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Amelat bm pereira_marques

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Amelat bm pereira_marques

  1. 1. Universidad Complutense de Madrid Facultad de Ciencias Políticas y Sociología Departamento de Ciencia Política y de la Administración III (Teorías y Formas Políticas y Geografía Humana) POBREZA Y EXCLUSIÓN SOCIO-TERRITORIALEN LA METRÓPOLI DE SÃO PAULO Pruebas Publicas para la obtención del Titulo de Especialista en ESTUDIOS AVANZADOS EN AMÉRICA LATINA del Ldo. Bruno Miguel PEREIRA MARQUES
  2. 2. UCM – CPS – CP3 Pobreza y Exclusión Socio-territorial en la Metrópoli de São Paulo En un mundo cada vez más globalizado las operaciones financieras mueven diariamente y sin parar trillones de dólares estadounidenses y la cantidad y diversidad de productos y servicios a consumir es creciente, sin embargo, la calidad de vida de crecientes franjas de la populación mundial tiende a empeorar, fruto no solo de la creciente degradación medioambiental, pero también del aumento exponencial de las disparidades en la distribución de rendimiento entre personas y países. De hecho, los Países Desarrollados (PD), cerca de 20% de la populación mundial, tienen más de 80% del rendimiento mundial. Consecuentemente, los Países Menos Desarrollados (PMD), que constituyen la mayoría de la populación mundial - cerca de 80% -, tienen menos de 20% del rendimiento mundial. Aunque los temas centrales del nuestro trabajo, la Pobreza y la Exclusión en espacio urbano, van mucho más allá de la “mera” cuestión de la distribución del rendimiento, la verdad es que los fenómenos de la Pobreza y de la Exclusión empiezan casi siempre por la falta de dinero (y, consecuentemente, oportunidad) para suprimir necesidades, más o menos, básicas.Bruno Miguel PEREIRA MARQUES 2
  3. 3. UCM – CPS – CP3 Pobreza y Exclusión Socio-territorial en la Metrópoli de São Paulo Así, y como tendremos oportunidad de referir al longo del presente trabajo, la Pobreza y la consecuente Exclusión resultante de ella, son fenómenos multidimensionales y complejos que resultan de una serie de situaciones que radican en muchos casos en la falta de rendimientos o, más correctamente, en la mala distribución de los mismos. En términos de distribución de rendimientos, América Latina es la gran región mundial en que existen más desequilibrios y desigualdades. Por otro lado es también la gran región mundial más urbanizada, cerca de 73% de la populación vive en ciudades, y donde se sitúan tres de las diez mayores metrópolis del mundo (ciudad de México, São Paulo y Buenos Aires) y cuatro de las veinticinco mayores metrópolis del mundo (las anteriores tres más Rio de Janeiro). Teniendo en consideración estos dos factores, grandes desequilibrios en términos de distribución de rendimientos y elevada porcentaje de populación urbana, rápidamente comprendemos que la gran mayoría de los pobres e indigentes latinoamericanos residen en ciudades, especialmente metrópolis extremamente pobladas. En eso sentido el tema del presente trabajo de investigación, “Pobreza y Exclusión Socio-territorial en la Metrópoli de São Paulo”, es plenamente justificado.Bruno Miguel PEREIRA MARQUES 3
  4. 4. UCM – CPS – CP3 Pobreza y Exclusión Socio-territorial en la Metrópoli de São Paulo Así propusiéramos la siguiente estructuración del trabajo: I: Introducción, donde hicimos el encuadramiento del trabajo y se presentó la estructura de lo mismo; II: Capítulo teórico relacionado con las cuestiones de definición y mensuración de la Pobreza, definición de Indigencia y definición de Exclusión Social; III: Capítulo referente a la pobreza en Brasil, designadamente la diferenciación entre dos grandes tipos de pobreza socio-territorial: - la pobreza en espacio rural (designadamente en los Estados del Nordeste) - la pobreza en espacio urbano (designadamente en las metrópolis de los Estados del Sudoeste); IV: Estudio de caso referente a la pobreza y exclusión social en la Metrópoli de São Paulo; V: Conclusiones, donde presentamos un resumen de las principales ideas y propuestas de soluciones subyacentes a las cuestiones de la Pobreza y de la Exclusión.Bruno Miguel PEREIRA MARQUES 4
  5. 5. UCM – CPS – CP3 Pobreza y Exclusión Socio-territorial en la Metrópoli de São Paulo Actualmente es creciente la consciencia de la dimensión de los problemas asociados a la Pobreza y a la Exclusión a través, designadamente, de los Informes de las Naciones Unidas sobre Desarrollo Humano donde se aborda las cuestiones asociadas a la pobreza y a la exclusión. En eso sentido es importante determinar lo que distingue la Pobreza de otros hechos relacionados, como la desigualdad en la distribución de rendimientos. La pobreza es un fenómeno con muchas causas, su estudio y las respectivas políticas de combate tienen de atender a un cuerpo complejo de factores (decurrentes de fenómenos como el pasado colonial, la desigual distribución de rendimientos, las características geográficas, entre otros) que llevarán a que hoy ocurran, en diferentes partes del globo, situaciones graves de carencia alimentar. Así no podemos olvidar que la pobreza y los acontecimientos a ella asociados, como la hambre o la privación de otros derechos humanos básicos, presentan causas diversas consonante el territorio estudiado.Bruno Miguel PEREIRA MARQUES 5
