Agenda politica economica version final

1
Agenda de la Política Económica para el Buen Vivir 2011-2013

AGENDA DE LA
POLÍTICA ECONÓMICA
PARA EL BUEN VIVIR
2011- 2013

2

Ministerio de
Coordinación de la
Política Económica

Rafael Correa Delgado
Presidente Constitucional de la República del Ecuador

Katiuska King Mantilla
Ministra Coordinadora de la Política Económica y Presidenta del Consejo Sectorial de Política Económica

Consejo Sectorial de Política Económica Edición
Ministerio de Finanzas Andrés Chiriboga Tejada
Banco Central del Ecuador
Banco Ecuatoriano de la Vivienda Reconocimiento
Banco Nacional de Fomento Al equipo técnico del Ministerio de Coordinación de la Política Económica que
Banco del Estado trabajó en la elaboración de la Agenda de la Política Económica para el Buen
Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social Vivir 2011-2013.
Corporación Financiera Nacional
Instituto Ecuatoriano de Crédito Educativo y Becas Diagramación e impresión
Servicio Nacional de Aduanas del Ecuador Ediecuatorial
Servicio de Rentas Internas
Corporación del Seguro de Depósitos Publicado por el Ministerio de Coordinación de la Política Económica
Banco del Pacífico Av. 10 de Agosto N11-539 y Briceño. Edif. Banco Central, piso 9
Teléfonos: (593 2) 2584 755 ext. 113
Entidades Asociadas E-mail: comunicación@mcpe.gob.ec
Instituto Nacional de Finanzas Populares http://www.mcpe.gob.ec
Programa Nacional de Finanzas Populares, Emprendimiento
y Economía Solidaria Quito, Ecuador
Viceministerio de Comercio Exterior

Miembros invitados permanentes
Unidad de Análisis Financiero
Superintendencia de Bancos y Seguros
Superintendencia de Compañías

3

Ministerio de Coordinación de la
Política Económica

AGENDA DE LA POLÍTICA
ECONÓMICA PARA EL BUEN
VIVIR 2011-2013

4

5

Tabla de contenido

6 Tabla de contenido

Tabla de contenido 7

Presentación 16

Glosario de Siglas 18

1. Introducción 19

1.1. El Buen Vivir como principio rector de la Política Económica 20

1.2. El sector económico y la institucionalidad pública 23

1.2.1. El Ministerio de Coordinación de Política Económica y el Consejo Sectorial 24

1.2.2. Principales articulaciones: Relación con la transformación productiva

y las finanzas populares en el país 25

2. Contexto y diagnóstico macroeconómico 27

2.1. Contexto Económico Mundial 28

2.2. Contexto económico nacional 37

2.2.1. La economía ecuatoriana en la primera década de dolarización 37

2.2.2. Un ciclo económico de crecimiento con menos pobreza y más equidad 38

Hacia una sociedad más incluyente 42

La inflación, un problema de dos caras 45

El tipo de cambio real 47

2.2.3. La revolución en las finanzas públicas 48

Construyendo una nueva cultura tributaria 50

2.2.4. El Sector Externo en Vigilia 53

2.2.5. Un sistema financiero con nuevo rostro 57

3. Políticas Económicas para el Buen Vivir 61

3.1. Sector Financiero 63

3.1.1. (Objetivos del Sector Financiero) OSF 1

Democratizar el acceso al sistema financiero potenciando las


finanzas populares y solidarias 64

3.1.1.1. Impulsar el acceso de los actores del sector financiero popular y

solidario al Sistema Nacional de Pagos (SNP) 64

3.1.1.2. Impulsar los procesos de inclusión financiera 65

3.1.2. OSF 2. Canalizar el ahorro interno hacia la inversión productiva 66

3.1.2.1. Fomentar el ahorro de largo plazo y canalizarlo hacia la inversión

productiva mediante el desarrollo del Mercado de Valores 66

3.1.3. OSF 3. Incrementar la eficiencia de la banca pública, la integralidad de las

finanzas populares y solidarias; y la solidez del sistema financiero 67

3.1.3.1. Potenciar la banca pública para apoyar la transformación de la

matriz productiva del país 67

3.1.3.2. Consolidar la institucionalidad del sistema financiero popular y solidario 68

3.1.3.3. Consolidar el Sistema Financiero y fortalecer el control y

la supervisión bancaria 68

3.1.4. OSF 4. Desarrollo de herramientas alternativas para el manejo de los

flujos monetarios e instrumentos complementarios de liquidez 70

3.1.4.1. Profundizar la desmaterialización del sistema nacional de pagos 70

3.1.4.2. Desarrollar instrumentos complementarios de liquidez 71

3.2. Sector Externo 71

3.2.1. (Objetivos del Sector Externo) OSE 1. Mantener la viabilidad de la cuenta

corriente con una visión de desarrollo endógeno y de encadenamientos productivos 72

