10) e c barometro

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10) e c barometro

  1. 1. Barómetro de Buena Gobernanza Local Estudio de caso Barómetro de Buena Gobernanza: Construcciónparticipativa de indicadores para la gestión municipal transparente.
  2. 2. Barómetro de Buena Gobernanza LocalÍndice1. Resumen ejecutivo ............................................................................................................................ 32. Introducción ......................................................................................................................................43. Situación política e institucional..................................................................................................... 63.1 Modelo de Participación Ciudadana en ambos cantones ................................................. 74. Proceso, metodología y actores para la construcción de los barómetros de buena gobernanza...................................................................................................................................... 84.1 FASE 1: Creación de condiciones. Aceptación política de ingresar en el proceso de los principales actores. ........................................................................................................... 94.2 FASE 2: Construcción del concepto de “buena gobernanza local” definición de áreas y atributos que se quiere medir. ............................................................................................ 94.3 FASE 3: Elaboración de indicadores y Herramientas de Autoevaluación ................... 104.4 FASE 4: Medición para conocer la situación actual ........................................................ 104.5 FASE 5: Resultados de la aplicación de la herramienta de auto evaluación. ............... 104.6 FASE 6: Definición del plan de acción para mejorar situación actual.......................... 105. Lecciones aprendidas: ¿qué hace al barómetro funcionar?.......................................................116. Proyecciones y futuro .....................................................................................................................127. La perspectiva global del barómetro ............................................................................................148. ANEXOS .........................................................................................................................................16 2
  3. 3. Barómetro de Buena Gobernanza Local1. Resumen ejecutivoSe pone a consideración del lector la experiencia de construcción del Barómetro de BuenaGobernanza, implementado por PACT entre los meses de marzo y septiembre de 2006 enel marco de ejecución del proyecto Participación, Gobernabilidad y Desarrollo 1.La experiencia del Barómetro fue desarrollada en los cantones 2 Cascales, provincia deSucumbíos y Joya de los Sachas, provincia de Orellana, con la participación derepresentantes de alrededor de 80 organizaciones sociales y de los representantes de losgobiernos locales.El proceso fue implementado a través de seis talleres participativos, donde además deconstruir los conceptos de Gobernanza en los dos cantones, se establecieron las principalesáreas, temas y líneas estratégicas.De la misma forma estos procesos tuvieron como escenario la necesidad de enfrentar lacorrupción, educar políticamente en democracia a la ciudadanía y a las autoridades locales,y fortalecer las relaciones sociales entre gobiernos y ciudadanía. Esto último fueidentificado por los diferentes actores como una tarea prioritaria para construir unademocracia participativa desde la modificación de las tradicionales relaciones basadas en elejercicio discrecional.Se evidenció además que algunos de los problemas vinculados con los procesos decorrupción en el ámbito de los gobiernos locales se relacionan con la debilidad institucionaly de gestión. Esto es patente, por ejemplo, en la discrecionalidad para la asignación deobras, en la que son frecuentes los vacíos en la calificación y selección de contratistas, lafalta de transparencia y de información en licitaciones para la adquisición de materiales yequipos, el ignorar criterios de rentabilidad social y económica en la elaboración de lospresupuestos, la ausencia de evaluaciones presupuestarias que analicen técnicamente larelación entre lo planificado, presupuestado y lo realmente ejecutado, entre otros aspectos.Todo dentro de un ejercicio de autoridad que ni estimula ni garantiza la participaciónciudadana en la toma de las decisiones para el desarrollo local.A los aspectos anteriores se agregan las limitaciones legales y operativas de los organismospúblicos encargados del control; la permisividad cultural que acepta la corrupción comouna práctica normal de relacionamiento con el poder; y la debilidad del ejercicio de controlsocial.Viéndolo en perspectiva, esto muestra una construcción ciudadana incompleta e inacabada,en el sentido que no encara con suficiente consistencia sus responsabilidades, ni exige elcumplimiento pleno de sus derechos, con una débil capacidad de desarrollar expresiones1 El proyecto “Participación, Gobernabilidad y Desarrollo”, es ejecutado por un consorcio liderado por Care Ecuador,que integra instituciones nacionales y locales y organizaciones de cooperación internacional. Interviene en las provinciasdel Norte del país (Esmeraldas, Orellana y Sucumbíos) y cuenta con el financiamiento del Gobierno de los EstadosUnidos. Pact, miebro del consorcio, ejecuta los componentes “Programa de Fortalecimiento a Gobiernos Locales” y “ParticipaciónCiudadana”.2 El Ecuador geopolíticamente se encuentra dividido en 22 provincias, 219 cantones o municipios y 834 parroquiasrurales. Sus autoridades son electas directamente a través del voto universal y dependiendo el cargo, duran en susfunciones dos o cuatro años. 3
  4. 4. Barómetro de Buena Gobernanza Localciudadanas de control de la gestión pública y sin participación alguna en la toma dedecisiones trascendentales para el desarrollo local.2. IntroducciónHablar de Barómetro de Buena Gobernanza (BBG) es referirse a un eslabón más de unconjunto de experiencias que a lo largo del tiempo han aportado distintas instituciones,organizaciones y gobiernos alrededor del mundo, dirigidas a recuperar los conocimientosdisponibles sobre sistemas de medición de temas involucrados a la gobernanza.Nuestra aplicación del BGG fue una iniciativa del primer evento que tuvo lugar enPretoria, Sudáfrica en diciembre de 2004, donde con el aporte de los miembros y aliados dela Alianza para el Impacto se desarrollaron los parámetros iniciales para conformarlo. Enesta reunión se propusieron tres temas: 1. Liderazgo Transformador. 2. Sistemas de Información Geográfica (GIS en sus siglas en inglés) para mejorar las habilidades de toma de decisiones en Gobiernos Locales. 3. Barómetro de Buena Gobernanza.Para la época, algunos países de África contaban con una herramienta denominadaAfrobarómetro. El nombre “Barómetro” fue dado por IDASA, institución de origen africana, yque inspiraría para que en Ecuador se tomara éste nombre para la versión local del proceso.En este contexto, la Alianza para el Impacto y sus miembros, al concebir el Barómetro deBuen Gobierno se propuso que, para implementarlo, se cuente con un equipo central parala concepción y gestión del sistema y un equipo expandido compuesto por más expertosmovilizados de acuerdo a su campo de experticia.2.1 Avances ConceptualesLuego del “Laboratorio Internacional de Gestión Local y Objetivos del Milenio”, realizado en Quitoen diciembre del 2005, se desarrolló un taller enfocado a generar el debate sobre laconstrucción colectiva de una herramienta para medir la calidad y características de lagestión de un buen gobierno, y que a su vez, logre las condiciones para intercambiarexperiencias regionales.Entre dichas experiencias se cuentan: Índice de capacidades de gestión municipal (CARE- Ecuador) Midamos ( CIRD - USAID) Programa de Ajuste Institucional (PAI- Bolivia) IDM, Índice de Desarrollo Institucional ( Bolivia) Gobernance Benchmarks (Tanzania)A partir de este evento, se ha intentado recuperar los conceptos principales de BuenGobierno, al que se define como el “ejercicio de la autoridad local de poder conferido con elfin de promover el desarrollo local de una manera efectiva, participativa y transparente”. 4
