerza policial del país es mantenidapor el gobierno. Liechtenstein está estrechamente ligada a Suiza, con quien tiene una unión monetaria yaduanera, pero no es miembro de la Unión Europea.Sistema Judicial. Con la Constitución de 1920 el poder judicial tiene independencia constitucional. El rol delpoder judicial es hacer ejecutar la Constitución, que incluye libertades fundamentales tales como la libertadpersonal, la libertad de asociación, de conciencia y de religión, y garantías contra el arresto arbitrario. Losasesores legales administran la ley bajo la guía de un juez profesional y sólo en los casos más serios usan elsistema de juicio por jurados. Existen varias etapas de apelación para llegar a la Corte Suprema. Hay CortesSupremas administrativas y civiles/penales separadas. Las cortes administrativas y constitucionales revisanla legalidad de los actos de la administración pública y la legislación, con una Corte Constitucional facultadapara llevar a cabo revisiones judiciales.Organización de la Policía. La base legal del servicio de policía en Austria experimentó cambiossignificativos en mayo de 1993, con la vigencia de una Ley de Policía de Seguridad que por primera vezcodificó la organización, la estructura y las tareas de todas las ramas de la policía. Además, provee uncatálogo de infracciones que pueden ser procesadas por la policía antes que por las autoridades judiciales(Morawa 1994, comentarios personales). Pese a la relativa autonomía de las provincias (Bundesländer),éstas no tienen autoridad policial; sólo el Ministro del Interior tiene la responsabilidad del servicio depolicía y el orden público. El Ministerio Federal del Interior es también titular del Departamento deSeguridad del Ministerio del Interior. Este Departamento está dividido en cuatro secciones, de las cuales laSección II -Gestión General de Seguridad Pública (administración)- tiene responsabilidad sobre la PolicíaFederal, que es la policía central. El sistema policial está compuesto por dos ramas, Bundespolizei (PolicíaFederal) y Bundesgendarmerie (Gendarmería Federal). Con un total de 25.662 efectivos, Austria tiene unpolicía cada 311 habitantes. En 2004 el Gobierno de Austria acordó que las dos fuerzas (Bundesgendarmerie y Bundespolizei), junto con el servicio de investigación criminal, la policía de seguridad pública, y las autoridades de seguridad, todos en conjunto se convirtieran en la Polizei, que se formara el 1 de julio de 2005 (http://en.wikipedia.org/wiki/Federal_Police_(Austria), consultado el 15 de abril de 2011) 8
  9. 9. Prohibida su reproducción sin permiso de sus autoresGuardas de Aduana. La frontera austríaca está asegurada actualmente por guardias aduaneros armadosbajo control del Ministerio de Finanzas. El número de guardias aduaneros es de unos 4300, aunque sólo lamitad está asignada al servicio de policía de la frontera. Una discusión política tiene lugar en estemomento, para establecer si esos deberes deben ser reasignados a un elemento separado de la policía defrontera bajo el control del Ministerio del Interior (Heller 1994, comentarios personales).3. Bélgica.Antecedentes:Acuerdos Constitucionales. El Reino de Bélgica (Royaume de Belgique / Koninkrijk Belgie) tiene unapoblación de 10,07 millones (1993) que viven en un área de unos 30.518 Km² [la provincia de Misionestiene 29.801 Km²] con una densidad de unos 330 habitantes por Km². La capital es la cada vez másimportante ciudad administrativa de Bruselas, que requiere acuerdos de servicios policiales especiales. Lapoblación está dividida entre los flamencos (58%), que hablan holandés, y los valones (42%) que hablan undialecto francés. Bélgica es un estado federal. Su Constitución (1831, reformada en 1970, 1980, 1988 y1993) le atribuye poderes legislativos a un Parlamento bicameral formado por la Cámara deRepresentantes y el Senado, y la monarquía. El poder ejecutivo reside en el Gabinete conducido por elPrimer Ministro. El poder político es descentralizado.Políticas y Administración. El país está dividido en 9 regiones, cada una con un gobernador y un consejoprovincial, divididas en distritos administrativos (arrondisements) subdivididos en comunas conducidas porun burgomaestre o alcalde. La cuarta reforma del estado tuvo lugar en 1993. La nueva Constitución estipulaque Bélgica es ahora un estado federal formado por comunidades y regiones. Las elecciones para elParlamento nacional y los concejos provinciales tienen lugar cada 4 años. Hay unos 20 partidos activos peropocos tienen escaños suficientes en el Parlamento, como para competir con el gobierno.Los principales partidos políticos belgas son el Christelijke Volkspartij (CVP), el Partido Social Cristiano dehabla flamenca, el Partido Socialista (PS), el Vlaamse Liberale en Democratische Partij (VLD), el PartidoLiberal de habla flamenca, el Partido Reformador Liberal (PRL), el Partido para la Reforma Liberal de hablafrancesa, el Partido Social Chretien (PSC), el Partido Social Cristiano de habla francesa, y el Volksunie (VU),el Partido Popular flamenco.Bélgica brinda un amplio estado de bienestar, educación y otros servicios sociales. Está fuertementecomprometida con la libertad y los valores liberales: por ejemplo, la oposición a la censura incorporada enla Constitución.La Unión Económica del Benelux. Después de la Segunda Guerra Mundial, durante la cual Bélgica sedestacó por su fuerte movimiento de resistencia, se unió con Luxemburgo y Holanda para formar la UniónEconómica del Benelux (1947). Fue consolidado por el Tratado de la Unión Económica del Benelux enfebrero de 1958, que se puso en vigencia en 1960. El objetivo era la promoción de la integración económicamediante la coordinación de las políticas y la abolición de los controles de fronteras, que finalmentetuvieron efecto en 1970. El Acuerdo del Benelux es supervisado por el Comité de Ministros y el Consejo dela Unión Económica. La administración diaria está en manos del Secretario General.El Sistema Judicial. El sistema legal belga está basado en una mezcla del francés, del holandés y de leyeslocales. El sistema judicial es aun regulado principalmente por la Ley del 10 de octubre de 1967. En el nivelinferior, los casos criminales son oídos por tribunales policiales, mientras que los casos civiles son oídos enlas Cortes de Justicia de Paz. Esta división de la carga de los casos es fundamental y continúa a través delsistema de la corte. En el próximo nivel del sistema, las Cortes de Primera Instancia están divididas encortes criminales, civiles y juveniles, y tribunales comerciales e industriales. La siguiente grada comprendelas Cortes de Apelaciones, las Cortes Industriales y las Cortes de Sesión. La más alta es la Corte de Casación. 9
  10. 10. Prohibida su reproducción sin permiso de sus autoresBélgica está dividida en 26 distritos judiciales, cada uno de los cuales tienen una Corte de Primera Instancia,una Corte Comercial, una Corte Industrial y una Corte de Distrito. Los distritos están subdivididos encantones, de los que hay más de 200. Cada uno de ellos tiene una Corte de Justicia de Paz. Estas cortestienen un rol dual en cantones más pequeños, siendo al mismo tiempo Cortes de Justicia de Paz y CortePolicial. Cada una de las 9 provincias belgas tiene una Corte de Sesiones, compuesta por 3 jueces y unjurado, que trata los delitos graves. Hay 5 Cortes de Apelación y 5 Cortes Laborales de Apelación. La Cortede Casación está en Bruselas. Tiene tres divisiones que tratan con leyes civiles, comerciales, criminales ylaborales.Organización de la Policía. Hay unos 33.677 efectivos, lo que da aproximadamente un policía cada 299habitantes. La policía en Bélgica está constituida por tres cuerpos policiales principales: la Gendarmería, laPolicía Comunal y la Policía Judicial. La estructura organizacional policial belga parece resultar en algúnconflicto de jurisdicciones y competencias, aunque los planes de reorganización vigentes en 1992 hanmejorado este aspecto.