3.2.1.1. Fortalecer el proceso de sustitución estratégica de importaciones 72

3.2.1.2. Fortalecer el esquema de desarrollo endógeno a través de la

inserción estratégica del Ecuador en el mercado mundial 73


3.2.1.3. Profundizar el apoyo al sector exportador y proteger la

industria local a través de los procesos aduaneros 74

3.2.2. OSE 2. Incrementar las fuentes de financiamiento y los flujos netos de divisas 75

3.2.2.1. Desarrollar y fortalecer los mecanismos financieros que promuevan

las exportaciones, sobre todo las de pequeños y medianos exportadores 75

3.2.2.2. Fortalecer los mecanismos para asegurar los flujos netos

de divisas y liquidez en la economía nacional 75

3.2.2.3. Impulsar los procesos de la Integración Regional,

en especial el Banco del Sur 76

3.2.2.4. Facilitar la recepción de remesas a partir de servicios y

productos financieros especializados 77

3.3. Sector Real 77

3.3.1. (Objetivos del Sector Real) OSR 1. Incrementar la inversión productiva

con énfasis en los sectores que apuntalan el cambio de matriz productiva 78

3.3.1.1. Generar los instrumentos para democratizar los medios

de producción y profundizar el acceso para los actores

tradicionalmente excluidos 78

3.3.1.2. Generar mecanismos de compras públicas que impulsen

la producción local y expandan la demanda de empleo 79

3.3.1.3. Impulsar el acceso equitativo a los recursos naturales con

criterios de responsabilidad intergeneracional 80

3.4. Sector Fiscal 81

3.4.1. (Objetivos del Sector Fiscal) OSI 1. Mantener un adecuado nivel de

liquidez de la caja fiscal y un financiamiento sostenido y diversificado 82


3.4.1.1. Mejorar el financiamiento y la sostenibilidad del gasto público 82

3.4.1.2. Gestionar adecuada y responsablemente la liquidez de las

empresas públicas en función de sus objetivos sociales y de

eficiencia administrativas 82

3.4.1.3. Garantizar la consecución de recursos destinados al financiamiento

de la inversión pública y concretar líneas de crédito contingentes

ante eventos externos 83

3.4.1.4. Optimizar los subsidios en función de los objetivos del Buen Vivir 84

3.4.2. OSI 2. Incrementar el margen de maniobra del presupuesto a

través de un espacio fiscal adecuado 84

3.4.2.1. Mejorar las relaciones fiscales inter e intragubernamentales, con énfasis

en la desconcentración y descentralización de las finanzas públicas 84

3.4.2. 2. Garantizar que el endeudamiento público se destine a financiar

los programas y proyectos de inversión contenidos en el PNBV 85

3.5. Sector Tributario 86

3.5.1. (Objetivos del Sector Tributario) OST 1. Incrementar la progresividad

de los ingresos tributarios en función del buen vivir 86

3.5.1.1. Fomentar una política tributaria con capacidad recaudatoria

enfocada en la imposición directa 86

3.5.1.2. Discriminar progresivamente el gasto tributario y ligarlo a la

generación de empleo y nuevas inversiones, de acuerdo con el

Plan Nacional para el Buen Vivir 87

3.5.1.3. Estimular la valoración de los activos ambientales, el uso de

tecnologías limpias y el control de la contaminación ambiental 88


3.6. Objetivos, Políticas, Indicadores y metas de la Agenda de Política

Económica para el Buen Vivir 2011 – 2013 89

4. Transformación institucional 97

4.1. El colapso de los instrumentos y la institucionalidad de política económica 98

4.2. Una nueva institucionalidad en el ámbito macroeconómico 100

4.3. Perspectivas de la transformación institucional 102

5. Consistencia macroeconómica a través de un modelo integral 103

5.1. Marco Teórico 104

5.2. Relación intersectorial en el modelo de consistencia 106

5.3. Principales supuestos y variables macroeconómicas 2011-2013 107

5.3.1. Inflación 107

5.3.2. Petróleo 108

5.3.2.1. Precios 108

5.3.3. Inversión 109

5.3.3.1. Proyectos hidroeléctricos 109

5.3.3.2. Proyectos petroleros 110

5.3.3.3. Proyectos mineros 110

5.3.4. El Código de la Producción y su impacto macroeconómico 110

5.4. Resultados del modelo 111

5.5. Desarrollos futuros 112

6. Bibliografía 113

12

Indice de gráficos y tablas

13

Gráfico Nº 1 Pág. 31
Participación de Brasil, Chile y México en el comercio mundial en el periodo 2001-2009(Exportaciones más importaciones)
Índice de precios de materias primas, alimentos y bebidas (Promedios móviles de 6 períodos)
Grado de Apertura de América del Sur más México (Exportaciones más importaciones sobre PIB)
Gráfico N º 4 Pág.34
Deuda externa total de América del Sur como porcentaje del PIB
Gráfico Nº 5 Pág.35
Inversión extranjera directa en América del Sur como porcentaje del PIB
Transferencias de remesas recibidas en países de América Latina como porcentaje del PIB
Tasa de variación del PIB
Exportaciones e importaciones como porcentaje de la oferta (demanda) total
Tasa de variación anual promedio del valor agregado bruto
Tasa de desempleo urbano 20002010(corresponde a diciembre de cada año)
Porcentaje de empleados plenos afiliados a la seguridad social, a diciembre, a nivel nacional
Gráfico Nº 12: Pág. 45
Tasa de inflación anual
Evolución del tipo de cambio efectivo real (TCER) (1994 = 100
Extracción de crudo en campos (Millones de barriles)

14

Ingresos Petroleros del Sector Público No Financiero y Fondos de Ahorro (Millones de dólares)
Proporción de las recaudaciones tributarias con respecto al PIB (porcentajes)
Inversión del sector público no financiero como porcentaje del PIB
Exportaciones sobre PIB(TM por dólar de valor agregado generado)(Toneladas sobre millones de USD
Grafico Nº 19 Pág. 55
Importaciones sobre PIB (Toneladas sobre millones de USD)
Evolución de la deuda externa pública y privada como porcentaje del P
Bancos y cooperativas: rentabilidad sobre el patrimonio (ROE)
Coeficiente de liquidez doméstica (porcentajes y millones de dólares)
Tasa de variación anual por tipo de depósito (promedio móvil de 3 períodos
Tasa de variación anual del crédito destinado al sector privado (promedios móviles de 6 períodos)
Inflación proyectada 2011-2013
Precio por barril de crudo (dólares por barril)
Tres brechas como porcentaje del PIB
Tabla Nº 1 Pág. 40
Ramas de actividad con mayor crecimiento entre 2000 y 2010 (porcentajes)
Cuadro Nº 2 Pág.107

Flujo de fuentes y usos de los sectores económicos

15

Presentación

16

E
l proceso de transformación impulsado por el Go- política económica permita mayor inclusión o reducir la latente
bierno de la Revolución Ciudadana se fundamenta desigualdad que vive el país, donde el ser humano es sujeto y fin
en una nueva visión de la economía, sustancialmente del sistema económico. Así mismo, el sistema económico debe
distinta de la que instituyó el neoliberalismo en nues- propender a una relación dinámica y equilibrada entre sociedad,
tro país, que se basaba en el debilitamiento del Estado, el rentismo Estado y mercado, en armonía con la naturaleza, y teniendo como
en todas sus formas y la preeminencia de una matriz productiva objetivo garantizar la producción y reproducción de las condicio-
primario exportadora. Estos principios excluyentes orientaron las nes materiales e inmateriales que posibiliten el Buen Vivir, incorpo-
decisiones económicas en beneficio de unos pocos, propusieron rando la justicia intergeneracional.
la apertura comercial como fin en sí mismo, promulgaron una altí-
sima concentración de la propiedad de los medios de producción El mayor desafío de la política económica del Gobierno Na-
y una liberalización financiera a ultranza, todo lo cual generó ma- cional en estos años, ha sido responder a un contexto de crisis
yores procesos de acumulación de la riqueza, afianzando la mar- mundial con un crecimiento que, aunque modesto, superó las ex-
ginación y los círculos de pobreza en amplios sectores de nuestra pectativas. Desde el año 2010 estamos frente a un proceso de
sociedad. De acuerdo con el mandato del pueblo ecuatoriano, el recuperación económica que se refleja en mejores condiciones de
Gobierno Nacional, a través de los Consejos Sectoriales, lidera- vida, en el incremento de la capacidad adquisitiva de la población y
dos por los Ministerios Coordinadores, ha planteado y puesto en en mejores condiciones del empleo.
marcha políticas públicas que tienen como eje el Buen Vivir, cuyos
principios constan en la Constitución de la República y en el Plan El mundo ha cambiado, algunos países no logran recuperarse
Nacional para el Buen Vivir 2009 – 2013. de la crisis aplicando el recetario de políticas del pasado, mientras
que surgen con más fuerza las economías emergentes. En este
La nueva visión de la economía para el Buen Vivir tiene, enton- marco, y teniendo en cuenta la actual coyuntura económica inter-
ces, objetivos claros: a) mejorar la calidad y esperanza de vida, así nacional que nos plantea retos y escenarios en un contexto pos-
como aumentar las capacidades y potencialidades de la población, crisis, hemos construido la Agenda de la Política Económica para
b) construir un sistema económico, justo, democrático, productivo, el Buen Vivir para los años 2011 – 2013. Las políticas y estrategias
solidario y sostenible, basado en la distribución igualitaria de los que incorpora la Agenda apuntalan la transformación del modelo
beneficios del desarrollo, de los medios de producción y en la económico y fortalecen el proceso de cambio que tanto requiere
generación de trabajo digno y estable, y, c) garantizar la soberanía nuestro país.
nacional, promover la integración latinoamericana e impulsar nues-
tra inserción estratégica e inteligente en el mundo. La Agenda de la Política Económica entiende la estabilidad
macroeconómica como la generación máxima de producción y
Concebir la economía y a la política económica con esta nueva empleo, por lo tanto, las políticas económicas para los años venide-
visión implica entenderla como un medio al servicio de los seres ros abordan los desequilibrios del orden mundial para superarlos.
humanos y en especial a aquellos sectores largamente excluidos Además, afina las políticas vigentes y establece otras orientadas a
por el Estado y la sociedad. En este sentido es preciso que la privilegiar la producción nacional, aquella que genera empleo, que

17

procura encadenamientos con otros sectores productivos, que es
responsable con sus trabajadores, con el Estado, a través del pago
de impuestos, y con el medio ambiente.

