Rendicion de cuentas_periodo_2013_1

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Gabriela Rivade

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Rendicion de cuentas_periodo_2013_1

  1. 1. 2013 PERÍODO Presidenta RENDICIÓN DE CUENTAS
  2. 2. 2013 PERÍODO RENDICIÓN DE CUENTAS
  3. 3. INTRODUCCIÓN Órganos de la Asamblea Nacional Pleno Presidencia Consejo de Administración Legislativa Comisiones Especializadas Permanentes Secretaría General Gestión Documental Archivo-Biblioteca Juan León Mera de la Función Legislativa Archivo Histórico Biblioteca Parlamentaria Documentación Legal Gestión Administrativa Financiera Unidad de Técnica Legislativa Sistema de Seguimiento Legislativo Escuela Legislativa Participación Ciudadana Consulta Prelegislativa Diálogos Ciudadanos Casas de la Asamblea Caravana Intercultural ¡Contigo de Ley! Visitas Guíadas Relaciones Internacionales UIP PARLATINO EUROLAT GRUPOS DE AMISTAD Sistema De Información Legislativa Portal Web TVL La Radio de la Asamblea Publicaciones Campaña Contigo de ley! 06 22 31 26 37 38 40 45 50 CONTENIDO !
  4. 4. La Constitución de Montecristi otorga a la Asamblea Nacional el carácter de garante de los derechos consagrados en la Carta Magna, y establece la obligación de adecuar las leyes y demás normativas jurídicas a los derechos establecidos en la Constitución y tratados internacionales. En concordancia con su mandato histórico, la Asamblea Nacional del Ecuador presenta su rendición de cuentas periódica a sus mandantes, dando cumplimiento a uno de los mayores logros y atributos de la democracia participativa: el control social. Este período del que hoy damos razón a ustedes, querido pueblo ecuatoriano, ha sido histórico para el poder legislativo de la Patria. Del mes de enero al mes de diciembre de 2013, no solamente se produjeron leyes para lograr un país cada vez mejor, donde la justicia, la igualdad y la libertad fueron nuestras banderas principales, sino que tuvimos la dicha de vivir momentos en otro tiempo impensables. Primero, en 2013 se terminó el primer período de una nueva Asamblea producto de un proceso constituyente, profundamente democrático, que además vio nacer la Constitución más revolucionaria de la humanidad, la más avanzada hasta ahora conocida. Segundo, para este nuevo período, tomamos posesión como autoridades del poder legislativo tres mujeres, algo inédito en la vida del Ecuador como Estado nación. Un hecho que nos muestra que en América Latina soplan vientos de renovación, que estamos cambiando las relaciones de poder y que una revolución de las conciencias a nivel continental está en marcha. 06
  5. 5. En este marco histórico y regional es que realizamos nuestras tareas, con una profunda conciencia de la responsabilidad que nos ha sido dada y esforzándonos día a día con amor inagotable por lo que soñamos y creemos: el Buen Vivir de todas y todos. La rendición de cuentas que hoy brindamos es producto de esta labor. El próximo mes de mayo, la actual administración de esta institución presentará un nuevo informe de rendición de cuentas correspondiente al primer año de nuestra gestión. Ahora, siendo consecuentes con el principio del “mandar obedeciendo”, damos a conocer las actividades del 2013 de la Asamblea Nacional, sabiendo que contamos con una institución transformada, cercana a la gente, verdaderamente popular y democrática. Gabriela Rivadeneira Burbano Presidenta de la Asamblea Nacional del Ecuador Quito, 31 de marzo 2014.
  6. 6. PLENO Composición La Ley Orgánica de la Función Legislativa considera al Pleno, integrado por la totalidad de las y los asambleístas, como el máximo órgano de decisión de la Asamblea Nacional. Hasta el 13 de mayo de 2013, el Pleno estaba compuesto por 124 asambleístas y a partir del 14 de mayo del mismo año, somos 137 representantes populares democráticamente electos quienes lo integramos; esto debido a un ajuste en la división territorial para la asignación de escaños, que garantiza una mejor representación en las provincias más grandes del país: Guayas, Pichincha y Manabí. De este modo, en este nuevo periodo contamos en el Pleno de la Asamblea con 15 asambleístas nacionales, 6 asambleístas por el exterior y 116 asambleístas provinciales. Legislación Entre el 1 de enero de 2013 y el 31 de diciembre del mismo año, el Pleno aprobó 18 leyes, 12 tratados internacionales, 18 resoluciones y se recibieron y tramitaron 5 objeciones parciales. Asimismo, se archivaron 31 proyectos de ley acogiendo la recomendación realizada por la Comisión correspondiente, o aceptando mociones de los o las asambleístas y tras el análisis de pertinencia de dichos proyectos. 08
  7. 7. Leyes Aprobadas # 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Leyes Aprobadas Ley Reformatoria a la Codificación de la Ley de Régimen Monetario y Banco del Estado. Segundo Debate del Proyecto de Ley Reformatoria a la Codificación de la Ley de Inquilinato. Segundo Debate del Proyecto de Ley de Fijación de Límites Territoriales Internos. Ley Reformatoria a las Leyes de Creación del Cantón la Concordia y de Santo Domingo de los Tsáchilas. Ley Orgánica Reformatoria del Código Orgánico de la Función Judicial. Ley Orgánica Reformatoria a la Ley de Minería, a la Ley Reformatoria para la Equidad Tributaria en el Ecuador y a la Ley Orgánica de Régimen Tributario Interno. Ley Orgánica de Comunicación. Ley Orgánica de la Función de Transparencia y Control Social. Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública. Ley Orgánica de Incentivos para el Sector Productivo. Ley para la Reparación de las Víctimas y la Judicialización de graves violaciones de Derechos Humanos y delitos de Lesa Humanidad ocurridos en el Ecuador entre el 4 de octubre de 1983 y el 31 de diciembre de 2008. Ley Reformatoria a la Ley de Legalización de la Tenencia de Tierras a favor de los moradores y posesionarios de predios que se encuentran dentro de la circunscripción territorial de los cantones Guayaquil, Samborondón y El Triunfo. Ley de Creación de la Universidad de Investigación de Tecnología Experimental, YACHAY. Ley de Creación de la Universidad Regional Amazónica, IKIAM. Ley Orgánica Reformatoria al Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización. Ley de Creación de la Universidad de las Artes. Ley de Creación de la Universidad Nacional de Educación, UNAE. Código Orgánico Integral Penal. 09-ene-2013 26-feb-2013 26-feb-2013 31-may-2013 06-jun-2013 13-jun-2013 14-jun-2013 04-jul-2013 30-jul-2013 30-jul-2013 01-oct-2013 01-oct-2013 12-nov-2013 12-nov-2013 19-nov-2013 26-nov-2013 26-nov-2013 17-dic-2013 Fecha
  8. 8. Tratados Internacionales Tratado Internacional Convenio Internacional del Cacao, 2010. Protocolo Adicional al Tratado Constitutivo de UNASUR sobre Compromiso con la Democracia. Memorando de entendimiento entre el Gobierno de la República del Ecuador y el Gobierno de la República de Sudáfrica, sobre cooperación en asuntos de Defensa e Industria. Protocolo de Montevideo sobre Compromiso con la Democracia en el MERCOSUR. Convenio de Seguridad Social a suscribirse entre la República del Ecuador y la República del Perú. Convenio de Cooperación sobre Asistencia Jurídica Mutua en materia Penal entre el Gobierno de la República del Ecuador y el Gobierno de la República de Cuba. Convenio entre la República del Ecuador y la República de Corea para evitar la doble tributación y prevenir la evasion fiscal respecto de impuestos sobre la renta y su protocolo adjunto. Convenio 189 (de la Organización Internacional del Trabajo) sobre el Trabajo Decente para las Trabajadoras y los Trabajadores Domésticos. Memorando de Entendimiento entre la República del Ecuador y la República de Guatemala sobre el Combate al Tráfico Ilícito de Migrantes y Protección de las Víctimas. Convenio de Cooperación Económica y Técnica entre el Gobierno de la República del Ecuador y el Gobierno de la República Popular China. Acuerdo entre el Gobierno de la República del Ecuador y el Gobierno de la República Popular China para evitar la doble imposición y prevenir la evasión fiscal con respecto a los impuestos sobre la renta. Acuerdo sobre residencia para nacionales de los Estados Parte del MERCOSUR, Bolivia y Chile. Fecha de aprobación# 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 04-jun-2013 04-jun-2013 04-jun-2013 11-jul-2013 11-jul-2013 08-agos-2013 05-sep-2013 05-sep-2013 22-oct-2013 03-dic-2013 03-dic-2013 03-dic-2013