  6. 6. UCM – CPS – CP3 Pobreza y Exclusión Socio-territorial en la Metrópoli de São Paulo Al intentar procurar un limite “aceptable” de pobreza encaramos, desde luego, con un problema, estructuralmente asociado y que corresponde a su medición . Así entramos en el problema de definir objetivamente ¿lo que es “ser pobre”? ¿Como podemos afirmar que una persona, un agregado familiar o un determinado grupo social pueden ser considerados como pobres? En eso sentido tornase necesario abordar los conceptos de Definición Absoluta de Pobreza y de Definición Relativa de Pobreza. En el primero caso, podemos considerar que existe un núcleo irreductible de privación absoluta que demuestra informaciones de carencia alimentar, desnutrición y otras dificultades, visibles en un diagnóstico de situaciones de pobreza. (SEN, 1999: 34). En el segundo caso, la determinación de la pobreza es aquella que la sociedad considera razonable. Una sociedad puede estar disponible a pagar impuestos para que todas los niños beban leche, pero puede no estar disponible para permitir que todos los adultos tengan televisión. En eso caso, la leche es parte de la línea de pobreza, la televisión no. (DESAI, 1995 in DUPAS, 1999: 25).Bruno Miguel PEREIRA MARQUES 6
  7. 7. UCM – CPS – CP3 Pobreza y Exclusión Socio-territorial en la Metrópoli de São Paulo Así es importante tener instrumentos de medición del nivel de pobreza (indicadores de pobreza) y saber el “limite” a partir del cual una persona puede ser considerada pobre o indigente (líneas de pobreza y líneas de indigencia). En el ámbito del presente trabajo no hicimos una descripción exhaustiva de todos los indicadores de pobreza existentes, hicimos solamente una pequeña descripción de los indicadores H y I, el indicador complexo P (SEN, 1999) y el Índice de Pobreza Humana (PNUD, 1999). No que no consideremos esto tipo de indicadores importantes, pero no es pertinente hacer una descripción de ellos en esta rápida presentación. En relación a los limites de pobreza podemos considerar dos tipos, la “Línea de Pobreza” y la “Línea de Indigencia”. La gran diferencia entre los dos tipos reside en la intensidad del fenómeno. En eso sentido, podemos considerar que la populación situada arriba de la línea de indigencia, pero debajo de la línea de pobreza, no recibe rendimientos suficientes para garantir necesidades básicas como la alimentación, el vestuario, la habitación y los transportes. Por otro lado, la populación situada abajo de la línea de indigencia no recibe rendimientos suficientes para garantir la necesidad humana más básica de todas, la alimentación. Así podemos considerar las personas situadas abajo de la línea de indigencia como “los más pobres de los pobres”.Bruno Miguel PEREIRA MARQUES 7
  8. 8. UCM – CPS – CP3 Pobreza y Exclusión Socio-territorial en la Metrópoli de São Paulo Las políticas estatales de combate a la pobreza residen muchas veces en la creación de las llamadas “Líneas Oficiales de Pobreza”. Estos parámetros oficiales están basados, frecuentemente, en los niveles de rendimiento de los agregados familiares y en el establecimiento de límites mínimos abajo de los cuales una familia puede pedir un subsidio estatal para ayudar a satisfacer sus necesidades básicas. No obstante, estas políticas tienen el problema de se fijar mucho en la cuestión alimentar y nutricional, el apoyo a las llamadas “cestas básicas alimentares”. No queremos decir con esto que este apoyo no es importante, al contrario estas ayudas son, en muchos casos, indispensables para garantir la subsistencia diaria de millones de personas. Lo que queremos demostrar es que el apoyo efectivo para ultrapasar las situaciones de pobreza reside muchas veces en el combate a las situaciones que conducen a la exclusión social y consecuentemente a la pobreza, como la falta de educación o de empleo. En el análisis de la Exclusión Social, que muchas veces puede ser simultáneamente una causa y una consecuencia de la Pobreza, es importante retener que ser miembro de una sociedad no significa apenas tener ciertos derechos políticos y civiles, pero también tener garantías relacionadas con la satisfacción de un conyunto básico de derechos humanos y de necesidades comunes inherentes a la dignidad humana. (FERREIRA, 2000: 56)Bruno Miguel PEREIRA MARQUES 8
