2009informe sobre el desarrollo mundialUna nueva geografíaeconómicaPanorama generalBANCO MUNDIALWashington, D.C.
©2008 Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento/Banco Mundial1818 H Street, N.W.Washington, D.C. 20433Teléfono: 202-...
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AgradecimientosEste Informe ha sido elaborado por un equipo dirigido por Indermit S. Gill, integrado por Souley-mane Couli...
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  1. 1. 2009informe sobre el desarrollo mundialUna nueva geografíaeconómicaPanorama generalBANCO MUNDIALWashington, D.C.
  2. 2. ©2008 Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento/Banco Mundial1818 H Street, N.W.Washington, D.C. 20433Teléfono: 202-473-1000Sitio web: www.worldbank.orgCorreo electrónico: feedback@worldbank.orgReservados todos los derechos.1 2 3 4 5 11 10 09 08Este documento es un resumen del Informe sobre el desarrollo mundial 2009, realizado por el personaldel Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento/Banco Mundial. Las opiniones, interpreta-ciones y conclusiones aquí expresadas no son necesariamente reflejo de la opinión del DirectorioEjecutivo de la institución ni de los países representados por éste. El Banco Mundial no garantiza la exactitud de los datos que figuran en esta publicación. Las fron-teras, los colores, las denominaciones y demás datos que aparecen en los mapas de este documentono implican juicio alguno, por parte del Banco Mundial, sobre la condición jurídica de ninguno delos territorios, ni la aprobación o aceptación de tales fronteras.Derechos y autorizacionesEl material contenido en esta publicación está registrado como propiedad intelectual. Su reproduc-ción o transmisión total o parcial sin la debida autorización puede constituir una violación de la leyvigente. El Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento/Banco Mundial alienta la difusiónde sus publicaciones y, normalmente, autorizará su reproducción sin demora. Los permisos parafotocopiar o reproducir cualquier parte de estos materiales pueden obtenerse enviando una solicitudcon toda la información necesaria a Copyright Clearance Center, Inc., 222 Rosewood Drive, Danvers,MA 01923, EE.UU.; teléfono: 978-750-8400; fax: 978-750-4470; sitio web: www.copyright.com. Cualquier otra consulta sobre derechos y licencias, incluidos derechos subsidiarios, deberá diri-girse a la siguiente dirección: Office of the Publisher, The World Bank, 1818 H Street, N.W. Washing-ton, D.C. 20433, EE. UU.; fax: 202-522-2422; correo electrónico: pubrights@worldbank.org.Diseño de cubierta y gráficos de navegación interiores: Zefyr Design, info@zefyr.co.uk.Composición tipográfica y diseño de página: Precision Graphics.
  3. 3. Índice del Informesobre el desarrollo mundial 2009 Geografía en movimiento: Reseña del Informe: Densidad, distancia y divisiónPanorama generalGuía para explorar este Informe Geografía en movimiento: Superar el obstáculo de la distancia en América del Norte Parte uno El desarrollo en tres dimensiones1 Densidad2 Distancia3 División Geografía en movimiento: Superar el obstáculo de la división en Europa occidental Parte dos Configuración de la geografía económica4 Economías de escala y aglomeración5 Movilidad de los factores y migración6 Costos del transporte y especialización Geografía en movimiento: Distancia y división en Asia oriental iii
  4. 4. iv ÍNDICE Parte tres Replanteamiento de los debates sobre políticas 7 Concentración sin congestión: Políticas para promover una urbanización incluyente 8 Unidad, pero no uniformidad: Planteamientos eficaces con respecto al desarrollo territorial 9 Ganadores sin fronteras: Integración de los países pobres en los mercados mundiales Geografía en movimiento: Densidad, distancia y división en África al sur del Sahara Nota bibliográfica Notas Referencias Indicadores seleccionados Índice alfabético
  5. 5. PrefacioLa producción se concentra en las grandes ciudades, las provincias avanzadas y las naciones ricas. Lamitad de lo que se produce en el mundo cabe en el 1,5% de la superficie del planeta. El Cairo, que ocupaapenas el 0,5% de la superficie de Egipto, produce más de la mitad de su PIB. Los tres estados del centroy sur de Brasil ocupan el 15% del territorio nacional, pero representan más de la mitad de la produc-ción del país. Y América del Norte, la Unión Europea y Japón —cuya población no alcanza a los 1.000millones de personas— representan las tres cuartas partes de la riqueza del mundo. Con todo, la concentración económica excluye a algunas poblaciones. En Brasil, China e India,por ejemplo, los estados atrasados registran tasas de pobreza que duplican con creces las de los esta-dos avanzados. Más de las dos terceras partes de los pobres del mundo en desarrollo viven en aldeas.Mil millones de personas, que habitan en las naciones más pobres y aisladas, sobre todo en África alsur del Sahara y Asia meridional y central, sobreviven con menos del 2% de la riqueza del mundo. Estas personas desfavorecidas geográficamente deben enfrentarse todos los días con la realidad deque el desarrollo no genera prosperidad económica en todas partes al mismo tiempo; los mercadosfavorecen a algunos lugares más que a otros. Sin embargo, una mayor desconcentración general de laproducción no necesariamente contribuye a la prosperidad. Las naciones que tienen un desempeñoeconómico satisfactorio facilitan la concentración de la producción y, al mismo tiempo, instituyenpolíticas que permiten uniformar las condiciones de vida de las personas en lo relativo a educación,salud, alimentación y saneamiento en todo el territorio. Para beneficiarse tanto de la concentra-ción económica como de la convergencia social se requieren medidas que propicien la integracióneconómica. La integración debe comenzar con instituciones que aseguren el acceso a los servicios básicos, comoeducación primaria, atención primaria de la salud, servicios de saneamiento adecuados y suministro deagua potable para todos. A medida que dicho proceso se torna más difícil, las políticas de adaptacióndeben incluir obras viales, ferrocarriles, aeropuertos, puertos y sistemas de comunicación que facilitenla circulación de mercancías, servicios, personas e ideas en el plano local, nacional e internacional. Enel caso de las zonas donde por razones políticas o sociales la integración resulta más difícil, la respuestadebe ser tan amplia como lo requiera la situación, con instituciones que unan, infraestructura queconecte e intervenciones que se centren en metas específicas, por ejemplo los programas de mejora-miento de barrios de tugurios o los incentivos a productores para que se radiquen en determinadaszonas. A partir de estos principios, en el Informe sobre el desarrollo mundial 2009, la 31a edición de la serie,se reformulan los debates de políticas sobre urbanización, desarrollo territorial e integración regional.Se analiza la experiencia inicial de los países desarrollados y se extraen corolarios prácticos para laformulación de políticas de urbanización en los países en desarrollo de la actualidad. Respecto de lospaíses más pobres de África y Asia que no tienen salida al mar o que de otro modo están aislados delos mercados mundiales, en el Informe se analizan enfoques prometedores en materia de integraciónregional que combinan cooperación institucional, infraestructura compartida e incentivos especiales.En las economías de ingreso mediano en crecimiento, la prosperidad general puede ocultar zonas depobreza persistente. En el caso de esos países, se describen estrategias para fomentar la integraciónnacional y ayudar a los pobres que viven en zonas menos favorecidas. Es mi deseo que Una nueva geografía económica estimule el debate, sumamente necesario, sobrela conveniencia de lograr un “crecimiento equilibrado”, objetivo que ha resultado difícil de alcanzar.También espero que, al servir de base para importantes debates de políticas, señale el camino haciaun desarrollo más incluyente y sostenible. Robert B. Zoellick Presidente v