[Nota: se omite la traducción de los párrafos relativos a la Gendarmerie (Rijkswacht, en flamenco), la PoliceCommunale (Gemeentepolitie, en flamenco), la Police Judiciare (Gerechtlijke Politie, en flamenco) y otrasPolicías, que no existen más en la actualidad porque Bélgica reestructuró su sistema al comenzar el sigloXXI, tal como se explica en el siguiente cuadro] Policía integrada. Desde 2001, la policía belga está estructurada en dos niveles: federal y local. Esos dos niveles son autónomos y están bajo la autoridad de los diferentes departamentos. Juntos, la Policía Local y la Policía Federal desempeñan la “función policial integrada”. Se complementan entre sí y trabajan en estrecha cooperación en orden a contribuir a la seguridad en Bélgica y para mantener la democracia. Policía Federal. En el nivel federal, la “función policial especializada” es exclusivamente desempeñada por la Policía Federal (en francés, Police Fédérale; en holandés: Federale Politie), que realiza misiones policiales administrativas y judiciales especializadas. También cumplen misiones “supra-locales” y brindan apoyo a la Policía Local. La Policía Federal está compuesta por servicios operacionales (policía judicial, policía de tráfico, policía ferroviaria, unidad de apoyo aéreo, unidad de apoyo canino, caballería, etc.) así como servicios administrativos (medios materiales, recursos humanos, etc.). En cuanto a las misiones de policía judicial, trata con los tipos graves de delincuencia organizada como los delitos contra las personas (trata de seres humanos, tráfico de drogas, etc.), los delitos contra los bienes (robos, robos de automóviles y de casas) y el delito económico y financiero (blanqueo de dinero). Las misiones de policía administrativa que realiza son: policía del tráfico en autopistas, cursos de agua, redes ferroviarias, policía aeronáutica, controles en los límites externos de Schengen, etc. Además cumplen misiones de protección tales como la escolta del transporte de valores y la protección de los palacios reales. También brinda apoyo a las autoridades administrativas y a los servicios de policía locales. Lo hacen, por ejemplo, prestándoles personal y material especial (helicópteros, perros, etc.) para ayudarles a mantener el orden público. Se compone de la "Oficina del Comisionado General" y de tres direcciones generales, que emplean a cerca de 13.000 efectivos. Policía Local. El nivel local está conformado por zonas policiales. Cada zona policial está compuesta por una o varias municipalidades. La Policía Local (en francés, Police Locale; en holandés: Lokale Politie) realiza la "función policial básica". Concretamente, esto significa que cada zona tiene que llevar a cabo al menos seis misiones fundamentales: servicio de la policía del distrito; recepción, intervención y ayuda a las víctimas; investigación local y orden público. También realiza algunas misiones de policía federal. Esas incluyen, por ejemplo, el mantenimiento de la ley y el orden durante los grandes eventos o partidos de fútbol. Se compone de 196 zonas de policía repartidas en todo el territorio y dan empleo a casi 33.000 policías y 900 civiles. Fuente: Police fédérale, Service relations publiques et protocole 2011, http://www.polfed-fedpol.be/#, accedida el 16 de abril de 2011. 10
  11. 11. Prohibida su reproducción sin permiso de sus autores4. DinamarcaAntecedentes:Acuerdos Constitucionales. El Reino de Dinamarca (Kongeriget Danmark) ocupa unos 43.080 Km² [laprovincia de Jujuy tiene 53.219 Km²] y tiene una población de 5,18 millones (1993), con una densidad deunos 120 habitantes por Km². El estándar de vida es alto; Dinamarca tiene un amplio y bien desarrolladosistema de bienestar social. Es una monarquía constitucional, con una legislatura unicameral llamadaFolketing, un Primer Ministro y un Gabinete. Sus 179 miembros son elegidos por un período de 4 años,aunque el Primer Ministro puede disolver el Parlamento en cualquier momento. Las funciones ejecutivasestán en manos de un Consejo de Estado.Políticas y Administración. El país está dividido en 14 condados, luego subdivididos en 227municipalidades, cada una de las cuales es gobernada por un concejo electo y un consejo ejecutivo bajo laautoridad del alcalde (Borgmester). Hay varios partidos diferentes que responden a las elecciones locales ynacionales. El Partido Social Demócrata es el principal, mientras que los demás son el Partido ConservadorPopular, el Partido Socialista Popular y el Partido Liberal. El gobierno tiende a estar formado por unacoalición.Groenlandia e Islas Feroe. Groenlandia (del inuit, Kalaallit Nunaat; del danés, Grønland) y las islas Feroe(del feroés, Føroyar; de danés, Færøerne o “islas de corderos”) tienen gobiernos autónomos dependientesde Dinamarca. Quedaron bajo el régimen danés en 1380. Hoy en día tienen una gran autonomía, aunque suservicio de policía es responsabilidad del estado danés. Groenlandia es la isla más grande del mundo conuna superficie de 2.175.600 Km². La capital es Nuuk-Godthaab. Tiene unos 55.000 habitantes, lo que da unadensidad de población de una persona cada 40 Km². Las islas Feroe, con 18 islas pobladas sobre un total de22, tiene unos 43.000 habitantes; su densidad es de alrededor de 31 personas por Km². Tienen sus propiaslegislaturas y gobiernos. Cada una envía dos representantes al Folketing danés. Curiosamente, niGroenlandia ni las islas Feroe son miembros de la Unión Europea.Sistema Judicial. La ley danesa está basada en la ley nórdica y en la costumbre local, y fue influida por la leyromana. El Código Criminal actual data de 1930 cuando la pena capital fue abolida, luego fue enmendadovarias veces. Trata de los delitos contra el estado, la propiedad y las personas. El Jefe de Policía localinstruye ciertas causas, usualmente por delitos menores, mientras que la decisión de procesar los delitosmás graves es tomada por el Procurador Público local. La justicia es administrada por 84 Cortes Bajas deDistrito, 2 Cortes Altas, que están en Copenhague y en Viborg, Jutlandia, y la Corte Suprema situada enCopenhague, que consiste en 1 presidente y 14 jueces. Hay también varias cortes especiales y tribunalesadministrativos. Todas las cortes son presididas por uno o más jueces nombrados por la Corona. Ciertoscasos son tratados ante un juez constituido con un jurado o asesores legales. Muchos casos criminales sonoídos ante la Corte de Distrito en primera instancia. Muchos casos serios, que requieren ser oídos ante unjurado, lo serán en las Altas Cortes. El procedimiento de apelación generalmente permite recurrir ante lacorte inmediata superior.Organización de la Policía.a) Niveles del Servicio de Policía. La policía danesa (Rigspolitiet) es una fuerza nacional bajo el control delestado (Ministerio de Justicia), que la patrocina. Esta fuerza nacional está dividida en 54 distritos cada unobajo el mando de un jefe de policía (Politimester). Los distritos están organizados en 7 regiones policialespara atender el servicio de policía de la emergencia y los incidentes mayores. Cada región tiene un jefe depolicía de uno de los distritos, excepto en la capital cuyo titular es el Politidirektor o Comisionado de Policíade Copenhague. Groenlandia y las islas Feroe son distritos policiales independientes. Los jefes de policíalocales son responsables del servicio policial y las acusaciones. Hay unos 10.247 oficiales en el serviciopolicial danés (Jensen 1994, comentarios personales), que representan aproximadamente un policía cada505 habitantes. La autoridad policial superior es el Ministro de Justicia. La gestión ejecutiva está a cargo del 11
  12. 12. Prohibida su reproducción sin permiso de sus autoresComisionado Nacional de Policía (Rigspolitichefen), responsable de la administración centralizada delpersonal y de las finanzas. El Comisionado de la Policía de Copenhague y los jefes de policía de distrito sonresponsables de la gestión del servicio de sus distritos.b) Deberes de la Policía. No hay una ley policial estatuida; las previsiones están dispersas a través de lalegislación. Las principales previsiones para la estructura organizacional, los deberes y las tareasoperacionales policiales están en la Ley de Administración de Justicia, que también estipula prácticas yprocedimientos policiales. Los deberes de la policía son mantener la seguridad, la tranquilidad y el orden,hacer que las leyes y regulaciones sean obedecidas, tomar las medidas necesarias para prevenir el crimen,investigar los delitos y hacer acusaciones (Oficina del Comisionado Nacional 1992). Otros deberes han sidoasignados a la policía, como por ejemplo tomar los test de manejo de automotores y expedir licencias deconducir.c) Oficina del Comisionado Nacional. La oficina de Interpol, la policía de tráfico, los archivos de huellasdactilares, el servicio de extranjeros y el laboratorio de ciencia forense están todos en la Oficina delComisionado Nacional, que también es responsable del reclutamiento y la administración de personal, delpresupuesto policial, del equipamiento y su mantenimiento. El entrenamiento, y la seguridad civil ynacional, son otras funciones de la Oficina. Está dividida en 7 departamentos, uno de los cuales es laAcademia de Policía. La policía es responsable del control de fronteras y participa en los trabajos deinmigración. Hay un servicio de aduanas separado que opera en las fronteras, pero el trabajo deinvestigación es llevado a cabo por la policía. La información relacionada con las unidades anti-terroristasno está disponible al público.d) Unidades Especiales. Unidad de Apoyo Táctico (Udrykningstjenesten) con 24 oficiales responsables de la cooperación con las regiones de policía, en operaciones con equipamiento especial y perros policiales. Policía Nacional de Tráfico (Faerdselspolitiet) con 334 oficiales responsables