  9. 9. UCM – CPS – CP3 Pobreza y Exclusión Socio-territorial en la Metrópoli de São Paulo I: Introducción, donde hicimos el encuadramiento del trabajo y se presentó la estructura de lo mismo; II: Capítulo teórico relacionado con las cuestiones de definición y mensuración de la Pobreza, definición de Indigencia y definición de Exclusión Social; III: Capítulo referente a la pobreza en Brasil, designadamente la diferenciación entre dos grandes tipos de pobreza socio-territorial: - la pobreza en espacio rural (designadamente en los Estados del Nordeste) - la pobreza en espacio urbano (designadamente en las metrópolis de los Estados del Sudoeste); IV: Estudio de caso referente a la pobreza y exclusión social en la Metrópoli de São Paulo; V: Conclusiones, donde presentamos un resumen de las principales ideas y propuestas de soluciones subyacentes a las cuestiones de la Pobreza y de la Exclusión.Bruno Miguel PEREIRA MARQUES 9
  10. 10. UCM – CPS – CP3 Pobreza y Exclusión Socio-territorial en la Metrópoli de São Paulo En Brasil existen dos grandes topologías de pobreza íntimamente relacionadas con el territorio en que viven los pobres o, por otras palabras, su hábitat, Pobreza en Espacio Rural y Pobreza en Espacio Urbano. Así al analizar el fenómeno de la pobreza en el territorio brasileño, constatamos que las diferentes formas de manifestación y de intensidad de esto verdadero flagelo social son diferentes consonante las características de la región en causa – “Estados Industrializados y Urbanos” (como los del Sudeste) o “Estados Agrícolas y Rurales” (como los del Nordeste) – situación que está directamente relacionada con el propio modelo de desarrollo económico y territorial do Brasil, o por otras palabras, con los vectores esenciales de su geografía económica. En eso sentido es importante resaltar que el centro-motor de la economía del territorio brasileño “osciló” en el decurso de los varios siglos de su historia. Así, en las primeras etapas de la afirmación de un núcleo productivo autónomo, tuve particular importancia la región del Nordeste, donde se instalaran los “senhores do engenho” (“señores de los ingenios”) y que desencadenaran el ciclo de la cana sacarina. Posteriormente, con el aumento de la importancia de las producciones de café y cacao en el Sudeste empezó un proceso de afirmación de esta región en la economía do país.Bruno Miguel PEREIRA MARQUES 10
  11. 11. UCM – CPS – CP3 Pobreza y Exclusión Socio-territorial en la Metrópoli de São Paulo Evolución histórico-geográfica de los ciclos económicos en Brasil Después del término de los grandes (del siglo XVI hasta 1930) ciclos productivos asociados a la producción de bienes primarios surgió en el Brasil del siglo XX, sobretodo desde los anos cincuenta, una estructura industrial basada en la instalación de firmas multinacionales asociadas a la maquinaria y al material de transporte y localizada, mayoritariamente, en la Región Metropolitana de São Paulo y que acarreó a un padrón territorial de desarrollo marcado por el desequilibrio. Fuente: ADDAS (2002: 52)Bruno Miguel PEREIRA MARQUES 11
  12. 12. UCM – CPS – CP3 Pobreza y Exclusión Socio-territorial en la Metrópoli de São Paulo Así, a las regiones del Norte y del Nordeste con menores índices de desarrollo, en especial al nivel de la industria y de los servicios, se oponen los Estados del Sudeste, con especial destaque para São Paulo, en que el modelo económico garante la formación de niveles elevados de producto y la mayor diversidad de ramos competitivos. Es importante referir el papel de la CEPAL (Comisión Económica para América Latina de las Naciones Unidas) en las “ideologías” subyacentes al crecimiento industrial en Brasil, especialmente en la periferia de São Paulo. En eso sentido, la CEPAL procuró promover la idea de que el retraso económico y social de América Latina era fruto de una situación Estructural de subordinación de los países “periféricos” y menos desarrollados en relación a los países “centrales” y desarrollados. En eso sentido, fue defendido que el fin de esta subordinación pasaba por el fuerte desarrollo de un sector industrial en los países menos desarrollados, designadamente de América Latina, lo que fue designado por “Industrialización por Sustitución de Importaciones” (ISI)Bruno Miguel PEREIRA MARQUES 12
  13. 13. UCM – CPS – CP3 Pobreza y Exclusión Socio-territorial en la Metrópoli de São Paulo En resultado de esta situación los Estados del Sudeste brasileño absolverán, en pocas décadas, un número muy elevado de migrantes internos, provenientes de las áreas situadas en los Estados del Norte y del Nordeste del territorio. Un proceso de relocalización del “corazón” de la economía brasileña, como el que se acabó de describir, tiene consecuencias importantes al nivel de la estructura urbana y social de los principales aglomerados tanto de las “áreas de partida”, como de las “áreas de destino”. Así, en términos globales la pobreza, mientras fenómeno que atraviesa la sociedad brasileña en su conyunto, conoce algunas causas y consecuencias comunes a todo el territorio, pero también otras diferenciadas en función de los caracteres específicos de cada parcela de lo espacio nacional, situación que interesa colocar en destaque en el ámbito del presente capitulo, permitiendo la presentación de un cuadro-síntesis de las tipologías de pobreza en el territorio brasileño.Bruno Miguel PEREIRA MARQUES 13