  9. 9. Resoluciones Resoluciones Resolución respecto a la solicitud de licencia del Presidente Constitucional de la República, economista Rafael Correa Delgado. Resolución para designar con el nombre Archivo-Biblioteca Juan León Mera Martínez al Archivo-Biblioteca de la Función Legislativa. Indulto a favor de la señora Rosa María Ruiz de la Cruz. Resolución de apoyo al mantenimiento del orden democrático en la República Bolivariana de Venezuela. Resolución mediante la cual se designa a Fernando Buendía y Elsa Rodríguez como delegados para la Comisión de selección de los miembros de la Conferencia Plurinacional e Intercultural de Soberanía Alimentaria. Resolución de apoyo al Presidente de la República Plurinacional de Bolivia, Evo Morales. Resolución en torno a las declaraciones realizadas por funcionarios del Gobierno de Estados Unidos y al espionaje mundial efectuado por ese país. Resolución de Respaldo y Solidaridad con la Comunidad Migrante ante la Reforma Migratoria en Estados Unidos. Resolución sobre la aprobación de la Proforma Presupuestaria 2013 y la Programación Cuatrianual 2013-2016. Resolución para rendir homenaje a las víctimas de la dictadura chilena. Resolución en apoyo a la democracia y rechazo al intento de golpe de estado del 30 de septiembre de 2010. Resolución de Declaratoria de Interés Nacional de la Explotación Petrolera de los Bloques 31 y 43 dentro del Parque Nacional Yasuní. Resolución en contra de la campaña que la compañía multinacional Chevron-Texaco ha levantado en contra del Estado ecuatoriano. Resolución en apoyo a la declaración del "Día Nacional de la Niña" en el Ecuador. Resolución para declarar el 16 de octubre como el "Día Nacional de la Soberanía Alimentaria". Resolución que declara la Batalla de Camino Real como hecho de trascendencia histórica. Resolución sobre la aprobación de la Proforma Presupuestaria 2014 y la Programación Cuatrianual 2014-2017. Resolución de rechazo ante cualquier intervención militar extranjera que se pretenda desarrollar sobre la República Árabe de Siria. 02-ene-2013 14-mar-2013 14-mar-2013 10-jun-2013 04-jul-2013 04-jul-2013 18-jul-2013 18-jul-2013 23-jul-2013 11-sep-2013 01-oct-2013 03-oct-2013 15-oct-2013 15-oct-2013 15-oct-2013 29-oct-2013 19-nov-2013 19-nov-2013 Fecha# 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
  10. 10. Objeciones conocidas y tratadas Leyes objetadas parcialmente Objeción Parcial al Proyecto de Ley para la Fijación de Límites Territoriales Internos. Ley Reformatoria a las Leyes de Creación del Cantón La Concordia y de Santo Domingo de los Tsáchilas. Ley Orgánica Reformatoria del Código Orgánico de la Función Judicial. Ley Orgánica de la Función de Transparencia y Control Social. Ley para la Reparación de las Víctimas y la Judicialización de graves violaciones de Derechos Humanos y delitos de Lesa Humanidad ocurridos en el Ecuador entre el 4 de octubre de 1983 y el 31 de diciembre de 2008. 05-abr-2013 09-jul-2013 09-jul-2013 01-ago-2013 26-nov-2013 Fecha de tratamiento en el Pleno# 1 2 3 4 5 Proyectos de Ley archivados Proyecto de Ley de Arrendamiento de Inmuebles con Promesa de Compraventa (Leasing Inmobiliario). Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley de Jubilación Especial de los Trabajadores de la Industria del Cemento. Primer Debate Proyecto de Ley de Código de Ética de la Función Legislativa. Proyecto de Ley Orgánica Reformatoria a la Ley del Sistema Nacional de Archivos. 28-feb-2013 23-ene-2013 19-mar-2013 10-jun-2013 Fecha de tratamiento en el Pleno# 1 2 3 4 Proyectos de Ley archivados
  11. 11. Proyectos de Ley archivados Proyecto de Ley Reformatoria al Código Orgánico de la Función Judicial, que establece la Unidad de Defensa Pública Gratuita de las Víctimas de Delincuencia. Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial. Proyecto de Ley Orgánica de Biodiversidad. Proyecto de Ley Interpretativa de la Disposición General Novena y de la Derogatoria Sexta de la Ley de Educación Intercultural. Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley de Extranjería. Proyecto de Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial. Proyecto de Ley Orgánica contra el Discrimen, el Acoso y la Violencia Política en razón del Género. Proyecto de Ley Derogatoria a la Ley de Fomento Ambiental y Optimización de los Ingresos del Estado. Proyecto de Ley de Inmunidad a los Miembros que integran las Veedurías o Comisiones Ciudadanas. Proyecto de Ley de Integración de Franjas Fronterizas del Ecuador. Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley 171 de Daño Moral. Proyectos: Ley Interpretativa del penúltimo inciso del artículo 203 del Código de la Democracia, reformado por el artículo 21 de la Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la República del Ecuador, Código de la Democracia; y Ley Especial Interpretativa del penúltimo inciso del artículo 203 del Código de la Democracia, reformado por el artículo 21 de la Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la República del Ecuador, Código de la Democracia. Fecha de tratamiento en el Pleno# 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 10-jun-2013 20-jun-2013 20-jun-2013 04-jul-2013 04-jul-2013 09-jul-2013 09-jul-2013 11-jul-2013 11-jul-2013 16-jul-2013 16-jul-2013 23-jul-2013
  12. 12. Proyectos de Ley archivados Proyectos: Ley de Legalización de Terrenos a favor de los Moradores y Posesionarios de predios que se encuentran dentro de la Jurisdicción del Cantón Buena Fe; Ley de Expropiación de Tierras a favor de los Posesionarios de Terrenos ubicados en el cantón La Troncal, provincia del Cañar; Ley de Legalización de Terrenos a favor de los Moradores y Posesionarios de Predios que se encuentran dentro de la circunscripción territorial de Santo Domingo; Ley Orgánica que reconoce Derechos de Posesión a la Titulación de las zonas costeras e insular de la República del Ecuador. Proyectos de Leyes Reformatorias al Código del Trabajo. Proyectos de Ley de Reforma a la Ley Orgánica del Servicio Público. Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la República del Ecuador, Código de la Democracia. Proyecto de Ley Reformatoria al Código de Policía Marítima. Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley de Hidrocarburos. Proyecto de Ley de Servicio Cívico Militar y de las Reservas de las Fuerzas Armadas Nacionales. Proyecto de Ley Reformatoria al Código de Comercio. Proyectos de Ley Reformatorios a los artículos 10 y 117 de la Ley Orgánica de Educación Intercultural. Proyecto de Código Orgánico de Soberanía Alimentaria. Proyecto de Ley que deroga las Disposiciones Generales y los Artículos 13 y 14 de la Ley Reformatoria a la Ley de Seguridad Social, a la Ley de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas y a la Ley de Seguridad Social de la Policía Nacional. Proyecto de Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica de Educación Superior. Proyecto de Ley Sustitutiva a la Ley Especial del Sector Cafetalero. Proyecto de Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica de Educación Intercultural y a la Ley Orgánica de Educación Superior para la restitución de la Jubilación Adicional a las Profesoras y Profesores fiscales. Proyecto de Ley Interpretativa a la Disposición Transitoria Vigésimo Octava de la Ley Orgánica de Educación Intercultural. # 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 23-jul-2013 01-ago-2013 01-ago-2013 13-ago-2013 13-ago-2013 20-ago-2013 20-ago-2013 20-ago-2013 30-ago-2013 30-ago-2013 05-sept-2013 11-sept-2013 29-oct-2013 29-oct-2013 03-dic-2013 Fecha de tratamiento en el Pleno
  13. 13. CUADRO RESUMEN DE PRODUCCIÓN LEGISLATIVA DE ENERO A DICIEMBRE DE 2013 1 Instalación nueva Asamblea Nacional 1 Posesión Presidente de la República 51 Nuevas Sesiones 35 Reinstalaciones Aprobadas Tratamiento de Objeciones Parciales Archivados Aprobados Aprobadas 18 5 31 12 18 TOTAL 88SESIONES Proyectos de Ley Tratados Internacionales Resoluciones Leyes
  14. 14. Construcción de leyes con enfoques de equidad e igualdad Dentro de la producción legislativa llevada a cabo este año, la Asamblea Nacional, en correspondencia con los principios de la Constitución de Montecristi, ha incorporado enfoques de igualdad y equidad transversales a todas las leyes: los enfoques intercultural, intergeneracional, de género, de movilidad humana y a favor de personas con discapacidad, han estado presentes en cada normativa generada. Por ejemplo, en la Ley Orgánica de Comunicación aprobada en junio, se incluyeron los principios de interculturalidad y plurinacionalidad (artículo 14), así como los derechos de igualdad (Sección II, Capítulo 2) y a la comunicación intercultural y plurinacional (artículo 36). En cuanto a la composición laboral de los medios de comunicación social de carácter nacional, se aprobó que estos conformaran su nómina de trabajadores con criterios de equidad y paridad entre hombres y mujeres, interculturalidad, igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad y participación intergeneracional. Además, quedó prohibido el contenido discriminatorio (artículo 61).