  6. 6. AgradecimientosEste Informe ha sido elaborado por un equipo dirigido por Indermit S. Gill, integrado por Souley-mane Coulibaly, Uwe Deichmann, María Emilia Freire, Chorching Goh, Andreas Kopp, Somik V.Lall, Claudio E. Montenegro, Truman Packard y Hirotsugu Uchida. Se recibieron importantes con-tribuciones de Homi Kharas, Marisela Montoliu Muñoz, Andrew Nelson, Mark Roberts, SebastianVollmer y Fang Xu. El equipo contó con la colaboración de Eduardo S. F. Alves, Brian Blankespoor,Maximilian Hirn, Siobhan Murray y Catalina Tejada. Bruce Ross-Larson fue el editor principal. Los mapas han sido confeccionados por la Unidad de Diseño Cartográfico del Banco Mundialbajo la dirección de Jeffrey Lecksell. La producción e impresión del Informe estuvieron coordinadaspor la Oficina del Editor, bajo la supervisión de Stephen McGroarty, Susan Graham, Rick Ludwicky Andrés Meneses. El Informe sobre el desarrollo mundial 2009 cuenta con el copatrocinio de la Vicepresidencia deEconomía del Desarrollo y la Red de Desarrollo Sostenible. El trabajo se realizó bajo la dirección con-junta de François Bourguignon, Alan H. Gelb y Justin Yifu Lin, que ocuparon el cargo de primervicepresidente de Economía del Desarrollo en las diversas etapas de la producción y difusión de esteInforme, y Katherine Sierra, vicepresidenta de la Red de Desarrollo Sostenible. Jean-Jacques Dethier,Jeffrey Lewis, Claudia Paz Sepúlveda, Laszlo Lovei y Antonio Estache también aportaron valiososcomentarios. Robert B. Zoellick y Paul D. Wolfowitz, presidente y ex presidente del Banco Mundial, respectiva-mente, brindaron orientación y asesoramiento; Ngozi Okonjo-Iweala y Graeme Wheeler, directoresgerentes, han sido una valiosa fuente de motivación para el equipo. Dos paneles de asesores brindaron valiosos consejos en todas las etapas del Informe. El panelacadémico estuvo presidido por el Primer Economista y Primer Vicepresidente de Economía delDesarrollo, e integrado por François Bourguignon, Paul Collier, Masahisa Fujita, Vernon Hender-son, Philippe Martin, Ravi Kanbur, Lord Nicholas Stern y Anthony Venables. El panel de funciona-rios responsables de la formulación de políticas estuvo presidido por la Vicepresidenta de la Red deDesarrollo Sostenible, e integrado por Lobna Abdellatif Ahmed, Newai Gebreab, Jerzy Kwiecinski,Shantong Li, Katharina Mathernova, Charbel Nahas, Enrique Peñalosa, Carolina Rentería, KamalSiddiqui, Jorge Wilheim y Natalia Zubarevich. Muchas otras personas, tanto del Banco como ajenas a la institución, aportaron comentarios ysugerencias. El equipo sacó gran provecho de las numerosas consultas, reuniones y talleres regiona-les celebrados en la ciudad de Washington y en Alemania, Côte d’Ivoire, Finlandia, Francia, India,Japón, Noruega, Reino Unido, Rusia, Sudáfrica, Suecia, Tanzanía y Turquía. El equipo quiere agra-decer a los participantes de esos y otros talleres, videoconferencias y debates en línea, en los queintervinieron miembros del sector académico, investigadores, funcionarios públicos y personal deorganizaciones no gubernamentales, de la sociedad civil y el sector privado. El equipo desea también expresar su agradecimiento por el generoso apoyo recibido del Departa-mento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido, el Programa de varios donantes de Conoci-mientos para el Cambio, el Gobierno de Noruega, el Fondo especial para la formulación de políticasy el perfeccionamiento de los recursos humanos financiado por Japón, el Instituto para el MedioAmbiente y la Sostenibilidad del Centro de Investigaciones Conjuntas de la Comisión Europea,el Ministerio Federal de Cooperación y Desarrollo de Alemania, y la Fundación William y FloraHewlett. Rebecca Sugui fue la asistente ejecutiva del equipo, mientras que Ofelia Valladolid se desempeñócomo ayudante del programa y Jason Victor y Maria Hazel Macadangdang, como auxiliares delequipo. Evangeline Santo Domingo cumplió la función de auxiliar de la gestión de recursos. vii
  7. 7. Geografía en movimiento Reseña del Informe: Densidad, distancia y divisiónLa urbanización, las migraciones y la intensificación del comercio de productos especializados forman parte integrante del proceso de desarrollo.Estos cambios han sido especialmente notorios en América del Norte, Europa occidental y Asia nororiental. Pero los países de Asia oriental y meri-dional y de Europa oriental están experimentando ahora cambios que son semejantes en su alcance y velocidad. En el Informe sobre el desarrollomundial 2009: Una nueva geografía económica se llega a la conclusión de que estas transformaciones continuarán siendo imprescindibles para 1el éxito económico del mundo en desarrollo, y deberían alentarse. IBRD SEPTEMBEl desarrollo en tres vuelos suelen cancelarse. Pero los estado- donde están las oportunidades económicas.dimensiones unidenses soportan el dolor de abandonar a La característica más sorprendente de este los amigos y a la familia porque la actividad mapa es la distancia.Estas transformaciones fomentan la pros- económica está concentrada en unas pocas Al otro lado del Atlántico, en Europa occi-peridad, pero conllevan riesgo y sacrificio. partes del país (véase el Mapa G0.2). Para dental, cada día tiene lugar otro movimientoConsideremos tres de los lugares más prós- participar en esta riqueza, hay que acercarse masivo: no de personas sino de productos.peros del mundo: a ella. Ésa es la razón por la que 8 millo- Un ejemplo es el de Airbus, que fabrica pie-• El primero es Tokio, la mayor ciudad del nes de estadounidenses cambian de estado zas para aeronaves y las monta en Alemania, mundo, con 35 millones de habitantes, cada año, y migran para acercarse al lugar España, Francia y Gran Bretaña, así como en una cuarta parte de la población japo- Mapa G0.1   Densidad: Por qué compensa estar cerca de Tokio nesa, concentrados en menos del 4% de (producción económica por kilómetro cuadrado en Japón) su territorio.• El segundo es Estados Unidos, la mayor economía del mundo y quizá también la que tiene mayor movilidad: unos 35 millones de personas cambian de resi- Sapporo JAPÓN dencia cada año.• El tercero es Europa occidental, el continente más integrado de nuestro mundo, donde los países intercambian aproximadamente el 35% de su pro- ducto interno bruto (PIB), y más de la Tokio mitad de ese comercio tiene lugar entre países vecinos. Los visitantes de Tokio pueden obser-var cómo los viajeros son introducidos a Nagoya Osakala fuerza en los trenes por personal profe-sional. Millones de personas se sometenvoluntariamente a las incomodidades deesta aglomeración. Un mapa de la densi-dad económica de Japón revela la razón detodo ello. Tokio genera una gran parte de la Hiroshimariqueza nacional: para beneficiarse de ella,la gente tiene que vivir cerca (véase el Mapa KitakyushuG0.1). El rasgo más sorprendente de este Fukuokamapa es la densidad: la concentración deriqueza en Tokio y Osaka. En los Estados Unidos, cada día de losque preceden al día de Acción de Gracias,unos 35 millones de personas tratan de vol-ver a reunirse con sus familias y amigos. Esel comienzo del invierno en algunas partes Fuente: Equipo del IDM 2009 y Grupo de Investigaciones sobre el desarrollo, sobre la base de las estimaciones deldel país, lo que significa que algunos de los PIB subnacional para 2005. Véase también Nordhaus (2006).