de la seguridad y el control nacional del tráfico. Brigada de Delitos Graves (Rejseafdelingen) con 85 oficiales responsables de dar asistencia de investigación criminal a las fuerzas policiales locales, en casos serios y complejos. Unidad Nacional de Inteligencia de Drogas (Narkotikainformation) integrada por 26 policías. Unidad de Delitos Económicos Especiales (Afdeling for saerlig okonomisk Kriminalitet) con 38 oficiales. Lleva las acusaciones públicas especiales e investigaciones criminales relacionadas con fraudes comerciales e impositivos cometidos por el crimen organizado, o prácticas comerciales cuestionables.5. FinlandiaAntecedentes:Acuerdos Constitucionales. La República de Finlandia (Suomen Tasavalta) con las islas Åland, cubre338.000 Km² [la provincia de Buenos Aires tiene 307.571 Km²] y tiene una población de 5,05 millones, conuna densidad de unos 15 habitantes por Km². Debido a su histórica asociación con Suecia, Finlandia esbilingüe, un status igual que se le da al sueco y al finlandés. Bajo la Constitución de 1919, la cabeza delestado es el Presidente elegido por un periodo de 6 años. Éste nombra al Primer Ministro. Tiene unParlamento unicameral (Eduskunta) de 200 miembros elegidos en forma directa por el sistema D’Hont derepresentación proporcional. El parlamento sirve por un término de 4 años, aunque el presidente estáfacultado para disolverlo antes. La Corte Suprema y la Suprema Corte Administrativa son las autoridadesjudiciales más altas.Políticas y Administración. El Presidente tiene poderes directos en política exterior y una sutil forma deinfluencia sobre los asuntos internos mediante la presidencia de las reuniones de Gabinete. El gobiernonacional, el Valtioneuvosto (Consejo de Estado) encabezado por el Primer Ministro, tiene el poder 12
  13. 13. Prohibida su reproducción sin permiso de sus autoresejecutivo. El gobierno es responsable ante el Parlamento donde la legislación clave, incluyendo lospresupuestos, requiere la mayoría de los dos tercios. Los principales partidos políticos son el PartidoCentral, el Partido Coalición Nacional, el Partido Social Demócrata, la Alianza de Izquierda, el PartidoPopular Sueco, la Unión Cristiana Finlandesa, el Partido Rural Finlandés y el Partido Verde. La historiareciente de Finlandia ha estado muy ligada a la Unión Soviética, como resultado de su larga fronteracomún. En enero de 1992, Finlandia y Rusia firmaron un nuevo acuerdo relacionado con el comercio y lapolítica internacional, pero a diferencia del acuerdo previo de 1948, no contempla la política de defensa. El16 de octubre de 1994 el pueblo finlandés votó en un referendo con el 57% a favor y el 43% en contra, paraunirse a la UE. Finlandia se unió formalmente a la UE el 1 de enero de 1995. Finlandia aplica una políticamigratoria restrictiva, que virtualmente no acepta refugiados.Consejo Nórdico. Finlandia, Dinamarca, Islandia, Noruega y Suecia cooperan a través del Consejo Nórdicode Ministros, que fue establecido en 1971 bajo una enmienda de la Convención de Helsinki de 1962. Cadapaís además envía miembros al Consejo Nórdico, que es una asamblea consejera. Las islas de Åland, lasFeroe y Groenlandia también están representadas. Los países del Consejo Nórdico forman una unión depasaportes y un mercado de trabajo común, con beneficios de bienestar recíprocos. El Consejo Nórdico deMinistros vota fondos comunes para varios proyectos en campos tales como la inversión, la investigacióncientífica, la educación y la cultura.Sistema Judicial. El código general judicial sueco de 1734 adoptado en Finlandia, como parte del ReinoSueco, con su sistema de gobierno y judicial dual para las ciudades y el interior, ha sido reemplazado sólogradualmente durante el siglo XX. Algunas ciudades han retenido sus propias cortes aún hasta 1993. Losciudadanos tienen derecho a usar su lengua nativa en la corte, donde los jueces son exigidos en sushabilidades lingüísticas.La corte general local de justicia en las ciudades y en el interior es la käräjäoiekeus (en finés) o tingsrätt (ensueco), que procesa casos penales y civiles. La corte local está compuesta normalmente por un presidentecon formación jurídica, y tres asesores legales. En los casos complejos, otra persona legalmente calificadapuede asistir a la presidencia. Un tercio de los casos penales se da por delitos con una pena máxima demulta o un año de prisión. Tales casos pueden ser oídos y decididos normalmente sólo por el presidente. Enlos casos civiles el juez está autorizado a presidir sólo las audiencias preliminares. Hay 6 Cortes deApelaciones (hovioikeus / hovrätt) en todo el país, que tratan quejas contra las decisiones tomadas en losasuntos civiles o penales. La Corte rara vez oye procesos orales, la mayoría trata con elevaciones escritas.La Corte Suprema de Justicia (högsta / domstol) es la más alta instancia en asuntos penales y civiles,autorizada a oír demandas contra las Cortes de Apelaciones y algunas de las cortes especiales. El permisopara apelar debe ser presentado por la corte relevante, antes de involucrar a la Corte Suprema.Normalmente consiste de 5 jueces.Las apelaciones contra las decisiones de los cuerpos administrativos son, salvo excepciones, oídas en últimainstancia por la Suprema Corte Administrativa (Korkein hallintooikeus / Högsta förvaltnings domstolen),equivalente constitucionalmente a la Corte Suprema de Justicia. Las Cortes Provinciales en cada una de las12 provincias, fueron establecidas en 1955. Pueden oír apelaciones relativas a las decisiones de lasautoridades locales o municipales, que son predominantemente problemas de impuestos. Adicionalmente,las Cortes pueden examinar las disputas legales entre los gobiernos central y local o entre las personasprivadas y el gobierno, incluyendo problemas de libertades civiles. Algunos casos de apelaciones contra lasautoridades locales pueden ser oídos por la Junta Provincial, los organismos estatales centrales y losministerios. Los procedimientos son escritos en su mayoría. Existen muchas cortes especiales, siendo laCorte de Seguros la más importante (seguros sociales), la Corte de Mercado (asuntos de consumidores), laCorte del Trabajo (asuntos laborales), la Corte de Tierras (propiedades), la Corte de las Aguas y la Alta Cortede Asuntos Hídricos. Otras son la Corte de Prisiones (crimen juvenil) y la Alta Corte de Acusación (actoscriminales de un miembro del gobierno, de una de las Cortes Supremas o el Canciller de Justicia). Latendencia es a abolir las cortes especiales para simplificar el sistema judicial. 13
  14. 14. Prohibida su reproducción sin permiso de sus autoresOrganización de la Policía. Hay un sistema policial simple pero multi-gradual de 11.942 efectivos enFinlandia, lo que da un policía cada 594 habitantes. De ese total, 7.380 son policías locales. La policíafinlandesa (Suomi Poliisi) es conducida por un Comisionado Nacional, que es el jefe del Departamento dePolicía ante el Ministro del Interior y el jefe administrativo y operacional de todas las unidades policialesfinesas. La policía está organizada en tres niveles: nacional, provincial y local. Adicionalmente, hay unidadespoliciales directamente subordinadas al Ministro del Interior: la Oficina Nacional de Investigaciones, laPolicía de Seguridad, la Policía Móvil, la Academia de Policía, la Escuela de Policía, el Depósito Policial y elCentro de Entrenamiento de Perros Policiales.a) Departamento de Policía del Ministerio del Interior. Es el centro nacional de operaciones policiales.Planifica, desarrolla y supervisa el servicio en Finlandia, y le concierne primariamente la legislación, laadministración, el entrenamiento y la investigación. Adicionalmente, es responsable de la seguridad, laacusación y las operaciones por embargos y secuestros. Operacionalmente, el departamento lleva a cabouna variedad de deberes incluyendo: servicio policial uniformado e investigación criminal, control deltráfico y seguridad, asuntos internacionales, administración de licencias, base de datos policiales yadministración de la información.b) Unidades Especiales Centrales. Hay tres unidades nacionales que le reportan directamente al Ministrodel Interior. Oficina Nacional de Investigaciones (Keskusrikospoliisi / Centralkriminalpolisen), responsable de los delitos internacionales, organizados, económicos y otros graves, así como del desarrollo de la inteligencia y otros sistemas para detectar y luchar contra delitos serios. La NBI también monitorea las tendencias criminales, lleva a cabo investigaciones técnicas requeridas por otras agencias de ejecución de la ley y es responsable de la información policial y los registros junto con la Oficina Central Nacional de Interpol. Operacionalmente, la NBI investiga incidentes y crímenes que requieren una coordinación central de las operaciones en todo el país. La NBI puede ser llamada por la policía local para ser