  15. 15. PRESIDENCIA La Presidencia de la Asamblea Nacional estaba compuesta, en el período 2009-2013, por Fernando Cordero como Presidente, Juan Carlos Cassinelli como Primer Vicepresidente y Rocío del Carmen Valarezo como Segunda Vicepresidenta. A partir del 14 de mayo del 2013, se eligieron nuevas autoridades y tres mujeres asumimos la dirección del poder legislativo: mi persona como Presidenta, Rosana Alvarado como Primera Vicepresidenta y Marcela Aguiñaga como Segunda Vicepresidenta. Este acontecimiento histórico nos ha llevado a un mayor compromiso y al cumplimiento cabal de nuestras labores plasmadas en la Ley Orgánica de la Función Legislativa, que van desde ejercer la representación legal, judicial y extrajudicial de la Asamblea Nacional, presidir el Consejo de Administración Legislativa (CAL), las sesiones de Pleno y suscribir las actas que se generan de cada sesión; hasta asumir la representación internacional de la institución y el buen manejo administrativo de la misma. Además de estas funciones, desde la Presidencia de la Asamblea hemos procurado dar un carácter cada vez más ciudadano y popular al poder legislativo, a diferencia de lo que tradicionalmente fue el Congreso. Desde la Presidencia, concebimos a la Asamblea como el arma y la herramienta de nuestro pueblo para vigilar que los postulados de la Constitución de Montecristi no sean distorsionados. Y asumimos que sus legisladores ya no somos más los amanuenses de la oligarquía para hacer leyes a destajo en función de sus intereses, sino los depositarios de la utopía de nuestro pueblo para parir, a tono con su historia pasada, presente y futura, las leyes necesarias que inauguren el nuevo Ecuador que nuestros hijos se merecen. Con esta intención y bajo esta lógica, hemos llevado a cabo distintos actos académicos y culturales, desde conferencias y homenajes a personajes latinoamericanos, hasta conciertos y muestras de arte. En este período hemos abierto las puertas de la Asamblea a expresiones ciudadanas, recibiendo en los salones a miles de
  16. 16. personas que nunca antes habían pisado este recinto. Hemos transformado el espacio que antes funcionaba para los intereses de las oligarquías, en un sitio de encuentro del pueblo ecuatoriano y latinoamericano. Creemos sin reservas en que no solamente estamos aquí para generar leyes y así transformar el Estado, sino que es necesario ir cimentando las bases de una nueva sociedad que tardará generaciones en florecer a plenitud, y que para ello es menester generar por todos los medios posibles, pero sobre todo a través del arte y el pensamiento, una profunda conciencia ciudadana sobre la época en la que nos encontramos. Sólo así podremos garantizar que ese nuevo país que soñamos se haga realidad y que esta Asamblea Nacional siga sirviendo a los intereses de la nación en su conjunto.
  17. 17. 36 36 36 25 30 35
  18. 18. CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN LEGISLATIVA Es el máximo órgano de administración legislativa y está presidido por la Presidenta de la Asamblea Nacional e integrado por las dos Vicepresidentas y cuatro vocales. Hasta el 13 de Mayo de 2013, el CAL estaba integrado por Fernando Cordero (Presidente), Juan Carlos Cassinelli (Primer Vicepresidente), Rocío del Carmen Valarezo (Segunda Vicepresidenta) y, como vocales, Pedro de la Cruz, Fausto Cobo, Francisco Ulloa Enríquez y Marco Murillo. Desde el 14 de mayo de 2013, el CAL está integrado por Gabriela Rivadeneira (Presidenta), Rosana Alvarado (Primera Vicepresidenta), Marcela Aguiñaga (Segunda Vicepresidenta) y, como vocales, Virgilio Hernández, Rocío del Carmen Valarezo, Darwin Germán Ledesma y José Ricardo Moncayo. Entre el 20 de mayo de 2013 y el 31 de diciembre de 2013, el CAL sesionó 12 veces y emitió 62 resoluciones, todas ellas fundamentales para la labor legislativa en su conjunto. 15
  19. 19. COMISIONES ESPECIALIZADAS PERMANENTES De conformidad con la Ley Orgánica de la Función Legislativa, las y los asambleístas deben integrar una Comisión Especializada Permanente. Para el período legislativo 2013-2015, las Comisiones Especializadas se encuentran integradas de la siguiente manera: Comisión de Justicia y Estructura del Estado; Comisión de los Derechos de los Trabajadores y de la Seguridad Social; Comisión del Régimen Económico y Tributario y su Regulación y Control; Comisión del Desarrollo Económico, Productivo y la Microempresa; Comisión de Soberanía, Integración, Relaciones Internacionales y Seguridad Integral; Comisión de la Biodiversidad y Recursos Naturales; Comisión de Soberanía Alimentaria y Desarrollo del Sector Agropecuario y Pesquero; Comisión de Gobiernos Autónomos, Descentralización, Competencias y Organización Territorial; Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología; Comisión del Derecho a la Salud; Comisión de Participación Ciudadana y Control Social; Comisión de los Derechos Colectivos Comunitarios y la Interculturalidad y Comisión de Fiscalización y Control Político. Esta conformación nos permite llevar a cabo nuestra tarea como institución de manera especializada y profesional, para generar las leyes que el pueblo ecuatoriano necesita.