  5. 5. Barómetro de Buena Gobernanza LocalDe la misma forma, este último aporte ha dejado en claro que para conocer cuál es el nivelde Buena Gobernanza en un municipio, se deben definir factores clave como Participación,Responsabilidad, Categorías de Información, Transparencia, Vigilancia Ciudadana, entreotros, que luego deben analizarse e interrelacionarse entre sí y cuáles son las relaciones detodos estos elementos con un aspecto específico.La Buena Gobernanza es entendida no solamente como los esfuerzos encaminados a lucharcontra la corrupción, sino también el respeto de los derechos humanos y de las libertadesfundamentales, la participación de los/as ciudadanos/as en la elección transparente dequienes los gobiernan, las autoridades que dan cuenta de sus actos ante un parlamento y suselectores, el acceso de todos/as a la justicia, educación y salud sin distingo de género,procedencia étnico-nacional, edad, confesión religiosa, ideología política o preferenciasexual. (Ver anexo 1)2.2 El punto de partidaAlgunos elementos base orientaron el arranque del proceso. Entre estos, las característicasbásicas que se considera debe observar el Barómetro de Buena Gobernanza local: El Barómetro de Buena Gobernanza reagrupa los principales temas de un buen gobierno: Eficacia, Gestión Eficiente, Transparencia, Participación, Equidad, Focalización de los Esfuerzos y Recursos y Estado de Derecho. Permite también compartir una comprensión más integrada de la buena gobernabilidad. Es flexible y puede ser adaptado de acuerdo al contexto, escala/región, tiempos y recursos disponibles. Puede integrar las percepciones de otros datos cualitativos. Puede integrar los resultados de otros modelos e índices. Dentro de la concepción del modelo específico, permite la participación no solamente de expertos sino también de la población a través de sus delegados, o en forma directa.En este sentido el BBG busca la construcción de indicadores en varios niveles, el buenfuncionamiento de la gestión para el desarrollo local y el acceso a procesos de desarrollo decapacidades.Los factores importantes en el proceso de construcción de Indicadores de BuenaGobernanza fueron: Corresponsabilidad, es decir la participación con responsabilidades compartidas. Potenciar el desarrollo humano para que los diferentes actores se sientan constructores de su propio desarrollo. Generar un proceso inclusivo y representativo de todos los actores sociales y políticos como son empresa privada, autoridades locales, instituciones públicas, ONG’s, ciudadanía, entre otros. En este proceso no se impone la visión de desarrollo económico. 5
  6. 6. Barómetro de Buena Gobernanza LocalDebido a lo anterior, para viabilizar la construcción de los Indicadores, es importantecontar con una herramienta que incorpore varias condiciones transversales, entre las que seencuentran: Planificación. Sistemas de información y comunicación. Desarrollo continuo de potencialidades. Integración de actores (sociedad civil, empresa privada, autoridades locales, regionales y nacionales).2.3 Las condiciones básicasEn el caso del Ecuador, con el propósito de implementar un proceso de pilotaje en laaplicación del Barómetro de Buena Gobernanza en los cantones Joya de los Sachas(provincia de Orellana) y Cascales (perteneciente a la provincia de Sucumbíos) (ver anexo2), se definen como requisitos que en estos cantones haya intervenido el proyectoParticipación Gobernabilidad y Desarrollo (PGD), que exista apertura y voluntad políticade los respectivos Alcaldes y Concejos Municipales, para desarrollar actividadesencaminadas al logro de relaciones horizontales entre ciudadanía y autoridades.Es fundamental además contar con la voluntad y decisión políticas de los gobiernosmunicipales de transparentar su gestión pública, que las organizaciones sociales esténfortalecidas o en proceso de fortalecimiento, y que la ciudadanía esté interesada en coparespacios que la lleven a incrementar su participación e incidencia en la toma de lasdecisiones públicas trascendentes.En cuanto a los logros de la planificación, fue importante que cada cantón cuente con unPlan de Desarrollo elaborado con la participación de los actores sociales y políticos. De lamisma forma, resultó clave que al momento de la selección de los cantones, estos cuentencon espacios de concertación entre autoridades y ciudadanía. En base a estos elementos sedecidió aplicar el pilotaje 3 del Barómetro de Buen Gobierno en los municipios de Cascalesy Joya de los Sachas (provincia de Orellana).3. Situación política e institucionalEn los últimos años, los temas referidos a la participación de la ciudadanía han cobradoespecial importancia en toda Latinoamérica. En el caso del Ecuador, esta realidad ha tenidodiversos escenarios y actores que han aportado a evidenciar la necesidad política de laprofundización y generalización de la democracia entre una población que paulatinamentese inicia en el ejercicio de sus derechos y responsabilidades.La región norte del Ecuador, particularmente las provincias de Esmeraldas, Orellana ySucumbíos, es territorialmente muy significativa, tanto por su extensión como por sudiversidad social, biótica y económica. Sus abundantes recursos naturales como petróleo yminerales preciosos se juntan a su importancia geopolítica, derivada de su situación defrontera con Colombia, país que se debate en un prolongado conflicto armado interno.3 Se tendría en cuenta los resultados de este ejercicio para implementarlo en otros municipios del país. 6
  7. 7. Barómetro de Buena Gobernanza LocalEn el conjunto de este territorio viven más de seiscientas mil personas, que representanaproximadamente el 5% de la población del país. Una región que según todos losindicadores sociales y económicos, se caracteriza por altos niveles de pobreza, insalubridady marginalidad extremas, y que enfrenta prácticas clientelares y caudillistas de susautoridades y representantes, formas de gobierno autoritario y sin transparencia queconcentran el poder económico y de decisión en pequeños círculos económicos, sociales ypolíticos.Este escenario ha resultado propicio para la corrupción, la desmovilización social y la apatíageneralizada entre la población, y con ello, la agudización de las condiciones demarginalidad de grandes sectores de la población. Sin embargo, no por ello ampliossectores de la ciudadanía, organizaciones sociales y gobernantes han dejado de cuestionaresta realidad, al tiempo de buscar establecer nuevas condiciones que lleven a transparentarlas relaciones sociales entre los distintos actores locales.Lo anterior es una muestra más de los matices de las realidades y las percepciones locales,todas con sus particularidades y en constante cambio. Esta premisa es fundamental si sequiere comprender las dinámicas sociales y las relaciones de poder entre actores sociales ypolíticos.En el caso del cantón Cascales, la presencia como alcalde de un indígena kichwa (EdmundoVargas), constituye un acontecimiento histórico para el pueblo indígena -y gran parte de lapoblación mestiza rural- que apuesta por un cambio en la dirección del cantón.Bajo su gobierno se inicia un proceso de construcción de un liderazgo político fuerte,donde se fomenta la participación ciudadana como una forma de apoyo a la gestiónmunicipal.Si bien el Ecuador se ha caracterizado por una ausencia en la construcción y permanenciade políticas sociales públicas, en el caso de Cascales el gobierno municipal se ha esforzadoen implementar políticas locales, planificar su intervención de forma más organizada yfocalizada, entre otras acciones encaminadas a crear las bases de un desarrollo económico ysocial alternativo -dirigido por la institución municipal- que incentive un desarrolloorganizacional y social fuerte.El modelo de gobierno local pretende ser un impulsor de desarrollo de recintos,comunidades y parroquias de Cascales, el mismo que es puesto a consideración de lasociedad civil a través de mesas de concertación y asambleas de validación. El reto esinvolucrar a la población para que la toma de decisiones sea concertada.3.1 Modelo de Participación Ciudadana en ambos cantonesEn el caso del cantón Joya de los Sachas los procesos de participación ciudadana, controlsocial y construcción del tejido social son diferentes a Cascales, en la medida que losdistintos sectores han gestado un tejido social mucho más vasto y complejo.El modelo de gestión participativa planteado ha generado no únicamente expectativas entrelos actores sociales y políticos, sino en importantes instancias de representación social quehan funcionado como verdaderas contrapartes al gobierno local. Entre los espacios deconcertación y participación de la ciudadanía se cuentan la Asamblea Cantonal, el Comitéde Gestión y las Mesas de Concertación Cantonal. 7
  8. 8. Barómetro de Buena Gobernanza LocalEl modelo contempla la cogestión del desarrollo e involucra a diversos actores en las etapasdel proceso de desarrollo, como son: Planificación, Presupuestación, Ejecución, Evaluacióny Control Social. Asamblea Concejo Cantonal Municipal Comité de Desarrollo Cantonal Alcaldía 9 mesas de Comités de Gestión Departamentos concertación y Veedurías MunicipalesLas autoridades del cantón Joya de los Sachas pretenden promover el desarrollo integrallocal de una manera efectiva, participativa y transparente y así, lograr el mejoramiento de lacalidad de vida de sus habitantes y la atención de los servicios que la población recibe.Finalmente es importante destacar que en el proceso de implementación de los Indicadoresde Buena Gobernanza, la Gobernabilidad es percibida como una relación vertical, noinclusiva, fomentadora de jerarquías entre sociedad y autoridades, basada en realidades yfactores que priorizan los criterios ajenos a los sentires locales.4. Proceso, metodología y actores para la construcción de los barómetros de buena gobernanzaEl proceso de construcción del Barómetro de Buena Gobernanza considera las siguientesfases para su implementación: 1.-fase 6.-fase Aceptación política de ingresar Alimentación de base de en el proceso de los principales datos para evaluación actores Local-regional-mundial 2.- fase5.-fase Barómetro de buena Construcción delDefinición de plan de gobernanza instituciones concepto de “buenaacción para mejorar gubernamentales + gobernanza local”Situación actual ciudadanía + actores locales 3.- fase Definición de factores del 4.- fase concepto Medición para conocer Construcción de buena situación actual gobernanza Elaboración de indicadores 8