asistida, o sustituida, en incidentes para los cuales las unidades locales no tienen recursos adecuados. Está basada en Helsinki, pero tiene oficiales en cada provincia y en las islas Åland. La NBI tiene además un oficial dedicado a investigaciones sobre drogas en cada oficina provincial, sumado a la policía local que también investiga delitos por estupefacientes. La unidad central de la NBI en Helsinki tiene unos 15 efectivos, mientras que la Brigada Anti-Drogas del Departamento de Policía de Helsinki tiene unos 40 policías. Policía de Seguridad (SUPO, Suojelupoliisi / Skyddspolisen) es responsable de contrarrestar actos de traición o delitos que amenazan a la seguridad interna o externa del estado y del ‘orden social establecido’. Se vincula con sus colegas de los ‘servicios especiales’ internacionales. Brinda consejos de seguridad y asistencia a las autoridades y corporaciones, necesarios para mantener la seguridad del estado y la confidencialidad. Operacionalmente, Finlandia está dividida en tres áreas, subdivididas a su vez en regiones y oficinas de distrito, con una unidad regional SUPO en cada provincia. La Policía Móvil (Liikkuva poliisi / Rörliga polisen) mantiene la seguridad y el orden público, regula y controla el tráfico y trabaja para promover la seguridad vial. Adicionalmente, la unidad investiga delitos y otros incidentes de seguridad y orden público, así como de reserva policial. La Policía Móvil tiene entre 2 y 4 unidades en cada provincia, con la unidad del aeropuerto Helsinki-Vantaa que lleva a cabo tareas policiales especiales en el área aeroportuaria.c) Policía Provincial. Las operaciones policiales provinciales están bajo el Departamento de Policía o laOficina del Gobierno Provincial (hay 12) respectiva, cuyo rol es planificar, desarrollar y supervisar losasuntos policiales en la provincia y promover la cooperación entre la policía local y las agencias policialesnacionales (por ej.: NBI y Policía Móvil). Los departamentos de policía provincial son conducidos por unComisionado Provincial de Policía. La oficina provincial distribuye los recursos de la policía local dentro de la 14
  15. 15. Prohibida su reproducción sin permiso de sus autoresprovincia. Operacionalmente, el gobierno provincial puede organizar y coordinar operaciones conjuntasentre varios distritos policiales que serán controlados por la estructura policial provincial.d) Policía Local del Distrito. Finlandia está dividida en 213 distritos de policía rural, mas 26 departamentosde policía. Estas cifras serán reducidas a 95 en 1996, por la reestructuración del gobierno local.Generalmente la unidad administrativa es el departamento de policía, para las fuerzas policiales localesestablecidas en los pueblos antes de 1959. Cada distrito se despliega en una o más municipalidades,excepto las islas Åland que conforman un solo distrito policial. Desde 1992, los distritos y departamentoshan tomado la responsabilidad de las operaciones de policía provincial, sumándola a su existenteautonomía financiera. El departamento de policía es conducido por un Comisionado, y el distrito de policíarural por un Sheriff (Jefe de Policía). Planifican, desarrollan y supervisan todas las operaciones en susdistritos y son responsables de que sean realizadas eficaz y eficientemente. El Comisionado y el Sherifftambién tienen enlaces con otras autoridades y organismos para asegurar la cooperación local entreagencias. La policía local lleva a cabo una amplia gama de deberes, incluyendo la investigación criminal y elmantenimiento del orden público, así como funciones de tráfico. Los distritos locales frecuentementecooperan en problemas tales como la custodia de detenidos, las emergencias, el patrullaje y ciertas áreasde la investigación criminal.e) Departamento de Policía de Helsinki. Como fuerza de la capital, este departamento local tiene unstatus único en la estructura de los distritos policiales. Es la más grande con aproximadamente 1.600oficiales. Las cuestiones clave del departamento como lo son las finanzas, el plan de desarrollo y las tareasespeciales son gestionadas por el departamento bajo la directa supervisión del Ministro del Interior. Lasunidades especiales nacionales pertenecen al Departamento de Policía de Helsinki (Lehmus 1994,comentarios personales): Osasto Karhu (Unidad Oso) es una unidad SWAT ubicado en el Departamento de Policía Móvil de Helsinki. La magnitud de la unidad es confidencial, pero tiene responsabilidades en las operaciones anti- terroristas, sumadas a otras tareas policiales difíciles. JOUHA (Joukkojen Hallinta) es una dedicada unidad de orden público en el Departamento de Policía de Helsinki, dividida en 6 ó 7 grupos operacionales. Hay planes considerados por la Policía Móvil y por la policía local, para crear unidades similares.f) Consejo de Asesoría Policial. Los consejos de asesoría policial sirven como enlace entre el público, lapolicía, y quienes toman decisiones políticas. Primariamente monitorean la seguridad, el orden público y eltrabajo desarrollado por la policía. Sugieren proposiciones para el mejoramiento local y elevandeclaraciones formales sobre los problemas de la policía. Adicionalmente, los consejos pueden serrequeridos para desempeñar ciertas tareas por parte del Ministro del Interior, del gobierno provincial, de lapolicía del distrito, o de la municipalidad. El Consejo de Estado (gobierno) nombra al Consejo Asesor paraAsuntos Policiales cada 3 años, así como a los consejeros elegidos localmente para cada distrito.g) Guardia de Fronteras. Sumada a la policía, una Guardia de Fronteras (Rajavartiolaitos, en finés yGränsbevakningsväsen, en sueco) separada existe dentro del Ministerio del Interior. Es responsable delorden público y la seguridad a lo largo de la frontera y en las áreas costeras. La Guardia es una fuerzaparamilitar de aproximadamente 3.700 efectivos que pueden actuar también como unidad auxiliar depolicía, si es requerida (Como miembro de la UE, Finlandia fue el único estado nórdico que se unió alsistema monetario del euro desde su iniciación en enero de 1999).6. FranciaAntecedentes: 15
  16. 16. Prohibida su reproducción sin permiso de sus autoresAcuerdos Constitucionales. La República Francesa (Republique Française) tiene una población de 57,53millones (1993) y cubre un área de unos 543.965 Km² [equivale a las superficies sumadas de las provinciasde Buenos Aires, con 307.571 Km², y de Santa Cruz, con 243.943 Km²] con una densidad de población deunas 106 personas por Km². La Constitución de la Quinta República (1958, revisada en 1962) prevé unparlamento bicameral e inviste de autoridad ejecutiva al presidente, que es el árbitro de la Constitución. Elarbitraje final es tarea del Conseil Constitutionnel. El presidente nombra al primer ministro y a un consejode ministros. La legislatura es bicameral, consistente en el Senado y la Asamblea Nacional.Políticas y Administración. El Presidente es elegido cada 7 años. Los 321 miembros del Senado son elegidosindirectamente por términos de 9 años por un colegio electoral, mientras que los 577 miembros de laAsamblea Nacional son elegidos directamente cada 5 años. Los principales partidos son el PartidoSocialista, la Unión Gaullista para la República (RPR) y la Unión para la Democracia Francesa (UDF). ElPartido Comunista perdió apoyo durante los últimos diez años, mientras que el Frente Nacional y losVerdes han crecido. Francia tiene un amplio sistema de bienestar social. Las principales unidades degobierno local son las 21 regiones administrativas, los départements y las comunas, mas los territorios deultramar. Los principales son los 96 départements de Francia y los 4 de ultramar (Guadalupe, Martinica,Guyana Francesa y Réunion). Francia tiene además 2 territorios colectivos de ultramar (Polinesia Francesa,Territorios Antárticos y Sureños Franceses, Nueva Caledonia y las Islas Wallis y Futuna). Córcega es unterritorio colectivo internacional dividido en dos départements (Alta Córcega y Córcega del Sur), 5arrondissements, 52 cantones y 360 comunas. Un consejo general electo gobierna los départements, queopera con el Comisionado de la República (antes el Préfet). Cada comuna elige un consejo municipal, que asu turno elige al alcalde. Él o ella es el jefe ejecutivo y, entre otras cosas, es responsable de la policíamunicipal y del orden público y la seguridad. En la conurbación de París, en la cual reside alrededor del 16% de la población total, el intendente es además el presidente del département.Mónaco. Dentro de los límites de Francia está el pequeño Principado de Mónaco (Principaute de Monaco),con una población de unas 27.500 personas que viven en un área de 2 Km². Es formalmente independiente,aunque su gobierno está estrechamente relacionado con el de Francia.Sistema Judicial.a) El Código Penal. El sistema de justicia penal francés está basado en el modelo inquisitorial, más que