Iniciativas en Materia de Subejercicios (Enero 2011)

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Presentación que aborda el tema de Subejercicios

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Iniciativas en Materia de Subejercicios (Enero 2011)

  1. 1. Iniciativas en Materia de Subejercicios<br />Dip. Jesús Alberto Cano Vélez<br />Enero de 2011<br />1<br />
  2. 2. Introducción<br />La actual legislación en materia de subejercicios, permite que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) reasigne el gasto a los programas sociales y proyectos de inversión que ellos consideran prioritarios.<br />La Auditoría Superior de la Federación (ASF) ha señalado en sus últimos informes que hay una práctica recurrente de la SHCP mediante la cual se constituyen fideicomisos, fondos, mandatos o contratos análogos con ahorros, economías o subejercicios del Presupuesto de Egresos (PEF) con el objeto evitar la concentración de recursos en la Tesorería y reportarlos como ejercidos.<br />Como resultado de estas prácticas, se han presentado diversas iniciativas en la materia por parte de los distintos grupos parlamentarios.<br />2<br />
  3. 3. Subejercicios del Primer Trimestre<br />3<br />Monto Reportado: 4,287.7 MDP<br />No Subsanado: 1,920 MDP (44.7%)<br />Subejercicios del Segundo Trimestre<br />Monto Reportado: 7,206.6 MDP<br />No Subsanado: 711.6 (9.8%)<br />
  4. 4. Subejercicios por Subsanar del 3er Trimestre<br />4<br />Se puede ver que aunque la cifra global es baja, hay dependencias con importantes sobre-ejercicios como la SHCO.<br />Además, con datos de la SHCP al 30 de noviembre se presentan algunos retrasos en el ejercicio del gasto:<br /><ul><li> SCT: 69.4% en la inversión física, lo que implica que había 19,894.8 MDP por ejercer;
  5. 5. SEP 27.6% en inversión física (3,158.6 MDP sin ejercer)</li></ul>Por ello, resulta prioritario establecer con más claridad la forma en que se miden los subejercicios. <br />
  6. 6. Seguimiento del Gasto<br /><ul><li>En 2010, el trabajo del Grupo Plural de Seguimiento al Gasto coadyuvó a que se tuvieran resultados concretos en el ejercicio del gasto:</li></ul>Los recursos del FAM para las entidades federativas fueron liberados el 15 de junio, resolviéndose el problema señalado por los legisladores y los gobiernos de los estados, a través de la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales;<br /> <br />El 25 de junio, tres días después de que se sostuvo la reunión con la Conagua, se publicaron en el Diario Oficial los nuevos niveles de paripasus para los diferentes programas de la CONAGUA;<br /> <br />La Subsecretaría de Egresos y la CONAGUA acordaron que las entidades federativas pueden utilizar los recursos de Fonregión y del Fondo de Inversión para paripassusde sus programas de inversión;<br />En septiembre se liberaron los 1,000 MDP correspondientes a los Apoyos Complementarios para el FAEB;<br />Se dio una prórroga a la fecha límite para la formalización de compromisos de la SHCP.<br />5<br />
  7. 7. Avances en la Dictaminación<br />Existe un proyecto de dictamen desde abril de 2010 que es el primer paso en una serie de cambios contemplados en la materia. Éste se realizó considerado aquellas iniciativas que únicamente reforman la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH).<br />El principio rector del proyecto de dictamen es eliminar los incentivos que tiene la SHCP para generar subejercicios y con ello respetar el mandato que los diputados aprobamos mediante el PEF.<br />Resultaría conveniente acelerar la aprobación de la reforma porque podría cubrir las insuficiencias presupuestales de algunos proyectos de inversión con registro que no se puedan ejecutar en el PEF 2011 a través del Fondo que se pretende constituir.<br />6<br />
  8. 8. Contenido<br />Se prohíbe expresamente la constitución de fondos, fideicomisos, mandatos o análogos con ahorros, economías o subejercicios del PEF que tengan por objeto evitar la concentración de recursos en la Tesorería al final del ejercicio correspondiente. Los funcionarios que incurran en esta práctica estarán sujetos a procedimientos administrativos de responsabilidad. (Arts. 23 y 114)<br />Se establecen nuevos requisitos de información (Art. 107):<br />Todos los ejecutores del gasto deberán reportar trimestralmente los subejercicios en su página de internet (propuesta del Dip. Pablo Escudero del PVEM)<br />Se deben reportar junto con los subejercicios, los ahorros y economías.<br />Los subejercicios se publicarán desglosados a nivel de programa y proyecto de inversión (Existen avances en esta materia en el Decreto del PEF 2011). <br />7<br />
  9. 9. Contenido<br />Los subejercicios en programas sociales y proyectos de inversión del tercer trimestre del año se concentrarán en un Fondo para la Reasignación de Subejercicios, cuyo destino será determinado por la Cámara de Diputados en el siguiente ejercicio fiscal<br />Los recursos del Fondo se destinarán a proyectos de infraestructura determinados que serán jerarquizados en un anexo específico del PEF. Para efectos de la cuenta pública del año correspondiente, los recursos que se destinen al fondo se considerarán como ejercidos.<br />Estos proyectos incluirán aquellos que sirvan para restablecer la infraestructura dañada por desastres naturales, los que tengan incidencia en el desarrollo de Ciencia y Tecnología (Propuesta del Dip. Gerardo del Mazo de Nueva Alianza) y los que sean útiles para enfrentar el cambio climático (Propuesta del Dip. Francisco Moreno del PRI)<br />8<br />
  10. 10. Contenido<br />En caso de existir subejercicios al cuarto trimestre, éstos también se concentrarían en el Fondo y se destinarían a proyectos de inversión registrados sin asignación presupuestal o a los compromisos plurianuales.<br />Considerando la propuesta del Dip. Pablo Rodríguez Regordosadel PAN, se incluyó una redacción a efecto de que los programas o proyectos sujetos a licitación no se consideren como subejercicios desde el momento en que se suscriba el contrato correspondiente.<br />Este proyecto de dictamen junto con las reformas en materias de inversión propuestas por los diputados Francisco Rojas, Luis Videgaray y Silvio Lagos podría llevar a un mínimo los subejercicios que se registren el próximo ejercicio fiscal.<br />9<br />

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