Sistema juridico-mexicano

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La mayoría de los países ha adoptado regímenes constitucionales que reconocen la existencia
de tres Poderes y un catálogo de derechos. Estos elementos se traducen en el ejercicio de un
esquema competencial propio de cada Poder, integrado por un número de órganos necesarios
para el despacho eficaz de diversas tareas. En todo caso, la fuente del desempeño gubernamental
radica en el derecho, cuya aplicación ha debido instrumentarse en esas dos grandes
vertientes: la división de poderes y las garantías individuales.
La cuarta edición de esta obra describe al sistema jurídico mexicano, incomprensible
si no se cuenta con datos respecto a las formas de Estado y de gobierno, las garantías individuales
y la organización y facultades de los Poderes públicos. Esta publicación trata, desde
una perspectiva histórica, los pormenores de la organización jurídica de nuestro país. Sin
lugar a dudas, el estudio de la evolución constitucional mexicana, así como de los derechos
públicos subjetivos y los límites impuestos a las autoridades de gobierno, facilitará la comprensión
de los derechos de que gozan los ciudadanos. La obra afirma la existencia de medios
procesales e instancias jurisdiccionales disponibles en la resolución de conflictos derivados de
leyes, o bien, respecto de actos de autoridad que vulneren los derechos individuales.
Revisado y actualizado, El sistema jurídico mexicano se mantiene como una publicación
capital dentro del acervo editorial de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, cuyo esfuerzo
destinado a promover la cultura jurídica se mantiene como una de sus prioridades.
Comité de Publicaciones y Promoción Educativa
de la Suprema Corte de Justicia de la Nación
Ministro Mariano Azuela Güitrón
Ministra Margarita Beatriz Luna Ramos
Ministra Olga Sánchez Cordero de García Villegas

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Sistema juridico-mexicano

  1. 1. El Sistema Jurídico Mexicano
  2. 2. Primera edición: septiembre de 2002Segunda edición: septiembre de 2003Tercera edición: noviembre de 2004Cuarta edición: mayo de 2006D. R. © Suprema Corte de Justicia de la NaciónAv. José María Pino Suárez Núm. 2C.P. 06065, México, D.F.ISBN 970-712-573-XImpreso en MéxicoPrinted in MexicoLa edición de esta obra estuvo al cuidado de la Dirección General de la Coordinación de Compilacióny Sistematización de Tesis de la Suprema Corte de Justicia de la Nación
  3. 3. SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN Ministro Mariano Azuela Güitrón Presidente Primera Sala Ministro José Ramón Cossío Díaz Presidente Ministro José de Jesús Gudiño Pelayo Ministra Olga Sánchez Cordero de García Villegas Ministro Juan N. Silva Meza Ministro Sergio A. Valls Hernández Segunda Sala Ministra Margarita Beatriz Luna Ramos Presidenta Ministro Sergio Salvador Aguirre Anguiano Ministro Juan Díaz Romero Ministro Genaro David Góngora Pimentel Ministro Guillermo I. Ortiz MayagoitiaComité de Publicaciones y Promoción Educativa Ministro Mariano Azuela Güitrón Ministra Margarita Beatriz Luna Ramos Ministra Olga Sánchez Cordero de García Villegas Comité Editorial Dr. Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot Secretario Ejecutivo Jurídico Administrativo Mtra. Cielito Bolívar Galindo Directora General de la Coordinación de Compilación y Sistematización de Tesis Lic. Laura Verónica Camacho Squivias Directora General de Difusión Mtro. César de Jesús Molina Suárez Director General de Casas de la Cultura Jurídica y Estudios Históricos Dr. Salvador Cárdenas Gutiérrez Director de Análisis e Investigación Histórico Documental
  4. 4. PRESENTACIÓNLa mayoría de los países ha adoptado regímenes constitucionales que reconocen la existenciade tres Poderes y un catálogo de derechos. Estos elementos se traducen en el ejercicio de unesquema competencial propio de cada Poder, integrado por un número de órganos necesariospara el despacho eficaz de diversas tareas. En todo caso, la fuente del desempeño guber-namental radica en el derecho, cuya aplicación ha debido instrumentarse en esas dos grandesvertientes: la división de poderes y las garantías individuales. La cuarta edición de esta obra describe al sistema jurídico mexicano, incomprensiblesi no se cuenta con datos respecto a las formas de Estado y de gobierno, las garantías indivi-duales y la organización y facultades de los Poderes públicos. Esta publicación trata, desdeuna perspectiva histórica, los pormenores de la organización jurídica de nuestro país. Sinlugar a dudas, el estudio de la evolución constitucional mexicana, así como de los derechospúblicos subjetivos y los límites impuestos a las autoridades de gobierno, facilitará la compren-sión de los derechos de que gozan los ciudadanos. La obra afirma la existencia de mediosprocesales e instancias jurisdiccionales disponibles en la resolución de conflictos derivados deleyes, o bien, respecto de actos de autoridad que vulneren los derechos individuales. Revisado y actualizado, El sistema jurídico mexicano se mantiene como una publicacióncapital dentro del acervo editorial de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, cuyo esfuerzodestinado a promover la cultura jurídica se mantiene como una de sus prioridades. Comité de Publicaciones y Promoción Educativa de la Suprema Corte de Justicia de la Nación Ministro Mariano Azuela Güitrón Ministra Margarita Beatriz Luna Ramos Ministra Olga Sánchez Cordero de García Villegas 5
  5. 5. SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN blica”, precedentes de nuestras actuales garantías individuales. En junio de 1843 se publicaron las Bases de Organización Política de la República Mexicana, en las que se ratificó el centra- lismo; sin embargo, cuatro años más tarde, en 1 1847, se regresó al sistema federal mediante la restitución de la vigencia de la Constitución de 1824, aunque con una serie de reformas.A. Antecedentes En 1856 fue promulgado el Estatuto Orgánico Provisional de la Repúblicahistóricos Mexicana, que sirvió de base para que un nuevo Constituyente expidiera la Constitu-En 1810 inició la lucha por la independen- ción Política de la República Mexicanacia de México. Sin embargo, el primer regis- en 1857.tro legal donde se establecieron los ideales De esta forma se estableció un gobiernodel naciente Estado se remonta a octubre de liberal; sin embargo, a raíz de la publicación1814, al publicarse el Decreto Constitu- de las Leyes de Reforma –donde se dispuso,cional para la Libertad de la América entre otras cosas, la separación entre la IglesiaMexicana, elaborado, entre otros, por José y el Estado, la expropiación y secularizaciónMaría Morelos. A través de esta disposiciónse pretendió dar sustento constitucional al de los bienes de la Iglesia y la creación delmovimiento independentista; sin embargo, Registro Civil–, los conservadores apoya-nunca tuvo vigencia. ron la intervención francesa y la implan- El 4 de octubre de 1824 se promulgó la tación de la monarquía. El presidente BenitoConstitución Federal de los Estados Uni- Juárez García se vio obligado a trasladar eldos Mexicanos, mediante la cual se estableció gobierno al norte del país hasta 1867, añouna República representativa, popular y fede- en que, después de una larga y desgastanteral –dividida en Estados libres y soberanos–, lucha, se restableció la República.además de que se instauró la división de Posteriormente, durante el gobierno depoderes y el Congreso con dos Cámaras: la Porfirio Díaz se incrementaron la pobreza yde Diputados y la de Senadores. la explotación de muchos nacionales. Éstos En sus inicios, la nación mexicana se regía y otros factores provocaron que el 20 depor algunas leyes creadas en la época colonial, noviembre de 1910 Francisco I. Maderoque fueron gradualmente sustituidas por leyes proclamara el Plan de San Luis, bajo el prin-nacionales. cipio de “sufragio efectivo, no reelección” Durante las dos décadas siguientes, los y, con el llamado al pueblo de México aconstantes desórdenes, el lento desarrollo alzarse en armas, comenzara la Revolucióneconómico y los intentos de reforma liberal, Mexicana.motivaron que el Congreso expidiera las Siete Aún sin concluir la lucha armada, el 5 deLeyes Constitucionales de 1835 y 1836 que febrero de 1917 fue promulgada la actualpusieron fin al sistema federal y establecieron Constitución Política de los Estados Uni-el centralismo, donde los Estados se transfor- dos Mexicanos por el Congreso Constitu-maron en Departamentos subordinados al yente convocado por Venustiano Carranza.gobierno central. Cabe señalar que en esta Dicho ordenamiento constituye nuestra LeyConstitución se mencionan los derechos Suprema y da fundamento a las leyes vigentes“de los mexicanos y habitantes de la Repú- en nuestro país. 7
