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  1. 1. La Gestión Pública y elPlaneamiento Estratégico Eco. Flor Garcia Grados
  2. 2. Contenido• El Estado• Qué es una Política• Qué es la Gestión Pública• Enfoque moderno de la Gestión Pública
  3. 3. Qué es el EstadoEl Estado es una organización económica a laque se pertenece sin demasiada elección y quetiene derechos coactivos y responsabilidad paracomportarse según la confianza que se le otorgaen función de una legitimidad que no se derivade la propiedad sino del proceso electoral.(Stiglitz 1989).
  4. 4. Finalidad del EstadoLograr condiciones adecuadas de vida y bienestar para lapoblación.El desempeño del Estado depende de la calidad yeficiencia de las políticas y el desempeño de la gestiónpública. Sin políticas públicas responsables y sostenidas,o una gestión pública moderna, la estabilidadmacroeconómica y el desarrollo social terminanafectadas, haciendo poco útiles los restantes esfuerzospara el desarrollo de la competitividad, el bienestarcolectivo y la reducción de la pobreza.
  5. 5. NormativaLa administración pública esta regida por:• Ley del Procedimiento Administrativo General. LEY Nº 27444• Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado. LEY Nº 27658• LEY MARCO DE DESCENTRALIZACION Ley No. 26922
  6. 6. Política en SaludUna intervención que caracteriza flujos de decisión yacción destinados a resolver problemas consideradoscomo públicos y que ha ingresado en la Agenda delEstado, mediante la movilización de todo tipo derecursos, organizaciones y actores en representaciónde la sociedad
  7. 7. Una Gestión por ResultadosLa Ley Marco de Modernización del Estado impulsa como uno de susprincipales componentes el desarrollo y evaluación de la Gestiónpor Resultados en los organismos públicos. Este supone laorganización y desarrollo de la gestión operativa de lasorganizaciones en torno al proceso resultados - productos - recursos.Este proceso involucra la capacidad de precisar LineamientosEstratégicos del Sector y del Pliego, determinar objetivos, asociarrecursos y definir cursos de acción.Requiere un mayor responsabilidad para la toma de decisiones conel objetivo de extender el compromiso para el logro de resultados alos niveles directorales y determinar, en concordancia con aquellos,la asignación de recursos. 7
  8. 8. Contexto Estratégico• Orienta las decisiones de la entidad pública frente a la circunstancia o decisiones y a las Políticas establecidas en el país, es importante realizar el análisis del conjunto de circunstancias internas y externas• El disponer del CONTEXTO ESTRATÉGICO, direcciona el quehacer institucional para definir las rutas a seguir, alcanzar los fines, objetivos y metas, no tomarlo en cuenta, puede llevar a tomar una dirección contraria a lo establecido en el Mandato Constitucional y legal.
  9. 9. Contexto EstratégicoConstitución Política del Perú: articulo 7º.... Constitución Política del Perú: articulo 7º.... -Políticas de Estado -Políticas de Gobierno -Políticas Nacionales de Instrumentalizar en Políticas de Salud obligatorio cumplimiento -Políticas Regionales Organización y aplicación de Recursos Humanos, Financieros, Estructurales -Información de retos y desafíos: encuestas y entrevistas
  10. 10. Que es Gestión PúblicaEs la aplicación de todos los procesos einstrumentos que posee la administraciónpública para lograr los objetivos dedesarrollo o de bienestar de la población.También se define como el ejercicio de lafunción administrativa del gobierno.
  11. 11. Definición de GPLa gestión pública lo define, como el conjuntode acciones mediante las cuales las entidadestienden al logro de sus fines, objetivos ymetas, los que están enmarcados por laspolíticas gubernamentales establecidas por elPoder Ejecutivo.