enel adversarial. La responsabilidad central reposa en los jueces, y particularmente en los Juges d’Instruction,para conducir una investigación completa y averiguar todos los hechos. El juicio en sí mismo no es unarefutación entre la acusación y la defensa, sino el acto final de la investigación. Las leyes criminales estánestablecidas en un código sistemático de regulaciones conocido como el Code de Procédure Penale. Unaspecto interesante del sistema de justicia francés es la distinción entre la judicatura y el sistemaadministrativo judicial. El primero incluye juicios entre personas privadas y las infracciones del CódigoPenal, mientras que el sistema administrativo soluciona pleitos entre individuos y entre organismospúblicos.b) Cortes Criminales. En el sistema de justicia criminal francés hay 3 tipos de cortes criminales, donde loscasos individuales son tratados según la gravedad del delito cometido: El Tribunal de Policía trata con la última categoría de infracciones: las contraventions que infringen las regulaciones policiales. El acusador es a menudo un policía y la corte tiene un juez y un oficinista. Hay 471 cortes de este tipo en Francia, que tratan con más de 10 millones de casos por año. El Tribunal Correccional trata con lo que pueden ser llamados délits. Hay 3 jueces, pero sin jurado. Como con los Tribunales Policiales, las apelaciones van a la Cour d’Appel y tanto la acusación como la defensa pueden apelar. Hay 181 cortes correccionales que tratan anualmente más de 500.000 casos. 16
  17. 17. Prohibida su reproducción sin permiso de sus autores La Cour d’Assises trata los crímenes. Hay una corte por département, y los casos son oídos ante 3 jueces y un jurado de 9 legos. Además, hay divisiones investigadoras (en el nivel mas bajo los Juge d’Instructions) cuyas apelaciones van a la Cámara de Instrucción y finalmente a la Corte de Apelaciones.c) Casos Civiles y Administrativos. Los casos civiles son oídos ante el Tribunaux d’Instance y luego ante lasaltas cortes, los Tribunaux de Grandes Instances. Éstos tienen jurisdicción exclusiva en ciertas áreas peroson además cortes de jurisdicción general. Los casos administrativos son oídos por un sistema de corteseparado que comienza con los Tribunaux Administratives y finaliza con el último recurso, el Conseil d’Etat.d) Corte de Casación. Todas las cortes están sujetas a la más alta corte de apelaciones, la Cour deCassation. Ésta sólo puede oír apelaciones basadas en aspectos legales. Hay muchos cursos de acciónposibles que puede tomar esta Corte. Puede rechazar la apelación, terminar la acción, anular la decisiónque causó la acción en primer lugar, o mandar la apelación a una corte del mismo nivel que la que se refirióal caso, pero en un área judicial diferente.Organización de la Policía. La policía francesa consiste en dos fuerzas altamente centralizadas, la PoliceNationale y la Gendarmerie Nationale. Hay otra fuerza local independiente llamada la Police Municipale. Entotal hay 227.613 oficiales (PN: 116.300, GN: 96.313 y PM: 15.000) lo que da aproximadamente un policíapor cada 252 habitantes. Las relaciones entre las dos fuerzas mayores son tensas a menudo. La policíamunicipal opera en teoría al lado de Policía Nacional y de Gendarmería Nacional. Todas las policíasfrancesas están armadas. Las diferentes secciones de la policía tienen distintos poderes. Hubieron cambiosorganizacionales recientes con relación a ciertas unidades especializadas y más reestructuraciones podrántener lugar después de la próxima elección presidencial de mayo de 1995 (Salomon 1994, comentariospersonales).a) Policía Nacional. La Police Nationale con 145.699 (en abril 2008) efectivos es más grandeconsiderablemente que la Gendarmería y es responsable ante el Ministro del Interior. Además de lospolicías uniformados y de civil, hay un staff de apoyo de 10.000 civiles. La Policía Nacional tiene funcionesejecutivas y administrativas distribuidas entre varias unidades y servicios, por ejemplo, la represión deldesorden público, las patrullas de rutas y autopistas, el servicio de inteligencia, el servicio de control defronteras y del aire, y el servicio de seguridad VIP. El trabajo forense, las drogas y los vicios son atendidospor escuadras de especialistas y además, una unidad anti-terrorista. La Dirección General está a cargo detodo, dentro de ésta hay secciones especializadas y 9 divisiones para el servicio de policía activo (Salomon1994, comentarios personales). Incluyen:[i] Dirección Central de la Seguridad Pública (DCSP). La Direction Centrale de la Sécurité Publique, antesPolicía Urbana (PU), opera en los 447 pueblos que tienen 10.000 o más habitantes. Cada distrito escontrolado por un Commissaire, con oficiales uniformados, detectives de civil y la división administrativa.Las tareas de la división de policía urbana son mantener la ley y el orden, la seguridad pública, la salubridady el control del tráfico.[ii] Dirección Central de la Policía Judicial. La Direction Centrale de la Police Judiciaire está dividida en 19regiones bajo una Dirección Central, que también es el contacto francés de Interpol. Hay tressubdirecciones de la DCPJ que tratan con diferentes áreas de investigación: Criminal (Sous-Direction des Affaires Criminelles), Financiera y económica (Sous-Direction des Affaires Economiques et Financières), y Policía técnica y científica (Sous-Direction de la Police Technique et Scientifique).Los deberes de la Policía Judicial son ‘investigar todas las infracciones a la ley, reunir evidencia y traer a losautores ante los tribunales facultados para juzgarlos’ (Code de Procédure Penale, Artículo 14). Lo hace bajo 17
  18. 18. Prohibida su reproducción sin permiso de sus autoresla dirección del juez y los procuradores públicos. La DCPJ posee también una unidad de operacionesespeciales, o anti-terrorista, RAID (Recherche, Assistance, Intervention, Dissuasion).[iii] Servicio de Información General (RG). El Service de Renseignements Généraux es en esencia una policíade seguridad interior de unos 4.000 oficiales. Su deber es reunir y cotejar información sobre individuos ogrupos considerados un peligro para el estado, así como conducir investigaciones encubiertas sobrepersonas de vida pública. Sus oficiales de civil están facultados para infiltrar organizaciones, colectarinformación, intervenir teléfonos y el correo, aunque sujetos a órdenes judiciales. Tiene más bien ampliospoderes y los oficiales parece tienen amplia libertad para actuar como lo deseen. Opera en toda Francia ypasa información a la dirección central en París. En este momento, el futuro de este departamento estábajo revisión y puede ser reorganizado o desmantelado.[iv] Directorado de la Vigilancia del Territorio (DST). El Directorate de la Surveillance du Territoire es elservicio de seguridad estatal que trata con las actividades secretas de los estados extranjeros que operanen Francia. Hay pocos detalles disponibles sobre su operatividad. Tiene aproximadamente 1.500 oficiales.[v] Servicio Central de la Policía del Aire y de Fronteras (PAF). El Service Central de la Police de l’Aire et desFrontiers de 6.000 efectivos, es responsable del movimiento de personas en las fronteras y los aeropuertosde Francia. Trabaja estrechamente con el servicio de Douanes, que tiene responsabilidad en la supervisióndel movimiento de bienes a través de las fronteras. El servicio pronto cambiará su nombre por el deDirection Centrale de l’Immigration et de la Lutte Contre le Travail Clandestine (DCILEC).[vi] Compañía Republicana de Seguridad (CRS). La Compagnie Républicaine de Sécurité es una policíaparamilitar anti-disturbios, bien equipada y muy entrenada. Los 15.750 oficiales están divididos en 63compañías y su principal deber es la represión del desorden público, aunque en ocasiones también asiste ala PAF y lleva a cabo patrullas en las autopistas.[vii] Prefectura de Policía. La Préfecture de Police tiene varias unidades especiales y servicios, incluyendo laescuadra de drogas.[viii] Servicio de Protección de Altas Personalidades (SPHP). El Service de Protection des HautesPersonnalités es una unidad de protección de personas importantes, francesas o extranjeras. Tiene deberesde seguridad en el Consejo Europeo y en el Parlamento Europeo. Tiene aproximadamente 500 oficiales.[ix] Servicio de Cooperación Técnica Internacional de Policía. El Service de Coopèration TechniqueInternational de Police es un departamento de cooperación internacional y entrenamiento de unos 200oficiales, organizados en cerca de 55 Comisarías que encabezan delegaciones permanentes en 55 países.Originalmente este departamento proporcionaba entrenamiento y asistencia técnica a las ex–coloniasfrancesas en África y los países del antiguo bloque comunista. Además de estas funciones, la unidad tieneahora un rol europeo importante al facilitar la cooperación policial dentro de los estados de la UE; su stafflleva a cabo traslados temporales relacionados con Schengen y Europol. Sus oficiales de ultramar tambiénactúan como enlaces sobre drogas en numerosos países, y velan los intereses franceses en general.b) Gendarmería Nacional. La Gendarmerie Nationale es una fuerza militar de 105.975 (en 2007) efectivosbajo el control del Ministerio de Defensa. Gendarmería opera en toda Francia, en las áreas rurales ypueblos con menos de 10.000 habitantes y tiene algunas responsabilidades en las fronteras. Son de hechoresponsables de cerca del 90% del territorio, aunque éste comprende sólo el 50% de la población. Siendouna fuerza militar, sus oficiales no deben operar de civil ni actuar encubiertos, aunque extraoficialmenteparece que lo hacen igual (Anderson 1991, página 12). Gendarmería tiene dos unidades mayores: Gendarmerie Départementale: realiza el trabajo policial judicial y las funciones policiales ordinarias. Está dividida en brigadas territoriales. Teóricamente hay una por cantón, aunque de hecho hay unas 3.653 brigadas (que serán reducidas). Cada una de las unidades territoriales tiene una tarea particular. 18
