Plan actuacion 2012

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La Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones (CMT) ha aprobado el Plan de Actuaciones 2012. Este documento incluye los objetivos, actuaciones y prioridades, tanto de orden regulatorio como de transparencia y de gestión, que ha establecido para el próximo ejercicio.

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Plan actuacion 2012

  1. 1. PLAN DEACTUACIÓN 2012 CMT Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones
  2. 2. índice 31. inTROdUcciÓn ............................................................................................................................................................................................................... 52. ciFRAS ReLeVAnTeS deL SecTOR ........................................................................................................................................................................ 53. cOnTeXTO ReGULATORiO .......................................................................................................................................................................................... 64. PLAn de AcTUAciÓn 2012 ....................................................................................................................................................................................... 8 4.1. OBJeTiVOS deL PLAn ......................................................................................................................................................................................... 8 4.2. AcTUAciOneS ReGULATORiAS ................................................................................................................................................................... 10 4.2.1. Revisión de los mercados pertinentes ............................................................................................................................... 10 4.2.2. Revisión de metodologías base para la toma de decisiones ...................................................................................... 14 4.2.3. Seguimiento y control de los servicios mayoristas de banda ancha ....................................................................... 16 4.2.4. Otras actuaciones regulatorias ............................................................................................................................................. 17 4.3. TRAnSPARenciA Y MeJORA en LA cOMUnicAciÓn ........................................................................................................................ 19 4.4. AcTiVidAdeS inTeRnAciOnALeS ............................................................................................................................................................... 20 4.5. iMPULSO nORMATiVO Y ReLAciOneS inTeRinSTiTUciOnALeS ................................................................................................ 21 4.6. PReSUPUeSTO Y MeJORA en LA GeSTiÓn ........................................................................................................................................... 225. cALendARiO de AcTUAciOneS ReGULATORiAS ......................................................................................................................................... 24
  3. 3. PROPUeSTA de PLAn de AcTUAciÓn 2012 51. inTROdUcciÓn que cuenta, en un marco de objetividad y transparencia de su actividad.La Ley 2/2011, de Economía Sostenible estableció nue-vas medidas de control parlamentario, de transparencia y Con el objetivo de contar con la máxima participación dede independencia de la Comisión del mercado de las Te- los agentes del sector en la definición de las actuacioneslecomunicaciones (en adelante, CMT). Entre estas nuevas y en el proceso de adopción de las medidas regulatorias,exigencias se encuentra la de aprobación por su Consejo este Plan de Actuaciones 2012 fue sometido a Consultadel Plan Anual de Actuación en el que se incluyan las Pública. Como resultado de dicha Consulta Pública, selíneas básicas de su actuación para el siguiente año, con han incorporado al Plan de Actuaciones determinadaslos objetivos y prioridades correspondientes. Este Plan de propuestas realizadas por los operadores y agentes delActuación se deberá hacer público y se enviará a la Co- sector.misión de Industria del Congreso de los Diputados y al La CMT espera que este Plan de Actuaciones sirva, no so-Ministerio de Industria, Comercio y Turismo. lamente como documento rector de su actividad durante 2012, sino como documento de referencia del sector queEl presente documento, que constituye el Plan de Actua- coadyuve a minorar la incertidumbre en los agentes queciones 2012, define los objetivos y actuaciones prioritarias operan en el mismo y les facilite la elaboración de previ-tanto de orden regulatorio como de transparencia y de ges-tión, para dar una respuesta eficaz a los retos a los que se siones a medio plazo.enfrenta la CMT en el año 2012.El Plan de Actuaciones 2012 tiene por objeto exponer a 2. ciFRAS ReLeVAnTeSlos poderes públicos, a los ciudadanos, a los agentes del deL SecTORsector de las comunicaciones electrónicas y a los agen-tes económicos, los objetivos, las prioridades y las líneas Las cifras del sector de las comunicaciones electrónicas enmaestras que presidirán la actuación de la CMT a lo largo España ponen de manifiesto la magnitud y relevancia quedel año 2012. ostenta en relación con el conjunto de la economía del país.La CMT se ha fijado como actividad fundamental culmi- La facturación total del sector, incluyendo las actividadesnar en ese ejercicio la revisión de todos los mercados ac- de audiovisual, ascendió en 2010 a 39.787,3 millones detualmente regulados y verificar la vigencia de las condicio- euros, de los cuales, 33.396,3 millones de euros corres-nes que, en su momento, determinaron su regulación y la ponden a ingresos por servicios finales.imposición de las correspondientes obligaciones. En consonancia con estos niveles de facturación, el sector pro-En todos los casos se trata de procedimientos complejos porcionó empleo, de manera directa, a 77.839 trabajadores.Aen los que es preceptiva la participación de la Comisión pesar del entorno económico adverso, los datos de pe-Europea y del Organismo Europeo de Reguladores de Co- netración de los distintos servicios de comunicacionesmunicaciones Electrónicas (en adelante, BEREC), lo que electrónicas vienen mostrando, en general, una senda depodría tener incidencia en las fechas previstas en este aumento, lo que da idea de la importancia de este tipo dePlan de Actuación 2012 para la aprobación de algunas servicios para los ciudadanos.medidas regulatorias. Así, en octubre del 2011, la penetración de la telefoníaCon este Plan de Actuaciones 2012, la CMT pretende móvil alcanzó la cifra de 126,3 líneas por cada 100 ha-contribuir al establecimiento de un marco regulatorio que bitantes, mientras que la de la telefonía fija se situó enpromueva la competencia y la máxima cobertura de los 42,1 líneas y la televisión de pago en el entorno de los 10servicios de comunicaciones electrónicas, con ofertas abonados por cada 100 habitantes.adaptadas a las necesidades de los ciudadanos. Por su parte, la penetración de la banda ancha fija haLa CMT adecuará su gestión económico - financiera al mostrado tasas de crecimiento sostenido hasta alcanzarlogro de la eficacia en la consecución de los objetivos pre- las 24 conexiones por cada 100 habitantes y la demandavistos en este Plan de Actuación y de la eficiencia en la de datacards o módems, que posibilitan el acceso de ban-asignación y utilización de los recursos públicos con los da ancha móvil, ha tenido un crecimiento exponencial en
  4. 4. 6 PROPUeSTA de PLAn de AcTUAciÓn 2012 los últimos años. En octubre de 2011 se registraron 3,55 Cabe destacar igualmente que el segmento de grandes millones de datacards, lo que supuso un aumento de 1,55 clientes (empresas y Administraciones Públicas) repre- millones desde finales de 2009. La penetración alcanzó senta alrededor del 30% de los ingresos totales del sector las 7,7 datacards por cada 100 habitantes. Por otra par- de las comunicaciones electrónicas, con una facturación te, unos 16 millones de usuarios han accedido a Internet aproximada de 11.000 millones de euros, estimándose mediante el teléfono móvil en el tercer trimestre de 2011. que este segmento está compuesto por cerca de 4 millo- nes de clientes. Utilizando los datos del Panel de Hogares CMT-Red.es también se constata que la penetración de todos los ser- Junto al importante volumen económico del sector, las co- vicios finales aumentó en el segmento residencial. Así, en municaciones electrónicas constituyen uno de los princi- marzo de 2011, la penetración de la telefonía móvil en los pales catalizadores del crecimiento económico general, de hogares alcanzó el 91,6%, la telefonía fija el 81,8%, el la innovación, del bienestar social y de la modernización acceso a Internet el 59,5% y tenían contrato de televisión del conjunto del país. Se erigen, por ello, en uno de los de pago el 21,9% de los hogares. factores fundamentales para la mejora de la situación eco- nómica y de la recuperación de la senda de crecimiento En el ámbito de la inversión, los datos del último ejercicio de España. disponible (2010) muestran que se registró un aumento del 4,6% en el sector respecto a 2009, hasta alcanzar los 4.480 millones de euros. 