  8. 8. x I nforme sobre el desarrollo mundial 2 0 0 9Mapa G0.2   Distancia: Por qué los estadounidenses están dispuestos a cambiar se ha duplicado desde el decenio de 1970.de residencia(producción económica por kilómetro cuadrado en los Estados Unidos) Desde los años noventa, millones de traba- ESTADOS UNIDOS jadores chinos han migrado para estar más cerca de las oportunidades económicas con- centradas a lo largo de la costa. Tal como los estadounidenses viajan para el día de Acción Portland Seattle Chicago Nueva de Gracias, más de 200 millones de perso- Washington, D.C. York nas de China lo hacen durante el Año Nuevo chino. Las redes regionales de producción de Asia oriental son mucho más amplias Denver que las de Airbus en Europa occidental. Los Boston países de Asia oriental quizá no intercam- bien piezas de aeronaves, pero naciones que Phoenix Dallas- fueron enemigas en el pasado intercambianSan Ft.Worth ahora piezas de automóviles y computado-Francisco ras con la misma frecuencia y velocidad. Miami ¿Cuál es la recompensa? Podemos ver Los Houston Ángeles de nuevo a China, India y los países de Asia sudoriental en el mapa mundial de geografíaFuente: Equipo del IDM 2009 y Grupo de Investigaciones sobre el desarrollo, sobre la base de las estimaciones del económica (véase el Mapa G0.4) y compa-PIB subnacional para 2005. Véase también Nordhaus (2006). rar su superficie con la del enorme conti- 1C integración se ha intensificado, las divisiones nente de África, allí reducido a una estrechaotros países. Enormes secciones de las aero- península.naves se cargan en barcos y aviones, ya que económicas han disminuido, lo36441 hecho IBRD que ha En este Informe sobre el desarrollo mun- SEPTEMBER 2008cada lugar se especializa en la fabricación de posible la especialización y la proyección en dial se sostiene que algunos países estándiferentes piezas y en su producción en escala. mayor escala (véase el Mapa G0.3). obteniendo buenos resultados porque hanLos países de una región hasta hace poco ¿Cuál es la recompensa de esas penalida- promovido transformaciones en las tresdividida comercian ahora con antiguos ene- des? Un mapa de geografía económica, que dimensiones de la geografía económica:migos para formar una Unión Europea cada modifica la superficie de un país en funciónvez más integrada. Habida cuenta de que esta de su PIB, revela los beneficios asociados • Mayores densidades, como se observa en con las grandes ciudades, las personas dis- el crecimiento de las ciudades.Mapa G0.3   División: Qué es lo que impide el puestas a cambiar de residencia y los países • Distancias menores, a medida que losprogreso en África pero no en Europa occidental integrados. Los Estados Unidos, Europa trabajadores y las empresas migran para(restricciones fronterizas a las corrientes de occidental y Japón dominan la economía aproximarse a la densidad.mercancías, capital, personas e ideas) mundial (véase el Mapa G0.4). • Menos divisiones, a medida que los paí- Las ciudades, la migración y el comercio ses reducen sus fronteras económicas han sido los principales catalizadores del y se introducen en los mercados mun- progreso en el mundo desarrollado durante diales para aprovechar las ventajas de la los dos últimos siglos. La historia se repite escala y la especialización. ahora en las economías más dinámicas del mundo en desarrollo. Los Estados Unidos y Japón trans- formaron su geografía económica en ese • Mumbai no es la mayor ciudad del sentido durante el pasado. China lo está mundo, pero es la más densamente haciendo en la actualidad. En este Informe poblada. Y sigue creciendo. se mantiene que éstos son los cambios • China no es la mayor economía del que ayudarán a las naciones en desarrollo mundo, pero es la de más rápido creci- de otras partes del mundo, principalmente miento, y puede figurar entre las más en África. móviles. • Asia sudoriental quizá no haya formado una unión política como Europa, pero Crecimiento desequilibrado, sus países llevan a cabo un activo inter- desarrollo incluyente cambio de productos intermedios, como Esto es lo que se propone en el presente hace la Unión Europea. Informe sobre el desarrollo mundial, cuya estructura trata de transmitir claramente Las personas corren riesgo de lesiones o ese mensaje (véase el Gráfico G0.1). incluso de perder la vida en los abarrotadosFuente: Equipo del IDM 2009 (para más detalles, véase trenes de Mumbai porque quieren aprove- • En la primera parte se describen suce-el Capítulo 3). char las ventajas de la densidad económica. sivamente los cambios en las dimen-Nota: La amplitud de las fronteras se basa en una medi- A pesar del hacinamiento en los medios de siones de densidad, distancia y división.ción de las restricciones de cada país a las corrientesde mercancías, capital, personas e ideas con todos los transporte urbanos y en los barrios pobres Se resume lo ocurrido en el último siglo,demás países. como Dharavi, la población de Mumbai aproximadamente.
  9. 9. Geografía en movimiento xiMapa G0.4   El mundo, desde el punto de vista de los mercados(el tamaño del país revela su proporción del producto interno bruto mundial)Fuente: Equipo del IDM 2009, con datos del PIB de 2005 (en US$ constantes).Nota: Este cartograma se elaboró utilizando el método desarrollado por Gastner y Newman (2004). El mapa muestra los países de mayor riqueza, determinada al comparar los PIB luego de aplicarlos tipos de cambio. Esto indica el poder adquisitivo internacional, es decir, lo que vale el dinero de alguien si se lo gasta en otro país.• En la segunda parte se analizan los facto- ticularmente interesantes para las econo- tivo específico cambia. Pero el problema de res que impulsan estas transformaciones: mías de ingreso bajo y de menor tamaño. base es el mismo: algunos países van bien, las fuerzas de mercado de la aglomera- En cuatro apartes titulados Geografía otros no. Y es difícil aceptar esta realidad ción, la migración, y la especialización en movimiento (GEM) se examina la inter- como inevitable. y el comercio. Se extraen las consecuen- relación entre las fuerzas de mercado y las El principal mensaje del Informe es que cias de las investigaciones sobre política políticas gubernamentales en América del el crecimiento económico será desequili- realizadas, aproximadamente, durante la Norte, Europa occidental, Asia oriental y brado. Tratar de dispersar la actividad eco- última generación. África al sur del Sahara. Al poner de mani- nómica en el territorio significa desalentarla.• En la tercera parte se examinan las reper- fiesto las interacciones entre las tres dimen- A pesar de ello, el desarrollo puede ser inclu- cusiones normativas de la experiencia siones, se vinculan también las diferentes yente, ya que aún las personas que inician su y análisis de las dos primeras partes. partes del Informe. vida en lugares muy alejados de las oportu- Se presenta un marco común para Desde otra perspectiva, el informe exa- nidades económicas pueden beneficiarse de replantear tres debates relacionados con mina las cuestiones normativas más impor- la concentración creciente de riqueza en un las políticas: sobre la urbanización, sobre tantes de la geografía económica, desde el reducido número de lugares. El camino para las zonas rezagadas de los países y sobre la plano local al nacional y al internacional. conseguir los beneficios del crecimiento integración regional y la globalización. Localmente, el problema normativo en desigual y el desarrollo incluyente es el de la zonas como el estado de Lagos, en Nigeria integración económica. El Informe está estructurado y redactado meridional, es cómo gestionar la urbani-de manera que quienes estén interesados zación. En el plano nacional, el problemasólo en uno de sus debates puedan leer sólo normativo de Nigeria es cómo gestionar las Integración económica: local,la parte correspondiente. Es decir, se puede disparidades en los recursos y niveles de vida nacional e internacionalleer verticalmente. Los capítulos sobre densi- del norte y el sur. En el plano internacional, En el Informe se aclara qué es lo que significadad, aglomeración y urbanización deberían el problema normativo en África occiden- la integración económica. Significa una cosa:interesar a todos los países, sean grandes o tal es cómo conseguir una mejor unión conectar mejor las zonas rurales con las urba-pequeños, de ingreso bajo o mediano. Los económica que beneficie tanto a los países nas, y los barrios pobres con las otras partesrelativos a la distancia, la movilidad de los costeros como a los que no tienen acceso de las ciudades. Significa también conectarfactores y el desarrollo regional quizá pre- al mar, y tanto a los más pobres como a los las provincias rezagadas y avanzadas dentrosenten más interés para los países grandes de más prósperos. de una nación. Finalmente, también signi-ingreso mediano. Finalmente, los capítulos A medida que la escala geográfica fica conectar a los países aislados y a los quesobre la división, los costos del transporte y aumenta, pasando de lo local a lo nacional están bien integrados. Estos conceptos de lala integración regional pueden resultar par- y a lo internacional, el problema norma- integración económica son fundamentales