  6. 6. EL SISTEMA JURÍDICO MEXICANO Los hechos narrados forjaron los cimien- dicas”,1 el derecho mexicano contempla a latos del actual sistema jurídico mexicano. legislación, la jurisprudencia y la costumbre. También encontramos como fuentes a las normas individualizadas y a los principios generales del derecho. I. Legislación La ley constituye en México la más impor- tante fuente formal del derecho. En el ámbito federal, el proceso legislativo está previsto en los artículos 71 y 72 constitucionales y consta 2 de seis etapas, que son: iniciativa, discusión, aprobación, sanción, publicación e inicio de vigencia. Es importante señalar que exis-B. Fuentes formales del derecho ten procesos similares en cada una de las enti- dades federativas.Son el origen del derecho, es decir, de dondenace. Tradicionalmente, las fuentes del II. Jurisprudenciaderecho se clasifican en reales, históricas y Es un conjunto de principios establecidos enformales. Dentro de las fuentes formales, que las resoluciones de determinados tribunales,son “los procesos de creación de normas jurí- al interpretar las leyes o al definir los casos 1 Vid. TAMAYO Y SALMORÁN, Rolando, voz “fuentes del derecho”, en Diccionario jurídico mexicano, t. II, Instituto de Inves- tigaciones Jurídicas, México, Editorial Porrúa/UNAM, 1995, pp. 1478-1480. 8
  7. 7. SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓNno previstos en ellas.2 Los Jueces y los tri- tos. Pueden ser creadas inclusive por particu-bunales están obligados a resolver, de una u lares como por ejemplo los contratos; sinotra forma, los asuntos sometidos a su cono- embargo, en este caso sólo obligan a quienescimiento, pero a veces es preciso averiguar expresamente los aceptan.el sentido que el legislador le quiso dar. De esta manera, en el ámbito federal, el V. Los principios generales delPoder Judicial de la Federación crea juris- derechoprudencia a través del Pleno de la Suprema Son verdades jurídicas notorias, indiscutibles,Corte de Justicia de la Nación, de sus Salas, de carácter general, creadas mediante proce-de los Tribunales Colegiados de Circuito, de dimientos jurídico-filosóficos de generaliza-la Sala Superior del Tribunal Electoral y de las ción.3 Constituyen una fuente supletoria de laSalas Regionales de éste. ley, que permite a los juzgadores resolver Existen otros tribunales que también las controversias frente a las lagunas u omi-pueden emitir jurisprudencia en sus respecti- siones de ésta. Algunas veces es obligatoriovos ámbitos de competencia; por ejemplo, el recurrir a ellos, según se advierte del conte-Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Admi- nido del último párrafo del artículo 14 consti-nistrativa, el Tribunal Superior Agrario, la tucional, que dice: “En los juicios del ordenJunta Federal de Conciliación y Arbitraje y civil, la sentencia definitiva deberá ser con-los Tribunales Superiores de Justicia de algu- forme a la letra, o a la interpretación jurídicanas entidades federativas. de la ley, y a falta de ésta se fundará en los principios generales del derecho”. III. La costumbre En México no existe un listado expresoEs el procedimiento consuetudinario de crea- de principios generales del derecho, porqueción del Derecho. Se trata de normas jurídi- su número varía constantemente debido alcas no escritas, impuestas por el uso, es decir, perfeccionamiento de que son objeto. Así,a través de la reiteración constante de una queda a criterio del juzgador determinarlosconducta de los hombres. La legislación o deducirlos, siempre y cuando no desarmo-mexicana, en algunos casos, admite la cos- nicen o estén en contradicción con el con-tumbre a falta de ley u otra disposición junto de normas legales cuyas lagunas uexpresa, ya que contra la observancia de la omisiones han de llenarse con la aplicaciónley no puede alegarse desuso, costumbre o de dichos principios.práctica en contrario. La costumbre está prevista en algunosordenamientos, tales como: el Código deComercio, diversos Códigos Civiles, la LeyGeneral de Títulos y Operaciones de Créditoy la Ley Federal del Trabajo. IV. Normas individualizadasSe crean para aplicarse en forma individual auna persona o grupo de personas claramentedefinido. Entre ellas podemos mencionarlas sentencias judiciales, los contratos, lasresoluciones administrativas y los testamen- 2 Vid. GARCÍA MÁYNEZ, Eduardo, Introducción al estudio del 3 Cfr. Semanario Judicial de la Federación, Quinta Época, Terceraderecho, México, Editorial Porrúa, 1996, p. 68 Sala, t. LV, p. 2642; CD-ROM IUS: 357113. 9
  8. 8. EL SISTEMA JURÍDICO MEXICANO superiores y otras inferiores, es decir, existe entre ellas un orden jerárquico. Esto per- mite determinar cuál es la norma que resulta aplicable en caso de contradicción. Además, existe la necesidad de que unas se apoyen en otras; toda norma jurídica se considera válida 3 y obligatoria porque se encuentra apoyada en otra superior, y esta otra, a su vez, porque se encuentra sustentada en otra norma de más elevada categoría, hasta llegar a la Constitu-C. Clasificación del sistema ción Federal.normativo Así, en México, el nivel máximo superior es ocupado por la Constitución Política deCada una de las normas jurídicas, cimientos los Estados Unidos Mexicanos. Los trata-de todo orden legal, tiene características que dos internacionales se encuentran en segundola hacen ser diferente. Con la finalidad de sis- plano inmediatamente debajo de ella y, entematizarlas y hacer más evidentes sus alcan- tercer lugar, se encuentran el derecho federalces, se clasifican, entre otras formas, en aten- y el local, con igual jerarquía.4ción a su jerarquía y a sus ámbitos material yespacial de validez. II. Ámbito material de validez El ámbito material de validez de las normas I. Jerarquía jurídicas –o ramas del derecho– identifica laLas normas jurídicas no tienen forzosamente materia que pretenden regular, es decir, lasel mismo rango ni categoría; algunas son normas jurídicas no se aplican indistinta- 4 Cfr. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Pleno, t. X, noviembre de 1999, tesis P. LXXVII/99, p. 46; CD-ROM IUS: 192867. 10
  9. 9. SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓNmente; cada una rige en determinada área del cuanto a su régimen interior, pero unidosderecho y tiene características particulares. en una Federación. Además, forma parte de Tradicionalmente se conocen como ramas ella el Distrito Federal, que es la sede de losdel derecho público las materias constitucio- Poderes de la Unión y capital de los Esta-nal, internacional pública, administrativa, dos Unidos Mexicanos. Por su parte, losprocesal, electoral y penal. En el derecho pri- Estados tienen como base de su divisiónvado tenemos a las materias civil, mercantil e territorial, organización política y administra-internacional privada, las que a su vez pueden tiva, al Municipio libre.admitir múltiples divisiones. De esta manera, el orden federal com- Existen otras ramas del derecho, como la prende las leyes que son obligatorias en todaagraria, la económica, de seguridad social, del la República. El orden local abarca las leyestrabajo y de asistencia social que, por sus que sólo obligan dentro de la entidad federa-vínculos proteccionistas, aspiran a la supre- tiva –Estados o Distrito Federal– en que semacía del interés común sobre los individua- expidieron. Finalmente, las disposicionesles y conforman el derecho social. Además, de carácter municipal sólo son aplicables endebido a las transformaciones sociales y el Municipio donde fueron creadas.culturales han surgido nuevas disciplinas, talescomo el derecho informático. III. Ámbito espacial de validezEl ámbito espacial de validez de las normasse determina por el territorio donde éstas sonaplicables. La República Mexicana está com-puesta de Estados libres y soberanos en 11