3. cOnTeXTO ReGULATORiO La inversión vino impulsada, en gran parte, por la exten- sión de la cobertura de las redes móviles que ha consegui- El contexto regulatorio para el año 2012 viene marcado do que el 95% de la población pueda acceder, al menos, a por la necesaria transposición al ordenamiento interno de una red 3G/UMTS. En el ámbito de las redes fijas destacó las Directivas 2009/136/CE1 y 2009/140/CE2, que han el esfuerzo realizado por los operadores de cable mediante modificado el marco normativo europeo establecido por el la mejora de sus redes con tecnología DOCSIS 3.0, que denominado “Paquete Telecom” de 2002. permite velocidades superiores a 100 Mbps. A septiem- bre de 2011, los operadores de cable podían proporcionar La transposición de estas Directivas al ordenamiento español dichas velocidades al 93,3% de sus accesos instalados. determinará importantes modificaciones del marco regula- Por otro lado, continuó el proceso de transformación de torio a las que necesariamente esta Comisión deberá adap- la red de cobre hacia una red de fibra óptica por parte de tarse. los operadores, hasta completar a septiembre de 2011 casi millón y medio de accesos instalados de fibra hasta el Asimismo, cuando la CMT adopte medidas regulatorias, hogar (FTTH), de los cuales casi su totalidad pertenecen a debe tener en cuenta en la medida de lo posible, tanto las Telefónica de España, S.A.U. (en adelante, TESAU). Recomendaciones de la Comisión Europea “2009/396/ CE sobre el tratamiento normativo de las tarifas de termi- Se espera que esta mejora de las redes fijas dinamice la nación en la telefonía fija y móvil en la Unión Europea” y demanda de conexiones de acceso a alta velocidad. A sep- “2010/572/UE relativa al acceso regulado a las redes de tiembre de 2011, había casi 570.000 conexiones contra- acceso de nueva generación (NGA)”, como las “Posicio- tadas con velocidades de, al menos, 30Mbps. nes Comunes” acordadas en el seno del BEREC. Este esfuerzo inversor, tanto en redes fijas como en redes De transcendencia regulatoria resultan igualmente los obje- para comunicaciones móviles, ha garantizado la cober- tivos marcados por la Agenda Digital para Europa3, entre los tura de banda ancha para prácticamente el 97% de la que se encuentra el de conseguir que, en 2020, todos los población de España (cifra que se extenderá al 100%, ciudadanos europeos tengan acceso a unas velocidades de al amparo de las obligaciones de servicio universal). Por Internet de 30 Mbps o superiores y que la mitad de los ho- su parte, la cobertura de canales de Televisión Digital Te- gares europeos estén abonados a conexiones de Internet de rrestre alcanza igualmente un porcentaje del 100% de la 100 Mbps o superiores. Aunque algunos de estos objetivos población, más del 98% a través de plataformas terrestres tienen un horizonte temporal más lejano, las bases habrán y el resto a través del satélite. de empezar a construirse en los próximos años (despliegue de redes de acceso rápido y ultrarrápido, fijas y para co-
  5. 5. PROPUeSTA de PLAn de AcTUAciÓn 2012 7municaciones móviles, universalización de la banda ancha, diferenciados, con una mayor amplitud de ofertas que per-interoperabilidad, etc.). mitan una mejor adaptación a las necesidades del usuario.En este contexto, las medidas regulatorias que establezca Por su parte, la conclusión en 2011 del proceso dela CMT en los distintos mercados deberán tener como obje- adjudicación de nuevos bloques de espectro ha gene-tivo el equilibrio entre incentivar la inversión en la extensión rado certidumbre y ha puesto en manos de los opera-de las redes que impulsen la competencia en infraestructu- dores una herramienta para la prestación de serviciosras y servicios y el establecimiento de políticas promotoras de comunicaciones electrónicas de alto valor añadidode la competencia basadas en la regulación mayorista allí en movilidad. Esto convierte al año 2012 en el puntodonde no exista competencia en infraestructuras. de partida del despliegue de redes LTE (4G) en nuestro país.Por ello, en el nuevo marco regulatorio que contribuirá aconfigurar la CMT se tendrán en cuenta, entre otras, la En consecuencia, la CMT deberá desplegar a lo largonecesaria promoción de la inversión en las redes de nueva del año 2012 una intensa actividad regulatoria parageneración, tanto fijas como para comunicaciones móvi- dar cumplimiento, dentro del ámbito de sus competen-les, las condiciones de prestación de los servicios mayoris- cias, tanto a las demandas específicas del sector comotas de banda ancha; la disponibilidad de nuevos bloques a aquellas obligaciones regulatorias que emanan delde frecuencias; y los nuevos servicios de comunicaciones marco nacional y comunitario.electrónicas que puedan resultar de la progresiva conver-gencia fijo-móvil y del creciente empaquetamiento de ser-vicios.En este contexto, la actualización tecnológica que suponela implantación del DOCSIS 3.0 en las redes de cable, eldespliegue de fibra óptica hasta el hogar (FTTH) en detri-mento del tradicional par de cobre por parte de los opera-dores de redes fijas y el desarrollo de las redes de cuartageneración para comunicaciones móviles (4G), dibujanun nuevo escenario de ofertas de acceso ultrarrápido debanda ancha a velocidades superiores a los 100 Mbps,lo que habrá de tenerse en cuenta al revisar las medidasregulatorias actuales.Igualmente, el lanzamiento del nuevo servicio mayoristade banda ancha NEBA, además de un factor de dinami-zación de la competencia en el mercado, permitirá quelos operadores alternativos puedan prestar unos servicios1 Directiva 2009/136/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de noviembre de 2009, por la que se modifican la Directiva2002/22/CE relativa al servicio universal y los derechos de los usuarios en relación con las redes y los servicios de comunicacioneselectrónicas, la Directiva 2002/58/CE relativa al tratamiento de los datos personales y a la protección de la intimidad en el sector de lascomunicaciones electrónicas y el Reglamento (CE) nº 2006/2004 sobre la cooperación en materia de protección de los consumidores.2 Directiva 2009/140/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de noviembre de 2009, por la que se modifican la Directiva2002/21/CE relativa a un marco regulador común de las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas, la Directiva 2002/19/CErelativa al acceso a las redes de comunicaciones electrónicas y recursos asociados, y a su interconexión, y la Directiva 2002/20/CE relativaa la autorización de redes y servicios de comunicaciones electrónicas.3 Comunicación, de 19 de mayo de 2010, de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y alComité de las Regiones, titulada «Agenda digital para Europa» [COM(2010) 245 final], que cuenta entre sus objetivos el crear un nuevomercado único capaz de reportar los beneficios de la era digital, mejorar el establecimiento de normas de TIC y su interoperabilidad,aumentar la confianza y la seguridad, aumentar el acceso de los europeos a la Internet rápida y ultrarrápida, impulsar la investigación y lainnovación de vanguardia en TIC, dotar a todos los europeos de capacidades digitales y servicios en línea accesibles y liberar el potencialde servicio a la sociedad que ofrecen las TIC.
  6. 6. 8 PROPUeSTA de PLAn de AcTUAciÓn 2012 4. PLAn de AcTUAciÓn 2012 • Maximizar los beneficios para los usuarios, procuran- do que dispongan de una oferta variada de servicios de calidad adecuada a precios razonables. 4.1. OBJeTiVOS deL PLAn • Mayor transparencia y mejora en la comunicación. La CMT tiene como objeto de su actuación velar por el adecuado funcionamiento del sector de las comunicacio- • Participar activamente en los organismos y foros in- nes electrónicas, para garantizar la efectiva disponibilidad ternacionales que se consideren prioritarios. y prestación de unos servicios competitivos y de alta cali- dad en beneficio de los usuarios. • Impulsar medidas normativas y fortalecer las relacio- nes interinstitucionales. El cumplimiento de esta tarea, exige una constante vigi- lancia de las condiciones en que se desenvuelve la com- • Mejorar la gestión interna, ganando en eficiencia y petencia en el sector, así como la adopción de medidas de reduciendo los plazos de respuesta a las demandas de fomento de la competencia, que se plasman en una serie los agentes del sector. de actuaciones de carácter regulatorio. Para alcanzar estos objetivos, algunos de los cuales se ex- La CMT se ha fijado como objetivos generales para 2012 tenderán a años sucesivos, la CMT desarrollará una serie los siguientes: de actuaciones prioritarias durante el 2012 que confor- • Promover un mayor grado de competencia en el mer- man el Plan de Actuaciones 2012. cado, impulsando la innovación y la inversión eficiente.