  19. 19. Prohibida su reproducción sin permiso de sus autores Hay, por ejemplo, patrullas de tráfico, unidades de montaña y la sección aerotransportada. Patrullan e investigan delitos, y reúnen información que es enviada al centro de documentación en Rosny-sous- Bois. Este banco central se estima tiene más de 220 millones de datos. Gendarmerie Mobile: no realiza trabajo judicial pero es capaz de desplazarse para reforzar a otra policía o ejecutar tareas especiales. Su principal deber es mantener el orden. Hay más de 20.000 gendarmes que están bien entrenados y equipados para el control de los disturbios, así como para la protección diplomática, los rescates en los desastres y el control de huelgas y de multitudes.Le Groupement de Sécurité et d’Intervention de la Gendarmerie Nationale (GSIGN) es una subdivisiónrelativamente nueva de operaciones especiales de la Gendarmería Móvil, consistente en tres unidadesespeciales. El Group d’Intervention de la Gendarmerie (GIGN) es un elemento de operaciones especiales,anti-terrorista, similar a las unidades RAID de la Policía Nacional. El Groupe de la Sécurité de la Présidencede la République (GSPR) es la unidad de protección responsable de la seguridad del jefe de estado. ElEscaderon Parachutiste d’Intervention de la Gendarmerie Nationale es una unidad paracaidista, que tieneun significativo rol anti-terrorista, y en el orden público, en conjunto con el GIGN.c) Policía Municipal. La Police Municipale es una fuerza independiente de la Gendarmería y de la PolicíaNacional. Está bajo el control del Ministro del Interior. Sus efectivos son estimados entre 9.000 y 25.000,con consenso en torno a los 15.000. La variación surge porque muchos de los que se consideran policíasmunicipales a menudo son Gardes Champêtres. Actúan como policía local en áreas rurales dirigiendo eltráfico fuera de las escuelas y son de hecho mano de obra local para los alcaldes en las villas pequeñas. Nohay un estatuto especial que gobierne a la Policía Municipal. Son responsables del servicio de policíaurbano diario para los delitos y los problemas de orden público en sus límites urbanos. Más o menos lamitad de los agentes han jurado y portan armas, pero muchos son meros agentes municipales. Elentrenamiento no es obligatorio y como resultado tienden a ser caóticos. Algunos pueden asistir unaescuela de entrenamiento privado en Orange, pero otros reciben sólo el entrenamiento estandarizado paralos empleados municipales.d) Unidades Especiales. Un pequeño pero cada vez más importante departamento de enlace europeoexiste en la Secretariat Général de Coordination Interministériel (SGCI). Es responsable de los aspectos deseguridad y cooperación policial en la UE que cubre Schengen, Europol y los problemas bajo el Tercer Pilardel Tratado de Maastricht (Salomon 1994, comentarios personales).7. AlemaniaAntecedentes:Acuerdos Constitucionales. La República Federal Alemana (Bundesrepublik Deutschland), incluyendo a laex–República Democrática Alemana, cubre un área de 356.957 Km² [equivale a las superficies sumadas delas provincias de Buenos Aires, con 307.571 Km², y de Jujuy, con 53.219 Km²]. Tiene una población de 80,61millones (1993), con una densidad de unas 226 personas por Km². Esto incluye a 6,8 millones de‘trabajadores-invitados’ (Gastarbeiter) y otros inmigrantes nacidos en el extranjero. Alemania tiene un altoestándar de vida con un amplio sistema de bienestar social. La República Federal Alemana es unademocracia parlamentaria. La Constitución (Grundgesetz o Ley Básica) de 1949 prevé una estructurafederal, con la autoridad política dividida entre el gobierno federal y los Länder (estados). Desde lareunificación existen 16 Länder (Baden-Württemberg, Baviera, Berlín, Brandeburgo, Bremen, Hamburgo,Hesse, Mecklemburgo-Pomerania, Baja Sajonia, Renania Septentrional-Westfalia, Renania-Palatinado,Sajonia, Sarre, Sajonia-Anhalt, Schleswig-Holstein y Turingia). Cada Land existe como una entidadautónoma con su propia constitución y administración. El Tratado sobre Unificación de la RepúblicaDemocrática Alemana y la República Federal Alemana prevé que, para el acceso de la DDR, se apliquen lasreglas de la Ley Básica a los nuevos Länder, excepto donde los términos del tratado específicamenteenmienden a la Ley (Art. 3). 19
  20. 20. Prohibida su reproducción sin permiso de sus autoresPolíticas y Administración. El parlamento federal bicameral está formado por el Bundesrat (ConsejoFederal) y el Bundestag (Asamblea Nacional). Este último comprende entre 496 y 499 diputados desde lapre-unificación (fluctuando según quienes ganan en las circunscripciones electorales) mas 22representantes de Berlín Oeste con el status de observadores. En octubre de 1990 se sumaron 144delegados más de la alemana oriental Volkskammer (Cámara del Pueblo). Para las elecciones de octubre de1994, se sumaron 10 delegados mas, generando una cámara de 672 escaños. Siguen siendo electos cada 4años. Los 45 miembros del Bundesrat que aumentaron a 68 después de la unificación, son nombrados porel Länder y el gobierno. Los 2 principales partidos son el Partido Social Demócrata y la Unión CristianaDemocrática. El Canciller Federal, jefe del ejecutivo, es elegido por el Bundestag. El gobierno federal esresponsable de la defensa y las relaciones exteriores, las finanzas, algunas funciones económicas, lasmigraciones, la aduana y otras cuestiones más.Sistema Judicial. El sistema judicial alemán está basado en la estructura federal y está dividido endiferentes jurisdicciones. Los casos civiles y criminales son oídos ante las cortes ordinarias. Hay ademáscortes administrativas, laborales, impositivas, sociales y constitucionales. La primera acción que deberealizar toda corte es revisar la jurisdicción. La corte debe decidir si los procedimientos pueden continuarválidamente ante ella o ser remitidos a las cortes de otra jurisdicción.La jurisdicción es determinada en razón de la materia. Ésta determina qué corte del sistema puede oír uncaso dado. Ordinariamente, la jurisdicción de la corte es determinada por el valor del problema en losprocedimientos (casos civiles), o la seriedad del delito (casos criminales). Los casos menores son oídos antela Corte del Distrito (Amtsgerichte) y los mayores por la Corte Regional (Landgerichte). Sólo en las cortesordinarias hay tribunales de primera instancia; las demás jurisdicciones tienen una sola corte. Además, eldomicilio del defendido (casos civiles) o el lugar de comisión del delito (casos criminales) determinan quécorte puede oír los procedimientos.La más alta en la jerarquía de las ordinarias es la Alta Corte Federal (Bundesgerichtshof). El sistema judicialbrinda menos importancia a las reglas formales de la evidencia, que las leyes comunes de otros países, ypone más énfasis en determinar los hechos. Los jueces tienden a jugar un rol activo en procedimientos queno están basados en la perspectiva adversarial. Como el sistema de justicia criminal alemán está basado enel modelo inquisidor, el juicio representa el acto final de la investigación. Los jueces tienen mucho control yunos amplios poderes para pesquisar y conformar un archivo con la información del caso en el cual basaránla decisión final.Las leyes están reunidas en un código sistemático de reglas conocido como el Strafgesetzbuch (StGb) oCódigo Penal. De modo similar, las reglas procesales están reunidas en el Código Procesal Criminal oStrafprozessordnung (StPo). La justicia está basada en dos principios: la protección legal total y la altaespecialización.Organización de la Policía. En la República Federal Alemana se lleva a cabo en ambos niveles, federal yprovincial. Antes de la unificación habían 195.000 policías: 171.382 de los Länder y 23.500 federales(Marinelli, comentarios personales, 1992). Dio aproximadamente un policía cada 407 habitantes. Despuésde la unificación hubieron 283.347 puestos policiales establecidos, aunque el número actual disminuyó ytiene más de 10.000 vacantes. Estas cifras más actualizadas muestran un policía cada 284 habitantes, unconsiderable aumento en el número de policías por habitantes desde la reunificación. Conforme a laConstitución, la soberanía en la mayoría de los asuntos policiales reposa en los Länder, aunque los poderesfederales existen para promover la cooperación y proveer facilidades centralizadas para la información, lascomunicaciones y las investigaciones criminales.a) Fuerzas Policiales de los Länder (Die Landespolizei). La mayor parte del servicio policial es realizado anivel provincial o Länder. Las fuerzas policiales de cada Land son responsables ante el respectivo ministrodel interior, excepto en las ciudades-estado como Berlín, Hamburgo y Bremen donde las fuerzas policialesson responsables ante el Senador para el Interior. Cada Land tiene su propia regulación policial y sus 20