  10. 10. xii I nforme sobre el desarrollo mundial 2 0 0 9Gráfico G0.1   El Informe puede leerse por partes o por políticas 1 DENSIDAD 2 DISTANCIA GEM 4 3 1: AM ÉRICA DEL N ORTE AGLOMERACIÓN DIVISIÓN 5 HEC MIGRACIÓN HOS 7 6 GEM 2: EU URBANIZACIÓN ROPA ESPECIALIZACIÓN OCCID ENTA L 8 DESARROLLO TERRITORIAL AN ÁL ISI AD 9 GEM S SID INTEGRACIÓN 3: A EN SIA ORI D REGIONAL ENT AL C IA AN PO ST LÍT DI GE ICA M 4: Á S FRI ÓN CA AL SUR SI DEL VI SA HA DI RAFuente: Equipo del IDM 2009.para los tres debates en el contexto del desa- beneficios de una densidad económica Las zonas atrasadas tienen una cosa enrrollo: urbanización, desarrollo territorial e en crecimiento. Un buen ejemplo es el común: están económicamente alejadas deintegración internacional. de Chongqing, China. los lugares que gozan de buenas condicionesUrbanización • En lugares donde la urbanización está en de vida. Aparte de ello, la geografía econó-Los argumentos y pruebas presentados en estado muy avanzado, además de institu- mica de las diferentes zonas no es la misma.el Informe sobre el desarrollo mundial 2009 ciones e infraestructura, es probable que se necesiten intervenciones focalizadas • En algunos países, como China, las zonaspueden determinar las prioridades para las atrasadas están escasamente pobla-políticas en diferentes fases de urbanización, para resolver el problema de los barrios pobres. Pero estas intervenciones no das. No tiene mucho sentido crear unafundamentalmente aportando los elemen- infraestructura costosa en esos lugares,tos de una estrategia de urbanización. Cada funcionarán a no ser que las institucio- nes encargadas de la tierra y los servicios u ofrecer a las empresas incentivos paraterritorio o zona dentro de una nación tiene que se trasladen a ellas. Es mucho másuna geografía particular. Pero los principios básicos sean razonablemente eficaces y exista una infraestructura adecuada de lógico ofrecer servicios básicos en todosson universales. los lugares, aunque sea más costoso lle- transporte. Un buen ejemplo es el de• En los lugares fundamentalmente rurales, Bogotá, Colombia. gar a estas zonas distantes. La prioridad los gobiernos deben mantener políticas es alentar la movilidad, y la clave de la que sean lo más neutrales posible desde Desarrollo territorial política de integración debería ser la el punto de vista geográfico y establecer Estos mismos principios pueden reorien- existencia de instituciones que consigan la base institucional para que el proceso tar también el debate sobre el desarrollo hacer funcionar los mercados de tierras de urbanización ocurra naturalmente en territorial o regional. Las herramientas de y ofrezcan seguridad, escuelas, calles y algunos lugares. Las políticas de tierras la geografía pueden determinar qué lugares servicios de saneamiento. bien diseñadas son un elemento central, son pobres —las zonas rezagadas— y dónde • En otros países, como Brasil, las zonas lo mismo que las que ofrecen servicios vive la mayoría de la población pobre. En atrasadas están densamente pobladas. básicos para todos. Un buen ejemplo es muchos casos, estos dos factores no coin- Pero en China, los pobres se han tras- el de Costa Rica. ciden, ya que los pobres son los que tienen ladado por millones desde el noreste• En los lugares en rápido proceso de más razones para abandonar los lugares hasta el sudeste. Todos hablan el mismo urbanización, los gobiernos deben pobres. En el Informe se analiza qué pue- idioma, y la movilidad interna no es difí- poner en marcha, además de las políti- den hacer los gobiernos para replantear las cil. Pero muchos pobres siguen viviendo cas e instituciones arriba mencionadas, políticas a fin de integrar las zonas dentro de en el noreste. Es importante alentar la una infraestructura que integre y que las naciones, al mismo tiempo que se reduce movilidad de las personas del noreste, permita compartir más ampliamente los la pobreza en todos los lugares. pero también es importante facilitar el
  11. 11. Geografía en movimiento xiii acceso a los mercados en el dinámico Integración regional regional pueden ayudarlos a conseguir sudeste. En tales casos, las instituciones Por último, los principios formulados en acceso a esos mercados. Como ejemplos y la infraestructura para conectar las este Informe orientan los debates sobre la cabe citar los de Asia oriental y, cada dos zonas costeras son necesarias para la manera de conseguir una globalización que vez en mayor medida, Asia meridional. integración económica. funcione para todos los países. La misma África meridional y América del Sur• En un tercer grupo de países, como la lógica aplicada en el plano local y nacional pueden integrarse también globalmente India, las zonas rezagadas están den- puede utilizarse en el internacional para cla- consiguiendo que sus mercados sean samente pobladas —casi el 60% de los sificar regiones mundiales en función de la mayores y más especializados mediante pobres de la India viven en estos lugares dificultad de su integración económica. El instituciones regionales e infraestructura pobres— y las personas pueden tener problema común es la división: fronteras adecuada. dificultades para migrar a otros lugares económicas infranqueables. Aparte de ello, • La integración resulta especialmente difí- más prósperos, como la capital y el sur. la labor de integración varía en las diferentes cil para los países de regiones que están Las diferencias lingüísticas y cultura- partes del mundo en desarrollo. divididas, son distantes de los mercados les dentro de algunas zonas pueden ser mundiales y carecen de la densidad eco- considerables. En tales casos, las insti- • Los países de regiones próximas a nómica resultante de una gran economía tuciones y la infraestructura podrían los mercados mundiales, como Amé- local. Entre esos países se encuentran los complementarse con incentivos para rica Central, Norte de África y Europa que integran “los mil millones de personas que los productores se instalen en esos oriental, deben realizar una tarea de más necesitadas”: África oriental, central y estados atrasados. Pero estos incentivos integración relativamente sencilla. Las occidental; Asia central, y las Islas del Pací- deberían concebirse con cuidado para instituciones comunes pueden ayudar- fico. Para estos países, se necesitan los tres evitar que se contrarresten los efectos los a convertirse en extensiones de esos instrumentos: instituciones regionales que unificadores de las instituciones comu- grandes mercados. mitiguen los efectos de las fronteras, infra- nes y de la infraestructura integradora. • Los países de regiones distantes de los estructura regional adecuada que integre Una posibilidad prometedora es ofrecer mercados mundiales, pero con gran- a los países e incentivos, como el acceso incentivos a la agricultura y actividades des mercados internos atractivos para preferencial a los mercados mundiales, conexas, opción especialmente indicada los inversionistas, deben hacer frente a quizá condicionado a la garantía de que para los estados que son todavía funda- un desafío más difícil. Las instituciones todos los países refuercen la cooperación mentalmente rurales. apropiadas y la adecuada infraestructura regional. Hay un elemento común en los debates normativos sobre la urbanización, el desarrollo regional y la globalización. En su forma actual, estos deba-tes insisten demasiado en la focalización geográfica: qué hacer en las zonas rurales o en los barrios pobres, qué hacer en los estados rezagados o en laszonas remotas, y qué hacer en los países más pobres o sin acceso al mar. El Informe replantea estos debates para sintonizarlos mejor con la realidaddel crecimiento y el desarrollo. La realidad es que la interacción entre los lugares avanzados y atrasados es la clave para el desarrollo económico. Larealidad es que las intervenciones espacialmente focalizadas son sólo una pequeña parte de lo que los gobiernos pueden hacer para ayudar a los lugaresque no funcionan satisfactoriamente. La realidad es que, además de incentivos orientados a lugares específicos, los gobiernos tienen instrumentos deintegración mucho más poderosos. Pueden crear instituciones que unifiquen todos los lugares y pueden poner en marcha una infraestructura queconecte unos lugares con otros. En el Informe se propone un nuevo equilibrio en estos debates normativos a fin de incluir todos los instrumentos de integración: instituciones queunifiquen, infraestructura que integre e intervenciones que focalicen. Asimismo, se indica cómo utilizar las tres dimensiones de densidad, distanciay división para adaptar el uso de estos instrumentos normativos a fin de hacer frente a los desafíos de la integración, bien sean éstos relativamentesencillos o muy complejos.