  14. 14. UCM – CPS – CP3 Pobreza y Exclusión Socio-territorial en la Metrópoli de São Paulo Causas y consecuencias de la pobreza en el territorio brasileño UNIDAD CAUSAS CONSECUENCIAS TERRITORIAL • Desintegración social de la populación • Desigual distribución del rendimiento pobre BRASIL • Desigualdades sociales motivadas por el • Escasa participación cívica de la modelo histórico de desarrollo populación de menores rendimientos • Migraciones en dirección a las áreas ESTADOS DEL • Ausencia de reforma agraria urbanas NORDESTE • Niveles elevados de iliteraria • Manutención de una estructura productiva poco diversificada • Incapacidad de acoger un cuantitativo ESTADOS DEL • Barrios periféricos sin condiciones considerable de migrantes SUDESTE /SÃO mínimas de salubridad y higiene • Crecimiento urbano desordenado – PAULO • Violencia urbana y tráfico de droga “favelização” de las periferias Fuente: LÚCIO (2003: 204) En su conyunto, y mientras elementos comunes caracterizadores de la pobreza en el territorio brasileño se destacan los siguientes aspectos: a) En el dominio de las causas, podemos atribuir a la desigual distribución del rendimiento un papel importante, dado que la restricción al nivel de los presupuestos familiares representa, casi siempre, un trazo crucial para explicar la exclusión.Bruno Miguel PEREIRA MARQUES 14
  15. 15. UCM – CPS – CP3 Pobreza y Exclusión Socio-territorial en la Metrópoli de São Paulo La incertidumbre en la obtención continuada del rendimiento asociase, muchas veces, a la propia precaridad de la situación profesional, en que pueden existir ciclos de empleo- desempleo, con consecuencias gravosas para a estabilidad de las ganancias familiares. b) Aunque en el dominio de las causas, merece referencia toda la cuestión del modelo de desarrollo social que siempre caracterizó el Brasil. La existencia de oligarquías relacionadas tanto con la agricultura como con la industria. Esta situación impidió, al menos parcialmente, que se afirmase en Brasil una verdadera y extensa clase media con poder reivindicativo y capaz de realizar transformaciones sociales importantes al nivel de la estructura de repartición de rendimientos. Es igualmente importante referir que la posesión de la tierra constituí un problema no exclusivamente rural, en las áreas urbanas también ocurren procesos de concentración de la propiedad de los suelos, lo que contribuí para los profundos problemas del modelo de urbanización característico de las mayores metrópolis brasileñas.Bruno Miguel PEREIRA MARQUES 15
  16. 16. UCM – CPS – CP3 Pobreza y Exclusión Socio-territorial en la Metrópoli de São Paulo En el caso del Nordeste, la sociedad mantiene como elemento determinante la manutención de niveles mucho elevados de pobreza, tanto rural como urbana, y una incapacidad para ultrapasar las contradicciones de un modelo tradicional de desarrollo basado en la exploración, en grandes propiedades privadas, de productos primarios y en la existencia de una estructura industrial aunque con menores niveles de sofisticación. Así, las causas de la pobreza en estos Estados, aunque de matriz “rural”, se relacionan, desde luego, con dos cuestiones que interesa referir: a) Niveles elevados de iliteraria, que impiden el Nordeste de “competir” en pié de igualdad con el Sudeste por la captación de inversiones. b) Ausencia de una reforma agraria que proporcione a la populación rural mejores expectativas de vida y que posibilite la fijación de los campesinos en su región de origen “frenando”, mismo que parcialmente, la tendencia para la migración hacia los centros urbanos. En eso sentido surgió, al final de los años 50, el llamado MST (“Movimento dos Sem Terra”) en una tentativa de promover transformaciones sociales y políticas en las áreas rurales brasileñas, designadamente en las cuestiones relacionadas con la posesión de la tierra, esto es, la Reforma Agraria.Bruno Miguel PEREIRA MARQUES 16