  21. 21. Prohibida su reproducción sin permiso de sus autores códigos, y cada fuerza está dividida en cuatro ramas: Policía de Seguridad, Policía Criminal, Policía del Orden Público y Policía de Seguridad de la Navegación.  Schutzpolizei (Schupo) es la policía uniformada con 187.972 oficiales. Primariamente tiene un rol preventivo, pero realiza cada vez más investigaciones criminales. Está organizada en sectores y distritos. Aproximadamente tres cuartos de cada policía estatal están en esta rama.  Kriminalpolizei (Kripo) con 42.075 oficiales, es el servicio de investigación criminal dividida en unidades que tratan con el fraude, el vicio, el crimen en general y la inteligencia criminal. Está centralizada por el Landeskriminalämter (LKA, Oficina Estatal de Investigación Criminal) y la Bundeskriminalamt (BKA, Oficina Federal Criminal) en Wiesbaden. Debe notarse que la distinción entre la Schutzpolizei uniformada y los policías de civil de la Kriminalpolizei está siendo erosionada gradualmente. Un creciente número de oficiales de investigación criminal está retornando al servicio de uniforme, que a su vez juega un rol importante en las investigaciones criminales. Esta tendencia llevará a que hayan unidades de investigación especializada, por ejemplo de crimen organizado, exclusivas de los oficiales de civil (Häseker 1994, comentarios personales).  Bereitschaftspolizei (‘Bepo’) policía de reserva (Cullen 1992, Pág. 20) con 25.000 oficiales, tiene un rol dual. Juega un rol esencial en el entrenamiento policial, pero además es una unidad de apoyo del orden público especializado en incidentes mayores de desorden civil.  Wasserschutzpolizei es la policía de la navegación, responsable del servicio de policía en los cursos de agua y las áreas costeras. Sus efectivos están incluidos en el total de oficiales de la Schutzpolizei. La policía de los Länder incluye la policía de tráfico y tienen muchos deberes administrativos como la expedición de ciertos tipos de licencias. Las fuerzas policiales de los Länder están bajo la jurisdicción de los ministros estatales del interior, que mantienen conferencias regulares para asegurar la cooperación, en las cuales el Ministro Federal del Interior también está presente. La Constitución del país prevé que debe haber mutua asistencia entre las policías estatales y federales. b) La Policía Federal. Las tareas de la Bundespolizei están divididas en tres áreas principales:  Bundeskriminalamt (BKA) u Oficina de Policía Federal Criminal fue creada bajo un precepto constitucional. Consiste en unos 4.300 oficiales basados en Wiesbaden. Es el centro para la cooperación entre las agencias estatales y federales de ejecución de la ley; reúne y evalúa la información y la documentación para combatir el crimen, y realiza investigaciones criminales relacionadas con drogas, falsificación de moneda y armas y explosivos. Las actividades anti-terroristas son coordinadas por el Koordinierungsgruppe Terrorismusbekämpfung (KGT), bajo el BKA, que es a su vez la Oficina Central Nacional para Interpol. Bundesgrenzschutz (BGS, Seguridad Federal de Fronteras) es una fuerza de 24.000 gendarmes, responsable ante el Ministro Federal del Interior. La BGS es una fuerza paramilitar cuya principal tarea es controlar las fronteras externas de la República Federal Alemana. Su posición con la remoción de las fronteras interiores de la UE no quedó clara. La reunificación trajo cambios a esta fuerza (Cullen 1992, Pág. 43). Trata con los disturbios en las regiones fronterizas y con las emergencias, así como los controles aduaneros en lugares remotos en los que no hay funcionarios de aduana. Migraciones y Aduana son llevadas por una rama del BGS: Servicios Individuales. Los aduaneros y su servicio de Investigaciones Aduaneras trabajan bajo la jurisdicción del Ministro Federal de Finanzas. La Deutsche Bundesbahn (Ferrocarriles Alemanes) tiene su propia policía (Bahnpolizei) responsable de la protección de las propiedades de la compañía ante los disturbios y los daños, y de la investigación de los actos criminales cometidos contra ellos. Esta ex–fuerza policial ferroviaria es ahora parte de la BGS. 21
  22. 22. Prohibida su reproducción sin permiso de sus autores Desde el 1 de julio de 1990, la BGS está facultada para controlar personas en las fronteras interiores de Alemania. En 2004 comenzó, en el aeropuerto de Frankfurt, el control de fronteras por líneas de control automatizadas. El ciudadano que llega en un vuelo ‘non-Schengen’ puede registrarse en forma voluntaria para no ser chequeado manualmente cada vez que ingrese o egrese de Alemania. El ABG (Automated and Biometric-supported Border Controls) requiere una sola verificación por un oficial de la BGS. Simplemente, hay que ir a un centro de matrícula donde los datos del pasaporte y las características biométricas del iris serán registrados en una base de datos de la BGS. Si no hay antecedentes policiales, cada cruce de fronteras puede ser manejado por el propio usuario en forma automatizada. El 1 de julio de 2005, la BGS fue convertida en la BPOL (Bundespolizei) con 40.000 efectivos; se analiza la probable fusión con la BKA en 2011. Bundesverfassungsschutz (BVS), Oficina Federal para la Protección de la Constitución. Una agencia de reunión de información y no una fuerza policial ejecutiva; no tiene autoridad para aplicar la ley.c) Unidades Especiales. GrenzSchutzGruppe-9 (GSG-9; Guardia Fronteriza, Grupo 9), es la unidad nacional alemana anti- terrorista, con unos 200 gendarmes. Tiene cuartel general, entrenamiento y apoyo de inteligencia propios. Se estima está organizado en cuatro unidades de empleo, subdivididas en cinco Special Einsatz Truppen (SET), la unidad operacional básica. Cada vez mas el GSG-9 lleva a cabo operaciones especiales que no son anti-terroristas, funcionando como una unidad del tipo SWAT (Klerks 1994). Special Einsatz Kommandos (SEK) es el equivalente estatal del GSG-9, que trata con el terrorismo y las operaciones especiales que caen bajo la jurisdicción de los Länder. Mobil Einsatz Kommandos (MEK) son equipos especializados de observación estatal. Aunque son usados para la vigilancia encubierta, están entrenados y son capaces de intervenir en operaciones especiales si se torna necesario (Häseker 1994, comentarios personales).La reunificación ha traído cambios al servicio policial de lo que fuera la República Democrática Alemana. Laex-Volksploizei (Policía del Pueblo) fue desmantelada y reemplazada por nuevas fuerzas policiales estatalessegún el modelo federal. La influencia de la ex–Staatsicherheitsdienst o Stasi (la policía secreta) fue muyprofunda y actualmente tiene lugar un amplio proceso de ‘de-stasificación’ (Cullen 1992, págs. 6-11).8. Grecia (en griego, Ελληνική Δημοκρατία)Antecedentes:Acuerdos Constitucionales. La República Helénica (Elliniki Dhimokratia, Ellas o Ellada) cubre un área deunos 131.990 Km² [la provincia de Santa Fe tiene 133.007 Km²] y tiene una población de 10,35 millones(1993) con una densidad de 78 habitantes por Km². Su rasgo notable es el gran número de islas, quizás unas2.000, de las cuales Creta es la más grande. Grecia tiene un extenso mar, montañas y fronteras fluvialesque le proporcionan problemas únicos al país en materia de seguridad. Grecia es una república y unademocracia parlamentaria. La Constitución de 1975 (enmendada en 1986) estableció un parlamentounicameral (Vouli) que ejerce el poder legislativo en junto con el presidente. Las funciones ejecutivas estándivididas entre el Presidente y el Primer Ministro, que es el jefe de gobierno.Políticas y Administración. Los 300 diputados en el parlamento son elegidos en forma directa por cuatroaños. Los mayores partidos políticos son el Partido Nueva Democracia y el Movimiento SocialistaPanhelénico (PASOK). El país está dividido en 13 provincias administrativas, a su vez subdivididas en 51prefecturas (nomoi). Cada una es administrada por un nomarch que es nombrado por el Ministro delInterior. El país tiene alcaldes elegidos y consejos urbanos y rurales. 22