  12. 12. Panorama general Chapter 1El crecimiento económico tiende a ser desequilibrado desde el punto de vista geográfico, pero aun así eldesarrollo puede ser incluyente a lo largo y ancho del territorio: ése es el mensaje principal del Informesobre el desarrollo mundial (IDM) de este año. A medida que las economías se desarrollan, la producciónse va concentrando espacialmente. Algunos lugares —ciudades, zonas costeras y países bien conectados conlos grandes mercados internacionales— gozan del favor de los inversionistas. A medida que los países sedesarrollan, aquéllos que tienen más éxito instauran también políticas que implican niveles de vida máshomogéneos geográficamente. La manera de conseguir tanto los beneficios inmediatos de la concentraciónde la producción como las ventajas a largo plazo de la convergencia de los niveles de vida entre diferenteszonas geográficas es la integración económica. Aunque los problemas de la integración económica no se prestan a soluciones sencillas, el principiorector no tiene por qué ser necesariamente complejo. La combinación de políticas en cada lugar debecalibrarse de tal manera que esté en consonancia con la dificultad del desafío que enfrenta dicho lugar acausa de su geografía económica. Desafortunadamente, los debates sobre las divergencias geográficas en eldesarrollo muchas veces se limitan a la consideración de incentivos, o intervenciones focalizadas exclusiva-mente en las regiones rezagadas. El IDM replantea estos debates a fin de incluir la totalidad del espectro deinstrumentos para la integración económica: instituciones, infraestructura e incentivos. El primer paso enlos esfuerzos de integración consistiría en establecer una serie de instituciones geográficamente neutras. Aveces, sin embargo, los desafíos planteados por la geografía son más exigentes y la respuesta debería incluiruna infraestructura con capacidad de conexión. En los lugares donde la integración resulta más difícil,la respuesta normativa debería ser proporcionalmente amplia, de manera que combine instituciones queunen, infraestructura que conecta e intervenciones focalizadas.Lugar y prosperidad tres veces más en los Estados Unidos. Un nige-El lugar es el correlativo más importante del bienes- riano con nueve años de estudios ganaría ochotar de una persona. En los próximos decenios, una veces más en los Estados Unidos que en Nigeria.persona nacida en los Estados Unidos ganará cien Este beneficio intrínseco del lugar en el que seveces más que una nacida en Zambia, y vivirá tres vive o se trabaja es considerable en todo el mundodecenios más. Detrás de estos promedios naciona- en desarrollo.1 El mejor predictor del ingreso enles se encuentran cifras todavía más inquietantes. el mundo actual no es qué o a quién se conoceSi las cosas no cambian radicalmente, un niño sino dónde se trabaja.nacido en una aldea lejos de la capital de Zambia,Lusaka, vivirá menos de la mitad que un niño Baches, curvas y contagiosnacido en la ciudad de Nueva York, y durante su Estas divergencias de ingresos y de niveles de vidabreve vida ganará sólo US$0,01 por cada US$2 que son el resultado de un atributo sorprendente delgane el neoyorquino. Éste percibirá a lo largo de su desarrollo económico: su heterogeneidad espa-vida un ingreso aproximado de US$4,5 millones, cial. En forma algo injusta, la prosperidad nomientras que el niño de la Zambia rural conse- llega a todos los lugares al mismo tiempo. Elloguirá menos de US$10.000. es cierto en todas las escalas geográficas, desde Un hombre boliviano con nueve años de esco- la local a la nacional y a la mundial. Las ciuda-larización gana por término medio unos US$460 des avanzan rápidamente, distanciándose delal mes, en dólares que reflejan una capacidad campo. Los niveles de vida mejoran en algunasadquisitiva a precios de los Estados Unidos. Pero provincias mientras que en otras se estancan.esa misma persona ganaría aproximadamente Algunos países alcanzan la riqueza mientras que 1 1
  13. 13. 2 I nforme sobre el desarrollo mundial 2 0 0 9 otros permanecen pobres. Si la densidad econó- tienda a expandirse mas allá de sus límites mica se representara en tres dimensiones en un originales, pero sólo hacia los lugares que están mapa del mundo, su topografía, con cualquier bien conectados con esas partes prósperas. Los nivel de resolución, sería accidentada e irregular, efectos negativos de la pobreza, la inestabilidad nunca plana. y los conflictos también se contagian. Para los El sitio donde se vive o se trabaja es impor- lugares prósperos, la proximidad es una bendi- tante en todas las fases del desarrollo, pero tiene ción; para los lugares pobres, una maldición. menos impacto sobre los niveles de vida en los Estos tres atributos del desarrollo —des- países ricos que en los países pobres. Según esti- igualdad geográfica, causalidad circular y efec- maciones procedentes de más de 100 encuestas tos de la proximidad— no siempre han recibido del nivel de vida, los hogares de las zonas más la atención que merecen, a pesar de que tienen prósperas de los países en desarrollo —por repercusiones fundamentales para las políticas ejemplo, Brasil, Bulgaria, Ghana, Indonesia, públicas. Marruecos y Sri Lanka— tienen un consumo medio que es casi un 75% superior al de hogares semejantes de las zonas rezagadas de los mismos • La desigualdad geográfica —primer atributo del crecimiento económico— implica que, en países. En el caso de los países desarrollados general, los gobiernos no pueden promover como Canadá, Japón y Estados Unidos, la cifra el rápido crecimiento económico y, al mismo comparable sería inferior al 25%. Por el contra- tiempo, difundir sus efectos positivos de rio, a medida que un país se hace más rico, la manera homogénea en el territorio. ubicación adquiere mayor importancia para la producción económica. Ghana, Polonia y Nueva • La causalidad circular —segundo atributo— es motivo de esperanza para las autoridades Zelandia —tres países de tamaño mediano con que desean alcanzar una mejor distribución superficie de unos 250.000 km²— tienen ingre- geográfica del bienestar. La mayor concen- sos nacionales brutos per cápita muy diferen- tración de la producción económica es com- tes: aproximadamente US$600, US$9.000 y patible con la convergencia geográfica en los US$27.000, respectivamente. El 5% de la super- niveles de vida. Las fuerzas de mercado aso- ficie del país que tiene la mayor densidad eco- ciadas con la aglomeración, la migración y la nómica produce en torno al 27% del producto especialización, si se combinan con políticas interno bruto (PIB) en Ghana, el 31% en Polonia progresivas, pueden conseguir tanto una con- y el 39% en Nueva Zelandia. centración de la producción económica como En otras palabras, a medida que los países se una convergencia de los niveles de vida. desarrollan, la ubicación importa menos para las familias y más para las empresas. El desa- • Los efectos de la proximidad —el tercer atri- rrollo parece otorgar a un lugar la capacidad de buto— conllevan un principio para la formu- beneficiarse