  9. 9. Barómetro de Buena Gobernanza Local4.1 FASE 1: Creación de condiciones. Aceptación política de ingresar en el proceso de los principales actores.En coordinación con CARE, PACT realiza la negociación con los respectivos Alcaldes,quienes, luego de analizar la propuesta, firman un convenio de compromiso y solicitanconvertirse en la instancia coordinadora y convocante del proceso.De esta manera inician las campañas 4 “Juntos podemos más” para el caso de Cascales y“Sumemos Esfuerzos”, para el caso de Joya de los Sachas.Es importante resaltar que PACT aportó en la generación de condiciones a través deltrabajo que se mantuvo con las organizaciones sociales y autoridades de los dos cantones,en el componente de Formación Ciudadana del proyecto PGD, lo que además de aportar conelementos teóricos y conceptuales sobre derechos y responsabilidades ciudadanas, permitióelaborar un mapa de actores sociales, garantizando de esta manera que los diferentessectores se encuentren representados en el proceso.4.2 FASE 2: Construcción del concepto de “buena gobernanza local” definición de áreas y atributos que se quiere medir.En talleres participativos se elaboraron los conceptos de Gobernanza, definiéndose deforma consensuada las áreas y los atributos para cada una de las áreas, y se recogieron losinsumos necesarios para elaborar la herramienta de auto evaluación.Los actores sociales y políticos de Joya de los Sachas, definieron la Gobernanza como:“El cambio del sistema mediante la planificación, con la participación democrática de laciudadanía, optimizando los recursos colectivos con equidad y transparencia, para mejorar lacalidad de vida en el cantón”.Identificaron cinco grandes áreas de acción según el criterio de los/as actores participantes: 1. Co-participación para el desarrollo. 2. Conciencia y participación ciudadana.. 3. Estrategias de gestión. 4. Control de gestión social. 5. Políticas de sistema local.Por su parte los/as actores sociales y políticos del cantón Cascales definieron gobernanzacomo:La articulación entre todos los actores del cantón (públicos privados y de la sociedad) que rindencuentas de sus actos, posibilitando la realización de acciones conjuntas, transparentes, integradoras einnovadoras, para lograr un desarrollo con visión humana y participación democrática, potenciandolas capacidades locales encaminadas a la sostenibilidad de estos procesos y la distribución equitativade los ingresos de las instituciones”.4 ‘Sumemos Esfuerzos’ y ‘Juntos Somos Más’ son los nombres con que las autoridades de los dos municipios bautizaron alos procesos que se desarrollaron para la construcción de indicadores para el Barómetro de Buena Gobernanza. 9
  10. 10. Barómetro de Buena Gobernanza LocalA través de las mismas herramientas y mecanismos se identifican cinco áreas deintervención para alcanzar la Gobernanza local: 1. Institucionalidad. 2. Conciencia y participación ciudadana. 3. Practica de valores. 4. Control social para la transparencia. 5. Liderazgo democrático.Un punto importante a resaltar es que los/as participantes desde el inicio comprenden quela construcción de los Indicadores de Buena Gobernanza obedece a un proceso que va másallá de participar en un número determinado de talleres, sino que implica el aporte de ideasy el compromiso para la acción, que se plasmará en la consecución de una buenagobernanza.4.3 FASE 3: Elaboración de indicadores y Herramientas de AutoevaluaciónUna vez que se han definido las áreas generales de intervención necesarias para alcanzar laGobernanza local, en discusiones enfocadas y participativas se establecen todos los temas,estrategias y mecanismos que deben tomarse en cuenta para alcanzarla.Posteriormente el equipo técnico de PACT, con los insumos recogidos en los talleres ytomando en cuenta la situación óptima a la que se aspira llegar, definió un conjunto deindicadores para cada área y elaboró una Herramienta de Autoevaluación de la BuenaGobernanza para cada uno de los cantones.4.4 FASE 4: Medición para conocer la situación actualEn un taller participativo con la presencia del conjunto de actores sociales y políticosclaves, se aplica la Herramienta de Autoevaluación de la Buena Gobernanza. (Ver anexo 4)4.5 FASE 5: Resultados de la aplicación de la herramienta de auto evaluación.Con las respuestas que aportaron los/as participantes, se tabulan los resultados, se elaboranlas respectivas matrices de resultados y las sistematizaciones de cada uno de los procesos4.6 FASE 6: Definición del plan de acción para mejorar situación actualEsta fase está orientada a generar y dinamizar acuerdos entre gobierno local, sociedad civily empresa privada, para juntar esfuerzos hacia las metas trazadas en los espacios departicipación, dejando de lado acciones improvisadas.El objetivo es coordinar acciones concretas utilizando prácticas y herramientasmetodológicas de planificación, de fácil comprensión y utilización, que pueden sermanejadas por personas que toman decisiones políticas y técnicas dentro de los Municipios. 10
  11. 11. Barómetro de Buena Gobernanza LocalEs fundamental tomar en cuenta que la definición del plan de busca incidir en la prácticade todos los actores para lograr el desarrollo, consolidando un sistema institucional quearticule los niveles de gobierno, los intereses públicos y privados, permita elevar lascapacidades de autogestión local, aumentar la participación y el control social y, generarnuevas fuentes para el desarrollo económico en el ámbito local.5. Lecciones aprendidas: ¿qué hace al barómetro funcionar?A continuación se enlistan alfabéticamente, las áreas temáticas en las que se han organizadolos principales aprendizajes teóricos, metodológicos y de enfoque que indudablementeorientarán a quienes deseen replicarlo, tomando en cuenta condiciones y situacionessociales, culturales, económicas y políticas particulares.Articulación de actores o Genera el encuentro oportuno y adecuado entre los diferentes actores, estableciendo estrategias entre todos ellos, donde cada uno tiene claro el rol que juega para el desarrollo local, para de esta forma mejorar la eficiencia y viabilidad de la gobernanza local. o En el caso concreto del cantón Joya de los Sachas, el proceso permitió tender puentes entre la oposición liderada por el coordinador del Comité de Gestión y autoridades del Gobierno Local, con el propósito de mejorar la participación ciudadana, a pesar de que las dinámicas sociales y políticas del cantón llevaran posteriormente a polarizar las posiciones de un sector de la sociedad civil, que por intereses de grupo, buscaron obstaculizar el avance del proceso de construcción del Barómetro. o Propicia la articulación horizontal, consolidando y fortaleciendo las redes sociales, extendiendo su campo de acción y ampliando el horizonte de representatividad. o Los/as participantes identificaron la necesidad de comunicarse mejor entre organizaciones. De la misma forma ubicaron a los/as actores que son efectivamente representativos y a los posibles actores que podrían conformar el equipo técnico local que de alguna manera garantiza la sostenibilidad del proceso.Enfoque de las iniciativas de desarrollo o La construcción de una nueva visión y relación entre actores sociales y autoridades locales va más allá de las estructuras formales de las instituciones. o El proceso continuará con la consolidación de acciones concretas, prácticas y viables, tanto técnica como políticamente, que lleven a diseñar estrategias y políticas públicas que permitan solucionar múltiples problemas previamente identificados en el diagnóstico a través de la Herramienta de Autoevaluación. De esta forma se procura poner en marcha un procedimiento constante de valoración de logros y dificultades, en función del establecimiento de compromisos. o Fortalece el enfoque de gestión para el desarrollo local, que se basa en la coparticipación de todos los/as actores, lo cual significa que las autoridades y la 11