  20. 20. SECRETARÍA GENERAL De conformidad con el artículo 20 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa, la Secretaría General tiene entre sus funciones: participar en las sesiones del Pleno y del CAL y levantar las actas de las mismas, además de constatar el quórum por orden de la Presidenta de la Asamblea Nacional; llevar un registro de los retrasos, ausencias, faltas de las y los asambleístas en las sesiones del Pleno; constatar la votación y proclamar los resultados, por orden de la Presidenta de la Asamblea Nacional; certificar y notificar las decisiones de la Asamblea Nacional y del CAL; responsabilizarse del manejo y archivo de los documentos de la Asamblea Nacional y del CAL y de su publicación en el Registro Oficial; recibir las mociones que por escrito presenten las y los asambleístas en el curso de las sesiones y leer los documentos que ordene la Presidenta de la Asamblea Nacional; poner en conocimiento de las y los asambleístas el orden del día de la sesión del Pleno; responsabilizarse de los servicios de documentación y archivo, así como de la transcripción de las actas, y llevar la correspondencia de la Asamblea Nacional, entre otras. Asimismo, la Secretaría General de la Asamblea Nacional tiene a su cargo las unidades de gestión documental, actas y archivo-biblioteca. GESTIÓN DOCUMENTAL La documentación tiene su “puerta de entrada” en la Asamblea Nacional a través de la Unidad de Gestión Documental. Esta Unidad se encarga de receptar, digitalizar, numerar y asignar la documentación a las unidades administrativas correspondientes, mediante un sistema informático de gestión de documentos y trámites, que preserva su autenticidad y legitimidad y que permite acceder a la misma en formato digital, desde cualquier computador con conexión a internet. 22
  21. 21. A través de este sistema es posible tener un mayor control de la documentación, desde su ingreso, hasta que concluye su trámite en las diferentes dependencias de la Asamblea Nacional. Entre enero y diciembre de 2013 ingresaron por el sistema de gestión documental 36.371 documentos. Adicionalmente, dentro de este mismo período se atendieron 227 requerimientos de información de la ciudadanía y usuarios internos, y la Secretaría General despachó 1.781 oficios. ARCHIVO-BIBLIOTECA JUAN LEÓN MERA DE LA FUNCIÓN LEGISLATIVA El Archivo-Biblioteca Juan León Mera, recepta, procesa y difunde la documentación patrimonial generada por la Función Legislativa. Esta Unidad se divide en tres áreas: el archivo histórico, que cuenta actualmente con un laboratorio de restauración documental, la biblioteca parlamentaria y el área de análisis legal. El Archivo-Biblioteca se creó el 22 de agosto de 1886, hace 127 años, cuando el escritor Juan León Mera presidía el Senado, para conservar la memoria política de la Función Legislativa. Entre el 1 de enero de 2013 y 31 de diciembre de 2013 se atendieron 3.684 consultas (presenciales, telefónicas y por correo); 2.202 trámites de información, se adquirieron 745 libros y se realizaron aproximadamente 480 visitas guiadas.
  22. 22. ARCHIVO HISTÓRICO El Archivo Histórico tiene el fin de velar por la seguridad, conservación, integridad, reserva y correcta administración de los documentos que custodia, utilizando estándares mundiales, acordes al Consejo Internacional de Archivos, con el fin de generar la capacidad de intercambiar información con el resto de archivos parlamentarios del mundo. Esta Unidad también cuenta con el laboratorio de restauración documental para preservar, conservar y restaurar los bienes documentales que forman parte del patrimonio documental nacional, digitalizando la mayor parte de ellos para minimizar la manipulación de los originales. Las nuevas tecnologías en el área de la archivología son utilizadas para mantener una organización óptima y reducir el tiempo de atención a los usuarios internos y externos. Hasta el año 2013 el patrimonio documental comprende 40 mil títulos de libros y 10 millones de hojas (documentos, textos, actas, fotografías y periódicos) que datan desde los orígenes de la República, incluyendo algunos testimonios de la Real Audiencia de Quito y la Gran Colombia.
  23. 23. BIBLIOTECA PARLAMENTARIA La biblioteca de la Asamblea Nacional cuenta con información bibliográfica, hemerográfica y soportes electrónicos. Estos fondos bibliográficos son actualizados con herramientas especializadas, que permiten administrar la biblioteca e ingresar información de libros, revistas y otros soportes con estándares internacionales. DOCUMENTACIÓN LEGAL Esta área contiene los documentos legales que rigen históricamente desde 1830, hasta la normativa legal vigente. Una de sus principales funciones es la elaboración de la Clave e Índice de Legislación Ecuatoriana, que consiste en un índice temático, cronológico y jerarquizado de la legislación del país. El procesamiento técnico de la normativa legal que se publica en el Registro Oficial se realiza utilizando normas estandarizadas a nivel mundial para el análisis documental, lo que permite atender consultas en forma ágil y oportuna. En resumen, la labor de la Secretaría General es vital para el buen funcionamiento de la institución en la actualidad, pero sobre todo para mantener la memoria histórica del Poder Legislativo, siempre necesaria para no olvidar nuestro pasado como nación, los años de tragedia pero también de gloria; de obscuridad y de luz.
  24. 24. GESTIÓN ADMINISTRATIVA FINANCIERA Para el ejercicio fiscal 2013, el Ministerio de Finanzas realizó una asignación presupuestaria inicial de USD$ 63´622.787,12, valor correspondiente al presupuesto prorrogado de la asignación correspondiente al año 2012. Al término del ejercicio fiscal 2013 se contó con un presupuesto codificado de USD$ 71´898.054,20. Del presupuesto codificado se alcanzó una ejecución del 91.97% con un valor devengado de USD $ 66´127.561,66, distribuido en gasto corriente y en los siguientes proyectos: PROYECTO DENOMINACIÓN SIN PROYECTO (gasto corriente) CONSTRUCCIÓN NUEVO EDIFICIO ASAMBLEA NACIONAL 000 93.26%67,514,314.16 4, 280,040.04 103,700.00 62,966,809.94 3,060,089.72 100,662.00 71.50% 97.07% 91.97%66,127,561.6671,898,054.20TOTAL PRESUPUESTO 0004 005 PROGRAMA DE APOYO AL SISTEMA ECONÓMICO PASES CODIFICADO DEVENGADO % DE EJECUCIÓN 15 Fuente: e-SIGEF
  25. 25. El detalle de ejecución presupuestaria para el proyecto de Construcción del Nuevo Edificio de la Asamblea Nacional se presenta en el siguiente cuadro: GRUPO DE GASTO DENOMINACIÓN bienes y servicios para inversión obras públicas 73 1.48%192,883.99 2,034,145.67 2,053,010.38 2,856.00 1,328,243.48 1,728,990.24 65.30% 84.22% 71.50%3,060,089.724,280,040.04TOTAL PROYECTO 75 84 bienes de larga duración CODIFICADO DEVENGADO % DE EJECUCIÓN