económicamente de las mayores lación de políticas: promover la integración concentraciones de la producción y obtener las económica. La desigualdad y sus círculos ventajas sociales resultantes de la convergen- viciosos implican que es más difícil que los cia en el consumo. Así pues, el desarrollo eco- lugares que han quedado rezagados recupe- nómico lleva consigo las condiciones de una ren el terreno perdido. Por otro lado, el efecto prosperidad todavía mayor, en lo que podría de contagio permite concebir la esperanza de considerarse un círculo virtuoso. superar ese obstáculo. La integración econó- Otro hecho significativo es que la proxi- mica es una forma efectiva, y la más realista, midad es importante. Una ciudad próspera de aprovechar los beneficios inmediatos resul- pocas veces deja que su periferia se sumerja tantes de la concentración para conseguir los en la pobreza. La prosperidad de una provin- beneficios a largo plazo de la convergencia. cia se comparte tarde o temprano con las más próximas. Y países vecinos comparten no sólo Para poner en práctica este principio de la fronteras políticas, sino también destinos eco- integración económica es preciso identificar las nómicos. América del Norte, Europa occidental fuerzas de mercado y las políticas gubernamen- y Asia oriental son ahora regiones prósperas. tales que mejor respalden la concentración de la Dentro de estas regiones, no todos los países masa económica y la convergencia de los niveles crecieron al unísono. Dentro de cada país, algu- de vida entre los diferentes lugares. Es también nas provincias consiguieron mejores resultados, preciso reconocer que estas fuerzas de mercado y dentro de cada provincia la prosperidad llegó pueden ser fuertes o débiles, según la geogra- en diferentes momentos a las grandes urbes, las fía económica. Estos fenómenos se han estu- ciudades y las aldeas. Un hecho menos recono- diado en anteriores Informes sobre el desarrollo cido es que los lugares próximos a las provincias, mundial. En la presente edición se considera la países y regiones prósperos se han visto invaria- influencia de la geografía en las oportunida- blemente beneficiados. La prosperidad produce des económicas, haciendo que el espacio y el congestión y hace que la actividad económica lugar dejen de ser meras influencias ocultas en
  14. 14. Panorama general 3la formulación de políticas y se conviertan en 450 millones de personas en los dos próximosobjeto primario de atención. decenios, conforme vayan creciendo los países de esas regiones, lo que significa que cada mesEl problema: en tres escalas geográficas se agregaría el equivalente de un nuevo París.Según la “escala geográfica”, las fuerzas de mer- En Asia meridional y central, el aumento pre-cado que es preciso encauzar o respaldar no son visto sería de casi 350 millones. En África al sursiempre las mismas. En una escala menor —por del Sahara —si las economías continúan cre-ejemplo, una zona dentro de un país (una provin- ciendo— la población urbana podría incorpo-cia o estado)—, la geografía presenta desafíos que rar unos 250 millones de personas entre 2005 yson diferentes de los que tienen lugar en una escala 2025. En otros lugares del mundo en desarrollo,geográfica mayor —por ejemplo, un país—. En las transformaciones urbanas serán igualmenteuna escala geográfica todavía más amplia —por importantes.ejemplo, un grupo de países que forman una La pregunta es si las crecientes concentra-región geográfica—, las fuerzas de mercado que ciones de la humanidad aumentarán la prospe-contribuyen a la integración pueden verse blo- ridad o producirán congestión y miseria. Otraqueadas por obstáculos geográficos y políticos preocupación es la divergencia en los nivelestodavía mayores (véase el Recuadro 1). de vida entre quienes más se benefician de esta Localmente, la concentración de producción concentración geográfica —fundamentalmenteeconómica a medida que los países se desarro- la población urbana de las vecindades próspe-llan se pone de manifiesto en la urbanización. ras— y quienes se han quedado en las aldeas yEn Asia oriental, por ejemplo, si continúan las los barrios de tugurios, cuyo número se estimatendencias actuales, se prevé que la población en unos mil millones de personas en el mundourbana aumentará aproximadamente en unos en desarrollo (véase el Mapa 1, Panel A). Las 2 IBRD 36291 SEPTEMBER 2008 Rec uadro 1   Tres escalas geográficas: local, nacional e internacional Consideremos sucesivamente estas tres “vecin- esa cifra, debido a las economías resultan- fácil, debido a las diferencias religiosas y dades”: el estado de Lagos, Nigeria y África tes de la aglomeración y a la migración lingüísticas. La distribución de la riqueza occidental (véanse los mapas que figuran a del campo a la ciudad. procedente del petróleo es motivo de continuación). tensión. • La segunda escala geográfica es el país. • La primera escala geográfica es la zona Con sus 36 estados y la zona de la capital • La tercera escala geográfica es la región. dentro del país. El estado de Lagos, en y una extensión de 924.000 km2, Nige- Los vecinos de Nigeria en el África occiden- Nigeria sudoccidental, tiene cinco distri- ria es el 32º mayor país del mundo. La tal son Camerún, Côte d’Ivoire, Ghana, tos (Badagry, Epe, Ikeja, Ikorodu y Lagos) distancia desde Lagos hasta el extremo Guinea Ecuatorial, Níger, la República Cen- con una superficie total aproximada nororiental de Nigeria es de casi troafricana y Togo. La región abarca más de 3.500 km2. La densidad estimada de 1.500 km. Los estados meridionales de 6 millones de km2, divididos por algunas población —en una zona que es la menos tienen puertos y yacimientos petrolí- de las fronteras más infranqueables del extensa pero una de las dos más pobladas feros. La parte septentrional, que en el mundo. de la nación— es de unas 2.600 personas pasado fue cuna de imperios antiguos, por km2. La zona metropolitana de Lagos ahora es la que tiene mayor pobreza. La tiene una densidad tres veces superior a migración entre el norte y el sur no es Fuente: Equipo del IDM 2009. Tres escalas geográficas: zona, país y región El estado de Lagos, Nigeria y África occidental representan las escalas local, nacional e internacional Primera escala espacial Segunda escala espacial Tercera escala espacial la zona en torno al estado de Lagos el país de Nigeria la región de África occidental Lagos ESTADO DE LAGOS ESTADO DE LAGOS Fuente: Equipo del IDM 2009.
  15. 15. 4 I nforme sobre el desarrollo mundial 2 0 0 9 3 IBRD 36289 SEPTEMBER 2008 Mapa 1.   Los mayores desafíos para el desarrollo, a escala geográfica local, nacional e internacional Panel A. Mil millones de personas en barrios de tugurios Panel B. Mil millones de personas en zonas remotas Panel C. Mil millones de personas en los puestos más bajos de la jerarquía mundial Población (millones) Regiones del IDM > 250 100–250 50–100 25–50 < 25 Fuentes: Panel A: Naciones Unidas 2006a; Panel B: Equipo del IDM 2009, datos obtenidos a partir de encuestas de hogares; Panel C: Collier, 2007.