  12. 12. Evolución de la Gestión Pública Gestión Pública Tradicional Gestión Pública ModernaInterés público definido por un grupo de Resultados dirigidos al ciudadanopersonasSer eficientes( eficiencia) Valor público con calidadAdministrar los bienes y servicios del Que se le entrega al ciudadanoEstadoControl exagerado Normas de ControlEspecifica funciones acorde a MOF Trabajar para alcanzar los objetivos de la Institución (V y M)Autoridad Nuestra meta es satisfacer al ciudadanoSe justifica los costos irrogados Entregar el Valor Publico agregadoSe establece la responsabilidad Transparencia y Rendición de CuentasPegados a las reglas y procedimientos Mejora continua de procesos/ Equipo multidisciplinarioImportancia a los sistemas Son medios los sistemas administrativosadministrativos como fin para satisfacer las necesidades del ciudadano
  13. 13. La Gestión Pública ModernaBusca satisfacer las necesidades de losciudadanos a través de una gestión públicaeficiente y eficaz
  14. 14. La Nueva Gestión Pública•La formulación estratégica de políticas de desarrollo y gestión.•La gradual eliminación del modelo burocrático hacia una GESTIÓN POR RESULTADOS.•La creación del valor público.•El desarrollo de las instituciones y dimensionamiento adecuado del Estado.•El mejoramiento de las conquistas macroeconómicas y la equidad social.
  15. 15. La Ley Marco de Modernización La Ley Marco de Modernización de laGestión del Estado Peruano, tiene comofinalidad fundamental la obtención demayores niveles de eficiencia del aparatoestatal, de manera que se logre una mejoratención a la ciudadanía, priorizando yoptimizando el uso de los recursos públicos.
  16. 16. El proceso de Gestión Pública, se basa en:• Principios• Sistemas Funcionales y Administrativos• Gestores Públicos Ley Orgánica del Poder Ejecutivo los define como el conjunto de principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la Gestión Pública.
  17. 17. Principios de la Gestión Publica• Principio de Legalidad.• Principio de servicio al ciudadano.• Principio de Inclusión y Equidad.• Principio de participación y transparencia.• Principio de Organización, integración y cooperación.• Principio de Competencia.
  18. 18. Los Sistemas de la Gestión PúblicaLos funcionales y los administrativos• Las funciones sustantivas: son inherentes y caracterizan a una institución del Estado y le dan sentido a su misión. Se ejercen a través de los órganos de línea. Son funciones sustantivas las relacionadas a salud, educación, transporte, turismo, energía, etc.• Las funciones de administración interna: sirven de apoyo para ejercer las funciones sustantivas. Están referidas a la utilización eficiente de los medios y recursos materiales, económicos y humanos que sean asignados.
  19. 19. Sistemas Administrativos: Medios No Fines 19
  20. 20. El ciclo de la gestión pública• Planeamiento• Normativa y reguladora• Directiva y ejecutora• Supervisión, evaluación y control
  21. 21. Gestión Pública Por Resultados: Nuevo Enfoque GESTIÓN PARA RESULTADOSSistema de Incentivos Presupuesto por Planeamiento Seguimiento y Generación de Resultados Estratégico Evaluación capacidades MEJORA PROVISIÓN DE MEJORA EN LA GESTIÓN BIENES Y SERVICIOS DEL GASTO PÚBLICO PÚBLICOS MEJORA EN EL BIENESTAR DE LA POBLACIÓN
  22. 22. Componentes De La Gestión Por Resultados • Planeamiento Estratégico • Presupuesto por Resultados- Programas Presupuestales • Generación de Capacidades • Sistema de Incentivos • Seguimiento y evaluación15:15 FGG
  23. 23. Planeamiento Estratégico
  24. 24. Contenido Concepto de Planificación para Resultados. Como se viene trabajando en el Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico
  25. 25. Concepto de Planificación para ResultadosEs el instrumento que el gobierno utiliza paradefinir la carta de navegación del país, es decir,su rumbo y su destino.Para ello, debe responder a tres preguntas básicas:¿dónde estamos?,¿a dónde queremos ir?y ¿cómo podemos llegar?
  26. 26. Qué comprende1. ¿Dónde estamos hoy? - Análisis situacional. - Análisis de la Misión y Visión2. ¿Dónde queremos ir ? -Objetivos Estratégicos y metas.3. ¿Cómo podemos llegar a donde queremos ir ? - Comprender las prioridades - Qué cursos de acción se requieren ( estrategias) - Qué decisiones debemos tomar.
  27. 27. Concepto de Planificación para ResultadosLa planificación orientada a resultados debe partir de unavisión de largo plazo que represente los objetivoscomunes y plurales de la ciudadanía.Esa visión servirá de base para el ejercicio de planificaciónde mediano plazo, que contendrá los objetivos prioritariosde los gobiernos, así como también las estrategias y losprogramas para lograrlos, las metas que se proponenalcanzar y los indicadores para observar su avance.