  17. 17. UCM – CPS – CP3 Pobreza y Exclusión Socio-territorial en la Metrópoli de São Paulo En una situación distinta, están los denominados Estados del Sudeste brasileño, con natural destaque para São Paulo. En esto caso, los problemas sociales directamente ligados al fenómeno de la pobreza asumen un “carácter urbano”, y son motivados, esencialmente, por las dificultades crecientes de la grande metrópoli paulista en acoger las grandes masas de migrantes internos provenientes de otras áreas tanto del propio Estado de São Paulo, como de los territorios del Norte y del Nordeste del Brasil. Al desarrollo económico acelerado no correspondió un proceso y formas de urbanización equilibradas y capaces de garantir la estructuración de espacios urbanos con un mínimo de calidad y salubridad. Así, São Paulo (tal como el Rio de Janeiro) asistirá a un modelo de apropiación del suelo basado en la consolidación de formas precarias de habitación vulgarmente conocidas como “favelas”. En resumen podemos decir que tenemos, entonces, dos orígenes y dos formas diferenciadas de pobreza en el territorio brasileño: “pobreza de carácter rural/pequeños aglomerados” y “pobreza de carácter urbano/espacios metropolitanos”, ambas exigen intervenciones urgentes al nivel público, a las escalas nacional, estadual y local.Bruno Miguel PEREIRA MARQUES 17
  18. 18. UCM – CPS – CP3 Pobreza y Exclusión Socio-territorial en la Metrópoli de São Paulo I: Introducción, donde hicimos el encuadramiento del trabajo y se presentó la estructura de lo mismo; II: Capítulo teórico relacionado con las cuestiones de definición y mensuración de la Pobreza, definición de Indigencia y definición de Exclusión Social; III: Capítulo referente a la pobreza en Brasil, designadamente la diferenciación entre dos grandes tipos de pobreza socio-territorial: - la pobreza en espacio rural (designadamente en los Estados del Nordeste) - la pobreza en espacio urbano (designadamente en las metrópolis de los Estados del Sudoeste); IV: Estudio de caso referente a la pobreza y exclusión social en la Metrópoli de São Paulo; V: Conclusiones, donde presentamos un resumen de las principales ideas y propuestas de soluciones subyacentes a las cuestiones de la Pobreza y de la Exclusión.Bruno Miguel PEREIRA MARQUES 18
  19. 19. UCM – CPS – CP3 Pobreza y Exclusión Socio-territorial en la Metrópoli de São Paulo La ciudad de São Paulo tuve su origen en un colegio de padres Jesuitas fundado el 25 de Enero de 1554, en ese sitio se empezó a construir las primeras casas de un pueblo, entonces, llamado São Paulo de Piratininga. En los primordios, São Paulo vivió de la agricultura de subsistencia, en la segunda mitad del siglo XVII, después del descubrimiento de oro y otros metales preciosos, empezaron los viajes del reconocimiento para el interior del territorio, las “Bandeiras”, expediciones organizadas para capturar indios y buscar oro u otros metales preciosos en los “sertões” (selvas) distantes, iniciando la colonización do que más tarde se transformó en el Estado de Minas Gerais. A pesar de, en 1711, São Paulo haber sido elevado a la categoría de Ciudad, el éxito de las campañas de los “Bandeirantes” hizo con que la Corona portuguesa dividió la capitanía, de manera a tener un mando más firme en el área de las Minas. En esto sentido resultó un “retraso”, aparente, de São Paulo durante el tiempo colonial, en virtud de no tener una actividad económica lucrativa, como era el caso del cultivo de la caña sacarina en el Nordeste.Bruno Miguel PEREIRA MARQUES 19
  20. 20. UCM – CPS – CP3 Pobreza y Exclusión Socio-territorial en la Metrópoli de São Paulo Sólo al final del siglo XVIII, inicio del siglo XIX, cuando las plantaciones de café empiezan a sustituir las de caña sacarina es que el Estado de São Paulo empezó a tener el lugar de primacía que continúa ocupando en la economía brasilera. São Paulo tuve un crecimiento enorme, desde la segunda mitad del siglo XIX, y deja de ser una capital provincial, tornándose en la capital de la nueva elite agro-exportadora productora de café, los llamados “barões do café” (“barones del café”). Con la abolición de la esclavitud, Brasil tuve necesidad de llamar nuevos emigrantes, principalmente europeos, que además de resolver el problema de la mano de obra para el cultivo del café, facilitó una ocupación mejor del interior del Estado de São Paulo. Así, surgieron las condiciones necesarias para que las pequeñas empresas, relacionadas con la torrefacción, comercio y exportación del café, iniciasen la industrialización de Brasil. Con el aumento de la populación y colonización del interior, aliado al crecimiento económico rápido inducido por el café, empezó a aparecer la necesidad de construcción de nuevas carreteras y ferrovías.Bruno Miguel PEREIRA MARQUES 20