  26. 26. AÑO 41,601,859.382009 2010 2011 2012 2013 56,599,367.60 63,775,107.57 74,914,960.76 71,898,054.20 38,894,846.29 49,954,839.34 58,598,933.99 60,091,495.05 66,127,561.66 93.49% 88.26% 87.03% 80.21 91.97% PRESUPUESTO CODIFICADO PRESUPUESTO EJECUTADO % DE EJECUCIÓN La ejecución presupuestaria del año 2013 registra una significativa mejora respecto de los años precedentes, como puede verificarse en el siguiente cuadro comparativo de la asignación presupuestaria y nivel de ejecución de la Asamblea Nacional por los últimos cinco años. Si bien el porcentaje de ejecución de 2009 es un poco más elevado que el último registrado, hay que considerar que el presupuesto anual de 2013 prácticamente duplica al de 2009. En los últimos años de cambios en la gestión del Estado se han implementado una serie de políticas para el mejoramiento y la estandarización de la administración del talento humano. La Asamblea Nacional, consciente de la necesidad de mejorar la administración de su personal, estableció una escala salarial que optimiza los recursos financieros y humanos para un mejor desempeño. Fuente: e-SIGEF en miles de U.S $
  27. 27. CUADRO COMPARATIVO DE EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA 2009 93.49% 88.26% 87.03% 91.97% 80.21% 2010 2011 2012 2013 presupuesto codificado presupuesto ejecutado 41,601,859.38 56,599,367.60 63,775,107.57 74,914,960.76 71,898,054.20 ENMILLONESDEUSD$ EJERCICIOS FISCALES 10,000,000.00 20,000,000.00 30,000,000.00 40,000,000.00 50,000,000.00 60,000,000.00 70,000,000.00 80,000,000.00
  28. 28. 20 00 000 SIN PROYECTO 0.0013,667.7813,667.7845,877,804.3545,877,804.3545,877,804.350.0045,891,472.132,140,673.1343,750,799.00510000 GASTOS EN PERSONAL 99.97 3,156.631,762,431.821,227,751.7514,884,398.4914,887,555.1215,422,235.191,112,157.4916,649,986.947,284,016.829,365,970.12530000 BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO 89.41 0.00101,732.723,719.27500,445.59500,445.59598,459.040.00602,178.31-346,451.69948,630.00570000 OTROS GASTOS CORRIENTES 83.11 0.004,265.984,265.98624,867.97624,867.97624,867.970.00629,133.95321,745.95307,388.00580000 TRANSFERENCIAS Y DONACIONES CORRIENTES 99.32 0.002,665,405.922,656,669.081,076,136.911,076,136.911,084,873.752,652,745.463,741,542.833,491,542.83250,000.00840000 BIENES DE LARGA DURACIÓN 28.76 3,906,073.86 4,547,504.22 3,156.6354,622,787.12 63,608,240.30 62,966,809.9412,891,527.04 62,963,653.3167,514,314.16 3,764,902.95TOTAL 20 00 000 SIN PROYECTO 93.26 20 00 004 CONSTRUCCIÓN NUEVO EDIFICIO 0.00190,027.99166,187.992,856.002,856.0026,696.00166,187.99192,883.99192,883.990.00730000 BIENES Y SERVICIOS PARA INVERSIÓN 1.48 0.00705,902.19110,400.891,328,243.481,328,243.481,923,744.780.002,034,145.67-3,965,854.336,000,000.00750000 OBRAS PÚBLICAS 65.30 0.00324,020.14322,379.101,728,990.241,728,990.241,730,631.28321,933.842,053,010.38-946,989.623,000,000.00840000 BIENES DE LARGA DURACIÓN 84.22 598,967.98 1,219,950.32 0.009,000,000.00 3,681,072.06 3,060,089.72-4,719,959.96 3,060,089.724,280,040.04 488,121.83TOTAL 20 00 004 CONSTRUCCIÓN NUEVO EDIFICIO 71.50 20 00 005 PROGRAMA DE APOYO AL SISTEMA ECONÓMICO SOLIDARIO Y SOSTENIBLE PASES 0.000.000.000.000.000.000.000.000.000.00730000 BIENES Y SERVICIOS PARA INVERSIÓN 0.00 0.003,038.003,038.00100,662.00100,662.00100,662.000.00103,700.00103,700.000.00840000 BIENES DE LARGA DURACIÓN 97.07 3,038.00 3,038.00 0.000.00 100,662.00 100,662.00103,700.00 100,662.00103,700.00 0.00TOTAL 20 00 005 PROGRAMA DE APOYO AL SISTEMA 97.07 TOTAL 63,622,787.12 8,275,267.08 71,898,054.20 67,389,974.36 66,127,561.66 66,124,405.03 4,508,079.84 5,770,492.54 3,156.634,253,024.78ASAMBLEA NACIONAL 91.97 SALDO POR PAGAR SALDO POR DEVENGAR SALDO POR COMPROMETERPAGADODEVENGADOCOMPROMETIDOVIGENTEMODIFICADOASIGNADODESCRIPCIÓN MONTO CERTIFICADO % EJEC EJECUCIÓN DE GASTOS - REPORTES - INFORMACIÓN AGREGADA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO (GRUPOS DINÁMICOS) Expresado en Dólares Actividad = 001 - UDAF - Proyecto - Grupo Gasto - DEL MES DE ENERO AL MES DE DICIEMBRE
  29. 29. Servicios Tecnológicos En el ámbito tecnológico, la Asamblea Nacional ha impulsado el desarrollo de aplicaciones de software libre para el apoyo legislativo. Durante el segundo semestre del año pasado, impulsamos la creación del Sistema de Formación de la Ley, un software orientado a la documentación histórica de las fases de la construcción de la Ley, con el involucramiento en esta herramienta de las y los asambleístas, funcionarios legislativos, colectivos y la participación activa de la ciudadanía. También se impulsó el sistema de eCurul Móvil, aplicación desarrollada para dispositivos móviles con el objeto de disponer en línea las votaciones, asistencias, gestión del pedido de palabra en cada una de las sesiones del Pleno de la Asamblea Nacional. En el área administrativa, se institucionalizó el uso del sistema DTS-BPM en todas las coordinaciones, lo que permite mejorar la documentación digital de los procesos.
  30. 30. UNIDAD DE TÉCNICA LEGISLATIVA La Unidad de Técnica Legislativa (UTL), tiene como objetivo principal asesorar en el proceso de elaboración de la norma o acto legislativo, y ha desempeñado también sus funciones tanto en el área de asesoramiento técnico-legislativo como en el área de asesoramiento lingüístico y de estilo. Las actividades más importantes de la UTL cumplidas partir del 03 de junio del 2013 se concentraron en: •La elaboración de 36 informes no vinculantes en relación con el cumplimiento de los requisitos establecidos en los artículos 30 y 56 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa. Además, 36 extractos de proyectos de ley. Cada uno de estos documentos fue sometido a una revisión y control lingüístico. I. Elaboración de informes no vinculantes sobre el cumplimiento de requisitos constitucionales y legales de los proyectos de ley presentados Controles lingüísticos de los proyectos de ley Extractos de proyectos de ley Informes no vinculantes 36 36 36 50 10 15 20 25 30 35 31
  31. 31. •El acompañamiento en 39 procesos técnico-legislativos y lingüísticos en las comisiones especializadas permanentes. Además, se realizó el acompañamiento lingüístico en la redacción de documentos elaborados por las comisiones, contabilizándose 9 procesos especiales en este campo. II. Acompañamiento de técnica legislativa y linguístico en las comisiones especializadas permanentes Acompañamiento lingüístico a las Comisiones Fichas Legislativas 9 39 0 10 20 30 40 •El proceso de asesoramiento jurídico y técnico que consiste en recomendaciones desde la UTL a las comisiones especializadas permanentes, previo al planteamiento de proyectos de ley, para que estos sean estructurados y diseñados de acuerdo con las exigencias jurídicas y lingüísticas. A lo largo de este período se han ejecutado 16 procesos de asesoramiento jurídico y técnico a las comisiones especializadas permanentes y 20 procesos de asesoramiento jurídico y técnico a otras dependencias y a bloques políticos de la Asamblea Nacional.