  12. 12. Barómetro de Buena Gobernanza Local población elaboran su propio concepto de gobernanza, diseñan un modelo de desarrollo, con sus principales atributos, además de los factores de éxito y finalmente, los indicadores de buena gobernanza.Fomento de la participación o La implementación del proceso promueve la motivación y compromiso de la ciudadanía hacia la participación, en la medida que los/as ciudadanas encuentran el espacio para aportar ideas y acciones en la construcción del cantón en que quieren vivir. o La inclusión de todos los sectores, adecuadamente representados, implica la valoración y el reconocimiento de la diversidad de los grupos sociales participantes. o Una constatación clave es que para lograr el éxito de la construcción del barómetro, se requiere mejorar la relación entre autoridades y organizaciones sociales para viabilizar el enfoque de desarrollo, de esta manera la ciudadanía se asume como corresponsable de su concreción. o Se posicionó la idea de que la gobernanza tiene que ver con la planificación, la que debe ser compartida entre ciudadanía y Gobierno municipal, situación que la convierte en el instrumento básico para el buen manejo de los recursos.Fortalecimiento de capacidades o El Barómetro de Buena Gobernanza incide en la praxis de todos los actores para lograr el desarrollo integral y humano, consolidando un sistema institucional sólido que articula los niveles de gobierno, los intereses públicos y privados o Así mismo, permite elevar las capacidades de autogestión local, aumentar la participación y el control social y generar nuevas fuentes para el desarrollo económico en el ámbito local. o El fortalecimiento de capacidades que el proceso impulsa, se basa en una definición de las necesidades y los estándares de calidad desde la visión local.Generación de aprendizajes o La construcción de los indicadores y la auto evaluación de su realidad, con la participación de los/as actores, necesariamente van dejando aprendizajes, los mismos que al ser sistematizados y socializados, ayudan a mantener un adecuado control sobre los resultados del BBG y permite además tener una correcta apreciación de la relación costo / beneficio.6. Proyecciones y futuroEl Barómetro de Buena Gobernanza local aplicada en el Ecuador ha recuperado laexperiencia de procesos desarrollados en distintos países y continentes, conservando en suproceso de adaptación sus características esenciales, como es la necesidad de construirherramientas y estrategias destinadas a conjuntar esfuerzos por alcanzar los objetivos del 12
  13. 13. Barómetro de Buena Gobernanza Localdesarrollo, el respeto a las especificidades y aspiraciones locales y el potenciar lascapacidades de los actores sociales y políticos locales.La mayoría de las experiencias previas que trabajan en la elaboración de indicadores deGobernabilidad y Buen Gobierno consultadas, se caracterizan por que fueron construidaspor expertos, y en el mejor de los casos, con la colaboración de algunos actores sociales ypolíticos. El uso de metodologías que promueven la participación de la mayoría de actoreslocales, es posiblemente la más importante fortaleza y el valor agregado del proceso deconstrucción del Barómetro de Buena Gobernanza.Otra fortaleza de la metodología es el haber propiciado la construcción del “qué” y “cómo”evaluar los niveles de Gobernanza en los municipios, por lo tanto los actores tienen claroconocimiento de la situación actual y de la ideal a la que quieren llegar y las estrategias,acciones y compromisos que van estableciendo para lograr esa situación ideal.El proceso de construcción del Barómetro de Buena Gobernanza es además valioso entanto propicia distintos niveles de discusión que llevan a los/as actores a interiorizar elproceso, su importancia y los pasos que están siguiendo.Desde ese punto de vista lo importante es que en el primer momento de mapeo de actorespara la construcción de los indicadores deben participar aquellos que tienen influenciadirecta y/o liderazgo sobre otras personas.Aportes metodológicosEsta metodología además de participativa es articuladora y flexible, su potencial radica enfomentar la gestión del conocimiento local, donde cada uno de los/as actores exponencriterios, discuten puntos de vista y llegan a acuerdos.De la experiencia desarrollada se puede percibir que el Barómetro puede aplicarse en eldiseño de políticas de gobierno en diferentes sectores (salud, medio ambiente,microempresa, entre otras); en la planificación del desarrollo local; para la solución notradicional de conflictos y controversias; y para establecer mecanismos de ayuda y alerta alinterior de organizaciones sociales y gobiernos locales. Todos estos aspectos demuestranque la herramienta tiene una gran flexibilidad.El Barómetro de Buena Gobernanza es un instrumento que mide las áreas que sonabordadas por otras herramientas y experiencias a nivel mundial: Participación, Equidad,Estado de Derecho, Transparencia y Eficiencia/Efectividad.Este aspecto es de gran importancia en vista que, en las experiencias locales documentadasen el presente informe, estos ejes problemáticos fueron identificados plenamente, con loque se podrían establecer parámetros de comparación al momento de utilizar losindicadores e incluso, poderlos estandarizar.En la sistematización de la experiencia de cada municipio se explican las áreas que los/asactores sociales y políticos midieron (ver anexo 5)El futuro del Barómetro es bastante promisorio, en la medida que permitirá ampliarexperticias en los distintos actores y favorecer mejores condiciones que fomenten eldesarrollo sostenible local. 13
  14. 14. Barómetro de Buena Gobernanza Local7. La perspectiva global del barómetroDe la misma forma, la implementación del Barómetro de Buena Gobernanza permitirá:Articulación de actores o La articulación eficiente de actores locales, regionales y nacionales (Estado, sociedad civil, empresa privada) amplía la posibilidad de realizar acciones que apunten en una sola dirección. o El construir lenguajes comunes y mancomunidades de gestión en el mundo del desarrollo abre muchas posibilidades para lograr entendimientos comunes, respetando las particularidades locales.Enfoque de las iniciativas de desarrollo o Incidir políticamente desde lo local en lo nacional proporciona elementos para impulsar un desarrollo integral de la mayor parte de la población.Fomento de la participación o Crear nuevas formas de gestión local, donde se enfatizan las relaciones horizontales y transparentes entre autoridades y ciudadanía, fortalece el tejido social, mejora la comunicación y coordinación de acciones entre organizaciones sociales. o Promover que los/as diferentes actores sociales transformen su rol de espectadores a actores de su propio desarrollo, fortalecen el compromiso y son el referente del mismo.Fortalecimiento de capacidades o El desarrollo y aumento de los niveles del debate que permitan enfocar los esfuerzos teóricos y prácticos hacia los temas de fondo que apoyen al desarrollo local, a la vez que fortalezca las capacidades y potencialidades locales. o El establecer un "ranking" de gobernanza que permita motivar la competencia positiva entre los Gobiernos Locales, incentiva la mejora en los procesos, acciones, planes y proyectos encaminados al desarrollo local autónomo. o El proceso implica el fortalecer las organizaciones sociales, mejorando sus capacidades y relaciones a su interior, esto genera mayor interés y apropiación del barómetro, pues sus beneficios son visibles en el mismo tejido social local.Generación de aprendizajes o La construcción de una base de conocimiento a nivel global -alimentada desde los contextos locales- permitirá desarrollar modelos que incidan las políticas macro de desarrollo, impulsadas por las IFIs y Agencias Internacionales de Cooperación. 14
  15. 15. Barómetro de Buena Gobernanza Local o La motivación para el uso de tecnologías y sistemas de información entre los principales actores, podría ser un detonante para incrementar las bases locales de conocimiento y generar aprendizajes 15
  16. 16. Barómetro de Buena Gobernanza Local8. ANEXOSAnexo 1: Elementos de la GobernanzaAnexo 2: Caracterización de los cantones Cascales y Joya de los SachasAnexo 3: Enfoque metodológicoAnexo 4: Herramientas de Autoevaluación de dos cantonesAnexo 5: Sistematización de las experiencias de aplicación del Barómetro de Buena Gobernanza 16
  17. 17. Barómetro de Buena Gobernanza LocalAnexo 1Elementos de la GobernanzaLa gobernanza local se construye sobre la base de tres componentes: El aporte de las capacidades individuales, expresadas en el logro de resultados. El aprendizaje permanente, que incide en los métodos, técnicas y conceptos que aplican. La adecuada articulación de los diferentes actores sociales y políticosSe realiza esta propuesta pensando en dinamizar el interior de los Cantones la BuenaGobernanza Local como un proceso conjunto gobierno local-sociedad civil, empresaprivada donde se definen los principales aspectos que permitirán juntar esfuerzos hacia lasmetas trazadas con espacios de participación efectiva, dejando de lado accionesimprovisadas. Promoviendo la adopción de un lenguaje común que permita lacomunicación permanente.Por lo anteriormente mencionado, el aspecto de mayor importancia radica en losinstrumentos operativos de discusión, los cuales constituyen herramientas de fácil manejopara los Municipios, encuadradas en un marco teórico y conceptual de alto nivel.Desde éste punto de vista, el objetivo básico de éste proceso no es llegar a la producción deacciones improbables. El objetivo es establecer acciones concretas utilizando prácticas yherramientas metodológicas de planificación, de fácil comprensión y utilización, quepuedan ser manejadas por personas que toman decisiones políticas y técnicas dentro de losMunicipios.Esto permite el aprendizaje de este equipo y lo involucra completamente en el proceso demejora y de alcanzar el buen gobierno, reduciendo así las barreras que puedan darse alcambio. 17