  21. 21. UCM – CPS – CP3 Pobreza y Exclusión Socio-territorial en la Metrópoli de São Paulo Al mismo tiempo que la industria asume una importancia cada vez más grande, también empieza a ganar contornos preocupantes la precariedad de la infraestructura urbana asociada a la industrialización, que de hecho continua en el Brasil contemporáneo. El “crash” de la bolsa de valores de New York, en 1929, provocó una crisis en el sistema capitalista mundial. La caída del consumo y de la demanda mundial de café provocó una disminución drástica en los precios mundiales del café. No obstante, solamente en las décadas de 40 y 50 iniciase el principio de la decadencia del café y el aumento de la importancia de la industria transformadora, dinamizada, entre otras razones, por los capitales financieros libertados por la agricultura. El surgimiento de un mercado obrero de grandes dimensiones, como resultado del proceso de crecimiento industrial, tuve sus efectos multiplicadores en el proceso de urbanización. Las áreas urbanas no pararan de crecer, sobre todo en el inicio de la década de 30, a lo largo de la ferrovía (“crecimiento en forma de estrella”) y, empezando de los años 50, a lo largo de las carreteras (“crecimiento en forma de mancha de óleo”).Bruno Miguel PEREIRA MARQUES 21
  22. 22. UCM – CPS – CP3 Pobreza y Exclusión Socio-territorial en la Metrópoli de São Paulo Podemos decir que, la proliferación de “favelas” (“barrios bajos”) en São Paulo representa el reverso de la medalla del “Milagre Brasileiro” (“Milagro Brasilero”). El “éxito económico” del “Milagre” atrajo millares de trabajadores migratorios rurales, principalmente del Nordeste, en dirección a São Paulo, al mito del “Sul Maravilha” (“Sur Maravilla”). Estos migrantes enfrentando la falta de empleo y, consecuentemente, la dificultad de acceso al mercado legal de habitación, no tenían otra alternativa excepto establecerse en las “favelas”. Según SACHS (1999: 87), el surgimiento de las “favelas” en São Paulo resultó de una invasión progresiva, tardía y individual de tierras “abandonadas” a la especulación inmobiliaria. Otro tipo de habitaciones degradadas, existente en São Paulo, son los “cortiços” (“corchos”). Mientras en las “favelas” la propiedad privada de la habitación prevalece, en el “cortiço”, al contrario, es marcado por el predominio del alquiler. Muchos de los “cortiços” localizan-se en las partes centrales de la ciudad y resultan de un proceso de “ filtering down” en que la populación burguesa abandona las grandes casas en dirección a la periferia.Bruno Miguel PEREIRA MARQUES 22
  23. 23. UCM – CPS – CP3 Pobreza y Exclusión Socio-territorial en la Metrópoli de São Paulo La expansión desenfrenada de los “cortiços”, de las “favelas” y de las urbanizaciones periféricas ilegales, es explicada por la degradación de los rendimientos familiares y por la falta de oferta de habitaciones sociales populares, económicamente accesibles. También la necesidad de residir próximos de los mercados del empleo y de los servicios urbanos del centro de la ciudad asume cada vez más importancia, designadamente con el aumento de las distancias-tempos en las dislocaciones intra- urbanas y con la saturación de los (pocos) equipamientos sociales e infraestructuras existentes en la periferia. En síntesis, la ciudad de São Paulo y, de una manera más genérica, su región metropolitana, es frecuentemente referida como la “Metrópoli de las Desigualdades.” De hecho, quizá en ninguna otra metrópoli del mundo las diferencias económicas, sociales y habitacionales entre los individuos son tan elevadas como en São Paulo. Las gigantescas desigualdades de rendimientos y las graves cuestiones habitacionales y urbanísticas representan serios problemas sociales, que muchas veces tienen padrones espaciales bienes definidos, y que merecen respuestas políticas y administrativas eficaces, al nivel municipal, estadual y federal.Bruno Miguel PEREIRA MARQUES 23
  24. 24. UCM – CPS – CP3 Pobreza y Exclusión Socio-territorial en la Metrópoli de São Paulo Estimase que 41% del espacio urbanizable de la ciudad en si misma y 60% del espacio urbanizable de su periferia inmediata no está urbanizado. (SACHS, 1999: 48) La Metrópoli paulista tiene un número bastante apreciable de espacios intermedios no- urbanizados, sujetos a la especulación inmobiliaria y a la ocupación por parte de la populación que no consiguen acceder a la habitación legal. Así la periferia, especialmente las áreas más desfavorecidas, registran un crecimiento bien más rápido do que el centro. KOWARICK (1979 in SACHS, 1999: 42) usa una parábola interesante en que respecta a la exclusión social-territorial, diciendo que los trabajadores pobres, están integrados en la “ciudad de los productores”, pero excluidos de la “ciudad de los consumidores” , donde reside apenas la populación más rica. En esto sentido, el autor referí que de un lado están los trabajadores que receben un salario irrisorio y que son forzados a pasar por la ciudad moderna, pero sin pudieren vivir en una habitación decente y acceder a los equipamientos e infraestructuras que ella ofrece. De lo otro lado, vive una minoría abastada, que explora la “ciudad de los productores” y usa los beneficios de la “ciudad de los consumidores”. Entre estos extremos, existe una clase media en formación que procura copiar el estilo de vida de las clases abastadas, sacrificando por veces la satisfacción de las necesidades alimentares básicas.Bruno Miguel PEREIRA MARQUES 24