El reto del Consejo de Política Económica es responder a la co-
yuntura y aportar a la transformación de las condiciones estructu-
rales. Las políticas definidas en la Agenda profundizan la trasforma-
ción del modelo económico en sus diferentes sectores. El sistema
financiero es un apoyo efectivo para el aparato productivo, en base
a la democratización del capital y la canalización del ahorro a los
actores tradicionalmente excluidos. Las políticas de inversión públi-
ca y de gasto son instrumentos efectivos para fomentar la industria
local. El sistema tributario debe ser más progresivo e impulsar la
moral tributaria. La política del sector externo debe estar encami-
nada a fortalecer el desarrollo endógeno, el cambio de la matriz
productiva y la protección inteligente de la producción nacional.

La Agenda de la Política Económica para el Buen Vivir es fruto
de un trabajo colectivo liderado por el Ministerio Coordinador y
sus instituciones en línea, ha pasado por un proceso de debate y
deliberación y debe constituirse en el eje que guíe los próximos
años de la política económica, renovándose todo el tiempo.

Katiuska King Mantilla
Ministra Coordinadora de la Política Económica

18

Glosario de Siglas
ALBA Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América IESS Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social
ATPDEA Sistema de Preferencias Andean Trade Promotion and INEC Instituto Nacional de Estadística y Censos
Drug Erradication Act IFI Instituciones Financieras
BEDE Banco del Estado ISSFA Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas
BDH Bono de Desarrollo Humano ISSPOL Instituto de Seguridad Social de la Policía Nacional
BID Banco Interamericano de Desarrollo IVA Impuesto al Valor Agregado
BCE Banco Central del Ecuador MCPE Ministerio de Coordinación de la Política Económica
BM Banco Mundial MIPYMES Micro, pequeñas y medianas empresas
BRIC Grupo de países: Brasil, Rusia, India y China NAFR Nueva Arquitectura Financiera Regional
BNF Banco Nacional de Fomento OMC Organización Mundial de Comercio
CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe PNBV Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 - 2013
CFN Corporación Financiera Nacional PGE Presupuesto General del Estado
COOTAD Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomías PIB Producto Interno Bruto
y Descentralización PROECUADOR Instituto de Promoción de Exportaciones e Inversiones
COPYFP Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas RILD Reserva Internacional de Libre Disponibilidad
COMEX Comité de Comercio Exterior SENAMI Secretaría Nacional del Migrante
DEG Derechos Especiales de Giro SENPLADES Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
EPS Economía Popular y Solidaria SNP Sistema Nacional de Pagos
FMI Fondo Monetario Internacional SUCRE Sistema Unitario de Compensación Regional de Pagos
GAD Gobiernos Autónomos Descentralizados TLC Tratado de Libre Comercio
ICE Impuesto a los Consumos Especiales UNASUR Unión de Naciones Sudamericanas
IECE Instituto de Crédito Educativo y Becas

Introducción 19

1. Introducción

20 Introducción

1.1. El Buen Vivir como principio
rector de la Política Económica

L
a Agenda de Política Económica para el Buen Vivir y la pobreza. El neoliberalismo deja como única política social al
2011 – 2013 está enmarcada en el proceso de trans- asistencialismo focalizado, sin considerar la diversidad de formas de
formación integral planteado por el Gobierno de la producción y propiedad que se sostienen en principios de justicia,
Revolución Ciudadana. La sociedad ecuatoriana esta- solidaridad, reciprocidad, cooperación y soberanía.
ba cansada de la política tradicional indolente, de la inestabilidad
económica, de las crecientes brechas de ingreso y de la falta de Para concretar esta ruptura, el Gobierno del Ecuador ha plan-
oportunidades y condiciones para una vida digna. Es así, que la teado alternativas al concepto de desarrollo hegemónico, tenien-
ciudadanía ha ratificado, en subsecuentes procesos electorales, una do como eje al “Buen Vivir” y la redefinición de las relaciones entre
propuesta de cambio orientada a la construcción de una economía el Estado, la sociedad y la economía. Los principios del Buen Vivir
social y solidaria, al desarrollo y potenciación de capacidades endó- están plasmados en la nueva Constitución de la República que rige
genas, al rescate de los activos públicos para ponerlos al servicio desde el año 2008 y en los lineamientos del Plan Nacional para
de las mayorías, a la renegociación de la deuda externa ilegítima y el Buen Vivir 2009 – 2013. Es desde estos lineamientos que se
al establecimiento de reglas claras que modifiquen radicalmente el desprende y estructura la presente Agenda de Política Económica
proceso de acumulación perverso de los medios de producción para el Buen Vivir.
característico de los últimos 30 años.
La Constitución de la República enfatiza que el crecimiento
Una sociedad democrática y equitativa, orientada hacia el buen deja de ser un objetivo en sí mismo, y se pone al servicio de las
vivir, requiere de una nueva estrategia de acumulación, generación personas en su camino hacia la consecución del Buen Vivir. El Es-
de riqueza, distribución y redistribución; radicalmente distintas a las tado recobra protagonismo en sus cinco funciones fundamentales
impulsadas por el paradigma neoliberal. Las políticas dominantes para modificar las relaciones sociales y económicas: la planificación,
durante las décadas de los 80s y 90s identificaban desarrollo con la distribución, la regulación, la definición de una política exterior
crecimiento económico y privilegiaban el capital por sobre el tra- soberana que impulse la integración y el mejoramiento continuo
bajo. La aplicación de ese paradigma desembocó en la renuncia a la de su propia estructura institucional. Además, la Constitución es-
soberanía monetaria y en la adopción de la dolarización, aumentó tablece como base para el proceso de transformación estructu-
y aceleró los flujos migratorios de la población y creó todo un ral, la existencia de un sistema económico social y solidario. Este
marco de incentivos para la especulación financiera. Es imperante sistema reconoce al ser humano como sujeto y fin; propende a
romper con el modelo de acumulación sustentado en los princi- una relación dinámica y equilibrada de la sociedad, en armonía
pios del rentismo financiero y de la exportación primaria que con- con la naturaleza, y tiene por objetivo garantizar la producción
dicionan y direccionan una apertura comercial y una liberalización y reproducción de las condiciones materiales e inmateriales que
financiera a ultranza que refuerza el círculo de la pobreza. Se debe posibiliten el Buen Vivir.
además romper con la idea de libre mercado como paradigma
de bienestar colectivo, cuando en realidad agudiza la inequidad El Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 (PNBV) se de-