  32. 32. • La sistematización de documentos y material de referencia bibliográfica. Se abordó un total de 13 actividades editoriales, 7 de ellas ya ejecutadas y 6 en proceso de ejecución. Entre estas han sido publicados el Informativo de la UTL, el Compendio de Técnica Legislativa para la Construcción de Leyes, las guías didácticas para el desarrollo de los tres cursos internacionales de Técnica legislativa, Competencias lingüísticas, Redacción Jurídica y Hermenéutica Constitucional, con las ponencias de los expertos que participaron en los seminarios. Están próximos a editarse el Manual de Técnica Legislativa, la Colección de Cuentos Infantiles: La Constitución para niñas y niños: incursión literaria, democrática e infantil en las leyes y la Guía Didáctica para la aplicación en el aula de la Colección de Cuentos Infantiles. III. Procesos de asesoramiento jurídico y técnico a las comisiones especializadas permanentes y otras dependecias de la Asamblea Nacional Asesoramiento jurídico y técnico a otras dependencias de la Asamblea Nacional Procesos de asesoramiento jurídico y técnico a otras dependencias de la Asamblea Nacional 20 16 0 5 10 15 20
  33. 33. Adicionalmente, a lo largo de este año la UTL desarrolló programas de capacitación y seminarios internacionales de Técnica Legislativa, diseñó procesos de formación en apoyo a la Escuela Legislativa y ejecutó el primer Seminario Internacional sobre Técnica Legislativa y Estructuras Lingüísticas así como el primer curso sobre Técnica Legislativa y Competencias Lingüísticas. A finales de septiembre e inicios de octubre, la Unidad llevó a cabo el Segundo Seminario Internacional de Derecho Parlamentario, Seguridad Jurídica y Técnica Legislativa y el Segundo Curso Especializado de Técnica Legislativa. En el mes de noviembre de 2013 se ejecutó el Curso de Redacción Jurídica y Hermenéutica Constitucional y se diseñó el Curso de Lectura y Redacción para servidoras y servidores legislativos, organizado por la Coordinación General de Talento Humano. IV. Procesos editoriales y administrativos En ejecución Ejecutados 36 6 7 5,4 6 6,5 7
  34. 34. Fuente: Unidad de Técnica Legislativa. Elaborado por: Andrea Armijos Robles Como resultado de los cursos especializados y seminarios internacionales ejecutados se recopilaron documentos de investigación presentados en los diferentes eventos académicos y se publicó el Compendio de Técnica Legislativa para la Construcción de Leyes, libro que fue presentado el 26 de noviembre de 2013 en los salones de la Asamblea Nacional. 3,5 V. Procesos de Capacitación y Seminarios Internacionales de Técnica Legislativa 3 1 1 2 0,50 1 1,5 2 2,5 3 Curso Diseñado Cursos de Capacitación Seminarios Convenios con la UCE
  35. 35. SISTEMA DE SEGUIMIENTO LEGISLATIVO En este período hemos introducido un sistema de seguimiento legislativo que permite el monitoreo de los proyectos de ley que se debaten en las comisiones y el Pleno. El sistema establece la recopilación, actualización y seguimiento al estado de los proyectos de ley que ingresan a las doce comisiones especializadas permanentes de la Asamblea Nacional. El objetivo es generar un proceso integral intermedio de información para priorizar los proyectos de ley, en función de la agenda legislativa y crear un insumo al servicio de los miembros legislativos, administrativos y la ciudadanía en general. TABLA CONSOLIDADA DEL ESTADO DE LOS PROYECTOS DE LEY POR COMISIÓN Comisión 1er Debate 2do Debate Sugerencia de Archivo Incluir en orden del día Reinicio de sesión Pendiente Informe Justicia y EE Trabajadores Régimen económico Desarrollo económico SIRI (Soberanía, Integración. Relaciones Internacionales y Seguridad Integral) Biodiversidad Soberanía alimentaria Gobiernos autónomos Educación Salud Participación ciudadana Derechos colectivos TOTAL 40 53 14 31 14 48 0 5 5 1 2 1 5 5 7 4 5 0 9 5 1 5 5 7 2 3 4 4 2 6 1 0 0 2 3 1 1 1 3 2 0 0 2 2 1 5 3 3 0 1 7 2 2 3 3 1 0 1 3 3 2 0 0 0 0 1 4 7 5 0 1 2 5 7 4 6 5 2
  36. 36. ESCUELA LEGISLATIVA En enero de 2013, el CAL aprobó la resolución de creación de la Escuela Legislativa de la Asamblea Nacional. La Escuela Legislativa busca incidir en asambleístas y servidores legislativos (asesores y funcionarios administrativos), incluso en las y los servidores públicos de las demás funciones del Estado que, de manera directa o indirecta, intervienen en la construcción normativa del país, así como también en sectores de la ciudadanía con intereses específicos en el desarrollo de las funciones de legislación y fiscalización que desempeña la Asamblea Nacional. El artículo 2 de los estatutos de creación de la Escuela Legislativa señala que: “La visión de la Escuela Legislativa es constituirse en el eje articulador del mejoramiento continuo de las capacidades del talento humano de la Asamblea Nacional.” Esta Escuela Legislativa se constituye en un espacio que gradualmente especializará la gestión de la función legislativa y desarrollará un vínculo académico particular con otras instituciones del Estado, y que, sobre todo, será un aporte al acercamiento de la Asamblea Nacional con la ciudadanía. Adicionalmente, la Escuela Legislativa capacitará y formará el talento humano de la institución: asambleístas, asesores y técnicos, y aportará en la investigación académica dentro del ámbito legislativo y de fiscalización. Las funciones de la Escuela Legislativa se desarrollan en cuatro ámbitos: Capacitación, dirigida a asambleístas, asesores y funcionarios legislativos; Investigación, enfocada a proveer insumos críticos de reflexión coyuntural y prospectiva para los tomadores de decisiones; Formación, que procura generar capacidades especializadas en temáticas políticas, parlamentarias, vinculadas a la legislación y fiscalización; y Vinculación con la comunidad, que traslada las experiencias parlamentarias a la ciudadanía, a través de acciones que marquen una directa participación y familiarización con el trabajo de legislación y fiscalización. 37
  37. 37. UNIDAD TÉCNICA DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL POLÍTICO La Unidad Técnica de Fiscalización y Control Político (UTFCP), que es responsable de brindar asistencia técnica en los procesos de fiscalización, entró en funcionamiento a partir del 1 de septiembre de 2013 y asumió, de manera prioritaria, el procesamiento de 203 solicitudes de información realizadas por las y los asambleístas desde enero de 2013. Durante el procesamiento de las primeras solicitudes, han ingresado nuevos trámites a la UTFCP. Hasta el 31 de diciembre se han registrado 325 solicitudes en total. Hasta el mes de diciembre de 2013 fueron procesadas 224, quedando pendientes 101 para su debida tramitación en los primeros días laborables del año 2014. 36 TOTAL DE SOLICITUDES DE INFORMACIÓN 2013 0 50 100 150 200 81 173 20 11 8 3 15 16 3 4 ACCIÓN REGIONAL AVANZA CREO ACCIÓN REGIONAL PACHAKUTIK PRE PATRIA ALTIVAY ACCIÓN REGIONAL SOCIEDAD PATRIÓTICA CUIDADANIA ORIGEN DESCONOCIDO
  38. 38. Del conjunto de solicitudes de información realizados, el 53,23% fueron requeridas por asambleístas del Movimiento PAIS; el 24,9 % por parte de los asambleístas de CREO, y el 6,15% desde los asambleístas de PACHAKUTIK. Estos datos evidencian el interés por impulsar este componente del proceso fiscalizador por parte de los legisladores. movimiento/partido político que ingresa solicitud de información ACCIÓN REGIONAL POR LA EQUIDAD AVANZA CREO MOVIMIENTO INTEGRACIÓN DEMOCRÁTICA PARTIDO ROLDOSISTA ECUATORIANO PATRIA ALTIVA Y SOBERANA SOCIAL CRISTIANO/MADERA DE GUERRERO SOCIEDAD PATRIÓTICA CUIDADANÍA ORÍGEN DESCONOCIDO PACHAKUTIK nro. total de solicitudes registradas en la UTFCP A+B nro. total de respuestas remitidas por las instituciones a quienes se solicita información A: no procesadas por la UTFCP hasta 31/12/2013 B: procesadas por la UTFCP hasta 31/12/2013 % de participacón en el volumen total de solicitudes registradas por la UTFCP TOTAL 3 8 81 1 20 1 173 15 16 3 4 325 0.92 2,46 24,92 0,31 6,15 0,31 53,23 4,62 4,92 0,92 1,24 100% 1 3 14 0 8 1 61 3 5 2 3 101 2 5 67 1 12 0 112 12 11 1 1 224 2 5 44 1 5 0 52 7 6 1 1 124
  39. 39. PARTICIPACIÓN CIUDADANA La Participación Ciudadana cumple la finalidad de estrechar los nexos entre la Asamblea Nacional y la sociedad civil, facilitando información y orientación a la ciudadanía sobre la conformación de la Asamblea y las funciones que cumple a través de los procesos de construcción de leyes y fiscalización. A través de la participación, la Asamblea fomenta la formación ciudadana en deberes y derechos y promueve una Asamblea de puertas abiertas, llegando de diversas maneras a los actores sociales en el territorio nacional. Por medio del trabajo mancomunado de la ciudadanía con los asambleístas, se generan los espacios apropiados para debates y presentación de propuestas legislativas, pedidos, opiniones y sugerencias. La participación contribuye a fortalecer la institucionalidad de la función legislativa y el proceso democrático en la generación de leyes, a través de diversos mecanismos como la consulta prelegislativa, diálogos y foros ciudadanos, las casas de la Asamblea y la Caravana Intercultural Contigo ¡de Ley! CONSULTA PRELEGISLATIVA La consulta prelegislativa es un mecanismo que permite a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades participar en la elaboración de normas que mejoren sus derechos colectivos y tiene como objetivo que las nacionalidades y pueblos de Ecuador sean consultados antes de la aprobación de una ley que afecte directamente su modo de vida y hábitat. 40
  40. 40. La finalidad es fomentar y garantizar la participación ciudadana de las organizaciones con derechos colectivos. Para cumplir con este mandato constitucional, la Asamblea debe dotar a las comunidades de la documentación necesaria sobre un proyecto de ley, respetando el marco de los principios interculturales y plurinacionales, es decir que para la producción de los textos deben manejarse todos los idiomas hablados en Ecuador. Durante este año, dentro de las actividades del componente de gestión participativa de leyes, la Comisión de Soberanía Alimentaria, con el apoyo de la Coordinación de Participación Ciudadana dio continuidad al proceso de la Consulta Prelegislativa sobre la Ley de Recursos Hídricos, iniciada en el año 2012. DIÁLOGOS CIUDADANOS Los diálogos ciudadanos tienen el afán de recolectar insumos para sustentar y complementar el tratamiento de los proyectos de ley que se debaten al interior de la Asamblea Nacional. En cumplimiento de este propósito se han realizado talleres en Ibarra, Esmeraldas, Machala, Cuenca, Portoviejo, Santo Domingo, Ambato, Puyo, Guayaquil y Quito con participantes de organizaciones sociales. Los foros ciudadanos contaron con la participación de organizaciones estudiantiles universitarias, organizaciones comunitarias, comunicadores sociales y otras organizaciones.