  10. 10. EL SISTEMA JURÍDICO MEXICANO libertad de asociación, a la posesión y porta- ción de armas en el domicilio, a la libertad de tránsito, a la prohibición de extraditar reos políticos, a la libertad de culto y a la libertad de concurrencia en el mercado, respectivamente. 4 (3) Garantías de seguridad jurídica. Se refieren a determinados procedimientos a los que debe apegarse el poder público, cuando con sus actos pretenda afectar a losD. Las garantías gobernados. Están consagradas en los artícu-individuales los 8o., 14, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22 y 23 que, respectivamente, se refieren al derechoSon los derechos públicos subjetivos que de petición, a la irretroactividad de la ley, laotorga la Constitución Política de los Esta- privación de derechos sólo mediante juicio ydos Unidos Mexicanos a los individuos y que la prohibición de aplicar la analogía en juiciosel Estado debe reconocer y respetar. penales; el principio de legalidad y la invio- Las garantías otorgadas por la Carta labilidad del domicilio; la expedita y eficazMagna suelen clasificarse, desde el punto de administración de justicia; los requisitos paravista doctrinal, en individuales y sociales. la prisión preventiva; los requisitos para laA su vez, las garantías individuales pueden detención ante autoridad judicial; las garan-dividirse en garantías de igualdad, de libertad tías del inculpado, la víctima o el ofendidoy de seguridad jurídica. Así, tenemos: en un proceso penal; la imposición de penas (1) Garantías de igualdad. Tienen por sólo por vía del Poder Judicial y la persecu-objeto evitar privilegios y otorgan a todos los ción de los delitos por el Ministerio Público;individuos los mismos derechos. Están conte- la prohibición de tratamientos inhumanosnidas fundamentalmente en los artículos 1o., y la de que alguien sea juzgado dos veces por2o., apartado B, 4o., 5o., primer párrafo, 12, el mismo delito.13 y 31, fracción IV; en los que se señalan (4) Garantías sociales. Establecen dere-el alcance de la protección de las garantías, chos y prerrogativas de los grupos humanoslos derechos indígenas, la igualdad del varón o de la nación en su conjunto, conforme ay la mujer ante la ley, el libre ejercicio de cual- criterios de justicia y bienestar colectivos.5quier profesión, comercio e industria a todas Las encontramos fundamentalmente en los artículos 3o., 4o., párrafos tercero y quinto,las personas, siempre que no sean contrarios 21, párrafos quinto y sexto, 27 y 123 que, dea la ley, la omisión de títulos de nobleza, la manera particular tratan, respectivamente,prohibición de leyes o tribunales especiales y sobre el derecho a la educación, a la salud yla equidad en el pago de los impuestos. a la vivienda; el disfrute de la seguridad (2) Garantías de libertad. Permiten la pública; el régimen de propiedad de tierras yautodeterminación de las personas, situación aguas, derechos agrarios, ejidales y comu-que el Estado debe respetar. Las encontramos nales; y, los principios del régimen laboral.principalmente en los artículos 1o., segundo (5) Garantías en materia económica.párrafo; 2o., apartado A, 3o., 4o., segun- También son de contenido social porquedo párrafo, 5o., 6o., 7o., 9o., 10, 11, 15, 24 y 28, imponen al Estado deberes en beneficio deque individualmente aluden, en lo fundamen- toda la población. Están reunidas en lostal, a la prohibición de la esclavitud, a lalibertad de procreación, a la libertad de edu-cación, a la libertad de trabajo, a la libertad de 5 VALADÉS, Diego, voz “garantías sociales”, Diccionario jurídico…,pensamiento, a la libertad de imprenta, a la op. cit., t. II, en Instituto de Investigaciones Jurídicas, pp. 1523-1525. 12
  11. 11. SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓNartículos 25, 26 y 28, los cuales mencionan, distribución de competencias que la Consti-cada uno por su parte, que corresponde al tución establece.Estado la rectoría económica; que es obliga-ción también del Estado la creación de un II. Poder Legislativosistema de planeación del desarrollo nacional; En el ámbito federal se ejerce por el Con-la prohibición de monopolios –explotación greso de la Unión, el cual se encuentraprivilegiada de un artículo o servicio–, el esta- compuesto por las Cámaras de Diputados yblecimiento de facultades económicas exclu- Senadores. Su función principal es legis-sivas del Estado, la prohibición de liberar del lar sobre las materias exclusivas que la Cartapago de impuestos y del acaparamiento de Suprema señala en el artículo 73, cuandoproductos. funciona integrado por ambas Cámaras; en Es importante señalar que, según el artícu- el 74, cuando sólo actúa la Cámara de Dipu-lo 29 de la Constitución Federal, con la par- tados; o en el 76, cuando se trata de la deticipación de los Poderes Ejecutivo y Legis- Senadores.lativo, en casos de invasión, perturbación La Cámara de Diputados se integra porgrave de la paz pública o cualquier otro factor 500 diputados, de los cuales 300 son elegidosque ponga a la sociedad en grave peligro, es por el principio de votación mayoritaria rela-posible suspender temporalmente las garan- tiva –es decir, los que obtengan mayor númerotías en todo el país o en lugar determinado, de votos en las elecciones– y 200 mediantepara hacer frente a la situación. el principio de representación proporcio- nal –asignados según el número de votos que obtenga cada partido–. Duran en su encargo tres años. Por su parte, la Cámara de Senado- res se integra por 128 senadores, de los cuales 64 son elegidos por el principio de votación mayoritaria y 32 son asignados a la primera minoría, en cada entidad federativa. Los restantes 32 son elegidos por el principio de representación proporcional. Duran en su 5 encargo seis años. Las Cámaras funcionan durante dos perio- dos de sesiones al año. En los periodos inter-E. Estructura del medios, denominados de receso, funciona un órgano que se denomina Comisión Per-gobierno manente, integrado por 19 diputados y 18 senadores. I. La división de poderes En el ámbito Estatal, el Poder LegislativoLa Constitución Federal establece, en su se ejerce por las Cámaras de Diputados loca-artículo 49, que el Supremo Poder de la Fede- les, las que pueden expedir todo tipo de leyes,ración se divide para su ejercicio en los Poderes excepto en los casos que la ConstituciónLegislativo, Ejecutivo y Judicial. Existen dis- Federal lo prohíbe expresamente. En el casoposiciones equivalentes para los Estados. del Distrito Federal, la facultad legislativa es En el caso del Distrito Federal, su gobier- compartida entre el Congreso de la Uniónno es ejercido en forma conjunta, tanto por y la Asamblea Legislativa del propio Dis-los Poderes Federales, como por los denomi- trito Federal, de conformidad con la distri-nados Órganos Ejecutivo, Legislativo y Judi- bución de competencias establecida en lacial de carácter local, de conformidad con la Constitución. 13
  12. 12. EL SISTEMA JURÍDICO MEXICANO III. Poder Ejecutivo de la Federación se deposita en una SupremaSegún el artículo 80 de la Constitución, en el Corte de Justicia de la Nación, un Tribunalterreno federal, este poder se deposita en un Electoral, Tribunales Colegiados y Unitariossolo individuo denominado Presidente de los de Circuito y Juzgados de Distrito. La admi-Estados Unidos Mexicanos, quien es elegido nistración, vigilancia y disciplina de estepor votación popular, libre, directa y secreta, poder, con excepción de la Suprema Corte ypara un encargo de seis años, sin posibilidad del Tribunal Electoral, corresponden alde reelección. De acuerdo con el artículo Consejo de la Judicatura Federal.89 de la Constitución Federal, algunas de sus Existen otros órganos encargados de laatribuciones son: administración de justicia que no forman (1) promulgar y ejecutar las leyes que expida parte del Poder Judicial, tales como el Tribu-el Congreso de la Unión, así como proveer nal Federal de Justicia Fiscal y Administrativaen la esfera administrativa a su exacta obser- y el Tribunal Superior Agrario.vancia –facultad reglamentaria–; En los Estados, el Poder Judicial se (2) nombrar a diversos funcionarios de la encuentra organizado según lo que estable-administración pública federal; cen sus respectivas Constituciones. General- (3) dirigir la política exterior; mente se integra por un Tribunal Superior (4) conducir la administración pública de Justicia –o Supremo Tribunal de Justicia–,federal, y (5) promover ante el Congreso iniciativas Juzgados de Primera Instancia y Juzgados dede leyes o decretos. Paz, llamados también menores, municipales En el ámbito local, según el artículo 116 o de cuantía menor y, en algunos casos, porconstitucional, este poder lo ejercen los un Consejo de la Judicatura. En algunosgobernadores de los Estados, mientras que Estados los tribunales en materia electoral,en el caso del Distrito Federal, de acuerdo al administrativa, laboral –de los trabajadores delartículo 122 del mismo ordenamiento, algunas Estado y Municipios–, o de menores, formanfacultades corresponden al Presidente de los parte del Poder Judicial, mientras que, enEstados Unidos Mexicanos y otras al Jefe otros, funcionan de manera independiente.de Gobierno del Distrito Federal. Tanto los En el Distrito Federal el Poder Judicial estágobernadores como el Jefe de Gobierno duran organizado de conformidad con el artículoen sus encargos seis años. 122, apartado C, base cuarta de la Constitu- ción Federal. Se integra por un Tribunal IV. Poder Judicial Superior de Justicia, Juzgados de PrimeraDe acuerdo con el artículo 94 de la Consti- Instancia, Juzgados de Paz y un Consejo detución Federal, el ejercicio del Poder Judicial la Judicatura. 14