  7. 7. PROPUeSTA de PLAn de AcTUAciÓn 2012 9AcTUAciOneS PRiORiTARiAS de LA cMT en 2012 Revisión de los mercados pertinentes Actuaciones Revisión de metodologías base para la toma de decisiones regulatorias Seguimiento y control de los servicios mayoristas de banda ancha Otras actuaciones regulatorias Transparencia y publicidad de las actuaciones regulatorias Transparencia Mejora de la accesibilidad e interacción con el sector y mejora nueva página web y servicio de Open data en la comunicación Mejora de la comunicación con el exterior implicación en las actividades del BeRec Actividades cooperación con las instituciones comunitarias internacionales Presencia en asuntos ante el TJUe Participación en otros foros internacionales impulso normativo impulso de iniciativas legislativas o reglamentarias y relaciones Fomento de las relaciones interinstitucionales interinstitucionales Presupuesto Gestión presupuestaria y mejora Programa de mejora de los procedimientos en la gestión Programa de mejora de las condiciones de trabajo
  8. 8. 10 PROPUeSTA de PLAn de AcTUAciÓn 2012 4.2. AcTUAciOneS ReGULATORiAS Revisión de los mercados pertinentes Actuaciones Revisión de metodologías base para la toma de decisiones regulatorias Seguimiento y control de los servicios mayoristas de banda ancha Otras actuaciones regulatorias El año 2012 se presenta como un año clave para el desa- La rápida evolución del sector hace necesario que se pon- rrollo futuro del sector de las comunicaciones electrónicas dere si las condiciones de competencia que dieron lugar en España, que requerirá una intensa actividad de carác- a la adopción de medidas correctoras siguen vigentes y si, ter regulatorio. por tanto, han de reiterarse las mismas, o bien si deben modificarse en algún extremo o incluso deben ser retira- En primer lugar, la Comisión habrá de atender las exigen- das, desregulando el mercado correspondiente. cias comunitarias y de la normativa nacional en cuanto a la periódica revisión de los mercados definidos en la Así, la CMT pretende revisar en el curso del año 2012 to- Recomendación de mercados de 20074. dos y cada uno de los mercados cuya definición contiene la Recomendación de mercados antes citada. Igualmen- Asimismo, la regulación habrá de tener en cuenta los te, se revisarán otros mercados que, aun cuando no están avances en despliegues de redes (extensión de las redes incluidos en dicha recomendación, fueron regulados con de acceso de nueva generación -NGA-, tanto fijas como anterioridad a la misma. para comunicaciones móviles, utilización de los nuevos bloques de espectro adjudicado, convergencia fijo-móvil, Dicho proceso se realizará de manera gradual, y en el si- etc.). guiente orden temporal: A continuación se exponen las actuaciones regulatorias MeRcAdOS de TeLeFOníA MÓViL que realizará la CMT durante el año 2012. Mercado de terminación de llamadas vocales en re- des móviles individuales (mercado 7) 4.2.1. Revisión de los mercados pertinentes El mercado 7 comprende el servicio mayorista de termi- Una de las funciones fundamentales de la CMT es la iden- nación de telefonía en cada red móvil. Este servicio es ne- tificación de los mercados donde está justificada la impo- cesario para completar las llamadas telefónicas dirigidas sición de obligaciones regulatorias, o modificación de la a los abonados de las distintas redes móviles, ya tengan ya existentes, a los operadores con poder significativo de su origen en la propia red o en otras redes fijas o móviles. mercado (PSM). Este proceso, que se denomina revisión La definición del mercado de terminación de llamadas de los mercados pertinentes, conlleva la identificación de vocales en redes móviles individuales como mercado sin los mercados susceptibles de revisión, el análisis de la competencia efectiva lo determinó la CMT mediante la situación de competencia en cada mercado y, en su caso, Resolución de 18 de diciembre de 2008. la determinación del operador u operadores con PSM y el establecimiento de las medidas regulatorias apropiadas, Posteriormente, en fecha 29 de julio de 2009 se aprobó la o bien la eliminación de las anteriores obligaciones regu- imposición a ciertos operadores considerados con PSM en latorias, en caso de que exista competencia efectiva en el el referido mercado un nivel de precios mayoristas con gra- mercado. diente descendente a lo largo de los años 2009 a 2012; 4 Recomendación 2007/879/CE, de 17 de diciembre de 2007 relativa a los mercados pertinentes de productos y servicios dentro del sector de las comunicaciones electrónicas que pueden ser objeto de regulación ex ante de conformidad con la Directiva 2002/21/CE del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a un marco regulador común de las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas.
  9. 9. PROPUeSTA de PLAn de AcTUAciÓn 2012 11el llamado glide path. Esta fijación de precios máximos, Este mercado incluye las facilidades técnicas que losademás, se estableció con carácter asimétrico para alguno operadores de comunicaciones móviles que no tienen redde los operadores presentes en dicho mercado. propia (Operadores Móviles Virtuales) precisan de los ope- radores con redes para ofrecer servicios de telefonía móvilLa cercanía temporal del fin del período para el que se fi- y datos a sus clientes.jaron los precios de terminación móvil y de la asimetría deprecios prevista en la Resolución de 29 de julio de 20095, La regulación de este mercado ha permitido la apariciónhace necesario que la revisión de los mercados de telefo- de los operadores móviles virtuales (en adelante OMV), denía móvil se aborde con prioridad sobre todos los demás. perfiles diversos y ha facilitado la proliferación de un nota- ble número de operadores alternativos que han dinamiza-La CMT deberá determinar el nuevo glide path y qué otras do el mercado minorista en un doble sentido:obligaciones regulatorias convendría aplicar para corregir - Por un lado, han surgido una serie de operadores es-las ineficiencias competitivas de este mercado y valorar si pecializados en dar respuesta a una demanda muy par-existen operadores de comunicaciones móviles merecedo- ticularizada (operadores de nicho) que requiere serviciosres de un trato asimétrico en los precios de terminación. especialmente configurados para dar respuesta a estasToda esta labor deberá estar concluida dentro del primer necesidades concretas.trimestre de 2012, con el fin de que los operadores co-nozcan con la antelación suficiente y con el grado de cer- - Por otro lado, los OMV han ejercido presión competitivatidumbre necesario cuál va a ser el régimen jurídico rector sobre el mercado en materia de precios, lo cual ha su-de ese mercado en los próximos años. puesto un factor incentivador de nuevas ofertas en el resto de operadores, particularmente los de red.A tal efecto, la CMT utilizará, entre otras herramien-tas, un modelo de costes bottom-up para redes mó- A estas circunstancias se añade el hecho de que la exis-viles y su interconexión con otros operadores. Este tencia del modelo de OMV ha permitido a ciertos opera-modelo de costes se deriva de la Recomendación de dores de redes fijas ofrecer servicios convergentes o em-la Comisión Europea 2009/396/CE que considera paquetamientos de servicios fijos y móviles, lo que les hanecesario que los reguladores nacionales dispongan permitido competir con mayores garantías de éxito frentede este tipo de modelos de costes para la fijación de a los operadores de red integrados que contaban con ser-los precios mayoristas de terminación en redes fijas vicios en ambos mercados.y móviles. La prueba del cambio ocasionado por la regulación delNo obstante, dada la complejidad del proceso, con la ne- mercado 15 se halla no sólo en la amplia proliferación decesaria intervención de la Comisión Europea y del BEREC, este tipo de operadores (25), sino también en la cuota delsi se produjera alguna contingencia que pudiera ralentizar 6% del mercado conseguida desde su aparición.el normal desarrollo de la actividad de análisis y aproba-ción de las medidas regulatorias en el mercado 7, la CMT La CMT, en el análisis de este mercado, tendrá especial-valoraría la conveniencia de prorrogar la actual senda de mente en consideración la viabilidad de los OMV en au-precios de terminación, en el último de sus tramos, hasta sencia de regulación.la completa culminación del proceso. Por otro lado, tampoco se puede desconocer el cambio de circunstancias producido desde el año 2006, fecha en la Finalización de la revisión del mercado 7: que se estableció la regulación actual. final del primer trimestre de 2012. Por un lado, se ha producido la consolidación de Xfera, a través de su marca comercial Yoigo, como cuarto ope- rador móvil con red propia, con un significativo grado de Mercado de acceso y originación de llamadas en las implantación y con tasas de crecimiento que confirman redes de telefonía móvil (mercado 15) esta consolidación.5 Dicha resolución prevé el agotamiento de ambos remedios regulatorios en fecha 15 de abril de 2012.