  41. 41. CASAS DE LA ASAMBLEA Este componente está enfocado en generar un acercamiento entre los representantes legislativos y la ciudadanía. Las Casas de la Asamblea desarrollan tres ejes de trabajo: La Asamblea Responde; La Asamblea en Parroquias; y Las Casas en Red. El objetivo es interconectar a las Casas de la Asamblea para informar a la ciudadanía sobre las actividades que realiza la Asamblea Nacional y promover su participación a través de videoconferencias, talleres, entre otros mecanismos. Los enlaces mediante videoconferencias entre las casas de la Asamblea, las comisiones y el Pleno, han contribuido a que la ciudadanía se sienta partícipe en la creación y discusión de las leyes que los afectan. El trabajo de la Asamblea Nacional, ha estado presente en las cabeceras cantonales y en las diferentes parroquias. Las actividades realizadas fueron socializadas en centros educativos, comunidades y diferentes instituciones del Estado. Esto ayudó a generar lazos que han permitido iniciar procesos de formación ciudadana. Una de las principales funciones de las casas de la Asamblea, consiste en la revisión y clasificación de las organizaciones sociales que se inscriben en el proceso de Consulta Prelegislativa, para el tratamiento de diversos proyectos de ley. Con este fin, se realizan visitas en territorio para entablar diálogos directos con la ciudadanía con el fin de explicar los proyectos de ley que se están tramitando en la Asamblea Nacional y recoger las iniciativas o planteamientos expuestos por las y los ciudadanos. CARAVANA INTERCULTURAL ¡CONTIGO DE LEY! La Caravana Intercultural “Contigo ¡de Ley!” es uno de los recursos para implementar la participación ciudadana en el quehacer legislativo. Este proyecto emblemático está concretizado a través de un bus equipado con un sistema interactivo con tecnología de punta, que le permite al visitante realizar un recorrido virtual por la Asamblea Nacional para conocer de cerca la actividad de la Función Legislativa.
  42. 42. El objetivo es difundir los derechos establecidos en las leyes a través del componente informativo, didáctico, artístico – cultural, a la par de generar cercanía y familiaridad con la población al promover una Asamblea de puertas abiertas. Durante agosto a diciembre de 2013, recibieron a la Caravana Intercultural “Contigo ¡de Ley!” más de 43 mil estudiantes en 32 cantones de 21 provincias del país. La participación fue favorable y positiva en las diversas actividades y talleres artísticos para conocer de manera divertida y creativa los roles que cumple la Función Legislativa, además de sus deberes y derechos como ciudadanos.
  43. 43. VISITAS GUIADAS La participación ciudadana en lo que fuera el Congreso Nacional dominado por la partidocracia se centraba únicamente en recibir propuestas, en la mayoría de casos por escrito y referidas específicamente a opiniones de carácter legislativo; esto provocó que la institución se cerrara al contacto ciudadano, lo que generó un amplio rechazo a la institución cerrada tras sus puertas y focalizada en la generación de leyes sin explicación ni rendición de cuentas a los mandantes. Cuando se cambia el eje del concepto de Asamblea Nacional y se permite la visita libre a las instalaciones y los murales que lo componen como elementos históricos de la cultura nacional, se abre la posibilidad de un conocimiento generacional diferente de las actividades del poder legislativo. En este período, se han brindado visitas guiadas a 3.946 estudiantes de la sección básica, quienes juegan a dibujar detalles del mural de Oswaldo Guayasamín, 2.789 estudiantes de bachillerato, 1.897 estudiantes universitarios, 1.756 miembros de instituciones públicas y privadas, como docentes, cuerpo diplomático, legisladores y autoridades extranjeras, servidores públicos y organizaciones sociales de todo el país. Asimismo visitaron la Asamblea 1.237 turistas nacionales y 765 turistas extranjeros, lo que da un total de 12.390 visitas, tal vez la cifra más alta de toda la historia.
  44. 44. RELACIONES INTERNACIONALES En la búsqueda de coadyuvar a la consecución de los principios y objetivos de política exterior del Estado ecuatoriano, como son la integración, la cooperación, la solidaridad -sobre todo entre los pueblos de América Latina-, la autodeterminación, la libre movilidad de los habitantes del planeta, el respeto de los derechos humanos y la transformación de las relaciones internacionales rechazando toda forma de imperialismo, colonialismo y neocolonialismo, la Asamblea Nacional ha llevado a cabo una intensa actividad internacional, siendo partícipe de distintos organismos y foros a nivel mundial. UIP En marzo de 2013, la Asamblea Nacional acogió en Quito la 128a. Asamblea de la Unión Interparlamentaria. En esta reunión los miembros de parlamentos de 96 países se encontraron para debatir sobre el crecimiento, el desarrollo y el Buen Vivir. Se eligieron dichos tema como contribución a la reflexión mundial sobre la agenda de desarrollo post 2015 y los futuros Objetivos de Desarrollo Sostenible. Posterior a esto, en octubre de 2013, durante la 129a. Asamblea de la Unión Interparlamentaria celebrada en Ginebra, Suiza, se dio a conocer el “Comunicado de Quito”, que contiene las resoluciones sobre los temas debatidos en nuestro país. También en Ginebra se dio a conocer ante cientos de parlamentarios del mundo el caso Chevron, obteniendo la solidaridad de decenas de países. 45
  45. 45. Este año se logró también que la Asamblea Nacional del Ecuador sea sede de la 9a. Reunión de Mujeres Presidentas de Parlamentos, a celebrarse en el segundo semestre del 2014, y que contará con la presencia de por lo menos 15 Presidentas del poder legislativo de distintos países del orbe. En noviembre de 2013 la asambleísta Ximena Peña, viajó a Nueva York como delegada para participar de la 8a. reunión de Mujeres Presidentas de Parlamentos, donde presentó el tema “El crecimiento económico y el bienestar humano: la perspectiva de las mujeres” y participó también en la Audiencia Parlamentaria Anual, organizada bajo el patrocinio conjunto de la Presidencia de la Asamblea General y el Presidente del Consejo Económico y Social de Naciones Unidas.
  46. 46. PARLATINO La Asamblea Nacional del Ecuador participa también del Parlamento Latinoamericano (Parlatino), donde ha jugado un rol central en la toma de decisiones del organismo. Durante este año en Parlatino se difundió el trabajo de los asambleístas y se intercambiaron avances en la labor legislativa de los distintos países de la región, manteniendo cargos directivos en las cuatro comisiones del Parlamento.