  18. 18. Barómetro de Buena Gobernanza LocalAnexo 2Caracterización del cantón Cascales1.1 Ubicación: El cantón Cascales se encuentra ubicado al nororiente del territorio ecuatoriano y noroccidente de la provincia de Sucumbíos.1.2 Superficies: Urbana: 1088.989 Km2. Rural: 155.847 Km21.3 Límites: Norte: Río San Miguel (República de Colombia) Sur: Río Coca (Provincia de Orellana) Este: Cantón Lago Agrio Oeste: Cantón Gonzalo Pizarro1.4 Estructura Política Administrativa: Cabecera Cantonal: Joya de los Sachas Parroquias: 1. El Dorado de Cascales (Capital Cantonal) 2. Sevilla. 3. Santa Rosa.1.5 Aspectos Demográficos: Cascales tiene una población de 9.342 habitantes, de acuerdo al censo municipal UNICEF, realizado en el año 2003. Por parroquias, Dorado de Cascales tiene 5.954, Sevilla 2.601 y Santa Rosa 787 habitantes, de los cuales 6.851 (73.33%) es mestiza y 2.491 (26,66%) es indígena, repartidos en las nacionalidades Kichwa 1.829 (19,29%), Shuar 409 (4,37%) y Cofán 253 (2,7%). De la población total 5.006 son hombres y 4.336 son mujeres. Cuenta con 1738 familias, repartidas en el área urbana 609 y en el área rural 1.129. La composición familiar en el cantón tiene un promedio de 4.9 miembros por familia. En la distribución de la población por sexo se nota un predominio de población masculina, 52% frente al 48% de mujeres, tendencia típica de la Región Amazónica. La estructura por edad de la población de Cascales sigue la tendencia nacional que se caracteriza por ser eminentemente joven.1.6 Antecedentes Históricos: Ha resultado difícil establecer un relato cercano a la historia de fundación de nuestro cantón, pues no hay archivos ni documentos que recojan el nacimiento de Cascales. Se conoce que ya existía población indígena como el caso de los cofanes y los relatos tienen alguna diferencia. Cascales se crea en el año 1970, con la llegada de un grupo de colonos procedentes del Puyo, provincia de Pastaza que llegan en busca de un futuro mejor, con el propósito de trabajar en alguna compañía petrolera, el progreso acelerado de los 18
  19. 19. Barómetro de Buena Gobernanza Local asentamientos poblacionales influyó para que el Ministerio de Gobierno mediante Acuerdo Ministerial N° 1125 del 20 de noviembre de 1978, creara la parroquia Cascales, el 2 de agosto de 1990 se crea el cantón Cascales con su cabecera El Dorado de Cascales.Caracterización del cantón Joya de los Sachas1.1 Ubicación: El cantón Joya de los Sachas está ubicado en el extremo noreste de la Provincia de Orellana, formando parte de la cuenca del río Napo.1.2 Superficies: Urbana: 440.7 Has. Rural: 119.848 Has.1.3 Límites: Norte: Provincia de Sucumbíos Sur: Cantón Puerto Francisco de Orellana Este: Provincia de Sucumbíos Oeste: Cantón Puerto Francisco de Orellana1.4 Estructura Política Administrativa: Parroquias: 1. Joya de los Sachas (Capital Cantonal) 2. Enokanqui 3. Unión Milagrera 4. Rumipamba 5. Pompeya 6. San Carlos 7. Lago San Pedro 8. Tres de Noviembre 9. San Sebastián del Coca1.5 Aspectos Demográficos: La población del cantón Joya de los Sachas, según el censo del 2001 representa el 30.5% del total de la provincia de Orellana, ha crecido en el último período intercensal 1990 – 2002, a un ritmo del 4.4% promedio anual. El 77.9% de su población reside en el área rural. El 53.9% es población masculina debido a la oferta de trabajo en las empresas petroleras. El índice de masculinidad es de 117, representando uno de los más altos a nivel nacional cuya media es de 98. La Joya de los Sachas se caracteriza por ser una población joven, ya que el 51.5% son menores de 20 años, según se puede observar en la Pirámide de la población por edades y sexo.1.6 Antecedentes Históricos: La colonización de Joya de los Sachas data de 1972, originada por la explotación petrolera y la apertura de nuevas vías. Los colonos provinieron de todas las provincias del país principalmente de Loja, Bolívar, Manabí, El Oro y Chimborazo; 19
  20. 20. Barómetro de Buena Gobernanza Local quienes se asentaron en terrenos que pertenecían ancestralmente a comunidades indígenas. La fecha de cantonización es el 9 de agosto de 1988. En la actualidad los colonos ocupan el 80% del territorio; mientras que los indígenas Quichuas ocupan un 20%, ubicándose en la zona de Pompeya, la parte baja de la Unión Milagreña, a lo largo de las riberas de los Ríos Coca y Napo. Su nombre “Sacha o Sachas” que en el léxico quichua significa “monte o selva”, más tarde los fundadores de este pueblo le antepondrían el otro término “La Joya”, que significa algo “precioso o excelente” En aquellos tiempos este lugar fue un verdadero jardín paradisíaco, rodeado de ríos quebradas, llenos de peces, con una vegetación exuberante donde habitaba una inmensa variedad de animales como: monos, dantas, papagayos y loros. Hoy la mayor parte está devastada por diversos factores como: la contaminación propiciada por las compañías petroleras, la expansión agrícola y la tala indiscriminada de bosque. 20
  21. 21. Barómetro de Buena Gobernanza LocalAnexo 3Enfoque de la metodologíaFortalecer el enfoque de gestión para el desarrollo local basado en la coparticipación detodos los actores, lo cual significa identificar de una manera individual en el cantón juntocon la población y los diferentes actores los conceptos, el modelo, los principales atributos,los factores de éxito y los indicadores de buena gobernanza.Necesariamente para que exista este encuentro sinérgico, oportuno y adecuado entre losdiferentes actores, se necesita una estrategia única entre todos los actores, donde cada unotenga claro el rol que juega para el desarrollo local y así no duplicar esfuerzos y por otrolado no se tropiecen en la ejecución, así se produce eficiencias en la gobernanza local.Con este propósito se intenta consolidar acciones concretas, prácticas y viables tantotécnica como políticamente, las cuales sean ejecutables y coadyuven a solucionar losmúltiples problemas previamente identificados en la evaluación, de esta forma se procuraponer en marcha un procedimiento constante de auto evaluación, en función delestablecimiento de compromisos.La construcción de los indicadores y la auto evaluación de su realidad, con la participaciónde los/as actores, necesariamente van dejando aprendizajes, los mismos que al sersistematizados y socializados, ayudan a mantener un adecuado control sobre los resultadosdel BBG y permite además tener una correcta apreciación de la relación costo / beneficio.El enfoque metodológico aplicado es de aprender haciendo, esto permite estructurarresultados concretos y prácticos en el proceso, a partir de la proposición de accionesestratégicas de gestión y/o acciones inmediatas, cuya ejecución no está de ningún modosupeditado a los recursos económicos inciertos que se puedan o no conseguir en un futuro,sino que está ligada a los pocos recursos humanos, técnicos y económicos con los quecuenta el municipio.Se fundamenta en un proceso de auto evaluación, que consiste en una auto-investigaciónsistemática y participativa que contribuye a la creación de comunidades de aprendizaje y acompartir las mejores prácticas entre todos los actores de un cantón, por medio de: La identificación de los elementos claves la buena gestión para el desarrollo local. La evaluación de la capacidad y la canalización del cambio. El seguimiento de los cambios en el largo plazo. La obtención de una visión completa. La ubicación del desempeño en un contexto amplio y comparativo. La creación de un vocabulario y una visión común alrededor de metas, objetivos y estrategias.El propósito central de este proceso es promover el aprendizaje al interior del Cantón,que permita identificar la demanda real de su entorno y desarrollar las capacidades localespara responder a ese reto. El proceso genera un insumo relevante y práctico que lleve a laelaboración de una estrategia de cambio para lograr la gobernanza local. 21
  22. 22. Barómetro de Buena Gobernanza LocalAsí, en base a una revisión global de las funciones y actividades de un Cantón, se buscaanalizar la gobernanza considerando dos dimensiones principales:a) Capacidad y b) Consenso. Capacidad ConsensoMide el grado de gobernanza en cada una de sus Presenta el grado de acuerdo existente al interior deláreas y sub áreas en un Cantón. Son aplicados para la Cantón. Para ello se estimula el análisis y discusión decoordinación, ordenamiento e integración a los hechos concretos a fin de generar información quesistemas, procesos y recursos (materiales, fundamente la percepción de los participantes sobre elfinancieros, técnicos). desempeño de las diferentes áreas de buena gobernanza.Las características principales del proceso incluyen: Orientación participativa: Se promueve la participación activa, socialización y el sentido de pertenencia del proceso por parte de los actores involucrados. Autoevaluativa: El Cantón define sus áreas estratégicas de “buena gestión para el desarrollo local”, afina sus indicadores y evalúa su propio desempeño. Discusión enfocada: La facilitación del proceso permite que los participantes pasen por cuatro fases de análisis (objetivo, reflexivo, interpretativo y decisional) antes de evaluar cada área de gobernanza. 22