  10. 10. 12 PROPUeSTA de PLAn de AcTUAciÓn 2012 Asimismo, a raíz de la culminación del proceso de adju- arquetas, etc. por los que despliega su red). dicación de nuevos bloques de espectro, irrumpen en el Por su parte, la regulación del mercado 5 permite a los mercado nuevos operadores con disponibilidad de espec- operadores alternativos conectarse a un número reducido tro (ONO, Jazztel, y operadores regionales), respecto a los de puntos de acceso a la red del operador con PSM (ac- cuales será preciso prestar una especial atención en cuan- tualmente TESAU) y, a través de ellos, ofrecer servicios de to a las condiciones en que podrán desplegar sus redes banda ancha a cualquier usuario en todo el territorio del y servicios en movilidad, particularmente por tratarse de Estado utilizando parte de la red del citado operador. operadores inicialmente de redes fijas y en los que en mu- chos casos su experiencia en servicios móviles se limitaba Los mercados 4 y 5 son elementos claves y esenciales hasta el momento a su actividad como OMV. para el desarrollo de la competencia en el sector de las comunicaciones electrónicas. Y ello no sólo por el foco En este contexto, la previsión de esta Comisión es culmi- que la política comunitaria y nacional están poniendo so- nar el análisis y definición de este mercado en el transcur- bre el despliegue de redes de acceso de nueva generación, so del segundo trimestre del año 2012, siempre teniendo sino también por la importancia que están adquiriendo en cuenta el necesario procedimiento de comunicación los servicios prestados sobre dichas redes (banda ancha tanto a la Comisión Europea como al BEREC al que habrá fija) y sin perjuicio de la creciente importancia de servicios de someterse el mismo. análogos en movilidad (banda ancha móvil). Finalización de la revisión del mercado 15: En el marco del análisis de estos mercados, la CMT eva- segundo trimestre de 2012 luará particularmente los siguientes aspectos: - En primer lugar, contemplará los condicionantes geográ- ficos de la demanda y de la oferta de servicios en esta MeRcAdOS de BAndA AncHA materia. En particular, habrá de ponderarse si las con- Los mercados de banda ancha fija y móvil se han erigido diciones del mercado nacional desaconsejan segmentar en pieza fundamental de la configuración del sector de territorialmente el mercado (y, en su caso, con qué nivel las comunicaciones electrónicas, constituyendo el princi- de granularidad), particularizando la consideración de la pal cauce de entrada de los nuevos servicios y un factor dominancia en cada territorio. esencial para el crecimiento, competitividad y desarrollo - En segundo lugar, será necesario determinar, mediante económico y social del país. un análisis prospectivo, la incidencia de los despliegues de las NGN’s sobre la situación competitiva actual. Estos En este contexto, la revisión de las obligaciones regulato- despliegues, y su posible regulación, vendrán marcados rias deberá tener como objetivo el fomento de los servicios por factores muy diversos entre los que se encuentran las de banda ancha mediante la promoción de una competen- tasas reales de demanda por parte de los usuarios, los cia sostenible en infraestructuras y servicios. incentivos al uso de alternativas (acceso a las infraestruc- turas de obra civil de TESAU, por ejemplo) y la presión competitiva de los operadores de cable que, con sus ac- Mercados de acceso (físico) al por mayor a infra- tualizaciones tecnológicas, se han erigido en importantes estructura de red (incluido el acceso compartido competidores en la prestación de servicios de banda de o completamente desagregado) en una ubicación alta velocidad. Para el análisis de los aspectos recogidos fija (mercado 4) y de acceso de banda ancha al por en el presente apartado, será necesario tomar en con- mayor (mercados 5) sideración la Recomendación de la Comisión Europea 2010/572/UE de 20 de septiembre de 2010 relativa al La regulación del mercado 4 posibilita a los operadores acceso regulado a las redes de nueva generación. alternativos ofertar servicios de banda ancha fija directa- mente a los usuarios, al permitirles el acceso mayorista a Por último, en el marco del análisis de los servicios mayo- las infraestructuras del operador con PSM (actualmente ristas de estos mercados, la CMT habrá de considerar con TESAU). Incluye el acceso al bucle de abonado, que es el especial atención la vigente obligación de proporcionar último tramo de la red del citado operador que conecta sus un servicio mayorista de acceso indirecto de banda ancha centrales con los domicilios de los usuarios, y el acceso (bitstream) de hasta 30 Mbps. a sus infraestructuras pasivas (conductos, canalizaciones,
  11. 11. PROPUeSTA de PLAn de AcTUAciÓn 2012 13La CMT iniciará la revisión de los referidos mercados en el dio de dos ofertas mayoristas que usan los operadoressegundo trimestre del año 2012, en la expectativa de cul- alternativos: la Oferta de Interconexión de Referenciaminar el proceso de revisión en el último trimestre del año. (OIR) y la de Acceso Mayorista a la Línea Telefónica (AMLT). El análisis de mercado deberá determinar Finalización de la revisión de los mercados 4 y 5: si persisten las condiciones de falta de competencia último trimestre 2012. efectiva y si las medidas existentes (servicios mayo- ristas regulados y ofertas de referencia) ayudan a pa- liar dicha situación.MeRcAdOS de TeLeFOníA FiJA Por otro lado, en el ámbito del mercado de termina- Mercado minorista de acceso a la red telefónica pú- ción de llamadas en redes fijas, la CMT previó, como blica desde una ubicación fija (mercado 1), mercado remedio competitivo específico, la existencia de una de acceso y originación de llamadas en la red tele- fijación de precios orientada a costes y un mecanismo fónica pública desde una ubicación fija (mercado 2) de asimetría respecto a los precios de terminación de y mercado de terminación de llamadas en las redes los operadores alternativos (un 30% superiores a los públicas individuales de cada operador de telefonía del operador histórico). En la revisión de este merca- fija (mercado 3) do, la CMT va a examinar la adecuación del nivel de precios de terminación y, muy especialmente, si la si-El mercado 1 permite a los usuarios finales acceder a tuación competitiva actual justifica el mantenimientolos servicios de la red telefónica fija (realizar y recibir de la actual asimetría regulatoria.llamadas telefónicas, fax o tener acceso de banda an-cha). Del mismo modo que para las redes móviles y en con- sonancia con la Recomendación de la Comisión EuropeaLa regulación del mercado 2 comprende el servicio de ori- 2009/396/CE, la CMT implementará un modelo de costesginación de llamadas que permite que los abonados del bottom-up para redes fijas sobre la base de tecnologíasoperador declarado con PSM puedan seleccionar otros NGN’s e interconexión IP con otros operadores.operadores para cursar sus llamadas, así como acceder asus servicios de tarifas especiales. El inicio de la revisión del mercado 1 se efectuará en el primer trimestre de 2012 y su finalización está previstaEl mercado 3 comprende el servicio de terminación de lla- para el segundo trimestre de 2012.madas telefónicas en cada red fija. Este servicio es nece-sario para completar las llamadas telefónicas a abonados La revisión de los mercados 2 y 3 se abordará en el cuar-de cada red fija, ya sean con origen en la propia red o en to trimestre de 2012, con el fin de contar, en la fechaotras redes fijas o móviles. de dicha revisión (y eventual imposición de obligaciones) con el resultado del modelo incremental de costes ascen-En el mercado 1, la CMT mantiene regulados los precios dentes a largo plazo (Bottom-Up LRIC) sobre una red IP,minoristas en el ámbito del servicio de acceso al servi- que se está diseñando al efecto. Asimismo, el inicio de lacio telefónico fijo (cuota de abono al servicio telefónico). revisión de esos mercados en dicha fecha permitirá even-La evolución competitiva ha hecho que actualmente pro- tualmente poder contar con información adicional sobreliferen los empaquetamientos de este servicio con otros la configuración de la Interconexión IP, resultante de losservicios minoristas, en particular, la banda ancha, con primeros avances del foro articulado al efecto. La finali-impacto positivo en los precios que se aplican a los consu- zación, por ello, de la revisión de esto mercados, tendrámidores y en la competencia. lugar en 2013.En el marco del mercado 2, esta Comisión mantiene Finalización de la revisión del mercado 1:regulada la prestación de un servicio mayorista de segundo trimestre 2012.voz sobre IP (VoIP) y las obligaciones del mercado Finalización de la revisión de los mercados 2 y 3:mayorista de originación de telefonía fija, en el que 2013.el operador con PSM (TESAU) tiene impuestas obli-gaciones de transparencia, no discriminación y deatender las solicitudes razonables de acceso por me-