Introducción 21

riva de este nuevo marco constitucional y sienta las bases para un cipar en el contexto internacional desde el interés de lo local. El
cambio de régimen de acumulación en que se favorece la distribu- Buen Vivir exige una articulación equilibrada de lo interno con lo
ción y redistribución de los medios de producción. El Plan proyecta externo. La modificación del perfil de especialización productiva
las bases de un Ecuador post-petrolero y post agro-exportador debe contar con un adecuado sostén interno post-extractivista,
para consolidar la soberanía nacional en una triple dimensión: ali- menos dependiente de la exportación de bienes primarios y me-
mentaria, energética y económica. nos depredador de la mano de obra y del medio ambiente. El
Buen Vivir reivindica el equilibrio con la Naturaleza y la valorización
Se pretende substituir el paradigma del “vivir mejor” de los paí- de los saberes ancestrales de los pueblos indígenas. Nacido del
ses occidentales, por el del Buen Vivir. Se trata de romper con la conocimiento de la profunda conexión e interdependencia que
lógica de una acumulación en la que solo unos pocos alcanzan a tenemos con la Naturaleza, el Buen Vivir apuesta por un desarrollo
“vivir mejor” sobre la base de la existencia de un “mundo subdesa- a pequeña escala, en armonía con ella; algo que hoy por hoy es
rrollado” proveedor tanto de materias primas como de una oferta indispensable para la supervivencia del Planeta.
de mano de obra mal pagada. Justamente, la crisis del capitalismo
mundial de finales del 2008 demuestra que no es posible “vivir Para ello son necesarias políticas estructurales de distribución
mejor” en detrimento de la equidad y asentados en la sobreexplo- y de acceso a los medios de producción, tierra, agua, capital, co-
tación del ser humano y de los recursos naturales. nocimiento, tecnología; acompañados de políticas redistributivas
del ingreso que garanticen resultados favorables en el corto plazo,
La construcción del nuevo paradigma y la ruptura con el vigen- coadyuvando al cambio de largo plazo. Se trata de un proceso
te, requiere el diseño de una estrategia integral y sistémica de tran- deliberado, planificado, de reorganización productiva; en base a la
sición, que implique por ejemplo, en una de sus aristas, una nueva concertación de intereses entre el Estado, los sectores sociales
forma de hacer política económica. Esta política económica debe y los representantes de las diversas formas de hacer economía
superar la crisis y consolidar al mismo tiempo las bases para avan- -cooperativas, asociaciones, comunidades, empresa pública, empre-
zar en la construcción del nuevo régimen de acumulación cuyo sa mixta, empresa privada (grande, mediana, pequeña y micro)- en
eje central sea la equidad. En este contexto la cuestión distributiva el marco de un proyecto de largo plazo.
se torna primordial para modificar la manera de concebir y de
ejercer este sistema. En vez de propugnar el crecimiento continuo, El robustecimiento del aparato productivo interno es imperati-
se busca alcanzar un sistema que esté en armonía; con el fin de vo, no solo en términos de diversificación productiva, sino también
asegurar a toda la población una vida digna y feliz. Es de destacar en la multiplicación del número de productores, para que sea más
que el Buen Vivir no puede concebirse sin la comunidad, dado que equitativo e incluyente. Esta línea de quiebre con el pasado re-
justamente el Buen Vivir irrumpe para contradecir la lógica capi- quiere una revolución agraria, tecnológica y educativa, la creación
talista, su individualismo inherente, la monetarización de la vida en y potenciación de industrias nacientes; con fuerte presencia de
todas sus esferas; en resumen, su deshumanización. los pequeños y medianos productores, y del Estado cuando fuere
pertinente. Este esfuerzo debe acompañarse de una nueva estra-
El Buen Vivir implica también el potenciamiento de las capaci- tegia territorial que supere la bipolaridad actual y dé paso a un
dades nacionales no solo en lo interno sino también para parti- Estado nacional policéntrico y descentralizado.

22 Introducción

Para el fortalecimiento de la producción nacional es necesario taciones, como la diversificación y la progresiva sustitución de ex-
generar una verdadera articulación entre el capital financiero y la portaciones tradicionales, sobre todo de las que caracterizan a
inversión productiva. Se requiere de un sistema financiero que, la economía extractivista. Los pequeños y medianos productores
entre otras cosas, asegure, según sea el caso, adecuadas líneas de serán los agentes fundamentales que se han de incorporar en la
crédito públicas, privadas, y aquellas provenientes del sistema po- nueva forma de inserción en la economía mundial. Esto provocará
pular y solidario; para financiar sobre todo actividades productivas significativos cambios estructurales en el régimen de acumulación,
de las unidades micro, pequeñas y medianas. Esto lleva a priorizar tornándolo mucho más equitativo.
aquellas inversiones que permitan aumentar los niveles de empleo
de calidad y de ingresos, propiciando la flexibilidad del capital y no El Buen Vivir exige, además, la integración en espacios de so-
la del trabajo. Lo que se busca es que el capital esté al servicio del beranía monetario-financiera supranacionales. El Sistema Unitario
desarrollo endógeno. En este contexto la inversión local y extran- de Compensación Regional de Pagos (SUCRE) es un instrumento
jera que respete al Estado, a la sociedad, a los trabajadores y al surgido como una iniciativa del ALBA para impulsar su comercio
medio ambiente; es bienvenida. recíproco minimizando la utilización de divisas en el pago de ope-
raciones resultantes. De igual manera, el Banco del Sur es otro eje
La transformación de la economía sólo es posible si se fortalece central de la Política Económica para el Buen Vivir, pues ha sido
y dignifica el trabajo en todas sus formas. Para ello es fundamental diseñado para constituir una fuente alternativa para el desarrollo
una ampliación de las capacidades y oportunidades de los trabaja- regional, que permitirá colocar créditos con una política de bajos
dores y trabajadoras, sobre todo en aquellos segmentos que han costos financieros.
sido tradicionalmente discriminados, como es el caso de las perso-
nas con discapacidad, las poblaciones indígenas y afroecuatorianos. La Agenda Económica para el Buen Vivir 2011 – 2013 debe
Se requiere calificar masivamente la fuerza de trabajo, emprender constituirse en uno de los ejes de consolidación de un sistema
una revolución educativa y fomentar la absorción y generación de económico social y solidario, que permita elevar el nivel de vida de
progreso técnico. Se debe proscribir cualquier forma de precari- todos los habitantes. Las acciones de la política económica deben
zación laboral. procurar equidad social, de género, de etnia, intergeneracional y
regional. Este esfuerzo debe atender principalmente a los más po-
Cambiar desde adentro, requiere también cambiar hacia fuera. bres, evitando el clientelismo, convirtiendo a la política económica
Por ello, la estrategia de inserción en el mercado mundial, debe en parte consustancial de una estrategia alternativa.
ser inteligente y soberana. Esto implica priorizar los esfuerzos de
integración regional y complementariedad regional que permitan Esta nueva economía consolida el patrimonio nacional sobre
construir relaciones Sur-Sur, en contraposición con un régimen de los recursos estratégicos y sobre los bienes públicos. Pero al mis-
acumulación concentrador de riqueza en los países autodenomi- mo tiempo establece una dinámica de uso y aprovechamiento de
nados como “centrales”. Es necesario abrir nuevos mercados pero esos recursos desde una óptica sustentable, que acepta la necesi-
precautelando que no sean solamente los grandes productores dad de disponer de mecanismos de regulación y control ciudada-
los únicos beneficiados. En esta línea es necesario plantear una no en la prestación de los servicios públicos. Busca ampliar la base
estrategia comercial que considere tanto la sustitución de impor- de productores y propietarios en un esquema que articule activa