  13. 13. SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN hayan tramitado en primera instancia ante los Juzgados de Distrito; (3) el recurso de denegada apelación –cuando un Juez de Distrito niega el trámite de una apelación–, y (4) los conflictos de competencias entre Jueces de Distrito y la calificación de impe- dimentos y excusas, excepto en lo relativo a los juicios de amparo. 6 c) Tribunales Colegiados de Circuito Se integran por tres Magistrados y, entre otrosF. Sistema de asuntos, resuelven: (1) los juicios de amparo directo contraadministración de sentencias definitivas, laudos o resolucionesjusticia que pongan fin al juicio, en las materias civil, penal, laboral o administrativa, ya sea que I. Justicia Federal la violación se cometa en ellas o durante el procedimiento;1. Poder Judicial de la Federación (2) los recursos que procedan contra autos a) Juzgados de Distrito o resoluciones que pronuncien los Jueces deSon los órganos jurisdiccionales de primera Distrito, los Tribunales Unitarios o el superiorinstancia del Poder Judicial de la Federación. del tribunal responsable, cuando, entreEstán a cargo de un Juez de Distrito. Les otros casos, desechen una demanda decorresponde resolver: amparo o concedan o nieguen la suspensión (1) juicios relacionados con la aplicación definitiva;de leyes federales en las materias civil, penal (3) los recursos de revisión contra senten-y administrativa, o de tratados internacio- cias pronunciadas en la audiencia cons-nales, y titucional por los Jueces de Distrito, Tri- (2) juicios de amparo indirecto en las bunales Unitarios o el superior del tribunalmaterias civil, penal, administrativa y laboral. responsable;Algunos de estos órganos están especializados (4) los recursos de revisión contra resolu-sólo en una materia –penal, administrativa, ciones definitivas de los tribunales de locivil o laboral–, mientras que otros conocen contencioso administrativo federales y delde dos o más materias. Distrito Federal; (5) los conflictos de competencia entre b) Tribunales Unitarios de Circuito Jueces de Distrito o Tribunales Unitarios deEstán a cargo de un solo Magistrado. Cono- Circuito en materia de juicios de amparo, ycen de las materias civil, penal o adminis- (6) los asuntos delegados por el Pleno y lastrativa y tienen encomendado resolver, Salas de la Suprema Corte.fundamentalmente: (1) los juicios de amparo promovidos d) Tribunal Electoral del Poder Judi-contra actos de otros Tribunales Unitarios de cial de la FederaciónCircuito, que no sean sentencias definitivas; Es un órgano especializado que se encarga (2) apelaciones de juicios –excepto el de de resolver cualquier impugnación o contro-amparo, en el que debe promoverse la revi- versia que se presente contra los actos o lassión ante Tribunales Colegiados– que se resoluciones de las autoridades electorales, 15
  14. 14. EL SISTEMA JURÍDICO MEXICANOasí como en los procesos electorales federa- presidente. La Suprema Corte puede funcio-les o locales, en última instancia, excepto las nar en Pleno, es decir, cuando se reúnen todosque se promuevan como acciones de incons- los Ministros (once) o al menos siete detitucionalidad, por ser éstas competencia ellos; o dividida en dos Salas, las que se compo-exclusiva de la Suprema Corte de Justicia de nen de cinco Ministros, aunque se requierela Nación. Se integra por siete Magistrados de un mínimo de cuatro de ellos para sesio-de la Sala Superior y por tres Magistrados en nar. El Presidente de la Suprema Corte decada una de las cinco Salas Regionales con Justicia no forma parte de las Salas.que cuenta. El Pleno puede conocer, entre otros, de los siguientes asuntos: e) Suprema Corte de Justicia de la (1) controversias constitucionales y accio-Nación nes de inconstitucionalidad;Es el Máximo Tribunal del país. Se integra (2) recursos de revisión contra sentenciaspor once Ministros, de los cuales uno es su pronunciadas en la audiencia constitucional 16
  15. 15. SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓNpor los Jueces de Distrito o los Tribunales Consejeros; uno de ellos es el Presidente de laUnitarios de Circuito, entre otros casos, Suprema Corte de Justicia, quien tambiéncuando subsista en el recurso el problema de lo es del Consejo. Funciona en Pleno, en comi-constitucionalidad de normas generales; siones y a través de los siguientes órganos (3) casos en que las autoridades responsa- auxiliares: el Instituto de la Judicatura Federal,bles traten de eludir el cumplimiento de una la Visitaduría Judicial, la Contraloría delsentencia de autoridad federal, y Poder Judicial de la Federación, el Instituto (4) denuncias de contradicción de tesis Federal de Defensoría Pública y el Insti-sustentadas por las Salas de la Suprema Corte, tuto Federal de Especialistas de Concursospor los Tribunales Colegiados de Circuito Mercantiles.o por el Tribunal Electoral. El Pleno puede resolver directamente i) Instituto de la Judicatura Federallos asuntos o expedir acuerdos para remitirlos Es el encargado de la formación, capacitacióna las Salas y a los Tribunales Colegiados de y actualización de los miembros del PoderCircuito, para lograr mayor prontitud en su Judicial de la Federación y de quienes aspirendespacho. a pertenecer a éste. Además, tiene la enco- En cuanto a las Salas, la Primera conoce mienda de realizar los trabajos de investiga-de las materias civil y penal, mientras que ción necesarios para el desarrollo y mejo-la Segunda se encarga de la administrativa ramiento de la justicia federal.y la laboral. Los asuntos que resuelven lasSalas son, entre otros: ii) Visitaduría Judicial (1) recursos de apelación contra sentencias Tiene a su cargo inspeccionar el funcio-dictadas en asuntos ordinarios en que la Fede- namiento de los Tribunales de Circuito –Cole-ración sea parte; giados y Unitarios–, de los Juzgados de (2) en algunos casos, recursos de revisión Distrito y de las oficinas de correspondenciaen amparo contra sentencias pronunciadas en común a éstos, así como supervisar la con-la audiencia constitucional por los Jueces ducta de las personas que los integran.de Distrito o Tribunales Unitarios; (3) en algunos supuestos, recursos de revi- iii) Contraloría del Poder Judicial de lasión contra sentencias que en amparo directo Federaciónpronuncien los Tribunales Colegiados; Tiene a su cargo las facultades de control y (4) denuncias de contradicción de tesis que la inspección del cumplimiento de las normassustenten dos o más Tribunales Colegiados de funcionamiento administrativo que rijande Circuito, y a los órganos, servidores públicos y empleados (5) asuntos delegados por el Pleno de la del Poder Judicial de la Federación, exceptoSuprema Corte para una mejor impartición aquellas que correspondan a la Suprema Cortede justicia o por existir ya jurisprudencia al de Justicia de la Nación.respecto, o porque no entrañan la fijación deun criterio importante y trascendente. iv) Instituto Federal de Especialistas de Concursos Mercantiles f) Consejo de la Judicatura Federal El concurso mercantil es un procedimientoEs el órgano con independencia técnica, de jurisdiccional al que se somete un comer-gestión y para emitir sus resoluciones, encar- ciante cuando incumple generalizadamentegado de la administración, vigilancia, disci- en el pago de sus obligaciones.plina y carrera judicial del Poder Judicial Durante el procedimiento intervienen losde la Federación, excepto en lo relativo a la denominados especialistas de concursos mer-Suprema Corte de Justicia de la Nación y cantiles, quienes se clasifican en visitadores,al Tribunal Electoral. Se integra por siete conciliadores y síndicos, los que auxilian a los 17
  16. 16. EL SISTEMA JURÍDICO MEXICANOJueces en las materias administrativa, finan- (4) contra las resoluciones dictadas por lasciera, jurídica o contable. autoridades administrativas, en los térmi- Para asegurar que dichos especialistas nos de la Ley Federal de Procedimientocumplan con los requisitos necesarios para Administrativo.llevar a cabo su tarea con competencia yhonestidad, así como la transparencia en b) Junta Federal de Conciliación ysu designación, se creó el Instituto Federal Arbitrajede Especialistas de Concursos Mercantiles Es un tribunal con plena jurisdicción, de–IFECOM–, que es un órgano auxiliar del composición tripartita, integrado por igualConsejo de la Judicatura Federal, que número de representantes de trabajadores ycuenta con autonomía técnica y operativa, y patrones y uno del gobierno, que tiene a suentre cuyas funciones principales se encuen- cargo resolver los conflictos laborales quetran las de administrar el registro de espe- se susciten entre trabajadores y patrones, sólocialistas de concursos mercantiles, así como entre trabajadores o únicamente entre patro-difundir la cultura concursal. nes, derivados de relaciones de trabajo o de hechos íntimamente relacionados con ellas, v) Instituto Federal de Defensoría Pública en las ramas productivas establecidas comoEs un órgano auxiliar del Consejo de la Judi- de competencia federal, por el artículo 123catura Federal que está encargado de la pres- constitucional.tación de los servicios de defensa