  28. 28. Elementos de la Planificación orientada a ResultadosLa planificación orientada a resultados debetener un carácter estratégico, uno participativo yuno operativo. Planificación Estratégica ¿dónde estamos?, Planificación ¿a dónde queremos ir? Participativa y ¿cómo podemos llegar? Planificación Operativa
  29. 29. La Visión de Largo PlazoLa elaboración de la Visión de largo plazo debe realizarsede manera participativa. Se debe iniciar el proceso con un ejercicio tecnocrático,para elaborar una primera propuesta con los objetivos ymetas viables.Se validan mediante un proceso participativo que incluye ala sociedad y al Congreso, para lograr los consensosnecesarios para llevar adelante y se identifican los costos ylos beneficios para los principales actores sociales.
  30. 30. Operativando el PlaneamientoConstituye el soporte para realizar la planificación operativa. Esta consiste en identificar los insumos, los procesos y los productos para lograr los objetivos y las metas propuestas, y en designar a los responsables institucionales. En esta fase se deben identificar y asignar los recursos financieros para la ejecución de cada uno de los programas y el logro de sus metas.
  31. 31. Tener en Cuenta Los programas y las metas del plan deben sustentarse en las posibilidades ciertas de los recursos financieros de corto y mediano plazo, para lo cual es imprescindible un trabajo articulado entre las entidades encargadas del plan y del presupuesto. La planificación orientada a resultados tiene que ser al mismo tiempoestratégica, operativa y participativa. El producto de un proceso deplanificación debe plasmarse en un plan nacional de mediano plazo,con sus respectivos objetivos, programas, metas e indicadores, esteplan debe estar integrado al presupuesto y a disposición del público
  32. 32. ¿ Qué estamos haciendo? …….Haciendo uso de los instrumentos de la Gestión pararesultados, ya definidos en las normas. Que se busca con la G para R ? Administrar los recursos públicos centrado en el cumplimiento de las acciones estratégicas contenidas en el proceso de planificación Plan Estratégico de Desarrollo Nacional
  33. 33. Sistema Nacional De Planeamiento Estrategico Desarrollar los procesos y las acciones para el monitoreo de la gestión para resultados de mediano y largo plazo, en coordinación con el Consejo Nacional de Competitividad. Basada en los diferentes instrumentos de planeamiento estratégico con orientación hacia la promoción de la modernización administrativa y el logro de estándares de eficiencia al servicio del ciudadano. Así como de la mejora de los índices de competitividad del país para aprovechar las oportunidades que la dinámica internacional ofrece en el marco de los tratados internacionales de promoción, asociación y cooperación económica y comercial de los que el Perú es parte.DECRETO LEGISLATIVO Nº 1088: Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
  34. 34. Bases del Planeamiento Nacional y SectorialEl planeamiento es un método de intervención para producir un cambio en elcurso tendencial de los eventos.Es una herramienta de gestión que permite formular y establecer objetivos decarácter prioritario, establecer los cursos de acción y asignar recursos paraalcanzar los resultados en un contexto de cambios y altas exigencias.El planeamiento se realiza en todas las instituciones: gobiernos, empresasprivadas, fuerzas armadas, universidades, organizaciones no gubernamentales yotras.Utiliza la concertación (planeamiento democrático) como parte del proceso.Incluye al poder político como conductor del proceso deplaneamiento con carácter vinculante para el sector público yorientador para el sector privado.