  12. 12. 14 PROPUeSTA de PLAn de AcTUAciÓn 2012 MeRcAdOS de LíneAS ALQUiLAdAS Y TRAnSMiSiÓn GRAndeS cLienTeS de TeLeViSiÓn Por último, la CMT continuará durante 2012 el análisis del segmento empresarial y de las Administraciones Pú- Mercado de líneas alquiladas terminales mayoristas blicas iniciado en 2011, con la finalidad de establecer (mercado 6), mercado mayorista de líneas alquiladas troncales (antiguo mercado 14) y mercado mayoris- si la regulación actual está limitando (o no incentivando ta de transmisión de señales de televisión (antiguo suficientemente) la prestación de los servicios de comuni- mercado 18)7 caciones electrónicas en concurrencia a los grandes clien- tes. El desarrollo de una competencia efectiva en este segmento resulta esencial para mejorar tanto la competiti- Las líneas alquiladas son conexiones punto a punto, per- vidad de las empresas españolas como la eficiencia de las manentes, dedicadas, con capacidad fija y un ancho de Administraciones Públicas a corto, medio y largo plazo. De banda simétrico y bidireccional. existir las mencionadas distorsiones competitivas, habría La regulación del mercado 6 permite a los operadores al- de ponderarse si la imposición de medidas regulatorias ternativos ofertar circuitos de acceso a los domicilios de los adicionales pueden coadyuvar a paliarlas. usuarios para suministrarles capacidad de transmisión, uti- lizando la red del operador con PSM (actualmente TESAU). 4.2.2. Revisión de metodologías base La regulación del mercado 14 permite a los operadores para la toma de decisiones alternativos contratar capacidad de transmisión simétrica entre nodos de la red troncal. Esta regulación incluye las Para el adecuado desempeño de sus funciones regulato- rutas de cable submarino. rias y de supervisión, la CMT cuenta con una serie de he- rramientas que le permiten realizar análisis económicos y Los mercados mayoristas de líneas alquiladas (mercados técnicos de la realidad de cada mercado afectado. 6 y 14) resultan fundamentales para la prestación de ser- vicios a usuarios finales por los operadores alternativos Se trata de herramientas especialmente diseñadas para que precisan de dichos servicios, en especial para poder disponer, bien de mecanismos de control del cumplimien- efectuar ofertas en el segmento de grandes usuarios (em- to de las obligaciones regulatorias, bien de elementos de presas y Administraciones Públicas). juicio para la concreción de obligaciones que permitan verificar el adecuado cumplimiento por parte de los ope- El mercado 18 comprende los servicios de transmisión radores afectados. de las señales de televisión por ondas terrestres, in- cluyendo el servicio de transporte de difusión de te- levisión. Dichas herramientas, configuradas como modelos de cál- culo o metodologías de cálculo, son objeto de ajuste perió- Por otra parte, el mercado mayorista de transmisión de dico, de manera que los resultados de la aplicación prác- señales de televisión presenta características singulares, tica de los mismos permiten re-alimentar los modelos, tanto desde la perspectiva de la oferta (reducido número puliendo las disfuncionalidades que pudieran presentar. de oferentes) como desde de la demanda (reducido nú- mero de clientes), lo que exige remedios regulatorios de Asimismo, determinados cambios normativos o de mode- perfiles muy concretos. lo regulatorio obligan a la elaboración ex novo de nuevas metodologías. Previsiblemente esto es lo que acaecerá en El análisis y revisión de estos mercados se iniciará en el curso del 2012. el transcurso del segundo trimestre del año, con la previsión de culminar su tramitación antes de finalizar Al margen de los cambios de modelo que pudieran derivar- 2012. se de la revisión de mercados (y que previsiblemente exi- girían revisiones metodológicas en ejercicios posteriores), Finalización de la revisión de los mercados 6 y 14: la CMT ha previsto la necesidad de proceder a la actuali- último trimestre 2012. zación de ciertas metodologías de cálculo de sustancial Finalización de la revisión del mercado 18: importancia para el desempeño de su labor regulatoria. tercer trimestre 2012. 6 Estos mercados no están incluidos en la Recomendación 2007/879/CE, sobre mercados pertinentes.
  13. 13. PROPUeSTA de PLAn de AcTUAciÓn 2012 15ReViSiÓn de LA MeTOdOLOGíA de cÁLcULO deL tual de análisis de las ofertas, al objeto de recoger las nue-cOSTe neTO deL SeRViciO UniVeRSAL: incORPORA- vas situaciones de mercado y extenderlas al segmento deciÓn de LA cAPAcidAd de AcceSO de BAndA An- grandes clientes (Administraciones Públicas y empresas).cHA de 1 MBPS Esta revisión, además, deberá compatibilizar la necesa-El Real Decreto 726/2011, de 20 de mayo, por el que ria actuación de la CMT en casos de estrechamiento dese modifica el Reglamento sobre las condiciones para la márgenes con la racionalización del nivel de detalle delprestación de servicios de comunicaciones electrónicas, el control ex ante de las ofertas.servicio universal y la protección de los usuarios, estableceque la CMT definirá y revisará la metodología para deter- La revisión de la metodología para la detección de estre-minar el coste neto del servicio universal. chamientos de márgenes se acometerá en el curso del se- gundo trimestre de 2012 y deberá culminar en el tercerEn la actualidad, la metodología diseñada por la CMT para trimestre del año.el cálculo del sobrecoste de la prestación del servicio uni-versal contempla los componentes tradicionales del mis- Finalización de la revisión de la metodología de de-mo, pero no analiza el coste de la prestación de la capa- tección de estrechamientos de márgenes:cidad de acceso de banda ancha a velocidad de 1 Mbps, tercer trimestre de 2012.cuya inclusión como parte integrante del servicio universalse produjo a raíz de lo dispuesto en el artículo 52 de la Ley ReViSiÓn de LA MeTOdOLOGíA de eSTiMAciÓn de2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible. LOS cOSTeS de cAPiTAL Y cRiTeRiOS PARA FiJAR LA PRiMA de RieSGOPor ello, resulta necesaria la revisión de la metodología del Dentro de los principios que inspiran la actuación regu-cálculo del coste neto del servicio universal, de manera latoria se encuentra el de velar por el desarrollo de unaque se establezca un nuevo modelo que permita conside- inversión eficiente en el sector.rar el impacto derivado de la inclusión de la banda anchaen el mismo. El fomento, mediante medidas regulatorias, de la inver- sión en infraestructuras cobra especial relevancia en unEl inicio de esta revisión metodológica tendrá lugar en el sector como el de las comunicaciones electrónicas, quesegundo trimestre de 2012, previéndose su finalización obliga a elevados desembolsos en los despliegues de red.en el cuarto trimestre de 2012 La orientación regulatoria en aras a fomentar estos des- pliegues debe tener en cuenta la adecuada retribución del Finalización de la revisión de la metodología para el riesgo y el coste de oportunidad que supone el destinar cálculo del coste neto del Servicio Universal: importantes recursos económicos al despliegue de infra- cuarto trimestre de 2012 estructuras. De acuerdo con la Recomendación de la Comisión Eu-ReViSiÓn de LA MeTOdOLOGíA de eSTRecHAMien- ropea 2010/572/UE relativa al acceso regulado a lasTO de MÁRGeneS NGA, las autoridades de regulación deben reflejar una aplicación proporcionada del principio de la “escaleraLa supervisión de la actividad minorista de los operadores de la inversión”; para ello es importante efectuar undesignados con PSM en los mercados mayoristas corres- enfoque regulador coherente que promueva la inver-pondientes es otra de las actividades de la CMT que tiene sión eficiente por parte de todos los operadores parapor objeto conseguir un entorno de competencia efectiva. dar confianza a los inversores a la hora de diseñar susAsí, las ofertas minoristas de estos operadores se han ana- planes de negocio. Por ello, cuando las inversiones enlizado de forma previa a su comercialización, evitando los activos físicos se realicen específicamente para el des-potenciales daños que podría suponer para el nivel com- pliegue de redes NGA, y no comporten un nivel de ries-petitivo existente. go sistemático similar al de los activos ya existentes, este riesgo de la inversión debe compensarse medianteEl modelo actual aprobado por la CMT para el control de los una prima de riesgo incorporada al coste de capital.posibles estrechamientos de márgenes por las ofertas mi-noristas cuenta ya con más de 4 años de vigencia. Por ello, La CMT no cuenta actualmente con una herramienta quese considera conveniente la revisión de la metodología ac- le permita calcular de manera específica la prima de ries-