penal yasesoría jurídica administrativa, fiscal y civil c) Tribunal Federal de Conciliación yen forma gratuita, bajo los principios de pro- Arbitrajebidad, honradez y profesionalismo, a la Es un Tribunal encargado de resolver con-población que carece de medios para pagar flictos laborales entre los Poderes de la Fede-un abogado. De esta forma, su objetivo es ración o el gobierno del Distrito Federal y susgarantizar el acceso a la justicia federal a los respectivos trabajadores, con algunas excep-más necesitados. ciones, de las que sobresalen los conflictos entre: (1) la Suprema Corte y sus empleados, que 2. Otros órganos federales de resuelve esta última; y, administración de justicia (2) los Tribunales de Circuito y Juzgados a) Tribunal Federal de Justicia Fiscal de Distrito y sus servidores, que dirime ely Administrativa Consejo de la Judicatura Federal.Es un tribunal administrativo, adscrito al Además, otorga registro a sindicatos ePoder Ejecutivo Federal, dotado de plena inscribe condiciones generales de trabajo,autonomía para dictar sus fallos. Se integra reglamentos de escalafón, estatutos de sindi-por una Sala Superior y por Salas Regionales catos y reglamentos de las comisiones mixtasdistribuidas en el país. Tiene a su cargo resol- de seguridad e higiene.ver, fundamentalmente, los juicios que se Se integra por representantes de los traba-promuevan: jadores y del Gobierno Federal (1) contra las resoluciones definitivas enmateria fiscal, dictadas por autoridades fisca- d) Tribunal Superior Agrario y Tribu-les y organismos fiscales autónomos; nales Unitarios Agrarios (2) sobre la interpretación y cumplimiento Son órganos federales dotados de plena juris-de contratos de obras públicas; dicción y autonomía para dictar sus fallos, a (3) sobre la responsabilidad de servidores los que corresponde la administración de jus-públicos; y, ticia agraria en todo el territorio nacional. 18
  17. 17. SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓNEl Tribunal Superior Agrario se integra por Por su parte, los Jueces Militares estáncinco Magistrados numerarios y un super- facultados para:numerario. Es competente para conocer, entre (1) instruir juicios de competencia de Con-otros asuntos, de: sejos de Guerra, así como los de su propia (1) recursos de revisión contra senten- competencia;cias dictadas por los Tribunales Unitarios (2) juzgar delitos cuya pena sea de suspen-Agrarios, y sión o multa o no exceda de un año de prisión (2) conflictos de competencia entre Tribu- como término medio;nales Unitarios Agrarios. (3) solicitar remociones, y Además, establece jurisprudencia obligato- (4) avisar al Supremo Tribunal Militar sobreria para los Tribunales Unitarios Agrarios. irregularidades que adviertan en los procesos. Por su parte, los Tribunales Unitarios Agra-rios están a cargo de un Magistrado nume- f) Consejo de Menoresrario; se encuentran distribuidos en el Es un órgano administrativo de la Secretaríaterritorio nacional y resuelven, entre otros de Seguridad Pública, que cuenta con auto-asuntos: nomía técnica y tiene a su cargo la aplicación (1) conflictos sobre límites, tenencia, suce- de las disposiciones de la Ley para el Tra-sión, restitución y explotación de tierras, tamiento de Menores Infractores para el Dis-bosques y aguas; trito Federal en Materia Común y para toda la (2) juicios de nulidad contra resoluciones República en Materia Federal. De esta forma,dictadas por las autoridades agrarias; conoce de los delitos cometidos por personas (3) conflictos por omisiones de la Procura- mayores de 11 y menores de 18 años, pre-duría Agraria que ocasionen perjuicio a posee- vistos en las leyes penales federales y deldores de tierras, con el fin de subsanarlas, y Distrito Federal. (4) de negocios de jurisdicción voluntariaen materia agraria. II. Justicia local e) Supremo Tribunal Militar, Consejos 1. Poderes Judiciales localesde Guerra y Jueces Militares a) Juzgados de Paz, menores, munici-Son órganos que tienen a su cargo sancionar pales o de cuantía menorlos delitos y faltas contra la disciplina mili- Son órganos jurisdiccionales que formantar que contempla el Código de Justicia parte de los Poderes Judiciales locales. SusMilitar. El Supremo Tribunal Militar se com- titulares reciben el nombre de Jueces. Su com-pone de cinco Magistrados y resuelve, entre petencia y denominación varían de unaotros asuntos, de: entidad federativa a otra. En general resuel- (1) los recursos de su competencia; ven asuntos en materia civil y mercantil cuyo (2) las excusas y competencias de jurisdic- monto no sea superior a determinada canti-ción de Jueces Militares; dad, y en materia penal sancionan delitos que (3) la retención y libertad preparatoria de no se castiguen con prisión, o donde ésta noreos, solicitudes de indulto y del trámite de soli- exceda de cierto límite.citudes de reducción de penas; y, (4) reclamaciones contra correcciones b) Juzgados de Primera Instanciaimpuestas por Jueces y Consejos de Guerra. Son órganos locales que también forman Los Consejos de Guerra pueden ser ordi- parte de los Poderes Judiciales de las enti-narios o extraordinarios. Tienen a su cargo dades federativas; se encuentran a cargo deel conocimiento de todos los delitos contra la un Juez y resuelven en primera instancia asun-disciplina militar, cuya atención no corres- tos que por su materia o cuantía están fueraponda a los Jueces Militares. de la competencia de los Juzgados de Paz o 19
  18. 18. EL SISTEMA JURÍDICO MEXICANOsus equivalentes. Pueden conocer de asuntos c) Juntas Locales de Conciliación yen materia civil, mercantil, penal, de arren- Arbitrajedamiento inmobiliario, familiar, etcétera. Funcionan en las entidades federativas y resuelven los conflictos laborales origina- c) Tribunales Superiores de Justicia dos dentro de su territorio, en aquellos asun- tos que no sean competencia exclusiva de laTambién conocidos como Supremos Tribu- Junta Federal de Conciliación y Arbitraje.nales de Justicia, son el máximo órgano dejusticia con que cuentan los Estados y el d) Tribunales Locales de conciliaciónDistrito Federal. Se integran por Magistrados; y arbitrajefuncionan en Pleno o en Salas que a veces se Resuelven conflictos entre los Gobiernosespecializan por materias. Se acude a ellos, Estatales o Municipales y sus respectivos tra-entre otras cosas, para impugnar decisio- bajadores. Su organización y denominaciónnes de los juzgados inferiores, mediante el varían de un Estado a otro.trámite de algún recurso, como por ejemploel de apelación. e) Consejos de Menores También llamados tribunales para menores, d) Consejos de la Judicatura locales se encargan de sancionar los delitos come- tidos por menores de edad, previstos en lasAlgunas entidades federativas, entre ellas leyes penales locales. Cabe señalar que enAguascalientes, Baja California, Coahuila, las entidades federativas varían las edadesEstado de México, Morelos, Nayarit, Sinaloa para ser sujeto de un proceso ante el consejoy el Distrito Federal, crearon Consejos de respectivo, o bien, ante los tribunales corres-la Judicatura, como órganos encargados de la pondientes en materia penal.administración, vigilancia, disciplina y carrerajudicial, de sus respectivos Poderes Judiciales. III. El arbitrajeEn los Estados donde no existen, la función El arbitraje es una forma de solución dela ejerce el Tribunal Superior de Justicia. conflictos en la que las partes, de común acuerdo, designan a un tercero para resolver su controversia. Tiene la ventaja de que es 2. Otros órganos locales de un procedimiento mucho menos rígido y más administración de justicia expedito que los procesos jurisdiccionales.6 a) Tribunales electorales El arbitraje se lleva a cabo mediante elSon los órganos encargados de resolver con- cumplimiento de ciertas formalidades queflictos que se susciten en materia electoral pueden encontrarse establecidas en una ley,en las entidades federativas. Sus integrantes, o bien, ser acordadas por las partes de manerageneralmente, reciben el nombre de Magis- convencional. Los arbitrajes pueden ser detrados. Cabe señalar que en algunas entidades estricto derecho o de amigable composición;federativas el tribunal electoral forma parte en el primero se dicta el laudo con base en la norma jurídica aplicable al caso controver-del Poder Judicial local, mientras que en otras tido, mientras que, en el segundo, el laudo sees autónomo. dicta con base en la conciencia y en reglas de equidad. b) Tribunales de lo Contencioso En el ámbito internacional, en los acuer-Administrativo dos comerciales firmados por México conSon órganos autónomos para emitir sus fallos, diversos países, se dispuso, como un medio deque resuelven controversias entre la adminis- solución de controversias entre las partes, eltración pública de las entidades federativas ylos particulares. Su denominación y facul- 6 Cfr. FLORES GARCÍA, Fernando, voz “arbitraje”, en Diccionariotades pueden variar de una entidad federativa jurídico…, op. cit., t. I, Instituto de Investigaciones Jurídicas, pp. 198-a otra. 203. 20