  23. 23. Barómetro de Buena Gobernanza LocalAnexo 4Herramientas que se aplicaron en la AutoevaluaciónHerramienta de autoevaluacion de la buena gobernanza local en elcanton Cascales Las instrucciones:La presente auto evaluación de la buena gobernanza local ayudará a los participantes acompartir información y reflexionar sobre la situación actual de su cantón e iniciar unproceso de aprendizaje local. Para ello hemos ordenado el trabajo de auto evaluación endos etapas:Conversación enfocadaLa etapa de conversación deberá ser respondidas y discutida respectivamente por todos losparticipantes. El intercambio de opiniones permitirá conocer de manera colectiva yparticipativa cómo se encuentra el cantón respecto a los temas que se discutan, es decir, supropósito es generar una opinión informada que le permite a cada participante evaluarcomo a continuación se explica.Evaluación individualFinalizado el intercambio de opiniones, los participantes leerán las frases, calificarán demanera anónima su desempeño de buena gobernanza actual. La escala es de 1 a 5donde 1 es el valor más bajo (totalmente en desacuerdo con la proposición o, nuncadescribe o aplica a nuestra realidad o situación actual) y el 5 es el valor más alto (totalmentede acuerdo con la proposición; o, siempre aplica a nuestra realidad o situación actual). Funcionario del municipio Concejal Empresa privada Organización de la sociedad civil 23
  24. 24. Barómetro de Buena Gobernanza LocalHerramienta de autoevaluacion de la buena gobernanza localen el canton Joya de los SachasLas instrucciones:La presente auto evaluación de la buena gobernanza local ayudará a los participantes acompartir información y reflexionar sobre la situación actual de su cantón e iniciar unproceso de aprendizaje local. Para ello hemos ordenado el trabajo de auto evaluación endos etapas:Conversación enfocadaLa etapa de conversación deberá ser respondidas y discutida respectivamente por todos losparticipantes. El intercambio de opiniones permitirá conocer de manera colectiva yparticipativa cómo se encuentra el cantón respecto a los temas que se discutan, es decir, supropósito es generar una opinión informada que le permite a cada participante evaluarcomo a continuación se explica.Evaluación individualFinalizado el intercambio de opiniones, los participantes leerán las frases, calificarán demanera anónima su desempeño de buena gobernanza actual. La escala es de 1 a 5donde 1 es el valor más bajo (totalmente en desacuerdo con la proposición o, nuncadescribe o aplica a nuestra realidad o situación actual) y el 5 es el valor más alto (totalmentede acuerdo con la proposición; o, siempre aplica a nuestra realidad o situación actual). Funcionario del municipio Concejal Empresa privada Organización de la sociedad civil 24
  25. 25. Barómetro de Buena Gobernanza Local Anexo 5 Sistematización de las experiencias de aplicación del Barómetro de Buena Gobernanza. CANTÓN CASCALES 1. Estructura de los indicadores de Gobernanza Esta sección incluye el análisis de la herramienta de auto evaluación del cantón Cascales, esta herramienta comprende cinco áreas, cada una de las áreas se compone de un conjunto de sub áreas e indicadores, en una escala de 0 a 5 puntos. ESTRUCTURA DE LOS INDICADORES DE GOBERNANZA B-1 Liderazgo ético capacidad 61%1. PRÁCTICA DE VALORES B-2 Responsabilidad y desarrollo consenso 52% B-3 Identidad e inclusión B-4 Priorización de la inversión B-5 Sociedad civil eficiente2. CONCIENCIA Y capacidad 44%PARTICIPACIÓN CIUDADANA consenso 48% B-6 Comunicación y consenso B-7 Ejercicio de ciudadanía capacidad 54%3. LIDERAZGO DEMOCRÁTICO B-8 Coordinación e inclusión consenso 45% B-9 Eficiencia municipal B-10 Responsabilidad ciudadana capacidad 43%4. INSTITUCIONALIDAD consenso 49% B-11 Profesionalismo municipal B-12 Responsabilidad social B-13 Ciudadanía e información5. CONTROL SOCIAL PARA LA capacidad 31% Voluntad política y B-14TRANSPARENCIA consenso 44% transparencia B-15 Transparencia y equidad 25
  26. 26. Barómetro de Buena Gobernanza Local1.1. Área de práctica de valoresEn la discusión enfocada y participativa las/los actores, consideran que es importante queexista coherencia entre lo que se dice y la acción, que haya respeto a la libertad de opinión,voluntad de trabajo con principios de equidad, solidaridad, sinceridad, aplicando los valoreséticos en todos los aspectos, reconociendo y valorando la diversidad cultural, desarrollandoacciones que promuevan la práctica de valores y el rescate de la identidad cultural, en base aestas premisas se caracteriza:Un cantón Cascales con alta capacidad en esta área se caracteriza por el ejercicio de la éticay los principios morales, mediante la coherencia entre el discurso y la acción promoviendola identidad de su pueblo por el reconocimiento a la diversidad cultural y el respeto a lalibertad de expresión, fomentando la unidad de su pueblo con equidadSub-áreas que evalúan la Práctica de ValoresLiderazgo éticoEste bloque de indicadores, corresponde a los objetivos que cumplen tanto autoridadescomo representantes de la sociedad civil dentro de su gestión, tomando en cuentaademás, los niveles de inclusión de la comunidad (en el caso de las autoridades y susrespectivas bases en el caso de los líderes locales), la capacidad de atender las necesidades yde convocarlos en función de actividades propuestas y proyectos encaminados al biencomún 26
  27. 27. Barómetro de Buena Gobernanza LocalResponsabilidad y DesarrolloEn lo concerniente a este bloque de indicadores, se centra en el identificar la forma en quelos distintos actores del desarrollo cantonal interactúan, los niveles de co-responsabilidad ylos niveles en que los instrumentos de planificación existentes, son utilizados y de quemanera son válidos para el desarrollo local.Identidad e inclusiónAl poseer el cantón Cascales una diversidad cultural (por la procedencia de varias latitudesde sus habitantes) y étnica, este bloque de indicadores, pretende establecer el horizonte dela participación de los actores pertenecientes a las nacionalidades indígenas, suincorporación a la toma de decisiones y cual es su aporte al crecimiento de Cascales.Por otro lado, es muy importante determinar desde la cosmovisión de los pueblosoriginarios, su percepción e incorporación a nuevas formas del ejercicio del gobierno local.Puntajes del área de Práctica de Valores Matriz de Graduación Grado Relativo Capacidad 1 Consenso 1 27
  28. 28. Barómetro de Buena Gobernanza LocalÁREA: INDICADORES PRÁCTICA DE VALORESSUB ÁREA NO INDICADOR N=17 PROMEDIO Las autoridades de nuestro cantón ejercen liderazgo ético 1 3.67 Los dirigentes de las Organizaciones Sociales de nuestro Cantón ejercen 2 liderazgo ético 3.67 En nuestro cantón las decisiones de las autoridades, empleados y trabajadores municipales responden a un código de ética pública 3 previamente establecido 3.43 En nuestro cantón se generan espacios adecuados de comunicación 4 entre actores 3.62 En nuestro cantón el trabajo en conjunto entre actores esta orientado 5 por mecanismos eficientes 3.81 Nuestro cantón cuenta con espacios propicios para el trabajo mancomunado entre empresa privada, sector público, ONG y 6 municipio 3.95 Las organizaciones sociales de nuestro cantón tienen mecanismos de 7 coordinación para la ejecución de acciones eficientes. 3.43LIDERAZGO ÉTICO Los actores de nuestro cantón tenemos voluntad política para trabajar 8 por un cantón incluyente y diverso 4.14 En nuestro cantón existe mecanismos de inclusión de la opinión 9 ciudadana para la toma de decisiones gubernamentales 3.57 10 En nuestro cantón los ciudadanos/as convivimos en paz y armonía 4.29 11 En nuestro cantón se respeta la libertad de opinión 4.19 En nuestro cantón el Gobierno Municipal, Ciudadanía y Empresa 12 Privada tenemos una visión compartida de desarrollo 3.86 Los actores de nuestro cantón participamos en la ejecución del Plan de 13 Desarrollo. 4.19 28
  29. 29. Barómetro de Buena Gobernanza Local En nuestro cantón los actores sociales cumplimos nuestras responsabilidades en la ejecución del Plan de Desarrollo Cantonal 14 3.57 En nuestro cantón los actores políticos cumplimos nuestras 15 responsabilidades en la ejecución del Plan de Desarrollo Cantonal 3.48 En nuestro cantón se orientan las actividades de los actores hacia laRESPONSABILIDAD Y DESARROLLO 16 ejecución del Plan de Desarrollo Cantonal 3.86 En nuestro cantón se generan espacios participativos para evaluar las 17 metas del Plan de Desarrollo Cantonal 4.05 En nuestro cantón cumplimos las metas del Plan de Desarrollo 18 Cantonal 3.67 Nuestro gobierno municipal contempla el Plan de Desarrollo Cantonal 19 en su planificación anual 4.19 En nuestro cantón poseemos objetivos comunes entre autoridades y 20 ciudadanía. 3.90 En nuestro cantón se cumplen eficientemente los objetivos 21 programados. 3.76 22 En nuestro cantón se opera con sistemas de planificación útiles 3.76 La participación de grupos étnicos incide en la vida política de nuestro 23 cantón. 4.14 En nuestro cantón las nacionalidades indígenas aportan a la 24 construcción de identidad local 4.19 En los programas educativos formales de nuestro cantón se incluyeIDENTIDAD E 25 temas de interculturalidad 4.38INCLUSIÓN En nuestro cantón nos identificamos con los símbolos que nos 26 representan (Selva, himno, escudo, bandera, etc.) 4.48 Los habitantes de nuestro cantón conocemos y nos identificamos con 27 nuestros hitos históricos 4.10 29