  47. 47. Se apoyó en la consolidación de la Red Continental Parlatino de Medios Audiovisuales, brindando asesoría técnica para un mejor funcionamiento de la iniciativa. También en Parlatino se dio a conocer el tema Chevron-Texaco, con la conferencia “Arbitrajes Internacionales: Estados y Transnacionales” del Vicecanciller Marco Albuja, hoy embajador ante la OEA. A partir de esta exposición se consiguió la aprobación unánime de la resolución presentada por la delegación de Venezuela sobre el caso CHEVRON-TEXACO en apoyo al Ecuador. Por último, en septiembre de 2013, obtuvimos la Presidencia Alterna del organismo con el apoyo unánime de las delegaciones. EUROLAT La Asamblea Nacional participa activamente de la Asamblea Parlamentaria Euro-Latinoamericana (EUROLAT), que tiene como tarea primordial la adopción y presentación de resoluciones y recomendaciones a varias organizaciones, instituciones y grupos ministeriales responsables el desarrollo de la Asociación Estratégica Birregional entre Europa y América Latina. En junio de 2013, se llevó a cabo el I Encuentro Birregional de Género, en Tucumán, Argentina, en donde se difundió la 9a. Reunión de Mujeres Presidentas de Parlamentos a realizarse en Ecuador y se presentaron los avances en la materia de nuestra legislación. De este ejercicio participó como delegada la segunda Vicepresidenta de la Asamblea, Marcela Aguiñaga En julio de 2013, María José Carrión, delegada permanente de la Asamblea Nacional para la EUROLAT, participó de la reunión de la Comisión de Asuntos Sociales, Jóvenes y Niños, Intercambios Humanos, Educación y Cultura, celebrada en Lituania, y en el encuentro de Parlamentarios de América Latina y el Caribe, por la democracia en Honduras, celebrado en el país centroamericano.
  48. 48. GRUPOS DE AMISTAD En este período se realizaron enmiendas al Reglamento de Conformación de los Grupos de Amistad, mismo que fue aprobado en el CAL. A partir de esta aprobación se generaron líneas estratégicas de acción para los grupos, que comprenden la priorización de asuntos de interés nacional, la difusión leyes y actividades de la Asamblea Nacional, la búsqueda de cooperación internacional para proyectos institucionales y sociales, y la solidaridad y reciprocidad como principios rectores. Hasta la fecha se han conformado Grupos de Amistad con Indonesia, China, Argentina, Italia, Francia, España, Japón, Brasil, Venezuela, Perú, Rusia, Corea del Sur, República Dominicana y Bolivia, lo que nos permite ampliar nuestras relaciones con distintas regiones del mundo a nivel parlamentario y posicionar temas clave para el desarrollo del país.
  49. 49. SISTEMA DE INFORMACIÓN LEGISLATIVA La Asamblea Nacional cuenta con medios institucionales que permiten establecer una comunicación basada en la transparencia y la democracia, ya que facilitan el acceso a la información pública para toda la ciudadanía. Nuestra institución cuenta con órganos de información como la Radio de la Asamblea, la Televisión Legislativa y el portal web, que desde 2013 entraron en procesos de renovación y mejoramiento. A estos órganos se suman las publicaciones que se realizan para la socialización de información y generación de conocimiento. PORTAL WEB En cuanto al portal web institucional, su estructura y diseño se ha definido en función de cumplir con la ciudadanía y su derecho a acceder a la información en forma oportuna, transparente y clara. La utilización de las tecnologías y herramientas web 2.0 permite que los visitantes del portal de la Asamblea tengan la posibilidad de interactuar a través de los blogs de asambleístas y comisiones legislativas y consultar en texto, audio y video el quehacer legislativo. Al respecto, en el período que nos compete, se han subido a este sitio un total de 144 archivos sobre las tareas legislativas de la Asamblea que pueden ser consultados y libremente descargados. La página cuenta con espacios para la publicación y fácil localización de las resoluciones del Pleno, los tratados e instrumentos internacionales, así como documentos o correspondencia oficial de trascendencia e interés general. 50
  50. 50. PICHINCHA MANABÍ SANTA ELENA/ AZUAY ZAMORA CHINCHIPE CARCHI /SUCUMBIOS/ORELLANA BOLIVAR /STO DOMINGO LOS RÍOS GUAYAS EL ORO CAÑAR PASTAZA ESMERALDAS/ CHIMBORAZO 42 25 45 22 27 29 23 26 43 41 28 33 30 IMBABURA/COTOPAXI TUNGURAHUA GALÁPAGOS LOJA/NAPO MORONA SANTIAGO Televisión Legislativa (TVL). Con motivo de la realización de la 128ª Asamblea de la Unión Interparlamentaria Mundial (UIP), realizada en Quito entre el 22 y el 27 de marzo de 2013, salió por primera vez al aire la señal de la Televisión Legislativa. A partir de esa fecha la Televisión Legislativa ha continuado en el aire, transmitiendo en vivo las sesiones del Pleno y emitiendo producciones propias de la institución. Desde los inicios de TVL, los programas de producción propia se centran en la emisión de las sesiones plenarias y en el programa de opinión para radio y televisión Diálogo. También se han incorporado proyectos como el noticiero Nuestra Asamblea; Contigo de Ley, un espacio de rendición de cuentas y de contacto con la ciudadanía; El Pleno en Sol Mayor, que es una coproducción de la Asamblea Nacional y la Orquesta Sinfónica Nacional del Ecuador; Tesis y Antítesis, programa de opinión y debate con la participación de asambleístas; y La Asamblea en Pleno, un espacio de entrevistas y análisis en los momentos previos a la sesión plenaria. Desde el 29 de enero de 2013, a la TVL le han sido asignadas las siguientes frecuencias:
  51. 51. La Radio de la Asamblea La Radio de la Asamblea ha incorporado a su programación 12 segmentos nuevos: Señal Musical, Solo lo Nuestro, Me gusta cuando cantas, entre otros, que ayudan a la difusión de las labores legislativas a través de programas con contenido musical. Estos nuevos segmentos están acompañados de una nueva forma de dar la hora en La Radio de la Asamblea: “es hora de escuchar a Ecuador.” La propuesta recoge una serie de sonidos ambientales de diferentes regiones del país que se suman a la tradicional forma de dar la hora en kichwa y shuar. En este período, se empezó la pauta de la serie “Poetas ecuatorianos”, que consiste en pastillas radiofónicas que recogen fragmentos de poemas de poetas nacionales. Asimismo, se incorporarán a la pauta 24 poemas en kichwa y shuar, idiomas oficiales del Estado. Además de las transmisiones en vivo de todas las sesiones plenarias de la Asamblea Nacional, la Radio ha realizado transmisiones de decenas de eventos especiales, académicos y legislativos.
  52. 52. Publicaciones En cuanto a las publicaciones de la Asamblea Nacional, estas compilan toda la información de interés público como leyes, reformas, tratados internacionales, entre otros temas. La aspiración es lograr la más amplia difusión para contribuir al enriquecimiento del conocimiento de todas las ciudadanas y todos los ciudadanos. Disponer de adecuadas políticas editoriales es esencial para los fines de las publicaciones. Es a través de ellas que se puede logar una más amplia distribución, acceso y empleo de los contenidos por la ciudadanía. Campaña Contigo ¡de ley! A partir del segundo semestre de 2013, la Asamblea Nacional ha realizado una campaña por renovar su imagen ante la ciudadanía. La campaña denominada Contigo de ley incluye spots en radio, televisión y redes sociales, así como publicidad en territorio, y tiene la intención de mostrar una Asamblea Nacional más cercana a la gente, a las necesidades cotidianas de la población. Esta campaña no procede simplemente de parámetros publicitarios, sino que refleja una intención sincera por mostrar una Asamblea que marque la diferencia y que esté acorde con los nuevos retos.

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