Introducción 23

y equitativamente a todos los segmentos productivos. Se persigue campo de la simple racionalidad económica de las políticas socia-
una economía que respete el derecho a la propiedad en todas sus les. El objetivo no debe ser incrementar ayudas y compensacio-
formas, respetando su función social y ambiental, y que camine nes económicas, que son necesarias en el corto plazo, sino pro-
hacia una efectiva redistribución. pender a un cambio estructural en el que ya no sean necesarias.
La reformulación y orientación de estas políticas debe basarse en
Existen otros requisitos ineludibles e impostergables para la principios de equidad, eficiencia, inclusión, suficiencia y solidaridad;
consecución del Buen Vivir y que están interconectados con los fortaleciendo las identidades culturales de las poblaciones loca-
objetivos de política económica como son alcanzar una sobera- les, promoviendo la interacción e integración entre movimientos
nía alimentaria y energética. La economía agrícola requiere una populares y la incorporación económica y social de los diferentes
diversificación y especialización en función de los requerimientos grupos poblacionales.
nutricionales de la población. El financiamiento y los subsidios de-
ben beneficiar prioritariamente a los pequeños y medianos pro- La Agenda de Política Económica para el Buen Vivir 2011 –
ductores agrícolas, que son la base de la estructura que garantiza la 2013, como herramienta fundamental para la gestión del sector
consecución de la soberanía alimentaria. Una profunda revolución económico, plantea conseguir algunos objetivos esenciales: abor-
agraria es indispensable para distribuir la riqueza, orientándola a dar y superar los desequilibrios coyunturales emanados de la per-
potenciar el aparato productivo. Ello implica una revisión integral sistencia de algunos efectos de la crisis económica y financiera;
de la estructura de tenencia de la tierra para garantizar y demo- potenciar y afinar ciertas políticas y programas en base a los nue-
cratizar su uso para la soberanía alimentaria. vos retos planteados al manejo económico que privilegia la pro-
ducción nacional; y, en el largo plazo, consolidar la ruptura con el
En lo que respecta a soberanía energética, hay un primer as- modelo económico heredado por el neoliberalismo y profundizar
pecto que es crucial: la transformación de la matriz energética el proceso de constitución de un sistema económico social y soli-
debe permitir que la demanda nacional de derivados de petróleo dario, en el que los seres humanos son el fin de la política.
se satisfaga con refinación interna; y que la diminución del uso de
combustibles fósiles para generación, sea una realidad. El país dis-
pone del potencial hidroeléctrico para alcanzar la autosuficiencia 1.2. El sector económico y la
sin poner en riesgo el suministro del agua para las comunidades y institucionalidad pública
para la soberanía alimentaria. Por ello se deben potenciar, desde
ya, las distintas fuentes energéticas existentes, la utilización de tec- La Agenda de Política Económica para el Buen Vivir 2011 –
nologías con mayor eficiencia energética, y trabajar en la reducción 2013, plasma la visión del Gobierno Nacional en lo relativo a la
de la generación y reciclaje de residuos. Estos elementos deberán política económica para la constitución de una sociedad del Buen
estar vinculados de manera activa a las demandas del aparato pro- Vivir. En esta se establecen las directrices que permitirán a las insti-
tuciones desarrollar políticas específicas y programas orientados a
ductivo y de la sociedad.
superar desequilibrios coyunturales fruto del contexto económico
mundial actual, así como profundizar la ruptura con el modelo
Finalmente, un manejo diferente y diferenciador en lo econó- económico heredado del neoliberalismo; y apuntalar el proceso
mico, exige también cambios en lo social, que no se agotan en el de constitución del sistema social y solidario.

24 Introducción

1.2.1. El Ministerio de Coordinación de facilitar y hacer más efectiva la gestión pública.

Política Económica y el Consejo Sectorial El Consejo Sectorial de Política Económica está conformado
por doce entidades gubernamentales. Al Consejo le corresponde
establecer y aplicar políticas y regulaciones a los flujos macroeco-
La elaboración e implementación de la Agenda de Política nómicos para lograr el máximo nivel de producción y utilización
Económica para el Buen Vivir 2011 – 2013 es responsabilidad del de las capacidades instaladas en los recursos de la producción;
Consejo Sectorial de Política Económica, que tiene su ente articu- garantizando al mismo tiempo su sostenibilidad intertemporal en
lador en el Ministerio de Coordinación de la Política Económica el marco de la Constitución, y acordes con los objetivos del Plan
(MCPE). El MCPE que fue creado como una instancia de coor- Nacional del Buen Vivir. Los ámbitos de acción y las instituciones
dinación entre la Presidencia de la República y los ministerios e del Ejecutivo se organizan dentro de la tradicional división de cua-
instituciones del Estado del ámbito económico, con el objetivo de tro sectores de la economía: fiscal, financiero, externo y real.

Ministerio de Finanzas del Ecuador y Servicio de Rentas Internas. Además, participa como miem-
Fiscal bro asociado la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, que tiene una participación funda-
mental en lo referente a la identificación y priorización de la inversión en el ejercicio de la política
económica.

Banco Central del Ecuador, Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, Banco Nacional de Fomen-
to, Banco Ecuatoriano de la Vivienda, Corporación Financiera Nacional, Banco del Estado, Instituto
Ecuatoriano de Crédito Educativo y Becas, Banco del Pacífico, Programa Nacional de Microfinanzas
Financiero y Corporación de Seguro de Depósitos. Adicionalmente, la Superintendencia de Compañías y la
Superintendencia de Bancos y Seguros participan como asociadas al Consejo Sectorial, ya que son
los entes a cargo del control del Mercado de Valores y el sector financiero y de seguros, respecti-
vamente.

La ejecución de políticas por parte de las instituciones participantes del Consejo, contribuye a
Externo crear o facilitar las condiciones para el desarrollo de la producción y el empleo en el país. En esta
línea se apoya la gestión del Consejo Sectorial de la Producción.

Servicio Nacional de Aduana del Ecuador y Viceministerio de Comercio Exterior, que participa
Real en el Consejo como miembro asociado. El MCPE participa en el COMEX, nueva institución que
regula la política comercial.

Introducción 25

La política económica para el Buen Vivir comprendida en esta esta línea se apoya la gestión del Ministerio de Coordinación de
agenda, supera la lógica de diseño e implementación de políticas Desarrollo Social, que es el responsable institucional para consoli-
aisladas, dispersas y sin rectoría, que no guardaban coherencia en- dar el sector de las finanzas populares a través de organizar, nor-
tre sí o que incluso eran contrapuestas. La Agenda es una herra- mar y potenciar el trabajo de cooperativas de ahorro y crédito,
mienta para una gestión económica integral y articulada al interior cajas de ahorro y demás actores que comprenden este segmento
del sector y como apoyo a los sectores de la producción, el desa- de la economía nacional.
rrollo social y el comercio exterior. A través de lineamientos claros,
ejecutables y medibles en el tiempo; las políticas fiscal, financiera,
externa y del sector real; se complementan para coadyuvar a la
consecución del objetivo común de constituir un sistema econó-
mico social y solidario para el país.

1.2.2. Principales articulaciones: Relación
con la transformación productiva y las
finanzas populares en el país

El Ministerio de Coordinación de la Política Económica y sus
respectivas entidades coordinadas, tienen la responsabilidad de la
administración de los flujos macroeconómicos que garanticen la
canalización del ahorro hacia la inversión productiva, en el marco
de las limitaciones que marca la dolarización, de los recursos del
sector público y de las regulaciones que pueda emitir para evitar
problemas de liquidez ante eventuales desmonetizaciones de la
economía o de expansiones monetarias no deseadas. En esta línea
se generan las condiciones y opciones de financiamiento que re-
quieren el conjunto de políticas y programas destinados a poten-
ciar la producción, el empleo y la competitividad en el país. Estos
están enmarcados en las estrategias productivas de largo plazo
definidas en el Plan Nacional para el Buen Vivir. La implementación
específica de la transformación productiva le corresponde al Mi-
nisterio de Coordinación de la Producción, Empleo y Competitivi-
dad, y su respectivo consejo sectorial.