  19. 19. SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓNestablecimiento de páneles arbitrales, inte- titución Federal. Tiene por objeto resolvergrados por una cantidad variable de árbitros. conflictos que se susciten por leyes o actos Los tipos de arbitraje más comunes en de la autoridad que violen garantías indivi-México son: comercial, internacional, civil, duales; por leyes o actos de la autoridad fede-financiero, médico, del consumidor y en ral que dañen la soberanía de los Estados omateria de derechos de autor. del Distrito Federal; o por leyes o actos de estos últimos que invadan la esfera de compe- tencia federal. 1. Partes en el juicio de amparo a) El quejoso o agraviado. Es aquella per- sona que inicia el juicio para reclamar un acto o ley de una autoridad, por presunta violación de garantías individuales o de distribución de competencias entre la Federación y los Esta- dos de la República. 7 b) La autoridad responsable. Es todo aquel órgano o funcionario al que la ley otorga facultades de naturaleza pública, y que realizaG. Los procesos actos que afectan las garantías individualesconstitucionales de las personas. Es importante destacar que, para emitir esos actos, la autoridad actúafederales unilateralmente porque no necesita recurrir a los tribunales ni obtener el consentimiento I. El juicio de amparo del afectado.Es el medio protector por excelencia de lasgarantías individuales establecidas en la Cons- 21
  20. 20. EL SISTEMA JURÍDICO MEXICANO c) El tercero perjudicado. Es la per- que la violación se cometa en ellos o durantesona que tiene interés en que subsista el acto el procedimiento y afecte la defensa del que-que se reclama. Pueden serlo, por ejemplo, la joso en forma trascendente para el sentidocontraparte del quejoso cuando el acto motivo de la resolución definitiva.del amparo provenga de un juicio del ordencivil, o la persona que tenga derecho a la 3. Principios que rigen el juicioreparación del daño sufrido por la comisión de amparode un delito. Cabe señalar que no en todos Existen, entre otros:los casos existe tercero perjudicado, por a) Principio de instancia de parte.ejemplo, cuando se promueve un amparo en El juicio sólo puede iniciarse una vez que lacontra de una multa en materia fiscal. parte agraviada lo solicite, es decir, no pro- cede de oficio. d) El Ministerio Público. Es el repre-sentante social que vigila el correcto desa- b) Principio de existencia de un agra-rrollo del juicio, y que puede intervenir si vio personal y directo. Debe existir necesa-estima que el asunto reviste interés público. riamente un menoscabo u ofensa que afecte específicamente al agraviado. Esa afectación 2. Tipos de juicios de amparo debe haberse ya producido, o estar en ejecu-Existen dos tipos: el indirecto y el directo. ción, o bien, debe ser de realización inminente. El amparo indirecto lo resuelven los Juz-gados de Distrito y, en ciertos casos, los Tri- c) Principio de definitividad. Antes debunales Unitarios de Circuito. acudir al amparo es necesario agotar todos Procede, entre otros casos, contra: los medios de defensa que para el caso con- (1) leyes, tratados internacionales o regla- creto prevean las leyes, tales como la ape-mentos que, por su sola entrada en vigor o lación –en materia civil o penal–, el juicio decon motivo del primer acto de aplicación, nulidad –en materia fiscal–, etcétera. Sincausen perjuicios al quejoso; embargo, hay algunas excepciones a este prin- (2) actos de tribunales, ejecutados fuera cipio, entre las cuales sobresalen cuando elde juicio o después de concluido; acto reclamado importe peligro de privación (3) actos emitidos en un juicio que, de de la vida o se restrinja la libertad del quejoso.ejecutarse, no puedan ser reparados; (4) leyes o actos de la autoridad federal d) Principio de prosecución judicialque vulneren o restrinjan la soberanía de los del amparo. Significa que es necesario suje-Estados o de éstos, cuando invadan la esfera tarse a los procedimientos y formas estable-de competencia de la autoridad federal, y cidos por la Ley de Amparo. (5) resoluciones del Ministerio Público queconfirmen el no ejercicio o el desistimiento e) Principio de relatividad de lasde la acción penal. sentencias de amparo. Se refiere a que la Por su parte, el amparo directo lo resuel- sentencia que concede el amparo sólo bene-ven los Tribunales Colegiados de Circuito ficia a la persona que lo promovió, pero no ay, en ciertos casos por la relevancia del la generalidad de la población.asunto, la Suprema Corte de Justicia de laNación, a través del ejercicio de la facultad f) Principio de estricto derecho.de atracción. El juzgador debe limitarse a resolver sobre la Procede contra sentencias definitivas, laudos constitucionalidad de los actos reclamados,–decisiones de litigios en materia laboral– y hechos valer en la demanda. Existen algu-resoluciones que pongan fin al juicio, dic- nas excepciones a este principio, entretados por tribunales judiciales, administrati- ellas, cuando se trate de las materias penal,vos o del trabajo, respecto de los cuales no laboral o agraria, casos en los que puedeproceda recurso ordinario alguno por el que operar la suplencia de algunas deficienciaspuedan ser modificados o revocados, ya sea de la demanda. 22
  21. 21. SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN II. Las controversias contradicción entre normas de carácter gene- constitucionales ral –ley, decreto, reglamento o tratados inter- nacionales–, por una parte, y la ConstituciónSon juicios que se promueven ante la Suprema Federal, por la otra, con el objeto de invalidarCorte de Justicia de la Nación cuando se la norma general o el tratado internacionalsuscitan conflictos entre poderes –Ejecu- impugnados para que prevalezcan los manda-tivo, Legislativo o Judicial– o niveles de tos constitucionales.gobierno –Federal, Estatal, Municipal o del Pueden promoverlas minorías parlamen-Distrito Federal–, por una invasión de esferas tarias, conformadas por lo menos por el treintade competencia que contravenga la Constitu- y tres por ciento del total de los integrantesción Política de los Estados Unidos Mexica- del órgano legislativo que haya expedido lanos. Es decir, para que proceda la controver- norma que se impugna, el Procurador Gene-sia es necesario que el ámbito de competencia ral de la República y los partidos políticosde quien promueva el juicio se vea afectado con registro –estos últimos sólo en el casopor un acto concreto o una disposición de de leyes electorales–.carácter general –por ejemplo una ley, un regla- Si la Suprema Corte de Justicia declara lamento o un decreto, excepto los de materia invalidez de la norma, ésta no puede volverelectoral–, que sea contrario a lo que dispone a tener vigencia ni aplicársele a nadie, lo quela Constitución Federal. significa que las sentencias dictadas en accio- Es posible que mediante una controversia nes de inconstitucionalidad tienen efectosconstitucional se declare la invalidez absoluta generales, siempre que la resolución se adoptede una norma general, es decir, que la ley mediante el voto de ocho o más Ministros.impugnada no vuelva a tener efecto algunopara nadie. Para ello es necesario que, en pri-mer término, la controversia se haya promo- IV. Procesos jurisdiccionalesvido en alguno de los siguientes supuestos: en materia electoral (1) contra disposiciones generales de los Son juicios a través de los cuales se busca laEstados o de los Municipios impugnadas por revocación o modificación de actos concretosla Federación; de aplicación de las leyes electorales. Se pro- (2) contra disposiciones generales de los mueven ante el Tribunal Electoral del PoderMunicipios impugnadas por los Estados; Judicial de la Federación. Su objeto es que (3) conflictos entre el Poder Ejecutivo y todos los actos de las autoridades electoralesel Congreso de la Unión, cualquiera de sus –federales o locales– se sujeten invariable-Cámaras o la Comisión Permanente, y mente a los principios de constitucionalidad (4) conflictos entre dos Poderes de un y legalidad, mediante la anulación o correc-mismo Estado o entre dos órganos de gobier- ción de cualquier eventual irregularidad queno del Distrito Federal, sobre la consti- se produzca durante el desarrollo de las elec-tucionalidad de sus actos o disposiciones ciones, así como mediante la protección degenerales. los derechos político-electorales de los ciuda- Además, es indispensable que la resolu- danos para votar, ser votados o asociarse paración que emita la Corte sea aprobada por el fines políticos.7voto de, cuando menos, ocho Ministros. Solamente en los casos aludidos la senten- V. El juicio políticocia podrá tener efectos generales; en todos los Es una facultad del Congreso de la Unióndemás, producirá únicamente efectos para para resolver los casos en que ciertos funcio-las partes. III. Las acciones de 7 Cfr. OROZCO HENRÍQUEZ, J. Jesús, “Los procesos elec- inconstitucionalidad torales y el Tribunal Electoral”, en Derecho procesal constitucional, México,Son juicios tramitados ante la Suprema Corte Colegio de Secretarios de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, A.C./Editorial Porrúa, 2001, pp. 436 y 448.de Justicia, en los que se denuncia la posible 23