  16. 16. Panorama general 5(ineficaces) respuestas normativas adopta- esfuerzos multilaterales por facilitar los flujosdas hasta ahora han tratado de desacelerar del comercio y la inversión internacionales.la urbanización. No obstante, los obstáculos a las exportacio- En el plano nacional, el crecimiento econó- nes agrícolas de los países en desarrollo con-mico presenta una desigualdad semejante: los tinúan siendo considerables, y la apatía hacialugares próximos a los grandes mercados, situa- las personas distantes o distintas hace que losdos dentro o fuera del país, prosperan antes que flujos de ayuda sean minúsculos. La ayuda serálos más distantes. En China, las provincias lito- una pequeña parte de la solución. Incluso enrales —sobre todo en las tres zonas de la cuenca la Unión Europea, con un PIB combinado dede Bohai, el delta del río Pearl y el delta del río aproximadamente 8 billones de euros, la ayudaYangtze— representaban en 2005 más de la anual a través de los fondos estructurales y demitad del PIB del país, con menos de un quinto cohesión tendrá en promedio un volumen infe-de su superficie. En Brasil, los estados centrome- rior a los 50.000 millones de euros entre 2007ridionales de Minas Gerais, Río de Janeiro y São y 2013. La ayuda extranjera es menos del 0,5%Paulo acaparan más del 52% del PIB del país, del ingreso nacional bruto de los países que lacon menos del 15% de su superficie terrestre. aportan, y no representa ni siquiera una frac-El Gran Cairo produce el 50% del PIB de la ción considerable del PIB de los países donde seRepública Árabe de Egipto y utiliza sólo el 0,5% concentran los “mil millones de personas másde su superficie. necesitadas”. Estos países suman el 12% de la Los políticos ven en general con malos ojos población mundial y tienen menos del 1% de sueste desequilibrio económico. En la Rusia comu- PIB (véase el Mapa 1, Panel C).2nista, el gobierno se esforzó por reducir la parte Mil millones de habitantes de zonas de tugu-de la economía correspondiente a la antigua rios en las ciudades del mundo en desarrollo,zona industrial de San Petersburgo, el Centro y mil millones de personas en las zonas retrasadaslos Urales medios del 65% al 32%, obligando a y frágiles de los países, mil millones de personasdesplazar la producción a las zonas orientales. en el nivel más bajo de la jerarquía mundial deIncrementó la parte del este en la producción naciones: estas poblaciones superpuestas plan-económica, que pasó del 4% en 1925 al 28% al tean hoy los mayores desafíos para el desarrollo.final del comunismo, cuyo hundimiento se vio, Aunque aparentemente inconexas, compartenprobablemente, acelerado por la ineficiencia una característica fundamental: en diferentesespacial que generaron dichos esfuerzos. Dado escalas geográficas, son la manifestación másque los gobiernos se preocupan tanto por las visible de la importancia de la geografía econó-divergencias económicas, ponen en peligro la mica para el desarrollo.competitividad y corren riesgo de colapso. Las La preocupación por estos 3 mil millonespolíticas para reducir las disparidades interes- de personas, vistas en conjunto, lleva algunastatales o provinciales en la producción y en los veces a proponer un crecimiento económiconiveles de vida son práctica común, pero en gran más espacialmente equilibrado. Por ejemplo,parte ineficaces. Aproximadamente mil millo- se mantiene que el crecimiento de las ciudadesnes de personas continúan viviendo en estas debe controlarse, que las diferencias de riquezazonas retrasadas e inhóspitas (véase el Mapa 1, entre el campo y la ciudad deben reducirse rápi-Panel B). damente, que las zonas y provincias retrasadas A escala internacional, el crecimiento econó- alejadas de los mercados nacionales y mundialesmico ha concentrado la producción mundial en deben respaldarse con programas de desarrolloun reducido número de regiones, con diferen- territorial que ofrezcan empleos a las personascias equivalentes en los ingresos. En el año 2000, que viven en ellas y, finalmente, que las crecien-aproximadamente tres cuartas partes del PIB tes diferencias entre el mundo desarrollado ymundial se concentraban en América del Norte, en desarrollo deben resolverse mediante inter-Europa occidental y Asia nororiental. Esta con- venciones para proteger a las empresas de loscentración no es nueva. Hace tres siglos, China e países en desarrollo hasta que estén dispuestasIndia representaban aproximadamente dos ter- a competir.cios de la riqueza mundial. La diferencia estaba El mensaje del Informe sobre el desarro-en que, entonces, tenían también más de la mitad llo mundial 2009 es diferente: el crecimientode la población; la Unión Europea, Japón y Esta- económico tiende a ser desequilibrado geo-dos Unidos tienen menos de la sexta parte. gráficamente. Los esfuerzos por difundirlo pre- En la actualidad, la preocupación en el plano maturamente pondrán en peligro el progreso.internacional es el alto nivel de pobreza, anal- Dos siglos de desarrollo económico revelan quefabetismo y mortalidad en algunas partes del las disparidades espaciales de ingreso y produc-mundo, frente a la prosperidad, alfabetización ción son inevitables. Una generación de inves-y longevidad de otras. Las respuestas normati- tigación económica revela que no hay ningunavas son, entre otras, la ayuda extranjera y los razón válida para esperar que el crecimiento
  17. 17. 6 I nforme sobre el desarrollo mundial 2 0 0 9 Rec uadro 2   L as tres dimensiones del desarrollo: densidad, distancia y división En el presente Informe se utilizan tres dimen- de personas en la ciudad de Kano y en sus alre- tarios, es varias veces superior a los 829 km siones geográficas para describir la transfor- dedores, en 1990 la densidad económica de la euclidianos (en línea recta). mación de las economías a medida que se zona (PIB por km²) era 35 veces superior a la de División. Pero el viaje no ha terminado toda- desarrollan (Parte I) y las condiciones que se Nigeria. La capacidad de las curtidurías de la vía. Las mercancías deben superar la división deben tener presentes al formular las políticas ciudad y sus alrededores hace que resulte ren- causada por las diferencias en las monedas y (Parte III). Estas palabras son metáforas fácil- table incluso importar ilegalmente animales convenciones entre Nigeria y Europa. Entre mente comprensibles, ya que la densidad, la vivos —insumo intermedio más importante— diciembre de 2007 y marzo de 2008 la moneda distancia y la división evocan imágenes de la desde los países vecinos. Pero Kano no es ni de Nigeria se depreció, pasando de 170 a geografía humana, física y política. Por otro lo suficientemente grande ni lo bastante rico 180 naira/euro, pero luego se apreció, pasando lado, se pueden cuantificar. Consideremos el como para consumir más que una pequeña de 246 a 235 naira/libra esterlina entre noviem- siguiente ejemplo: parte de lo que se produce. Las mercancías bre de 2007 y marzo de 2008. Los compradores En 2003, Nigeria tenía 45 millones de cabras deben exportarse para que lleguen a personas y vendedores de productos de cuero tienen y cabritos, 28 millones de ovejas y corderos y dispuestas a pagar lo suficiente para que la que hacer frente a esas fluctuaciones. Deben 15 millones de cabezas de ganado vacuno. producción sea rentable. tener también en cuenta dos conjuntos de En un año típico, se sacrifican 8 millones de Distancia. Los europeos ricos quieren leyes y costumbres. El Reino Unido tiene 30 ovejas, 7 millones de cabras y 500.000 cabezas productos de “cuero de Marruecos”, muchos procedimientos para exigir el cumplimiento de de ganado vacuno, en la mayoría de los casos de los cuales vienen de Kano. Para llegar un contrato; Nigeria, 39. Estas divisiones mul- en cinco estados septentrionales, incluido a Europa, las exportaciones a granel de tiplican los costos de la actividad empresarial. Kano. Más de la mitad de los cueros se consu- Kano deben atravesar Lagos, separado por Son pocos los barcos de carga que recalan en men como pomo. El resto se vende a las curti- 1.000 km de autopistas y ferrocarriles. Pero Lagos, por lo que cuesta mucho más transpor- durías. La demanda de éstas supera la oferta podrían parecer 4.000 km. Un ferrocarril llega tar mercancías desde Lagos que desde