De igual manera, el impulso a las finanzas populares y su ade-
cuado financiamiento, son parte de la política del Ministerio. En

26

Contexto y diagnóstico 27
Agenda de la Política Económica para el Buen Vivir 2011-2013 macroeconómico

2. Contexto y diagnóstico
macroeconómico

28 Contexto y diagnóstico
macroeconómico Agenda de la Política Económica para el Buen Vivir 2011-2013

L
a formulación de la presente Agenda se realiza tras Esta enorme masa monetaria se destinó a conjurar la crisis en
cuatro años de Revolución Ciudadana, en un segun- los países más endeudados y, en menor proporción, atender a las
do momento del régimen del Presidente Correa que demandas de los países emergentes. En consecuencia, estos países
busca mejorar la eficiencia y consolidar las políticas se ven presionados para financiarse con sus reservas, o iniciar un
económicas. Sin embargo, no se debe descuidar el contexto na-
nuevo ciclo de endeudamiento condicionado. Los primeros casos
cional e internacional en el que se produce la transformación de
la economía ecuatoriana. Dos procesos son fundamentales para fueron más que sintomáticos, con estricta aplicación de las famosas
caracterizar, analizar y actuar desde una perspectiva de política ma- cláusulas de “austeridad” en los créditos otorgados a Pakistán, El
croeconómica: la crisis sistémica del capitalismo y la consolidación Salvador y a otros países del este europeo. Lo propio se ha exigido
de la dolarización tras una década de vigencia en el Ecuador. a lo largo de estos dos últimos años a España, Grecia y Portugal,
para citar algunos ejemplos, países que deben enfrentar la crisis
con fuertes recortes en los presupuestos, es decir, sin posibilidades
2.1. Contexto Económico de ejercer una política fiscal anticíclica. Estas acciones remiten a

Mundial un “neo-consenso de Washington”, aunque con una importante
diferencia respecto al original: fueron los países enriquecidos los
primeros que optaron por violar la prédica oficial de cautela en
La crisis internacional, que empezó a ser visible en 2007, debe la expansión de la oferta monetaria, para favorecer unos pocos
entenderse de una forma estructural y sistémica, sin agotarse en intereses privados.
sus importantes efectos coyunturales. Esta crisis se origina en las
políticas aperturistas a ultranza, en las propuestas de desregulación, Tras la socialización de las pérdidas de las grandes empresas
en la sobre-acumulación capitalista, en el debilitamiento del Estado privadas, la preocupación se ha enfocado en los déficits públicos y
y en el impulso a la flexibilización. Dichas políticas fueron disemina- en la deuda pública, aunque es evidente que el problema reside en
das por los países desarrollados centrales y varias de las entidades la deuda privada. Los países llamados PIIGS (Portugal, Italia, Irlanda,
multilaterales, las cuales tampoco cumplieron su responsabilidad Grecia y España) ejemplifican con claridad este tipo de políticas: en
de emitir alertas, o no actuaron para advertirlas. ellos, las entidades financieras siguen marcando la política econó-
mica, recurriendo a los principios neoliberales antes aplicados en
La primera y principal medida para enfrentar la crisis fue mo- América Latina y África. A nivel interno de los países se presenció,
netaria: cuadriplicar la capacidad financiera del Fondo Monetario en un primer momento, una mixtura de medidas keynesianas –au-
Internacional (FMI) y de las instituciones financieras internaciona- mento del gasto público para estimular la inversión– y luego recor-
les. Esta inyección de dinero (USD 750.000 millones) triplicó la ca- tes presupuestarios que están pasando buena parte de la factura
pacidad de préstamo del FMI. Además se le autorizó a incrementar de la crisis a los asalariados. Así, algunos de los países desarrollados,
la emisión de Derechos Especiales de Giro (DEG), por un valor en especial algunos de la Unión Europea, han asumido una política
de USD 250.000 millones. En esta misma línea (revivir y fortalecer económica híbrida basada en un intervencionismo regresivo -tanto
la vieja institucionalidad de Bretton Woods), se capitalizó al Banco en impuestos como en gastos- y un neoliberalismo institucionali-
Mundial (BM) y al Banco Interamericano de Desarrollo (BID) con zado que aplica lógicas de libre mercado bajo reglas derivadas de
otros USD 100.000 millones. estructuras de poder1.


Estos esfuerzos por reordenar las finanzas mundiales han sido Por el momento, parece evidente el abandono de un mundo
hasta ahora insuficientes. La crisis financiera ocurrida durante 2008 unipolar dominado por Estados Unidos y la llegada de un mundo
y 2009 evidenció la necesidad de que los países periféricos tengan multipolar con una abrumadora presencia de China5 . China afron-
un espacio político en el cual debatir y resolver estrategias para tó la crisis de otra manera. A comienzos de 2009 estableció un
contrarrestarla. Así, la declaración de la Asamblea General de Na- programa de estímulos masivos equivalentes a USD 580.000 mi-
ciones Unidas de 2009 establece que si los países en desarrollo llones, correspondientes a 13% de su PIB de 2008. Esto restableció
experimentan una grave escasez de reservas de divisas el crecimiento chino (de doble dígito) y sacó de la recesión a varias
economías vecinas, desde Singapur hasta Corea del Sur. En 2010,
“no deberían verse privados de ejercer su derecho a aplicar medi- la producción industrial asiática ya recuperó su tendencia histórica.
das legítimas de defensa del comercio de conformidad con las disposi-
ciones pertinentes de la Organización Mundial del Comercio (OMC) y, La reconfiguración de la escena internacional también está de-
en última instancia, imponer restricciones temporales al capital y tratar terminada por la aparición de actores como los BRIC (Brasil, Rusia,
de negociar acuerdos de congelación temporal de la deuda entre deu- India y China), que generan diferentes circuitos comerciales a es-
dores y acreedores para ayudar a mitigar los efectos perjudiciales de cala planetaria. Para unos, esto sería una oportunidad, para otros
la crisis y estabilizar la situación macroeconómica”2. una amenaza, según los criterios de integración utilizados. Los BRIC
son mercados gigantescos que están siguiendo sus propias direc-
Esta resolución antepone los intereses nacionales a los intere- trices de crecimiento. Brasil es una potencia emergente que busca
ses privados, pero no pasó del plano declarativo. 3 ampliar su influencia en la región sudamericana. Este escenario de
Esta crisis internacional se desenvuelve en un marco aún más pugna hegemónica debería aprovecharse para consolidar una inte-
complejo, de transición geopolítica, o cambio en las relaciones de gración equilibrada. Esta tarea no es fácil cuando la estrategia del
dominación internacional. Pasa del espacio económico hacia la re- capital es quebrar cualquier proceso de integración alternativo6.
distribución del poder mundial, en busca de nuevos equilibrios y
otros actores4 .