  14. 14. 16 PROPUeSTA de PLAn de AcTUAciÓn 2012 go sobre elementos particulares de estas redes NGN. Por Oferta de Acceso al Bucle de Abonado (acceso desagre- ello, y ante la consideración de la Recomendación de que gado e indirecto), mediante acciones e inspecciones que las ANRs habrán de disponer de dicho instrumento, esta permitan conocer el grado de calidad y remediar los pro- Comisión considera necesario proceder a la elaboración blemas que se detecten. de la misma para contar, al menos de manera preventiva, con un instrumento que podría resultar esencial para la control de la provisión de servicios mayoristas de retribución de los costes de capital del despliegue de esas banda ancha: a lo largo de todo 2012. redes. La aplicación de esta herramienta recomendada por la APeRTURA deL FORO SOBRe inTeRcOneXiÓn iP Y Comisión Europea, estará supeditada, en todo caso, a los deL nUeVO MOdeLO de inTeRcOneXiÓn resultados y conclusiones que se obtengan al analizar los En el curso de 2011 la CMT ha iniciado el desarrollo de un mercados 4 y 5. estudio para implementar un modelo de costes bottom-up para interconexión de una red fija con tecnologías exclu- Los trabajos para el desarrollo de la metodología de es- sivamente NGN e interconexión IP con otros operadores. timación del coste de capital y de la prima de riesgo se Este estudio se deriva de la Recomendación de la Comi- iniciarán en el tercer trimestre del año 2012, con vistas a sión Europea 2009/396/CE, sobre cuya base la CMT ya su finalización antes del fin de dicho ejercicio. está desarrollando un estudio bottom-up para red móvil. Finalización de la revisión de la metodología de En la resolución de la CMT que dio lugar a la última modi- estimación de los costes de capital y prima de riesgo ficación de la Oferta de Interconexión de Referencia de 18 en un entorno nGn: último trimestre de 2012. de noviembre de 2010 (MTZ 2008-210) y que trató por primera vez la interconexión IP, se acordó la apertura de un foro del sector para discutir la interconexión IP. 4.2.3. Seguimiento y control de los servicios mayoristas Dado que el despliegue de fibra óptica parece estar to- de banda ancha mando escala y una vez iniciado el citado estudio del nuevo modelo de costes, la CMT considera que es el mo- En el curso del año 2012 la CMT acometerá actuaciones mento de la apertura de un foro sobre Interconexión IP de seguimiento y control en relación con la prestación de donde se acuerde cómo debe ser la migración desde la los servicios mayoristas de banda ancha, que se indican actual situación a un escenario con un nuevo modelo de a continuación. interconexión de red, la facturación y los precios para los servicios mayoristas. MeJORA de LA cALidAd en LA PROViSiÓn MAYORiS- TA de BAndA AncHA Dada la conveniencia del pronto funcionamiento de este El establecimiento y supervisión de adecuados niveles foro, la CMT propondrá a los operadores su puesta en mar- de calidad en la provisión de los servicios mayoristas de cha para el primer trimestre del año 2012. banda ancha constituyen un objetivo prioritario de la CMT para el año 2012. Puesta en marcha del Foro de interconexión iP: primer trimestre de 2012. El nivel de calidad que pueda ofrecer un operador alter- nativo dependerá, en buena parte, de sus propios meca- nismos de provisión mayorista con Telefónica y minorista SUPeRViSiÓn deL LAnZAMienTO deL SeRViciO con el cliente. Sin embargo, otro factor de incidencia en neBA dichos niveles de calidad lo constituye el buen funciona- El análisis del mercado 5 determinó la conveniencia de miento de los servicios mayoristas contratados al operador desarrollar un nuevo servicio de acceso mayorista de que preste dicho servicio mayorista. banda ancha (NEBA) destinado a sustituir al GigADSL y permitir la desregulación progresiva del servicio ADSL-IP. En este sentido, durante el año 2012 la CMT monitorizará La CMT aprobó en noviembre de 2010 la especificación la calidad de los servicios mayoristas, en particular de la y calendario de implantación del servicio NEBA y en los
  15. 15. PROPUeSTA de PLAn de AcTUAciÓn 2012 17primeros meses de 2012 aprobará su oferta de referencia que podrían requerir de acciones regulatorias. Se trata,correspondiente, incluidos los precios. entre otros, de los relativos a la numeración para servi- cios IP “over the top” (OTT) o en la nube, presentaciónConforme al calendario aprobado por la CMT, la Fase 1 de la identificación de la línea llamante (CLI) en termi-del servicio (sin migraciones desde los servicios actuales) nales de usuario desde centros de llamada, la numera-debería estar disponible comercialmente el 1 de abril. La ción para segundas líneas, o los usos de numeraciónFase 2 del servicio (con todas las funcionalidades) debería móvil en entornos convergentes. La consulta estará pre-estar disponible desde el 1 de julio, y a nivel plenamente parada para su lanzamiento a final de 2011.comercial, el 1 de octubre de 2012. • Análisis de los despliegues de redes y prestación deA lo largo de 2012 la CMT supervisará el lanzamiento del servicios por las Administraciones Públicas. Las Adminis-servicio para estar en condiciones de anticipar en lo posi- traciones Públicas vienen apostando decididamente porble cualquier dificultad y reaccionar con agilidad cuando intervenir directamente en la prestación de servicios de co-sea necesario para contribuir a su óptima puesta en fun- municaciones electrónicas, bien mediante la explotacióncionamiento. de redes públicas, bien mediante la prestación directa de servicios de comunicaciones electrónicas. La aplicación Supervisión del servicio neBA: de la Circular 1/2010 de la CMT ha permitido consta- a lo largo de todo el año 2012 tar que estas actuaciones comportan un cierto grado de complejidad que afecta tanto a la financiación de dichas redes como al derecho (establecido regulatoriamente) de4.2.4. Otras actuaciones regulatorias acceder a las redes del operador dominante. Aunque las respuestas regulatorias a estos aspectos (Circular 1/2010Junto a las actuaciones regulatorias expuestas anterior- y oferta MARCo) se han demostrado como instrumentosmente, la CMT seguirá desplegando en 2012 otras activi- necesarios, durante el año 2012, la CMT tiene previstodades regulatorias, en cumplimiento de sus obligaciones analizar la pertinencia de las mismas, tanto desde el pun-como ANR. Entre las actuaciones previstas cabe señalar to de vista de la supervisión inicial de las ayudas públicaslas siguientes: a dichos despliegues, como desde el punto de vista del acceso a redes privadas preexistentes.• Aprobación de las especificaciones técnicas que habili-ten la portabilidad fija en el plazo de un día. Aprobadas en • Servicio de mensajería por SMS y MMS. Durante2011 las especificaciones técnicas de la portabilidad mó- los últimos años se viene observando una estabilidadvil en un día, la Comisión aprobará en el primer trimestre en los precios de los servicios SMS y MMS, que con-de 2012 las especificaciones técnicas de portabilidad de trasta con las importantes bajadas de precios, tantonumeración geográfica y servicios de tarificación especial. mayoristas como minoristas, experimentadas en el segmento de la telefonía móvil. A esa estabilidad deLa portabilidad de la telefonía móvil en un día estará precios se añade la circunstancia de que los nivelesdisponible a nivel comercial para los usuarios a partir de precios en el mercado español son superiores a losde junio de 2012. de los países de nuestro entorno. Por todo ello, la CMT analizará, durante 2012, la evo-En cuanto a la portabilidad para la telefonía fija en un lución de los precios de éstos servicios en el mercadodía, dada la complejidad de los procesos de implan- español y en función de las constataciones alcanza-tación de las especificaciones técnicas y la necesaria das valorará la conveniencia de acometer actuacio-armonización de los sistemas de portabilidad con los nes, en el ámbito de su competencia, que coadyuvenmecanismos de provisión mayorista afectados, se prevé a mejorar las ofertas de precios para los usuarios desu disponibilidad a nivel comercial para el usuario en dichos servicios.el primer semestre de 2013. • neutralidad de red. Actualmente el debate en tor-• Lanzamiento de una consulta pública sobre numera- no a la neutralidad de red se ha convertido en unción. Esta medida tiene como objetivo pulsar la opinión punto focal de estudio tanto a nivel europeo comodel sector sobre determinados aspectos de la numera- internacional. Bajo los principios de transparencia yción para servicios de comunicaciones electrónicas y no discriminación, esta Comisión entiende que entre
  16. 16. 18 PROPUeSTA de PLAn de AcTUAciÓn 2012 sus objetivos se encuentra el de garantizar que los vas o técnicas similares. La propia Directiva añade que usuarios finales reciban una prestación de servicios los Estados miembros habrán de velar por que, cuando con una cobertura y calidad adecuadas. En la medida estas facilidades no se encuentren disponibles en el en que los aspectos atinentes a la neutralidad de red mercado con carácter gratuito o a un precio razonable, y a la gestión del tráfico pudieran afectar a estos prin- las autoridades nacionales de reglamentación puedan cipios y objetivos, la CMT mantendrá una posición facilitar tales guías o técnicas, ya sea personalmente vigilante sobre ellos así como una intervención deci- o por medio de terceros. En este contexto, durante el dida en los foros o instancias en que se aborde dicha año 2012 la CMT analizará la disponibilidad efectiva problemática. Por ello, en el año 2012, reforzará su intervención en aquellos foros o instancias nacionales de herramientas de esta naturaleza en el mercado es- o internacionales que tratan sobre la neutralidad de pañol. En caso de detectar que los usuarios no cuentan red, con el fin de participar activamente en el debate. con los instrumentos necesarios para realizar esa com- parativa de modalidades de uso alternativas, valorará • Reforzamiento de los instrumentos de información a el modo en que ha de ponerse a disposición de los los usuarios finales. La CMT considera que, a efectos ciudadanos una serie de utilidades para profundizar de la dinamización de la competencia en el sector, tan en el nivel de información de que estos disponen. En efectiva como la actuación regulatoria sobre el lado de esta línea, se considerará la elaboración de una herra- la oferta resulta la propia presión que sobre los ope- mienta para la monitorización por los propios usuarios radores ejercen los consumidores finales. Para refor- de sus conexiones de banda ancha fija y móvil, con el zar este último aspecto es necesario que los usuarios fin de que puedan conocer con precisión las caracte- cuenten con una información adecuada que les permi- rísticas de las conexiones que contratan, tanto en lo ta optimizar sus decisiones de consumo. En este sen- referente a los niveles de calidad de servicio como a las tido, la Directiva de Servicio Universal7 (artículo 21.2) señala como obligación de las autoridades nacionales restricciones de utilización que en su caso presenten. de reglamentación el fomentar la divulgación de in- Asimismo, en 2012 se contemplará la elaboración de formación comparable con objeto de que los usuarios un mecanismo que permita la comparación de ofertas finales y los consumidores puedan hacer una evalua- de diversos operadores a fin de que el usuario pueda, ción independiente del coste de las modalidades de de manera sencilla, hallar la oferta que mejor se adap- uso alternativas, por ejemplo, mediante guías interacti- te a sus necesidades. 