  25. 25. UCM – CPS – CP3 Pobreza y Exclusión Socio-territorial en la Metrópoli de São Paulo Segregación social y espacial en el municipio de São Paulo Las franjas de la populación más pobre son remetidas para la periferia, cada vez más distante y deficitaria en equipamientos y infraestructuras , mientras que la populación más rica reside en los barrios centrales, bien equipados, con habitaciones de calidad y, por veces, mismo de lujo. Así estamos delante de una urbanización excluyente en la cual la localización de las actividades, y de los individuos, son determinadas por su capacidad financiera, ya que el suelo urbano fue transformado en mercancía. (FÓRUM SÃO PAULO SÉC. XXI, 1999b: 10) Decurrente de esto modelo de urbanización, SACHS (1999: 56-58) distingue tres áreas: el centro, el anillo intermediario y el anillo periférico. Fuente: SEP (1977: 8), in SACHS (1990: 58)Bruno Miguel PEREIRA MARQUES 25
  26. 26. UCM – CPS – CP3 Pobreza y Exclusión Socio-territorial en la Metrópoli de São Paulo Uno de los aspectos más distintivos de la polarización social es el acceso al solo urbano y, consecuentemente, a la habitación. La segregación espacial surge como una consecuencia del precio fuertemente diferenciado de los terrenos en función de su localización, de sus equipamientos e infraestructuras y de su mayor o menor proximidad en relación al centro. La populación más pobre es excluida del mercado inmobiliario legal por la falta de rendimientos suficientes y, en la ausencia de una respuesta adecuada de las entidades públicas, es forzada a resolver su problema habitacional recorriendo a los espacios periféricos, ilegales y subequipados de la periferia de las grandes ciudades. De hecho, el precio de los terrenos en el centro de São Paulo es tan elevado que, mismo el gobierno municipal tiene extrema dificultad en los adquirir para construir infraestructuras o equipamientos, cuanto más las populaciones de bajo rendimiento que procuran adquirir habitación. La inexistencia de medidas preventivas de especulación no permite la construcción de habitaciones baratas de carácter social próximas del centro de la ciudad. Consecuentemente, las Cooperativas de Habitación (COHAB’s) tuvieran la tendencia para se dirigir, progresivamente, hacia la periferia donde existían terrenos más baratos, lo que contribuyó para que surgiesen nuevos vacíos urbanos, objeto de una especulación constantemente renovada y conteniendo áreas significativamente mayores.Bruno Miguel PEREIRA MARQUES 26
  27. 27. UCM – CPS – CP3 Pobreza y Exclusión Socio-territorial en la Metrópoli de São Paulo São Paulo, a la semejanza de otras metrópolis de países en desarrollo, tiene un déficit crónico de oferta de habitaciones sociales a precios accesibles para la gran mayoría de la populación de bajos rendimientos; por otro lado, las iniciativas inmobiliarias privadas y legales destinase, casi que exclusivamente, hacia las clases medias y alta. De esto modo, comprendemos que la gran mayoría de las habitaciones populares continúe a ser construida fuera de los regalamientos legales, técnicos y administrativos exigidos, resultando de esta situación, formas espontáneas y anárquicas de ocupación del suelo, de acceso a la propiedad, de alquiler y de construcción de la habitación. En el ámbito de las urbanizaciones periféricos tenemos que distinguir dos tipos de situaciones. Por un lado, tenemos aquellos que son propietarios de una casa y de una parcela regularizadas, con registro de propiedad y que habitan en un barrio que se pudo consolidar al longo de los años, obteniendo de esta forma una más valía importante, designadamente se tuvieren necesidad de vender la casa. Por otro lado tenemos los habitantes de las urbanizaciones ilegales que no siendo reconocidos como propietarios, enfrentan simultáneamente el problema de no pudieren alienar, al menos legalmente, su parcela, así como la administración pública no puede proceder a la necesaria infraestructuración.Bruno Miguel PEREIRA MARQUES 27
  28. 28. UCM – CPS – CP3 Pobreza y Exclusión Socio-territorial en la Metrópoli de São Paulo En resumen podemos decir que una causa y simultáneamente una consecuencia de la pobreza y de la exclusión social en la Metrópoli de São Paulo esta profundamente relacionada con la problemática de la habitación (en la perspectiva de un análisis micro o nuclear) y de la urbanización (en la perspectiva de un análisis macro o de conyunto), por otro lado la pobreza y la exclusión social asumen padrones espaciales propios, queremos decir con esto que determinadas zonas de la Metrópoli son pobres o “identificadas” como pobres y por eso son “excluidas” del resto de la ciudad “formal”, organizada, urbanizada y infraestructurada.Bruno Miguel PEREIRA MARQUES 28