  35. 35. Proceso de Planeamiento NacionalPLANESTRATEGICO A Plan Estratégico de Desarrollo NacionalLARGO PLAZOPLAN OBJETIVOS ESTRATEGICOSESTRATEGICO A 2012-2016MEDIANO PLAZOPLAN 2012 2013 2014 2015 2016ANUAL Planes Operativos
  36. 36. MARCO ESTRATEGICO
  37. 37. PEDN al 2021Documentos de referencia:• Declaración Universal de los Derechos Humanos• Objetivos del Milenio• Constitución de la República del Perú• Foro del Acuerdo Nacional - 32 Políticas de Estado Las Políticas del Acuerdo Nacional, se han agrupado de acuerdo a: Desarrollo y Estado de Derecho (1 al 9) Equidad y Justicia Social (10-16) Competitividad del país (17-23) Estado eficiente, transparente y descentralizado (24-32)
  38. 38. El Planeamiento Estratégico en el Perú: SINAPLAN y CEPLAN• Normado por el Decreto Legislativo 1088 crea el – Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico (SINAPLAN) – Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN). – Foro del Acuerdo Nacional – AN, lo reconoce como instancia de concertación nacional. (D Leg 1088 Art. 3 Acápite 1.c) 38
  39. 39. Hacia donde vamos …….Somos una sociedad democrática en la que prevalece el Estado dederecho y en la que todos sus habitantes tienen una alta calidad devida, con iguales oportunidades para desarrollar su máximo potencialcomo seres humanos. Tenemos un Estado moderno, descentralizado,eficiente, transparente, participativo y ético al servicio de la ciudadanía,que garantiza la seguridad nacional. Nuestra economía es dinámica,diversificada, de alto nivel tecnológico y equilibrada regionalmente, conpleno empleo y alta productividad del trabajo. El país favorece lainversión privada y la innovación, e invierte en educación y tecnologíapara aprovechar competitivamente las oportunidades de la economíamundial; se han erradicado la po-breza y la pobreza extrema, existenmecanismos redistributivos para propiciar la equidad social y losrecursos naturales se aprovechan en forma sostenible, manteniendo unabuena calidad Propuesta en discusión)
  40. 40. Contexto Nacional -AN Estado eficiente, Democracia y Estado de Equidad y justicia social Competitividad del país transparente y derecho descentralizadoRégimen Democrático y Estado de Afirmación de la economía social Reducción de la pobreza Estado eficiente y transparente Derecho de mercadoDemocratización y fortaleciendo Igualdad de oportunidades sin Competitividad, productividad y Institucionalización de las fuerzas des sistema de partidos discriminación formalización económica Armadas Acceso universal a la educación, y Desarrollo sostenible y gestión Ética, transparencia y erradicaciónAfirmación de la identidad nacional promoción de la cultura y el ambiental de la corrupción deporteInstitucionalización del dialogo y la Acceso universal a servicios de Desarrollo de la ciencia y Erradicación del narcotráfico concertación salud y seguridad social tecnología Planeamiento estratégico y Acceso al empleo pleno, digno y Desarrollo en infraestructura y Plena vigencia de la Constitución y transparencia productivo vivienda los Derechos HumanosPolítica Exterior para la democracia Promoción de la Seguridad Ampliación de mercados con Acceso a la información y libertad y el desarrollo alimentaria y la nutrición reciprocidad de expresión Seguridad ciudadana y Fortalecimiento de la familia y Eliminación del terrorismo y Desarrollo agrario y rural erradicación de la violencia protección de la niñez reconciliación nacional Descentralización política, Sostenibilidad fiscal y reducción de económica y administrativa la deuda publica Seguridad nacional
  41. 41. Niveles de Planeamiento GOBIERNO POLÍTICAS NACIONAL NACIONALES DE DESARROLLO POLÍTICAS SECTORIALES DE DESARROLLO POLÍTICASGOBIERNO REGIONALES DEREGIONAL DESARROLLO GOBIERNO POLÍTICAS LOCAL LOCALES DE DESARROLLO 41
  42. 42. El Planeamiento Estratégico en el Perú• El planeamiento en el Perú combina la existencia del mercado como parte importante en la asignación de recursos.• Utiliza la concertación (planeamiento democrático) como parte del proceso.• Emplea a expertos para liderar y articular el proceso de planeamiento.• Incluye al poder político como conductor del proceso de planeamiento con carácter vinculante para el sector público y orientador para el sector privado. 42