7 Directiva 2002/22/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo de 2002, relativa al servicio universal y los derechos de los usuarios en relación con las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas (Directiva servicio universal), modificada por la Directiva 2009/136/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de noviembre de 2009..
  17. 17. PROPUeSTA de PLAn de AcTUAciÓn 2012 194.3. TRAnSPARenciA Y MeJORA en LA cOMUnicAciÓn Transparencia y publicidad de las actuaciones regulatorias Transparencia Mejora de la accesibilidad e interacción con el sector y mejora nueva página web y servicio de Open data en la comunicación Mejora de la comunicación con el exteriorLa CMT tiene el convencimiento de que la actividad regu- electrónica de la CMT, en el segundo semestre delatoria debe ir acompañada de transparencia en su labor 2012 se definirá y publicará el catálogo de serviciosy de una mejora en la comunicación y en la accesibilidad disponible en su sede electrónica, los requerimientospor los agentes del sector a los datos, informes, etc de que en cada uno de ellos y el canal para su tramitación.dispone.Por ello, junto con las actuaciones de orden regu-latorio que se han expuesto en los apartados anteriores, la - Optimización de las interfaces de recogida de datosCMT va a acometer en 2012 una serie de tareas encami- y de canalización de actuaciones de los operadores.nadas a mejorar la transparencia con la que despliega di- La CMT abordará en 2012 la implantación de nue-cha labor regulatoria y en la accesibilidad a la información vos interfaces de carga de datos, pasarelas de pagosdisponible, así como en la interacción de los agentes del y presentación de documentos por los operadores, desector con el Organismo. forma que se simplifiquen y agilicen estos trámites,Las principales actividades serán las siguientes: poniendo a disposición de los agentes mecanismos sencillos para la realización de estas actividades de• Transparencia y publicidad de las actuaciones regulato- comunicación con el regulador.rias. En línea con la obligación de transparencia estable-cida para los organismos reguladores en la Ley 2/2011, • Puesta en funcionamiento de una aplicación de explo-de 4 de marzo, de Economía Sostenible, la Comisión so- tación y visualización de datos de operadores en la web.meterá a consulta pública en 2012 sus propuestas regu- Durante el año 2012, la CMT configurará y pondrá a dispo-latorias en una etapa temprana de su elaboración. Esta sición de agentes y usuarios una herramienta que permitacomunicación externa permitirá a la Comisión recoger la la consulta y explotación de los datos periódicos que reco-posición de los agentes e interesados sobre estos asuntos ge. Esta aplicación, referida a datos de naturaleza técnico-y, a los agentes, participar en la actividad regulatoria, lo económica, son el primer hito de un proyecto de mayorque redundará en una mejor formación de criterio de cara envergadura destinado a configurar un sistema de opena la adopción de medidas regulatorias. Asimismo, la CMT data para los datos y documentos (incluidas resoluciones)hará públicas sus decisiones regulatorias. de que disponga la CMT y pueda hacer públicos.• Mejora de la accesibilidad e interacción de la cMT con • Renovación de la arquitectura y diseño de su páginalos ciudadanos y agentes del sector. La CMT acometerá en web. En el segundo trimestre de 2012, la CMT renovará2012 una actualización de sus principales instrumentos su página web tanto en su arquitectura como en su diseñode proyección externa (página web, blog e interfaces de e- y optimizará los motores de búsqueda disponibles en ella,administración). Esta tarea, que estará completada antes de para facilitar una mejor accesibilidad, una mayor perso-la finalización del año 2012, tiene por propósito poner a dis- nalización de la navegación y una mayor sencillez en laposición de los agentes y de los ciudadanos un centro cana- búsqueda de información.lizador de la información de que dispone la CMT de maneraaccesible, clara, comprensible y de sencilla utilización. En • Mejora de la comunicación con el exterior. La CMT pon-este contexto se realizarán las siguientes actuaciones: drá, periódicamente, a disposición de los ciudadanos y agentes del sector, incluidos los medios de comunicación, - Realización de un catálogo de servicios de la sede la información detallada sobre su actividad regulatoria. electrónica. Para completar la implantación de la sede Para ello se pondrán en marcha las siguientes iniciativas:
  18. 18. 20 PROPUeSTA de PLAn de AcTUAciÓn 2012 - Centralización de los canales de comunicación entre la la CMT y fomentando el uso de canales como el Blog, CMT y los ciudadanos o usuarios, incluyendo la elabo- Twitter, Tumblr o las alertas por RSS. ración de material gráfico o interactivo para divulgar la actividad del regulador. - Celebración de encuentros con los agentes del sector y medios de comunicación. - Consolidar el trabajo de comunicación en las redes so- ciales convirtiendo internet en el eje comunicativo de 4.4. AcTiVidAdeS inTeRnAciOnALeS implicación en las actividades del BeRec Actividades cooperación con las instituciones comunitarias internacionales Presencia en asuntos ante el TJUe Participación en otros foros internacionales En el sector de las comunicaciones electrónicas, la compo- vidad de relación con las principales instituciones y organis- nente internacional de la regulación adquiere una relevan- mos internacionales cuya actuación pudiera tener inciden- cia creciente. El carácter transnacional del sector deriva de: cia en la actividad regulatoria o que pudieran tener intereses o inquietudes coincidentes con los de la propia CMT. - una circunstancia puramente fáctica, cual es la in- terconexión e interrelación de las redes y servicios de Esta actividad internacional se focalizará en los siguientes comunicaciones electrónicas, más allá de las fronteras aspectos: de los países; • implicación en las actividades del BeRec. Los docu- - una circunstancia regulatoria, cual es el hecho de que mentos elaborados por el BEREC tienen una incidencia el marco normativo en que se desenvuelve el sector vie- directa en las decisiones de la CMT, ya que, por un lado, ne acuñado conforme a las disposiciones comunitarias tanto las ANRs como la propia Comisión Europea han y la necesidad de la armonización en la aplicación de la de tener en cuenta en la mayor medida posible dichos regulación en los países de la Unión Europea. documentos; y, por otro lado, las opiniones del BEREC son especialmente relevantes en el marco de las notifica- El regulador nacional no puede ser ajeno a esta dimensión ciones de procedimientos de revisión de mercados como y a la creciente importancia que tienen, en el sector de las los que va a entablar próximamente la CMT. Por ello, se comunicaciones electrónicas, las tendencias, normativas, desplegará en el año 2012 una intensa participación en decisiones y conductas que se dan más allá de nuestras la actividad del BEREC, involucrándose en la redacción de fronteras, muy particularmente en el ámbito de la Unión los documentos más relevantes. Europea. Al mismo tiempo, y en aras a una eficiente asig- nación de recursos, deberá priorizarse adecuadamente la Por otro lado, y dada la relevancia de los documentos pro- presencia del regulador en los distintos foros. ducidos en el seno de dicha organización, la CMT publicará En este sentido, la propia Ley 2/2011, de 4 de mar- en su página web los documentos emanados de dicho or- zo, de Economía Sostenible, señala en su artículo 23 ganismo que tengan el carácter de públicos, canalizando que los Organismos Reguladores deberán fomentar el así un sistema centralizado de consultas sobre los mismos. contacto, la colaboración y la coordinación regular y periódica con los Organismos Reguladores de los Es- • cooperación con las instituciones comunitarias en los pro- tados miembros de la Unión Europea, de la Comisión cesos normativos y decisorios. La CMT colaborará con las Europea, y de otros Estados. instituciones comunitarias (Comisión, Consejo y Parlamento Europeo) en el proceso de desarrollo normativo y de decisión Por ello, la CMT desplegará durante 2012 una intensa acti- en aras a un más fiel reflejo de su visión regulatoria.