  30. 30. Barómetro de Buena Gobernanza Local1.2. Área de conciencia y participación ciudadanaEn la discusión enfocada y participativa las/los actores, consideran que la sociedad expreseexpectativas y sean acogidas, las y los ciudadanos sean corresponsabilidad de la gestión, lasobras deben ser cumplidas y concluidas en los tiempos programados y de acuerdo a lasnormas de calidad, que la distribución de recursos se logre a través de consensos, líderes ylideresas tengan buena voluntad de participar en la toma de decisiones, en base a estaspremisas, se caracteriza:Un cantón Cascales con alta capacidad en esta área se caracteriza por que acoge y respetalas decisiones del pueblo logrando el desarrollo y progreso cantonal basado en elcumplimiento de los compromisos adquiridos con corresponsabilidad de la ciudadanía y ladistribución equitativa de sus recursos a través de la participación consciente y activa de lasociedad en la toma de decisiones siendo un cantón pacífico y dinámico.Sub-áreas que evalúan Conciencia y Participación CiudadanaPriorización de la inversiónSe refiere a los recursos que se invierten en el cantón la estrategia de atención a lasnecesidades particulares de cada sector poblacional, como son: grupos de diferentes edades,personas con discapacidad, grupos étnicos y adultos mayores, alcanzando equidad degénero. Además si las obras contratadas responden a la priorización realizada con losactores sociales y políticos. 30
  31. 31. Barómetro de Buena Gobernanza LocalSociedad civil eficienteSe refiere a los acuerdos y mecanismos que utilizan las organizaciones sociales parapromover la participación de sus integrantes, también a los mecanismos para incorporar lasopiniones de sus asociados en la toma de decisiones. Además la democracia y transparenciaexistente al interior de las organizaciones de la sociedad civil, poniendo atención en laalternancia en las dirigencias y en la efectividad de las acciones de cada una de lasorganizaciones sociales.Comunicación y consensoSe refiere a la comunicación que recogen los puntos de vista de la ciudadanía y gobiernolocal para generar información oportuna y veraz sobre temas de interés a través de diversosmedios de comunicación masivos, también a los mecanismos de consulta activa ypermanente que hace la autoridad a la ciudadanía que posibilita la concreción de objetivoscomunes.Ejercicio de ciudadanaSe refiere al ejercicio de derechos y cumplimiento de responsabilidades por parte de laciudadanía del cantón, también al acceso a la información y participación de la ciudadaníaen los espacios donde se toma de decisiones. 31
  32. 32. Barómetro de Buena Gobernanza LocalPuntajes del área de Conciencia y Participación Ciudadana Matriz de Graduación Grado Relativo Capacidad 3 Consenso 3 32
  33. 33. Barómetro de Buena Gobernanza LocalÁREA: INDICADORES DE CONCIENCIA Y PARTICIPACIÓN CIUDADANASUB ÀREA No. INDICADOR promedio En nuestro cantón las obras son contratadas de acuerdo a una 3.24 priorización realizada en forma participativa en la que intervienen los 28 actores sociales y políticos. Los recursos que se invierten en nuestro cantón atienden las necesidades 29 particulares de cada sector poblacional 3.24 Nuestro cantón invierte sus recursos atendiendo las necesidades 30 particulares de los grupos de diferentes edades 2.76 Priorización inversión Los recursos que se invierten en nuestro cantón atienden la necesidad de de la 31 alcanzar una equidad de género 2.90 Nuestro cantón invierte sus recursos atendiendo las necesidades de las 32 personas con discapacidad 3.00 Los recursos que se invierten en nuestro cantón atienden las necesidades 33 de los grupos étnicos 3.52 Nuestro cantón invierte sus recursos atendiendo las necesidades de los adultos mayores 34 2.71 Las organizaciones de la sociedad civil acuerdan mecanismos eficientes 35 para promover la participación de sus integrantes 3.62 Las organizaciones de la sociedad civil utilizan mecanismos eficientes para Sociedad civil incorporar las opiniones de sus agremiados en la toma de decisiones eficiente 36 3.57 En nuestro cantón el Comité de Seguridad ciudadana es activo y logra sus 37 objetivos 3.48 En nuestro cantón las organizaciones de la sociedad civil eligen 38 democrática y transparentemente a sus dirigentes 4.19 33
  34. 34. Barómetro de Buena Gobernanza Local Existe alternancia en las dirigencias de las organizaciones de la sociedad 39 civil 4.00 Nuestro cantón cuenta con medios de comunicación plurales que recogen 40 los puntos de vista de la ciudadanía y gobierno local 3.19 Nuestro cantón cuenta con información oportuna sobre temas de interés a 41 través de diversos medios de comunicación masivos. 3.19 Nuestro cantón genera espacios de concertación de actores sociales hacia objetivos comunes Comunicación 42 3.29 Consenso En nuestro cantón los actores sociales se articulan en redes para lograr y 43 objetivos comunes 3.38 En nuestro cantón se propicia la comunicación para lograr objetivos de 44 beneficio común. 3.57 En nuestro cantón se propicia la interacción entre actores para alcanzar 45 objetivos de beneficio común. 3.48 Los actores sociales son consultados permanentemente sobre los temas 46 más trascendentes para la vida de nuestro cantón. 3.48 47 La ciudadanía ejerce activamente sus derechos en nuestro cantón 3.90 En nuestro cantón la ciudadanía cumple eficaz y oportunamente con sus 48 responsabilidades 3.76 ciudadanía Ejercicio En nuestro cantón la ciudadanía tiene acceso a la información veraz y oportuna para la toma de decisiones de 49 2.81 En nuestro cantón está a disposición la información veraz sobre la gestión 50 gubernamental 2.95 En nuestro cantón los procesos de contratación son públicos a través de 51 los medios de comunicación, incluyendo Internet. 3.05 34
  35. 35. Barómetro de Buena Gobernanza Local1.3. Área de liderazgo democráticoEn la discusión enfocada y participativa las/los actores, consideran que no se administrebajo monopolio, más bien que se vaya generando alianzas estratégica y diálogos entreinstituciones, e ir logrando instituciones despolitizadas, por último que los diferentesactores evaluemos permanentemente el Plan de Desarrollo Cantonal, en base a estaspremisas, se caracteriza:Un cantón Cascales con alta capacidad en esta área se caracteriza por una administraciónparticipativa y despolitizada, generando un verdadero liderazgo en la provincia mediantediálogos permanentes con instituciones públicas, privadas y actores sociales; permitiendoestablecer alianzas estratégicas de cooperación y reconociendo las capacidades locales paracumplir con agilidad los objetivos del P.E.D.C.Sub-áreas que evalúan Liderazgo democráticoCoordinación e inclusiónEste bloque de indicadores incorpora los niveles internos de coherencia entre lo discursivoy la acción, entre los diferentes actores locales y las autoridades elegidas por el pueblo, asícomo entre los agentes del desarrollo y la comunidad, los niveles de prestigio por elmanejo de un discurso que se cristaliza en acciones. 35
  36. 36. Barómetro de Buena Gobernanza LocalPuntajes del área de Liderazgo democrático Matriz de Graduación Grado Relativo Capacidad 2 Consenso 4 36
  37. 37. Barómetro de Buena Gobernanza LocalÁREA: LIDERAZGO DEMOCRÁTICOSUB ÁREA No. INDICADOR PROMEDIO En nuestro cantón hay capacidad de coordinación entre actores sociales y 3.57 gobierno local para responder a las necesidades de mediano y largo plazo 52 En nuestro cantón hay capacidad de coordinación entre actores sociales y gobierno local para responder a las necesidades emergentes 53 3.48 El gobierno municipal lidera procesos innovadores en beneficio del cantón 54 3.67 En nuestro cantón el gobierno municipal tiene capacidad de gestión de 55 recursos 4.05 En nuestro cantón algunos de los proyectos municipales cuentan con el apoyo de la empresa privada, las OSC y las ONG’s COORDINACIÓN E INCLUSIÓN 56 4.24 En nuestro cantón la empresa privada, las ONG’s, el gobierno central y/o la cooperación internacional participan en espacios de planificación con el gobierno municipal para coordinar esfuerzos y acciones conjuntas. 57 3.43 En nuestro cantón la empresa privada y las ONG’s, tienen iniciativa para resolver necesidades que el gobierno municipal no está en condiciones y/o 58 capacidad de hacerlo. 3.57 En nuestro municipio existe una agenda inclusiva independiente de la filiación 59 política partidista de los actores 3.33 El gobierno municipal de nuestro cantón cuenta con la aceptación de los 60 actores sociales y políticos del cantón. 3.62 37
  38. 38. Barómetro de Buena Gobernanza Local1.4. Área de institucionalidadEn la discusión enfocada y participativa las/los actores, consideran la satisfacción de laciudadanía en el desempeño de las instituciones públicas existentes en el cantón, en lacapacitación permanentemente de los empleados públicos para tener conocimiento cumpliry hacer cumplir las normas y leyes y lo más importante en la actitud ética del servidorpúblico, en base a estas premisas, se caracteriza:Un cantón Cascales con alta capacidad en esta área se caracteriza por cumplir en formaordenada los actores sociales y políticos el rol que les compete teniendo conocimiento paracumplir y hacer cumplir las normas y leyes, lograr el reparto equitativo del presupuestotomando en cuenta a los sectores más vulnerables y reconociendo las diversas actividadesque cumplen las institucionesSub-áreas que evalúan la InstitucionalidadEficiencia MunicipalSe refiere a los proyectos que ejecuta y a los procesos administrativos que son aplicados enel municipio, además al desempeño de los servidores municipales. 38