  29. 29. UCM – CPS – CP3 Pobreza y Exclusión Socio-territorial en la Metrópoli de São Paulo I: Introducción, donde hicimos el encuadramiento del trabajo y se presentó la estructura de lo mismo; II: Capítulo teórico relacionado con las cuestiones de definición y mensuración de la Pobreza, definición de Indigencia y definición de Exclusión Social; III: Capítulo referente a la pobreza en Brasil, designadamente la diferenciación entre dos grandes tipos de pobreza socio-territorial: - la pobreza en espacio rural (designadamente en los Estados del Nordeste) - la pobreza en espacio urbano (designadamente en las metrópolis de los Estados del Sudoeste); IV: Estudio de caso referente a la pobreza y exclusión social en la Metrópoli de São Paulo; V: Conclusiones, donde presentamos un resumen de las principales ideas y propuestas de soluciones subyacentes a las cuestiones de la Pobreza y de la Exclusión.Bruno Miguel PEREIRA MARQUES 29
  30. 30. UCM – CPS – CP3 Pobreza y Exclusión Socio-territorial en la Metrópoli de São Paulo La pobreza es un fenómeno multidimensional y relaciona situaciones como el desempleo, deficientes habilitaciones literarias, niveles insuficientes de rendimiento, en resumen, la deficiente organización de la sociedad. La demarcación de las Líneas de Pobreza representa un auxiliar fundamental en la cuantificación de la Pobreza (Línea de Pobreza) y de la Indigencia (Línea de Indigencia), posibilitando comparaciones entre distintas realidades. En el caso de Brasil son muchos los individuos abajo de la Línea de Pobreza y debajo de la Línea de Indigencia, con la agravante de que en esto país la situación empeoró en los años 80 (crisis de la deuda, hiperinflación, fin del proteccionismo interno y consecuente reestructuración productiva, etc.) y 90 (“Plano Real”, nueva reestructuración productiva y políticas de ajuste estructural). Por otro lado el Brasil presenta la especificidad de tener dos grandes topologías de pobreza. Pobreza en espacios rurales, designadamente en los Estados del Nordeste, y Pobreza en espacios urbanos, relacionada con la crisis urbanística y habitacional en las Metrópolis de los Estados del Sudoeste, con destaque para São Paulo.Bruno Miguel PEREIRA MARQUES 30
  31. 31. UCM – CPS – CP3 Pobreza y Exclusión Socio-territorial en la Metrópoli de São Paulo El crecimiento poblacional motivado por la industrialización de la metrópoli paulista provocó una expansión muy significativa en la “mancha” urbana, lo que tuve consecuencias graves en el dominio de la habitación y urbanismo. El mercado de los suelos y de la habitación no respondió a las demandas de un crecimiento urbano acelerado llevando al aparecimiento de numerosos barrios periféricos sien condiciones mínimas de salubridad. Así, el surgimiento de un menor crecientemente mayor de “favelas”, “cortiços” y urbanizaciones periféricas ilegales llevó a una segregación socio-espacial muy pronunciada en la metrópoli de São Paulo. Apenas con el (re)surgimiento del poder local democrático empezó un trabajo profundo de reconversión de las “favelas” en aquello a que se designó de “núcleos habitacionales”: estos núcleos corresponden, en el esencial, a las antiguas “favelas”, donde se asistió a un proceso de infraestruturación y creación de redes de equipamientos básicos y de servicios de transporte publico.Bruno Miguel PEREIRA MARQUES 31
  32. 32. UCM – CPS – CP3 Pobreza y Exclusión Socio-territorial en la Metrópoli de São Paulo Una de las principales estrategias para mejorar el nivel de vida en las “favelas”, “cortiços” o urbanizaciones periféricas ilegales está relacionada con la participación cívica de la populación residente en la resolución de algunos de sus problemas mas graves y que afectan su cuadro de vida. En eso sentido el papel de Movimientos Sociales, como los Grupos Cívicos (movimientos laicos) y las Comunidades Eclesiales de Base (movimientos religiosos), o de formas de inter-ayuda y cooperación entre los individuos de una misma comunidad, como el “Mutirão”, es extremamente importante. Así los Movimientos Sociales (también referidos como 3º sector) procuran completar el papel del Mercado (asociado a la producción y distribución del rendimiento) y del Estado (asociado a la regulación y corrección de las desigualdades), cubriendo lo que se llamó de “hiatos de solidariedad”, o por otras palabras, intervenir en los casos en que el normal funcionamiento del mercado y de rede asistencial publica no conseguirán resolver problemas de Exclusión Social. En resumen, la pobreza en la metrópoli de São Paulo, y en otras metrópolis brasileñas, latinoamericanas o de países en vías de desarrollo, asocia las cuestiones del rendimiento y de la desnutrición, semejantes a las varias topologías de pobreza, con las cuestiones del acceso a una habitación condigna y de un correcto encuadramiento urbanístico.Bruno Miguel PEREIRA MARQUES 32

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