  22. 22. EL SISTEMA JURÍDICO MEXICANOnarios públicos de alto nivel son acusados dehaber incurrido, durante el ejercicio de susfunciones, en conductas que redunden en per-juicio de los intereses públicos o de su buendespacho. El funcionario responsable puede ser san-cionado con la destitución o inhabilitaciónpara volver a ocupar cargos públicos. Además,las resoluciones de las Cámaras de Diputadosy de Senadores, en esta materia, no pueden 8impugnarse. VI. La facultad de investigación de la Suprema Corte de Justicia H. La protección de los de la Nación derechos humanosLa Suprema Corte de Justicia de la Naciónestá facultada para averiguar algún hecho o El apartado B del artículo 102 constitucionalhechos que constituyan una grave violación dispone que el Congreso de la Unión y lasde alguna garantía individual. Legislaturas de las entidades federativas deben Para llevar a cabo dicha averiguación establecer organismos de protección de lospuede nombrar alguno o algunos de sus derechos humanos.miembros o algún Juez de Distrito o Magis- Actualmente existe una Comisión Nacio-trado de Circuito, o designar uno o varios nal de los Derechos Humanos y 32 organis-comisionados especiales. mos locales, de los cuales 29 son comisiones La Corte puede efectuar estas investiga- y tres son procuradurías. Éstos conocen deciones cuando así lo juzgue conveniente o, quejas en contra de conductas de índole admi-bien, cuando lo pidiere el Ejecutivo Federal nistrativa de cualquier autoridad o servidoro alguna de las Cámaras del Congreso de la público, excepto del Poder Judicial de laUnión, o el gobernador de algún Estado. Federación, que violen derechos humanos. Además, la Suprema Corte de Justicia de la No obstante, carecen de facultades paraNación está facultada para practicar de oficio conocer de asuntos electorales, resolucio-la averiguación de algún hecho que consti- nes judiciales, consultas sobre la interpreta-tuya la violación del voto público cuando, a ción de leyes y conflictos laborales o entresu juicio, pueda ponerse en duda la legali- particulares.dad de todo el proceso de elección de algún No llevan a cabo juicios, sino que formu-Poder de la Unión. lan recomendaciones públicas no vinculato- En ambas situaciones, después de analizar rias –es decir, que no obligan a actuar enel caso en particular, la Suprema Corte de determinado sentido– y denuncias ante lasJusticia de la Nación emite una opinión autoridades responsables. Sin embargo, estoautorizada que remite a los órganos compe- no impide al afectado el ejercicio de otrostentes –que son, entre otros, el Ejecutivo medios de defensa que prevén las leyes.Federal, las Cámaras del Congreso de laUnión o el Ministerio Público–, para que,en el supuesto de existir alguna responsabi-lidad, se inicie la acción correspondiente. 24
  23. 23. SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN es decir, para dirimir los conflictos que se les presentan a través de la aplicación del dere- cho a casos concretos. Los juzgadores son absolutamente indispensables en todo sis- tema jurídico, puesto que atentaría contra el Estado de derecho el que las personas hicie- 9 ran justicia por su propia mano. En el ámbito federal, la legislación esta- blece las bases para formar y actualizar a los funcionarios judiciales, así como para desa-I. La profesión legal rrollar la carrera judicial, que se rige por los principios de excelencia, objetividad, impar- I. La abogacía cialidad, profesionalismo e independencia.Los abogados son profesionales que brindan En el nombramiento de los Ministros deasesoría y representación a sus defendidos en la Suprema Corte de Justicia intervienen elcuestiones jurídicas. Entre sus principales Poder Ejecutivo y el Senado. En el caso defunciones están asistirlos para emprender los Magistrados del Tribunal Electoral delacciones legales y defenderlos ante los tribu- Poder Judicial de la Federación intervienennales, así como asesorarlos en todo tipo de la Suprema Corte de Justicia y el Senado.negociaciones. En cuanto a los Jueces y Magistrados fede- Para ejercer la abogacía es preciso realizar rales, son nombrados por el Consejo de laestudios durante un número variable de años, Judicatura Federal.en una universidad o escuela de derecho autó- El ingreso y la promoción de los servi- dores públicos de carácter jurisdiccional delnoma o legalmente reconocida y obtener el Poder Judicial de la Federación se hacetítulo correspondiente. El título que general- mediante el sistema de carrera judicial, quemente expiden las universidades es el de Licen- está integrada por diez categorías: Magistradociado en Derecho, con el cual se puede ejercer de Circuito, Juez de Distrito, secretario gene-la abogacía, previo registro ante la Secretaría ral de Acuerdos de la Suprema Corte de Jus-de Educación Pública, que otorga autoriza- ticia, subsecretario general de Acuerdosción para el libre ejercicio en todo el país. de la Suprema Corte de Justicia, secretario de La colegiación de abogados no es obliga- Estudio y Cuenta de Ministro, secretariotoria, ya que de lo contrario se violarían las de Acuerdos de Sala, subsecretario de Acuer-garantías de libre asociación y de trabajo esta- dos de Sala, secretario de Tribunal de Cir-blecidas en la Constitución Federal. cuito, secretario de Juzgado de Distrito y Cabe señalar que un elemento muy impor- actuario.tante en la función profesional del abogado lo Para ser Magistrado o Juez se deben cubrirconstituye la especialización. El abogado requisitos específicos, entre ellos, contarpuede especializarse con miras a conocer con título de Licenciado en Derecho, unparticularmente una o varias ramas del dere- tiempo mínimo de ejercicio profesional, una edad mínima, así como participar en con-cho. Para ello, debe realizar una serie de estu- cursos de oposición.dios de posgrado cuyas características son Un punto a destacar respecto de los juzga-variables. dores federales mexicanos es que se man- tienen constantemente actualizados, sobre II. Los juzgadores todo gracias a la labor del Instituto de la Judi-Los Jueces son personas autorizadas y nom- catura Federal, que forma, capacita y actualizabradas por el Estado para administrar justicia, a los miembros del Poder Judicial de la Fede- 25
  24. 24. EL SISTEMA JURÍDICO MEXICANOración y a quienes aspiren a pertenecer a éste. En cuanto a los corredores públicos, suDicha institución realiza, además, trabajos actividad se encuentra regulada en la Leyde investigación para el desarrollo y mejo- Federal de Correduría Pública. En dichoramiento de la justicia federal. ordenamiento se establece que a los corre- En el ámbito local, cada una de las entida- dores públicos les corresponde, entre otrasdes federativas cuenta con leyes que regulan actividades:la actividad de los juzgadores. Además, en (1) actuar como fedatario público paramuchos de los casos también han establecido hacer constar los contratos, convenios, actosinstitutos de estudios judiciales, sistemas de y hechos de naturaleza mercantil, exceptocarrera judicial y escuelas judiciales, a fin cuando se trate de inmuebles; así como en lade incrementar la profesionalización de sus emisión de obligaciones y otros títulos valor;administradores de justicia. en hipotecas sobre buques, navíos y aeronaves que se celebren ante él, y en el otorgamiento III. Los fedatarios públicos de créditos refaccionarios o de habilitaciónLa fe pública consiste en una afirmación o avío, de acuerdo con la ley de la materia, yque la sociedad debe aceptar como válida (2) actuar como fedatario en la constitu-objetivamente,8 conforme al ordenamiento ción, modificación, fusión, escisión, diso-jurídico que la sustenta. Es decir, cuando una lución, liquidación y extinción de sociedadespersona debidamente autorizada da fe pública, mercantiles y en los demás actos previstos eninvita a los demás a creer objetivamente en la Ley General de Sociedades Mercantiles.el hecho del que ha dado fe. Esto propor-ciona seguridad en las relaciones jurídicas. IV. Otras actividades En México existen diversos tipos de feda- El Licenciado en Derecho puede ejercer ade-tarios públicos, pero los más conocidos son más múltiples actividades, entre otras, lalos notarios y los corredores públicos. El nota- docencia, la investigación, la diplomacia,rio es un profesional del derecho investido la procuración de justicia –como investi-de fe pública por el Estado, que se encarga, gador, fiscal o representante social–, laentre otras actividades, de: administración pública, la política, la defen- (1) dar formalidad a los actos jurídicos que soría de oficio, la asesoría, la representaciónla requieran o que le soliciten los interesados, de personas o empresas, etcétera.tales como contratos o testamentos; (2) dar fe de los hechos que le consten, asolicitud del interesado, y (3) tramitar los procedimientos no conten-ciosos que los interesados le soliciten, porejemplo, los relativos a sucesiones. La función del notariado está regulada enel ámbito local, ya que cada una de las enti-dades federativas tiene su propia Ley delNotariado, expedida por su Legislatura. 8 PÉREZ DUARTE Y NOROÑA, Alicia Elena, voz “fe pública”,en Diccionario jurídico…, op. cit., t. II, Instituto de InvestigacionesJurídicas, pp. 1430-1431. 26