lugares local, por lo que se importan animales de paí- a Lagos atravesando las ciudades de Kaduna con mayor actividad, como Shanghai. Cuesta ses próximos como Chad, Níger y Camerún. e Ibadan, pero es de vía angosta y su mante- menos de US$ 400 enviar un contenedor al Las pieles de oveja y cabra son un buen nego- nimiento deja mucho que desear. La mayor Reino Unido desde China, mientras que desde cio: en 2001, Nigeria produjo entre 30 millones parte del comercio se realiza por carretera, Nigeria el costo supera los US$ 1.000. y 35 millones de pieles, cuya inmensa mayoría en cuyo caso existe el inconveniente de los La baja densidad local, las costosas distan- se exportó a Europa. bloqueos y de la piratería. Las compañías de cias internas y las divisiones internacionales se Densidad. Consideremos las condiciones transporte cobran más de US$ 1.200 por llevar confabulan en contra de Kano. La situación se de mercado para una curtiduría que produce un tráiler de 30 toneladas desde Kano hasta complica todavía más debido a las divisiones cuero en la ciudad de Kano, en Nigeria septen- Lagos. Una vez que las mercancías llegan a religiosas y de otro tipo dentro de Nigeria. trional. Oficialmente, la población del estado Lagos, están sometidas al pago de los dere- de Kano es de unos 9 millones de personas, chos portuarios, hurtos y retrasos. Se necesi- suficientemente numerosa para suministrar tan 26 días para que las mercancías lleguen Fuentes: Banco Mundial, 2007; Phillips, Taylor, mano de obra especializada e infraestructura hasta el barco. La distancia económica desde Sanni y Akoroda (FAO, 2004); Gobierno de para sus curtidurías. Debido a la concentración Kano hasta Lagos, medida en términos mone- Nigeria, 2003. económico se extienda uniformemente en el reorientación de las políticas territoriales, evi- espacio. Lo ocurrido en los países con una tando un énfasis prematuro en la dispersión del experiencia positiva de desarrollo revela que crecimiento hacia las zonas rezagadas por medio la producción se concentra cada vez más espa- de incentivos e intervenciones focalizadas, y cialmente. Las naciones con mejores resultados favoreciendo la integración geográfica. instauran políticas que promueven niveles de Utilizando una combinación bien calibrada vida básicos espacialmente más uniformes. La de instituciones, infraestructura e interven- producción económica se concentra, mientras ciones, los responsables actuales del desarrollo que los niveles de vida convergen. pueden reconfigurar su geografía económica. En la Parte I del Informe se describen las Cuando lo hagan acertadamente, conseguirán, transformaciones geográficas que son necesarias aun en el contexto de un crecimiento económico para el desarrollo. En la Parte II se analizan los desequilibrado geográficamente, un desarrollo factores que impulsan esos cambios y se deter- social mejor distribuido. minan los mercados que consiguen tanto la con- centración como la convergencia. En la Parte III Las tres dimensiones del desarrollo se propone el principio de la integración econó- Las transformaciones geográficas para el desa- mica —entre los lugares preferidos por los pro- rrollo económico pueden clasificarse en tres ductores y los lugares donde vive la gente— para dimensiones: densidad, distancia y división. orientar la formulación de políticas. Utilizando Estas tres palabras no son meras metáforas, sino este principio, se replantean los debates sobre la que se relacionan integralmente con el concepto urbanización, el desarrollo territorial y la inte- más técnico de “acceso al mercado” (véase el gración internacional, y se hace un llamado a la Cuadro 2). Además, estos tres conceptos resumen
  18. 18. Panorama general 7las dimensiones de la geografía económica que es pequeñas, aunque los grandes países, comopreciso considerar con el fin de hacer frente a los India y Nigeria, pueden estar geográfica-desafíos del desarrollo. mente divididos debido a las diferencias en La comprensión de las transformaciones religiones, etnias y lenguas.de acuerdo con las dimensiones de densidad,distancia y división ayuda a determinar las • La división es la dimensión más importante desde el punto de vista internacional. Pero laprincipales fuerzas de mercado y las respuestas distancia y la densidad son también relevantes.normativas pertinentes en cada una de las tres La producción económica se concentra en unescalas geográficas: local, nacional e internacio- reducido número de regiones mundiales —nal (véase el Cuadro 1). América del Norte, Asia nororiental y Europa occidental—, que son también las más inte-• La densidad es la dimensión más importante gradas. Otras regiones, por el contrario, están en el plano local o subnacional. Las distancias son cortas, y las divisiones políticas y cultura- divididas. Si bien la distancia es importante les son pocas y superficiales. El desafío nor- en el plano internacional, por lo que respecta mativo es conseguir una densidad adecuada, al acceso a los mercados mundiales, las divi- encauzando las fuerzas de mercado con el siones asociadas con la impermeabilidad de fin de alentar la concentración y promover las fronteras y las diferencias de monedas la convergencia en los niveles de vida entre y reglamentos son un obstáculo más grave aldeas y ciudades y grandes urbes. Por otro que la distancia. El hecho de tener cerca una lado, la distancia puede ser importante, ya economía grande y dinámica puede ayudar que la rápida urbanización genera congestión, a los países más pequeños, especialmente en y las divisiones dentro de las ciudades pueden regiones alejadas de los mercados mundiales. hacerse patentes en los barrios de tugurios. Para las economías de otras regiones, como África central y Asia central, la integración• La distancia a la densidad es la dimen- internacional resulta especialmente difícil. sión más importante en el plano geográ- fico nacional. La distancia entre las zonas Por otro lado, el posible problema en cada donde se concentra la actividad económica una de estas escalas geográficas es el mismo: las y las que quedan rezagadas es la dimensión personas están en un lugar y la producción en principal. El desafío normativo está en ayu- otro. Los lugares atraen a la producción y a las dar a las empresas y trabajadores a reducir personas con diferentes ritmos, y estas diferen- su distancia a la densidad. Los principales cias determinan las disparidades geográficas en mecanismos son la movilidad de la mano de el ingreso. En las diferentes zonas, naciones y obra y la reducción de los costos de trans- en el mundo en general, el desarrollo llega en porte con inversiones en infraestructura. Las oleadas y deja a su paso un paisaje económico divisiones dentro de los países —diferencias disparejo: prosperidad en unos lugares, pobreza de lenguaje, moneda y cultura— suelen ser en otros.Cuadro 1   La densidad tiene la máxima importancia en el plano local, la distancia en el nacional y la división en el internacional Escalas geográficas Local Nacional Internacional Unidad Zona País Región Ejemplos Guangdong (178.000 km²) China (9,6 millones de km²) Asia oriental (15,9 millones de km²) Estado de Río de Janeiro (44.000 km²) Brasil (8,5 millones de km²) Sudamérica (17,8 millones de km²) Estado de Lagos (3.600 km²) Nigeria (933.000 km²) África occidental (6,1 millones de km²) Gran Cairo (86.000 km²) Egipto, República Árabe de (995.000 km²) África del Norte (6,0 millones de km²) Dimensión más Densidad Distancia División importante De los asentamientos rurales y urbanos Entre zonas retrasadas y avanzadas Entre países Segunda dimensión más Distancia Densidad Distancia importante Debida a la congestión De población y pobreza en las zonas A los grandes mercados mundiales retrasadas Tercera dimensión más División División Densidad importante Entre asentamientos formales y barrios de Entre zonas dentro de los países Ausencia de un gran país vecino tuguriosFuente: Equipo del IDM 2009.Nota: En este Informe, el término “zona” se usa en referencia a los espacios económicos o unidades administrativas dentro de un país, como por ejemplo los estadoso provincias, y el término “región” se usa en referencia a grupos de varios países con proximidad geográfica.

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