  43. 43. Planeamiento Estratégico en las instituciones públicas Consiste en un ejercicio de formulación y establecimiento de objetivos de carácter prioritario, cuya característica principal es el establecimiento de los cursos de acción (acciones estratégicas) para alcanzar dichos objetivos. Desde esta perspectiva la PE es una herramienta clave para la toma de decisiones de las instituciones públicas.Se concibe como una herramienta imprescindible para la identificación de prioridades y asignación de recursos en un contexto de cambios y altas exigencias por avanzar hacia una gestión comprometida con los resultados. 43
  44. 44. Relación del SINAPLAN con otros Sistemas administrativos Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico Sistema Nacional Sistema Nacional de Presupuesto de Inversión Público Pública Sistema de Modernización del Estado 44
  45. 45. Esquema del Planeamiento Estratégico Construcción de futuro deseable FUTURO posible probable Tendencia actual Luis Lira, Revalorización de la Planificación. ILPES CEPAL 5 4
  46. 46. SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO Desarrollar los procesos y las acciones para el monitoreo de la gestión para resultados de mediano y largo plazo, en coordinación con el Consejo Nacional de Competitividad, basada en los diferentes instrumentos de planeamiento estratégico y con orientación hacia la promoción de la modernización administrativa y el logro de estándares de eficiencia al servicio del ciudadano, así como de la mejora de los índices de competitividad del país para aprovechar las oportunidades que la dinámica internacional ofrece en el marco de los tratados internacionales de promoción, asociación y cooperación económica y comercial de los que el Perú es parte.DECRETO LEGISLATIVO Nº 1088: Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
  47. 47. PROCESO DE PLANEAMIENTOPLANESTRATEGICO A LARGOLARGO PLAZO Plan Bicentenario PLAZOPLANESTRATEGICO AMEDIANO PLAZO MEDIANO OBJETIVOS ESTRATEGICOS PLAZO 2012-2016 PLAN BIANUAL CORTO 2011 2012 2013 2014 2016 PLAZO Planes Operativos
  48. 48. ARTICULACIÓN DE LOS OBJETIVOS NACIONALES- PNACIONAL DE DESARROLLO AL 2021 DERECHOS FUNDAMENTALES Y Y DIGNIDAD DE DERECHOS FUNDAMENTALES DIGNIDAD DE LAS PERSONAS LAS PERSONASOPORTUNIDADES Y Y OPORTUNIDADES ECONOMÍA ESTADO Y Y ESTADO ECONOMÍA ACCESO A A LOS ACCESO LOS COMPETITIVIDAD Y Y RECURSOS NATURALES Y Y AMBIENTE RECURSOS NATURALES AMBIENTE GOBERNABILIDAD GOBERNABILIDAD COMPETITIVIDAD SERVICIOS SERVICIOS EMPLEO EMPLEO DESARROLLO REGIONAL E E DESARROLLO REGIONAL INFRAESTRUCTURA INFRAESTRUCTURA 15:15
  49. 49. EJE 2: OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS PRIORIDADES •Reducir la mortalidad infantil y materna y erradicar la desnutrición infantil y de las madres gestantes •Mejorar los resultados de los estudiantes peruanos en las pruebas internacionales. •Cerrar las brechas de cobertura en educación técnico-productiva y en la educación superior, articulándolas a las prioridades del país. 1.Dar acceso universal a los servicios de agua, electricidad y vivienda adecuada. 1.Dar 2.Garantizar la seguridad ciudadana 2.Garantizar 3.Convertir a los beneficiarios de programas sociales en agentes productivos. 3.Convertir Salud y aseguramiento Educación Seguridad alimentaria OBJETIVO NACIONAL 2: IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y ACCESOServicios básicos y y Servicios básicos UNIVERSAL A LOS SERVICIOS Seguridad ciudadana vivienda vivienda BÁSICOS OBJETIVOS ESPECÍFICOS, METAS Y ACCIONES ESTRATÉGICAS PROGRAMAS ESTRATÉGICOS
  50. 50. Marco Estratégico en el Sector SaludEstado: Objetivos Desarrollo del Milenio Plan Bicentenario Acuerdo Nacional Acuerdo de Partidos Política de GobiernoSectorial: Lineamientos de Política SectorialInstitucional: Naturaleza - Misión Institucional Prioridades Sanitarias
  51. 51. Evolución de los paradigmas de planeamiento estratégicoFUENTE: CEPAL / ILPES. 51
  52. 52. • ¿Por qué gestionar con visión estratégica?• ¿Cual es el objetivo? Objetivo Sin Visión Con Visión José Martí• ”Ver después no vale, lo que vale es ver antes y estar preparado”• 8
  53. 53. Visión Es una declaración de lo que quisiéramos llegar a ser idealmente en el futuro Ser factible alcanzar Características esenciales de la Visión Ser motivadora e inspiradora Ser clara, sencilla de fácil comunicación Ser compartida”Ver después no vale, lo que vale es ver antes y estarpreparado”

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