1
Recuérdese la gestión de los credit default swap (CDS) que permiten cuantificar el riesgo de que un país no pague su deuda, o el trabajo de agencias calificadoras como Standard & Poor’s y
Moody’s, que nunca acertaron en calificar la deuda de los bancos norteamericanos.
2
Proyecto de documento final de la Conferencia sobre la crisis financiera y económica mundial y sus efectos en el desarrollo, Nueva York, 24 a 26 de junio de 2009, p.7. http://www.un.org/
es/comun/docs/?symbol=A/CONF.214/3
3
Los países miembros del G-77 y China propusieron que el FMI asignara USD 100.000 millones en DEG a los países de bajos ingresos, sin ningún costo para ellos, y que otros USD 800.000
millones se asignen a países en desarrollo de ingresos medios. Esta emisión de DEG, postergada durante décadas por las grandes potencias del norte, habría contribuido a romper el monopolio
de provisión de liquidez que garantiza la unipolaridad del dólar estadounidense.
4
La pugna para la elección del nuevo director del Banco Mundial muestra la irrupción de estos nuevos poderes. Mientras Francia presiona por mantener la dirección de esa organización mul-
tilateral, México ha lanzado su propio candidato con el apoyo de varios países en proceso de desarrollo.
5
Eventualmente estaríamos atravesando la “crisis terminal del poder unipolar de EEUU”, mientras China se posiciona como nueva potencia hegemónica (recuérdese que es el principal acreedor
de la deuda norteamericana, el primer exportador del mundo y el país con las tasas de crecimiento más elevada de los últimos años). Ver, por ejemplo: Arrighi, Giovanni (2007). Adam Smith en
Pekín. Orígenes y fundamentos del siglo XXI, Akal.


El futuro es incierto. Las políticas de austeridad no parecen La pregunta que normalmente se hace es ¿qué cambió para
haber tenido el resultado previsto. La caída de la demanda mun- que este ciclo de crecimiento se produjera? Según la versión con-
dial reduce las perspectivas de recuperación en términos de cre- vencional de los organismos multilaterales, ello habría ocurrido
cimiento económico. La mal llamada “guerra de las monedas” ad- porque los países de América del Sur aprendieron la lección de
vierte que puede continuar la estrategia hacia afuera de todas las las décadas precedentes, en el sentido que asimilaron el principio
economías centrales. Todo parece indicar que ningún organismo de conservar los equilibrios internos, especialmente superávits en
internacional cuestionará este derrotero. materia fiscal, tema que normalmente era el punto central para
definir si una economía camina o no en la “dirección adecuada”
Desde la perspectiva de los países de América del Sur, esta según las políticas neoliberales.
coyuntura de crisis internacional ocurre en un momento de esta-
bilidad relativa. Cabe recordar que por más de 20 años la región se La diversidad en las formaciones económicas de América del
vio afectada por los efectos de la deuda externa, de la codicia de Sur no permite construir una explicación única que intente abarcar
los acreedores externos, de la estabilización a un nivel de ingreso procesos tan disímiles y particulares. Algunos países realizaron la
bajo, de la caída de los precios de las materias primas y bienes reforma neoliberal con más profundidad que otros; algunos lo-
agrícolas, y especialmente, de la aplicación de las reformas econó- graron fortalecer y estabilizar antes a sus instituciones estatales
micas condicionadas por el FMI y Banco Mundial en el contexto que otros; unos firmaron tratados de libre comercio con EE.UU. y
de un programa débil y contradictorio denominado Consenso de una diversidad de países, mientras otros elaboraban acuerdos de
Washington. comercio acotados y en el marco de una estrategia de desarrollo.

Lo que se pretende resaltar es el hecho de que la primera Sin embargo, existen algunos factores comunes que influyeron
década del siglo XXI fue muy importante para la mayoría de los en los países de la subregión e incidieron en este ciclo económico
países de América del Sur. En todos ellos, además de los hechos positivo pese a sus diferencias internas. Cabe remarcar que todos
económicos específicos, se consolidó la democracia e incluso gra- los países tuvieron crecimiento, pero lo que los diferenció fue la
dualmente se fueron estabilizando los procesos políticos que tanto velocidad con la que se redujo la pobreza, aumentaron los niveles
habían alarmado a analistas y tenedores de papeles de deuda, lo de atención escolar o la cobertura de los servicios de salud.
que no impidió, sin embargo, que multipliquen sus ganancias en
medio de la adversidad. En parte el crecimiento, pero también la El primero de los hechos que influyó positivamente sobre to-
estabilidad política y la política económica aplicada más allá de la dos los países de la subregión fue el aumento en los precios de
retórica de los organismos multilaterales, contribuyeron también las materias primas y productos agrícolas. En parte como conse-
para que la región exhiba mejores indicadores sociales, en algunos cuencia de la aplicación del paquete neoliberal, las economías de
casos con avances muy importantes. América del Sur se reprimarizaron pues se entendía que en una

6
En el G-20 no participan los 20 países más ricos (Argentina ocupa el puesto 30 por su PIB nominal). Es una suerte de club al que han sido invitados varios países semiperiféricos. Esto facilita,
desde el centro del sistema, evitar la consolidación de bloques regionales alternativos.


segunda etapa, con la firma de tratados comerciales, las expor- Entre 2001 y 2009 el comercio mundial –la suma de impor-
taciones de la subregión se concentrarían en bienes primarios y taciones y exportaciones– se duplicó. América Latina y el Caribe
se recibirían productos con alguna incorporación de tecnología y conservaron o mantuvieron casi inalterada su participación, lo que
toda la gama de servicios hoy en plena expansión (bancarios, de implica que en conjunto la región por poco duplicó también su
comunicaciones, seguros, etc.). Lo que salió fuera del cálculo de comercio exterior. El gran impulso de China, India y otros países
esta estrategia es que el impulso del crecimiento de China e India asiáticos, así como el retroceso en algunos países de la región, impi-
cambiaría substancialmente la relación de precios relativos. Esos dió que esta muestre una expansión igual o mayor a la del mundo.
dos gigantes mundiales, a medida que incorporaban a más pobla-
ción a los mercados internos de consumo, requerían más bienes En América del Sur, debido a los distintos estilos internos de
primarios, alimentos y materias primas; en tanto que exportaban desarrollo y articulación al mercado mundial, la participación en el
a bajos precios y fracturando muchos mercados, prendas de vestir, comercio mundial en unos casos aumentó, en otros se mantuvo
electrodomésticos y hasta bienes de alta tecnología. aproximadamente constante y en otros descendió. Para ejempli-
ficar estas circunstancias, se reseñan los casos de México, Chile y
Con ello se tuvo un efecto doble en los países de América del Brasil. Eventualmente a este último se le podría considerar el me-
Sur. Por una parte los productores de bienes primarios, alimentos nos expuesto pues mantiene un grado de apertura muy bajo en
y/o materias primas –por lo general los sectores más tradicionales relación al resto de naciones de la subregión.
de cada país– comenzaron a tener ganancias extraordinarias; y, por
otra parte, la población pudo acceder a bienes industrializados
importados a menores precios en detrimento de la producción
nacional.