  23. 23. Prohibida su reproducción sin permiso de sus autoresSistema Judicial.a) El Código Penal. Los procedimientos de justicia criminal son similares a los del sistema francés, aunqueno hay policía judicial. Como en muchos otros países europeos, hay separación de competencias entre lascortes ordinarias y las administrativas. El Código Penal, que está basado en la Ley Romana modificada por elCódigo Napoleónico, define 3 categorías de crímenes: delitos mayores, delitos menores e infracciones. Unjuez instructor examina la evidencia e interroga a los testigos y, si está persuadido de que hay un caso apesquisar, lo deriva al procurador público quien decide si los cargos deberán ser presentados.b) Sistema de Cortes. En toda Grecia hay Cortes de Justicia de Paz que tratan las infracciones y los casosciviles. Sobre éstas hay Cortes de Primera Instancia, que también tratan casos civiles y criminales (delitosmenores). La jurisdicción exclusiva para audiencias civiles está adjunta a un solo Juez de Corte. Las cortescon un panel de jueces tratan los casos en los cuales las Cortes de Justicia de Paz no son competentes.Ambas tienen divisiones separadas que tratan sólo casos criminales. Estas son las Cortes de Infracciones ylas Cortes de Delitos Menores. Con ellas hay otras cortes juveniles y criminales; varios pueblos tienen cortesadministrativas (impuestos). Los casos criminales más serios (delitos mayores) son tratados por una cortecon jurado, consistente de 3 jueces y un jurado de 4 miembros. Las apelaciones de la Corte de PrimeraInstancia van a la Corte de Apelaciones, y desde allí -si es que sigue alguna disputa acerca de aspectoslegales- la Corte Suprema (Arios Pagos) emitirá un fallo.Organización de la Policía. La Policía Helénica fue creada en 1984 bajo la Ley 1481/1-10-1984 comoresultado de la fusión de la Gendarmería (Chorofylaki) y la Policía de la Ciudad (Astynomia Poleon).a) Estructura de la Policía. Hay una sola fuerza policial nacional, conocida como Policía Helénica,administrada por el Ministro de Protección Ciudadana y conducida por el Jefe de Policía (AnistratigosAstynomikos). Su fuerza efectiva total en diciembre de 1994 era de 39.850 oficiales, que significabaaproximadamente un policía cada 260 habitantes. La Policía Helénica fue formada en 1984 por laamalgamación de la policía urbana (Elliniki Astinomia) y la Gendarmería (Chorofylaki); ejerce el servicio depolicía en todo el país, excepto en áreas limitadas en las cuales la responsabilidad es de la Policía dePuertos. La organización de la Policía Helénica está basada en la división administrativa de Grecia en 53Nomoi. Cada prefectura constituye un Distrito de Policía, aparte del de Ática (Atenas) que está subdivididoen 3 distritos de policía, llevando el total de distritos a 56 (ENP 1992, Pág. 67). Cada distrito de policía tieneun Departamento de Policía que ejerce todos los poderes conferidos por ley del estado, dentro de sujurisdicción local, y es responsable ante el Ministro del Orden Público.Un Director de Policía conduce cada departamento de policía. Atenas y Tesalónica tienen cada una unDepartamento General de Policía bajo la dirección de un Mayor General o un Brigadier General. Estas 2áreas tienen además servicios especiales de policía para el control de drogas. La supervisión y lacoordinación de los departamentos de policía está en manos de 8 Inspectores de Distrito y 3 GeneralesInspectores, que son responsables ante el Jefe de Policía. Los deberes generales de la policía son: afirmar laseguridad pública y el orden, la protección del estado y del sistema democrático, la supresión y laprevención del crimen y la ejecución de la ley en general.b) Operaciones del Servicio de Policía Especial. En el nivel regional hay policías especializados que tratancon la seguridad pública, las drogas y la investigación de delitos graves. La prevención del delito, elcontrabando, el hurto de antigüedades y obras de arte y las personas desaparecidas son tratados en formacentralizada por el Ministro del Orden Público. Hay una unidad especial antiterrorista (EKAM) y unaDirección Central de Servicios de lucha contra el Crimen (Dieythinsi Eglimatologikon Erevnon) (157 oficiales)que es también la Oficina Central Nacional para Interpol.Hay otras fuerzas policiales especializadas en Grecia, incluyendo la Policía de Puertos (Limeniko Soma)(4.560 oficiales) que actúa como guardia costera y está bajo el control del Ministro de la Marina Mercante,los Guardas de Aduana y la Policía Forestal (Dasiki Ypiressia) (3.600 oficiales). Otras unidades especiales son 23
  24. 24. Prohibida su reproducción sin permiso de sus autoresla División Anti-Drogas (Ypodiefthinsi Dioxis Narkotikon), la Policía del Orden Público/Antidisturbios(Dieythinsi Astynomikon Epixeipiseon) y el Departamento Anti-Crimen (Dieythinsi Dimosias Asfaleias).9. IrlandaAntecedentes:Acuerdos Constitucionales. La República de Irlanda (Ireland) cubre un área de unos 70.285 Km² [laprovincia de Formosa tiene 72.066 Km²], tiene una población de 3,56 millones (1993) y una densidad deunos 51 habitantes por Km². Irlanda es una democracia parlamentaria con una Constitución aprobada en1937. El Presidente, elegido por voto directo por 7 años, es el jefe del estado. El jefe de gobierno es elTaoiseach o Primer Ministro que preside el gabinete y consulta con ciertos propósitos al Consejo de Estado.Políticas y Administración. El parlamento irlandés (Oireachtas) tiene dos partes. El Dail tiene 166 miembroselegidos al menos una vez cada 5 años. Los miembros del Seanad son seleccionados por varios grupos pararepresentar los intereses económicos, culturales y vocacionales. Los principales partidos políticos son elFianna Fail, el Fine Gael, la Democracia Progresista y el Partido Laborista. El sistema de gobierno local estábasado en los consejos de condados y distritos, directamente elegidos en intervalos regulares. Sonresponsables de varios servicios, tales como el planeamiento, la salud, las autopistas y el agua, pero susfunciones no incluyen la educación o la policía. La administración es responsabilidad de los condados y delos managers de las ciudades.Sistema Judicial. La ley irlandesa está basada en el common law modificado por estatuto. Los tribunalesinferiores en el sistema judicial irlandés son las 23 cortes de distrito, cada una presidida por una Justicia deDistrito sin jurado. Tienen jurisdicción en casos criminales menores. Sobre éstas hay 7 Cortes de Circuito,con un juez y un jurado que tienen jurisdicción en todos los delitos excepto el homicidio. La Corte Superiortiene jurisdicción en las audiencias criminales y civiles y consiste en un juez de corte superior y un jurado.En los casos civiles es normal que el juez actúe solo.Donde la Corte Superior se establece para casos criminales, el juez con un jurado conforman una CorteCentral Criminal. En ocasiones éstas son cortes de primera instancia, que generalmente tratan con delitosgraves. Las apelaciones se dirigen a la Corte de Apelaciones Criminales, que consta de 3 jueces: un juez deCorte Suprema y dos jueces de Corte Superior. La última instancia en Irlanda es la Corte Suprema. Éstatiene de 3 a 5 miembros y ejerce la jurisdicción en las apelaciones.Organización de la Policía.a) Divisiones Territoriales. Hay una sola organización policial en Irlanda que opera en todo el territorio delpaís. La Garda Síochána (Guardianes de la Paz) es conducida por un Comisionado, responsable ante elMinistro de Justicia. El Secretario del Departamento de Justicia tiene la responsabilidad de laadministración financiera de la fuerza. A través del Ministro de Justicia, el parlamento irlandés controla a laGarda. Ésta tiene unos 11.000 efectivos desplegados en unas 700 estaciones de policía. Tiene además unos500 empleados civiles. El total da una relación de un policía cada 339 habitantes.La Garda está organizada en 23 divisiones territoriales, 5 de ellas están en el área metropolitana de Dublínbajo el control de un Comisionado Asistente. Cada división está subdividida en distritos, que tienen uncuerpo de tráfico, un servicio uniformado y una Unidad de Distrito de Detectives. Un Comité Consejerosobre Fraude nombrado por el gobierno recomendó recientemente la formación de una Oficina Nacionalde Investigación de Fraudes. Ésta puede establecer una tendencia hacia la formación de unidadesnacionales de la Garda (Rae 1993, Pág. 7).b) Deberes Policiales. La Garda tiene el deber de prevenir y detectar los delitos, proteger a las personas ylas propiedades, y mantener el orden público. Dependiendo de la magnitud de la división, su 24

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