  25. 25. SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓNJ. Para saber más… El lector interesado en profundizar sus conocimientos acerca del sistema jurídico mexicano,puede consultar, entre otras, las siguientes obras y disposiciones legales: ARELLANO GARCÍA, Carlos, El juicio de amparo, México, Editorial Porrúa. , Manual del abogado, México, Editorial Porrúa. AZÚA REYES, Sergio T., Los principios generales del derecho, México, Editorial Porrúa. BADILLO, Elisa y coautores, Los derechos humanos en México (Breve Introducción), México, Editorial Porrúa/Comisión Nacional de Derechos Humanos. BURGOA, Ignacio, Derecho constitucional mexicano, México, Editorial Porrúa. , El juicio de amparo, México, Editorial Porrúa. CARPIZO, Jorge, Estudios constitucionales, México, Editorial Porrúa. , La Constitución mexicana de 1917, México, Editorial Porrúa. COSSÍO DÍAZ, José Ramón, Dogmática constitucional y régimen autoritario, México, Fontamara, 1998. , y Luis M. Pérez de Acha (comps), La defensa de la Constitución, México,Fontamara, 1997. CASTRO, Juventino V., Garantías y amparo, México, Editorial Porrúa. COLEGIO DE SECRETARIOS DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN, A.C.,Derecho procesal constitucional, México, Editorial Porrúa. CONSEJO DE LA JUDICATURA FEDERAL, Los Consejos Mexicanos de la Judicatura. Régimen jurídico, México,Consejo de la Judicatura Federal. CRUZ BARNEY, Óscar, Historia del derecho en México, México, Oxford University Press. FLORESGÓMEZ GONZÁLEZ, Fernando, Nociones de derecho positivo mexicano, México, Editorial Porrúa. GARCÍA MÁYNEZ, Eduardo, Introducción al estudio del derecho, México, Editorial Porrúa. GONZÁLEZ, María del Refugio, Historia del derecho mexicano, México, McGraw-Hill. LARA PONTE, Rodolfo, Los derechos humanos en el constitucionalismo mexicano, México, Editorial Porrúa. MARGADANT S., Guillermo Floris, Introducción a la historia del derecho mexicano, México, Editorial Esfinge. MÉJAN, Luis Manuel C., Competencia federal en materia de concurso mercantil, México, Poder Judicial de laFederación. REBOLLO FERNÁNDEZ, José Luis, “La jurisdicción electoral”, en Apuntes de derecho electoral, Libro 2,México, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. SIRVENT GUTIÉRREZ, Consuelo, Sistemas jurídicos contemporáneos, México, Editorial Porrúa. SOBERANES FERNÁNDEZ, José Luis, Los principios generales del derecho en México. Un ensayo histórico,México, Miguel Ángel Porrúa. SOTO PÉREZ, Ricardo, Nociones de derecho positivo mexicano, México, Editorial Esfinge. SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN, ¿Qué son las acciones de inconstitucionalidad?, México,SCJN. SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN, ¿Qué son las controversias constitucionales?, México,SCJN. TENA RAMÍREZ, Felipe, Derecho constitucional mexicano, México, Editorial Porrúa. VALLS HERNÁNDEZ, Sergio, Consejo de la Judicatura Federal y modernidad en la impartición de justicia, México,Consejo de la Judicatura Federal. URIBARRI CARPINTERO, Gonzalo, El arbitraje en México, México, Oxford University Press. VILLORO TORANZO, Miguel, Introducción al estudio del derecho, México, Editorial Porrúa. ZÁRATE, José Humberto, Sistemas jurídicos contemporáneos, México, McGraw-Hill. Código de Comercio. Código de Justicia Militar. Código Federal de Procedimientos Civiles. 27
  26. 26. EL SISTEMA JURÍDICO MEXICANO Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos. Ley de Concursos Mercantiles. Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. Ley de Protección y Defensa al Usuario de Servicios Financieros. Ley Federal de Correduría Pública. Ley Federal de Defensoría Pública. Ley Federal del Trabajo. Ley Federal de Procedimiento Administrativo. Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral. Ley Orgánica de los Tribunales Agrarios. Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación. Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. Ley para el Tratamiento de Menores Infractores para el Distrito Federal en Materia Común y para toda laRepública en Materia Federal. Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artículo 105 de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos. Leyes de los Organismos de Derechos Humanos de los Estados y del Distrito Federal. Leyes del notariado de cada uno de los Estados y del Distrito Federal. Leyes orgánicas de los Poderes Judiciales de los Estados y del Distrito Federal. Imágenes en la portada 3. Viñeta de época sobre la Real Audiencia, carátula del libro “Los Tribunales de la Nueva España”. Edificio sede de la Suprema Corte de Justicia de Tomado de: SCHROEDER CORDERO, Franciscola Nación, México, D.F. Arturo, Op. Cit., p. 78. Palacio de Justicia Federal, sede de Tribunales deCircuito y Juzgados de Distrito, México, D.F. 4. Águila Republicana, emblema de la Suprema Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Corte de Justicia de la Nación.Federación, México D.F. Tomado de: Archivo de imágenes de la SCJN Tomadas de: Archivo de imágenes de la Suprema 5. Vista parcial del Palacio Nacional y zócalo enCorte de Justicia de la Nación. la Ciudad de México, a mediados del siglo XIX. Tomado de: Muestra Histórica 1825-1985 CLX-Ani- Relación de imágenes versario, SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA por capítulos NACIÓN.- SCJN, México, p. 20. 1. José María Morelos y Pavón. 6. Themis. Jurisprudentia.Tomado de: Suprema Corte de Justicia de la Nación, su Tomado de: SCHROEDER CORDERO, Franciscointegración y funcionamiento, SUPREMA CORTE DE Arturo.- Op. cit., p. 55.JUSTICIA DE LA NACIÓN.- SCJN, México, 1999, 7. Portada original de la Constitución Política dep. 12. los Estados Unidos Mexicanos de 1917. 2. Códice Florentino (detalle), volumen III, folio 392 Tomado de: Suprema Corte de Justicia de la Nación, sureverso. Libro Undécimo -de las diferencias de edifi- integración y funcionamiento, p. 60.cios-, folio 391 reverso, que dice: “Casas reales donde 8. Códice Florentino, volumen II, folio 287, anverso.habitaban los señores, eran casas del pueblo donde se Tomado de: SCHROEDER CORDERO, Franciscohacía audiencia y concurrían los señores y Jueces adeterminar causas públicas”. Arturo.- Op. cit., p. 60.Tomado de: SCHROEDER CORDERO, Francisco 9. Ignacio Luis Vallarta.Arturo.- La Suprema Corte de Justicia, su tránsito y su Tomado de: Suprema Corte de Justicia de la Nación, sudestino, SCJN, México, 1985, p. 59. integración y funcionamiento, p. 40. 28
  27. 27. SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓNÍNDICE Presentación 5 A. Antecedentes históricos 7 B. Fuentes del derecho 8 I. Legislación 8 II. Jurisprudencia 8 III. La costumbre 9 IV. Normas individualizadas 9 V. Los principios generales del derecho 9 C. Clasificación del sistema normativo 10 I. Jerarquía 10 II. Ámbito material de validez 10 III. Ámbito espacial de validez 11 D. Las garantías individuales 12 E. Estructura del gobierno 13 I. La división de poderes 13 II. Poder Legislativo 13 III. Poder Ejecutivo 14 IV. Poder Judicial 14 F. Sistema de administración de justicia 15 I. Justicia Federal 15 1. Poder Judicial de la Federación 15 a) Juzgados de Distrito 15 b)Tribunales Unitarios de Circuito 15 c) Tribunales Colegiados de Circuito 15 d) Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación 15 e) Suprema Corte de Justicia de la Nación 16 f) Consejo de la Judicatura Federal 17 i) Instituto de la Judicatura Federal 17 ii) Visitaduría Judicial 17 iii) Contraloría del Poder Judicial de la Federación 17 iv) Instituto Federal de Especialistas de Concursos Mercantiles 17 v) Instituto Federal de Defensoría Pública 18 2. Otros órganos federales de administración de justicia 18 a) Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa 18 b) Junta Federal de Conciliación y Arbitraje 18 c) Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje 18 d) Tribunal Superior Agrario y Tribunales Unitarios Agrarios 18 29

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