Gráfico Nº 1: Participación de Brasil,
Chile y México en el comercio
mundial en el periodo 2001-2009
(Exportaciones más importaciones)

Fuente: UN Comtrade


Extrañamente, México y Chile, países que tienen muchos más Es por ello que la relación de términos de intercambio, medida
acuerdos comerciales que Brasil, redujeron o mantuvieron su par- a través del poder de compra de bienes y servicios, aumentó en
ticipación en el comercio mundial. Esa situación es peor aún con- 50% para América Latina entre 2000 y 2009 según información de
siderando que, para el caso de Chile por ejemplo, buena parte de la CEPAL8 . Ecuador, en este contexto, tuvo un importante aumen-
las exportaciones son materias primas7 . Es decir que ni siquiera to de 98% en esa unidad de medida. Eso quiere decir que por cada
el aumento en los precios de las materias primas en los mercados unidad de bienes y servicios exportados, el país puede importar el
internacionales, pudo hacer que se expanda la participación de doble en relación al año inicial. De esta manera se fracturó, quizá
esos países abiertos en el mercado mundial. Por lo tanto cabe definitivamente, el deterioro secular de los términos de intercam-
una pregunta: ¿cuán importantes son los TLC como vehículo para bio, hipótesis sobre la que Raúl Prebisch fundamentó la teoría de la
estimular el comercio de los países? industrialización substitutiva de importaciones. El aumento sosteni-
do de la demanda de bienes agrícolas, de materias primas agrícolas
Este proceso de apertura, como se señaló, estuvo acompañado e industriales y de petróleo, hizo que los precios de estos aumen-
de la expansión de los precios de los productos agrícolas, alimen- ten; en tanto que la expansión de la oferta proveniente de China,
tos y materias primas, de una manera pausada y lenta a principios India y otros países asiáticos, de bienes de consumo duradero y
de la década, y de una forma exponencial y extremadamente vo- no duradero, hizo que ellos se abarataran en términos relativos.
látil entre 2007 y 2010. De esta forma América del Sur ha sido receptora de los cambios
económicos a nivel mundial.

280

230

Gráfico Nº 2: Índice de precios de
180
materias primas, alimentos y bebidas
(Promedios móviles de 6 períodos)
130
Fuente: FMI, Primary Commodity Prices

Nota: MI se refiere a materias primas
80
para la industria

30
ene-00

jul-00

ene-01

jul-01

ene-02

jul-02

ene-03

jul-03

ene-04

ene-05

jul-05

ene-06

jul-06

ene-07

jul-07

ene-08

jul-08

ene-09

jul-09

ene-10

jul-10
jul-04

Alimentos Bebidas MI Agrícolas MI Metálicos Serie5 Alimentos Bebidas MI agrícolas MI metálicos Petróleo

7
Para ejemplificar, el 25% de las exportaciones de Brasil eran minerales y petróleo en 2010, en Chile el 63% y apenas el 13% en México (UN Comtrade).
8
Esta información está disponible en CEPALSTAT (http://websie.eclac.cl/sisgen/ConsultaIntegrada.asp)


Este proceso ha ocurrido en el marco de un importante au- Si bien el grado de apertura aumentó, sus efectos son distintos
mento del grado de apertura de los países de la subregión. Excep- dependiendo del desarrollo productivo interno, de las diferencias
tuando Argentina y Brasil que se mantienen relativamente cerra- en productividad con los países asociados para comerciar y de
das o, en otros términos, el peso del comercio exterior frente al las cláusulas particulares de cada tratado. En general, la apertura
PIB llega a lo sumo al 25% y se ha mantenido relativamente estable,
comercial indiscriminada y no asociada con una estrategia de desa-
en el resto de países los incrementos han sido importantes y la
mayoría de ellos muestran una apertura superior al 50%. De ellos, rrollo, aunque se crea que de por sí los tratados de libre comercio
Chile y Ecuador son los más abiertos. son beneficiosos, limita significativamente la conducción autónoma

0,9

0,8

0,7

0,6

Gráfico Nº 3: Grado de apertura de América 0,5

del Sur más México 0,4
(Exportaciones más importaciones sobre PIB)
0,3

Fuente: Banco Mundial,World Data Bank 0,2

0,1

0
Bolivia

Brasil

Chile

Colombia

Ecuador

México

Perú

Venezuela
Argentina

Uruguay
1995 2000 2005 2009

Pero la gran diferencia entre los dos es que Chile es el país de las economías, todavía más si es que un país, como es el caso
que más tratados de libre comercio ha firmado con otros países del Ecuador, optó por la dolarización unilateral en 2000.
y regiones del mundo, en tanto que Ecuador mantiene su más
importante lazo comercial con los países de la Comunidad Andina El contexto de la subregión también fue diferente, comparado
y solamente en lo que corresponde que es el comercio de bienes, con las dos últimas décadas del siglo XX porque los países re-
sin comprometer los servicios ni la propiedad intelectual, aspectos dujeron significativamente el peso de sus deudas con el exterior.
de suma importancia en las negociaciones de este tipo de trata- De esa forma se logró superar una de las vulnerabilidades que
dos. Tanto en México, Perú y Chile, los países que intensificaron la retrasaron significativamente a todos los países, pues no solo llevó
política de suscribir acuerdos comerciales, tuvieron incrementos a un constante drenaje de recursos internos, sino también a que
en los grados de apertura. En el caso de Chile esto provocó una la política económica y, en general, la conducción de la política pú-
reducción en el número de partidas exportables y en México una blica, sean condicionados por un recetario contenido en la doble
reducción en su participación en el comercio mundial y en su pro- condicionalidad establecida por el FMI y el Banco Mundial. Simila-
ducción nacional. res medidas son ahora adoptadas por los dos países líderes de la
Comunidad Europea, por ejemplo, para salvaguardar sus intereses


Gráfico N º 4: Deuda externa total de
América del Sur como porcentaje del
PIB

Fuente: Cepalstat

frente a los socios más pequeños y endeudados. que ciertos motivos estratégicos que adquirieron mayor relevan-
cia, como la seguridad en el caso de los EE.UU., pueden hacer que
Con la reducción del peso de la deuda y especialmente el pago la diplomacia juegue a favor de un país y en contra de los intereses
de los haberes adeudado al FMI, decidido por varios países de de las empresas. Una parte importante del trabajo de las misio-
la subregión como medida soberana urgente, se cambió substan- nes diplomáticas se concentra en entender y analizar la economía
cialmente una de las relaciones económico/diplomáticas con más de los países en los que han sido asignados, a fin de conocer los
incidencia que tuvieron los países del norte industrializado sobre peligros que puedan enfrentar las empresas de su país o las opor-
América del Sur y otras regiones. Evidentemente, por cuanto nin- tunidades que podrían tener otras empresas en la plaza donde
guna política económica es neutral, el paquete de medidas que está establecido. La firma de acuerdos de libre comercio tienden a
normalmente imponía el FMI a través de las cartas de intención beneficiar a las empresas transnacionales, en algunos casos por so-
tenía un propósito determinado que iba más allá de la promesa de bre el desarrollo de tejido productivo propio y de generación de
estabilización y crecimiento económico futuro9 . empleo en sus propios países. James Petras10 , sociólogo estadouni-
dense sostiene, en uno de sus artículos, que a la diplomacia de los
En este punto es posible ligar también el papel de la diplo- Estados Unidos le interesa más apoyar a las empresas transnacio-
macia directa de los países ejercida a través de sus embajadores nales que fortalecer a la economía doméstica. Este es, entonces,
o cancilleres y mediante la discusión y firma de tratados de libre el difícil contexto de las relaciones internacionales en las que las
comercio. Buena parte de la diplomacia regular ahora se concen- concesiones y posibilidades de que los países de América del Sur, y
tra en la defensa de los intereses de las empresas foráneas de los otras subregiones, promuevan su propio desarrollo.
países receptores de inversión extranjera directa. Es claro también

9
Valga recordar que era frecuente que las “sugerencias” del FMI terminaran actuando procíclicamente, es decir, profundizando los ciclos depresivos.
10
Petras, James (2006), “Poder imperial y pueblos del tercer mundo: Guerra o paz / guerra y paz”, en Voltairenet.org (http://www.voltairenet.org/article138248.html)

Agenda politica economica version final

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