  39. 39. Barómetro de Buena Gobernanza LocalResponsabilidad ciudadanaSe refiere a las normas y ordenanzas municipales existentes, a los mecanismos de control, ala información al público sobre requisitos, costos y tiempos necesarios que llevan lostrámites que ofrece el municipio y también a la calidad y calidez de atención que seproporciona.Profesionalismo municipalHace referencia a los procesos que tiene el municipio tanto para el reclutamiento yselección del personal, como para la profesionalización y/o formación, también laprioridad que da al desarrollo humano.Responsabilidad socialSe refiere a las acciones de la empresa privada en la generación de empleo, en la igualdad deoportunidad y equidad en las remuneraciones, a la capacidad del gobierno local en lacoordinación de actividades entre actores para la generación de empleo, como también a lacapacitación de trabajadores/as locales. 39
  40. 40. Barómetro de Buena Gobernanza LocalPuntajes del área de Institucionalidad Matriz de Graduación Grado Relativo Capacidad 4 Consenso 2 40
  41. 41. Barómetro de Buena Gobernanza LocalÁREA: INDICADORES DE INSTITUCIONALIDADSUB No. INDICADOR PromedioÁREA En nuestro municipio los funcionarios cumplen los roles 3.48 61 establecidos En nuestro cantón los procesos administrativos del municipio son aplicados de manera oportuna, responsable y eficiente. Municipal Eficiencia 62 3.71 En nuestro cantón los proyectos del municipio son ejecutados de 63 manera oportuna, responsable y eficiente 3.57 En nuestro cantón la ciudadanía conoce las normas y ordenanzas 64 municipales existentes 3.57 En nuestro municipio la ciudadanía respeta las normas y 65 ordenanzas 3.57 En nuestro municipio se estimula el cumplimiento de normas y 66 ordenanzas 3.48 En nuestro municipio se sanciona el incumplimiento de normas y 67 ordenanzas 3.24 En nuestro cantón se socializa oportunamente la información sobre los requisitos necesarios para realizar los trámites en las 68 dependencias municipales 3.52 Responsabilidad En nuestro cantón se socializa oportunamente la información 69 sobre los costos de los trámites 3.14 ciudadana En nuestro cantón se socializa oportunamente la información sobre los tiempos en que se realizan los trámites 70 3.05 41
  42. 42. Barómetro de Buena Gobernanza Local En nuestro municipio atiende con amabilidad a la ciudadanía 71 3.62 Los habitantes de nuestro cantón pagamos lo justo por los servicios 72 públicos que recibimos 3.57 Los habitantes de nuestro cantón demandamos servicios públicos 73 de calidad 3.57 Nuestro municipio cuenta con procesos de reclutamiento y selección del personal Profesionalismo 74 2.67 Nuestro municipio siempre utiliza sus procesos de reclutamiento y municipal 75 selección del personal 2.81 Nuestro municipio tiene procesos de profesionalización y/o 76 formación del personal 3.43 La empresa privada aporta activamente en la generación de empleo 77 en nuestra población 2.81 En las empresas privadas que operan en nuestro cantón la remuneración es equitativa entre trabajadores locales y externos 78 2.29 Concertan políticas para la capacitación de trabajadores/as locales 79 los actores sociales y políticos de nuestro cantón 3.29 Responsabilidad La capacitación de trabajadores/as locales se esta coordinada entre los actores sociales y políticos de nuestro cantón 80 3.29 Social En nuestro cantón el gobierno local coordina la acción de actores 81 sociales y políticos para la generación de empleo 3.10 42
  43. 43. Barómetro de Buena Gobernanza Local1.5. Área de control social para la transparenciaEn la discusión enfocada y participativa las/los actores, consideran la difusión ycumplimiento de la Ley de Transparencia, en la capacidad de la ciudadanía paraimplementar mecanismos de control social que aportan en lograr una gestión localtransparente, en base a estas premisas, se caracteriza:Un cantón Cascales con alta capacidad en esta área se caracteriza por contar con veeduríasciudadanas a nivel cantonal y parroquial con ejercicios continuos de rendición de cuentasque sean claros y transparentes.Sub-áreas que evalúan el Control Social para la transparenciaCiudadanía e informaciónEste bloque de indicadores pretende ubicar los niveles de conocimiento de losparticipantes, sobre el destino y uso de esos recursos. El manejo y destino de los recursoscon que cuenta la municipalidad, producto de lo que por ley le corresponde, así como losingresos generados por concepto de regalías petroleras, la administración de recursosprovenientes de la donación del 25% del impuesto a la renta y aquellos procedentes deorganismos multilaterales y de cooperación internacional, fruto de la capacidad de gestión,son puestos en consideración por la sociedad civil. 43
  44. 44. Barómetro de Buena Gobernanza LocalVoluntad política y transparenciaEste bloque intenta recoger de los distintos niveles de gobierno seccional, tanto municipal,parroquial y de organizaciones locales, la naciente cultura de rendición de cuentas, comoparte de una nueva forma de cogobernar. Se pretende además determinar que aperturaexiste desde los niveles de poder, para la implementación de acciones encaminadas atransparentar la gestión.Transparencia y equidadEl presente bloque de indicadores intenta cuantificar los impactos de las accionesemprendidas en términos de justicia hacia sectores vulnerables, con menores oportunidadeso aquellos históricamente relegados.Puntajes del área de Control social para la transparencia Matríz de Graduación Grado Relativo (de 8 áreas) Capacidad 5 Consenso 5 44
  45. 45. Barómetro de Buena Gobernanza Local ÁREA: INDICADORES DE CONTROL SOCIAL PARA LA TRANSPARENCIA SUB No INDICADOR PROMEDIO ÁREA La ciudadanía de nuestro cantón conoce con certeza el presupuesto con el que cuenta el 2.62 82 Gobierno Municipal La ciudadanía de nuestro cantón conoce con certeza las fuentes financieras que alimentan el presupuesto municipal 83 2.24 En nuestro cantón, existen espacios para que el gobierno municipal rinda cuentas 84 periódicamente sobre el uso de los recursos financieros 2.86 Ciudadanía e información En nuestro cantón la regalía petrolera se invierte para el acceso de la población a salud de 85 calidad. 2.57 En nuestro cantón la regalía petrolera se invierte para el acceso de la población a educación de 86 calidad. 2.57 En nuestro cantón la regalía petrolera se invierte para el acceso de la población a vivienda de 87 calidad. 2.52 En nuestro cantón la regalía petrolera se invierte para el acceso de la población a oportunidades 88 de desarrollo personal. 2.67 Los Gobiernos locales (municipio y juntas parroquiales) de nuestro cantón periódicamente 89 rinden cuentas de sus decisiones u omisiones 3.24cia y Voluntad política y transparencia En nuestro cantón las autoridades locales y los contratistas rinden periódicamente cuentas de 90 los procesos de contratación 2.43 En nuestro cantón los dirigentes de las OSC rinden cuentas periódicamente ante el conjunto de 91 la sociedad 2.43 Los actores sociales de nuestro cantón participan en los procesos de control social de la gestión 92 pública 2.95 En nuestro cantón las veedurías ciudadanas informan periódicamente sus acciones al conjunto 93 de los actores sociales 3.05 La ciudadanía y el gobierno local de nuestro cantón promueven la conformación de redes y 94 gestores de veedurías 3.10 Nuestro cantón evalúa el impacto de la inversión destinada a la atención de las necesidades deTransequidparen d 95 cada sector de la población 3.00 45
  46. 46. Barómetro de Buena Gobernanza Local Nuestro cantón evalúa el impacto de la inversión destinada a la atención de los niños, jóvenes y 96 adultos mayores 2.86 Nuestro cantón evalúa el impacto de la inversión encaminada a alcanzar la equidad de género 97 3.19 Nuestro cantón evalúa el impacto de la inversión destinada a la inclusión de las personas con 98 discapacidad 2.57 Nuestro cantón evalúa el impacto de la inversión de recursos destinados al desarrollo de las 99 nacionalidades indígenas 3.43 46
  47. 47. Barómetro de Buena Gobernanza Local2. Plan de acciónEsta propuesta está orientada para generar y dinamizar al interior del cantón la BuenaGobernanza Local como un proceso conjunto entre gobierno local-sociedad civil, empresaprivada donde se definen los principales aspectos que permiten juntar esfuerzos hacia lasmetas trazadas con espacios de participación efectiva, dejando de lado accionesimprovisadas. Promoviendo la adopción de un lenguaje común que permita lacomunicación permanente.El objetivo es establecer acciones concretas utilizando prácticas y herramientasmetodológicas de planificación, de fácil comprensión y utilización, que puedan sermanejadas por personas que toman decisiones políticas y técnicas dentro de los Municipios.La definición de plan de acción para mejorar situación actual es parte del proceso, dondese busca incidir en la practica de todos los actores para lograr el desarrollo, consolidandoun sistema institucional sólido que articule los niveles de gobierno, los intereses públicos yprivados, que permita elevar las capacidades de autogestión local, aumentar la participacióny el control social y generar nuevas fuentes para el desarrollo económico en el ámbito local.CANTON JOYA DE LOS SACHAS1. Estructura de los indicadores de GobernanzaEsta sección incluye el análisis de la herramienta de auto evaluación del cantón Joya de losSachas, esta herramienta comprende cinco áreas, cada una de las áreas se compone de unconjunto de sub áreas e indicadores, cuyos puntajes se presentan en una escala de 0 a 5puntos. 47

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