  19. 19. PROPUeSTA de PLAn de AcTUAciÓn 2012 21• Participación en asuntos ante el TJUe. La CMT participará, sariales internacionales del sector de las comunicacionesa través de la representación del Reino de España, en aquellos electrónicas con objeto de exponer su punto de vista, deprocedimientos (involucren o no al Reino de España) cuyas diseminar las buenas prácticas y potenciar su posición ex-sentencias potencialmente puedan afectar a sus decisiones. terior. En particular mantendrá su participación en el Foro Latinoamericano de Entes Reguladores de telecomunicacio-• Participación en otros foros internacionales. La CMT par- nes (REGULATEL) y en la red de Reguladores Euro-medite-ticipará en foros, grupos de opinión o asociaciones empre- rránea (EMERG).4.5. iMPULSO nORMATiVO Y ReLAciOneS inTeRinSTiTUciOnALeS impulso normativo impulso de iniciativas legislativas o reglamentarias y relaciones Fomento de las relaciones interinstitucionales interinstitucionalesLa CMT desarrollará durante el año 2012 actuaciones radores conductos de canalización para sus infraes-complementarias de las anteriores que ayuden a mejorar y tructuras orientados a costes. Dentro de este capítuloa impulsar su labor regulatoria. también se propondrá la adopción de medidas nor- mativas que faciliten el despliegue de redes NGA porLas referidas líneas de actuación se concretan en: las fachadas de los edificios en los ámbitos urbanos, evitando así que se constituyan como barreras para• impulsar aquellas iniciativas legislativas o reglamen- su desplieguetarias que contribuyan a mejorar el marco normativo delsector, en concreto: - Revisión del Real Decreto 1232/2001, de 12 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de - El impulso del Estatuto de la CMT que, conforme a las Procedimiento de Autorización previsto en el Artículo prescripciones del artículo 8.4 de la Ley de economía 34 del Real Decreto-Ley 6/2000, de 23 de junio, en sostenible, deberá ser aprobado mediante el corres- relación con la determinación de los operadores prin- pondiente Real Decreto. cipales, a fin de adaptarlo a la situación actual de los mercados de comunicaciones electrónicas. - El impulso de los instrumentos normativos necesarios en el ámbito de la numeración telefónica, que permi- • Fomento de las relaciones interinstitucionales, parti- tan fijar los criterios de asignación y, particularmente, cularmente en tres ámbitos: de utilización de las distintas clases de numeración, así como las consecuencias en caso de uso indebido. - Cooperación con el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, en tanto que ANR y responsable de pro- - La promoción de una reforma en materia de norma- poner al Gobierno las medidas en el ámbito de la tiva rectora de la contratación administrativa, que política de comunicaciones electrónicas. evite que los poderes públicos puedan aceptar como válidas ofertas que, bajo el prisma de la regulación, - Cooperación con las entidades locales y administra- contravengan los principios básicos de un mercado ciones autonómicas, con el fin de asociarles al pro- en competencia (por ejemplo, por la generación de ceso de debate relativo a las condiciones de desplie- estrangulamientos o estrechamientos de márgenes). gues de redes públicas y ayudas públicas (Circular 1/2010), a la utilización de conductos para dichos - Impulso del desarrollo reglamentario y puesta en prác- despliegues y a las condiciones de imposición de tica de la obligación de que las ejecuciones de obras obligaciones tributarias por el uso del dominio pú- públicas prevean y pongan a disposición de los ope- blico.
  20. 20. 22 PROPUeSTA de PLAn de AcTUAciÓn 2012 - Cooperación con otros reguladores y supervisores. con la que la CMT ostenta competencias mutua- De acuerdo con lo establecido en el artículo 24 de mente incidentes, siendo por ello de una particular la Ley de Economía Sostenible, la CMT cooperará relevancia la fijación de criterios de coordinación y con los demás organismos reguladores y en parti- actuación conjunta. cular con la Comisión Nacional de la Competencia, 4.6. PReSUPUeSTO Y MeJORA en LA GeSTiÓn Presupuesto Gestión presupuestaria y mejora Programa de mejora de los procedimientos en la gestión Programa de mejora de las condiciones de trabajo GeSTiOn PReSUPUeSTARiA pleados como los Consejeros de la CMT seguirán la senda de contención que para el año 2012 marque el Gobierno. La CMT se plantea conseguir los objetivos del presente Plan de Actuación para el ejercicio 2012 de una for- - Limitación en la contratación de personal. La coyuntura ma eficiente, es decir, con una correcta asignación y económica adversa obliga a que más allá de las contra- utilización de los recursos con los que cuenta y en un taciones que hayan de producirse para cubrir puestos marco de objetividad y transparencia. que en el curso del año queden vacantes y de los su- puestos excepcionales que puedan acaecer, la CMT no El presupuesto de ingresos para el 2012, aprobado por realice nuevas contrataciones en 2012 que supongan el Consejo de la CMT, recoge una disminución de los superar el número de plazas actualmente existentes en ingresos por tasas. La principal fuente de financiación la relación de puestos de trabajo. de la actividad de la CMT, proviene de la liquidación de la Tasa General de Operadores, tasa que se obtiene En el ámbito de la reducción del gasto, en 2012 se pon- al aplicar un tipo impositivo a los ingresos brutos de drán en práctica las siguientes medidas: explotación de los operadores de comunicaciones elec- trónicas. La reciente Ley de Economía Sostenible ha - Aprobación de una nueva instrucción de gastos de rebajado el tipo de gravamen del 0,125% al 0,1%, por viaje. La CMT pondrá en marcha en el año 2012 una nue- lo que consecuentemente la capacidad de financiación va instrucción de gastos de viaje con el objetivo de reducir de la Comisión se ha visto minorada. la cuantía por este concepto, priorizando la sustitución de reuniones o encuentros fuera de la sede de la CMT por Durante 2012, la CMT deberá conseguir sus objetivos encuentros en video o audio conferencia. en un contexto de: - Aprobación de un Plan de ahorro y eficiencia energética. - contención salarial. En el ejercicio 2010 se adoptaron La CMT implantará durante 2012 medidas de ahorro ener- medidas extraordinarias para reducir el déficit público, gético, con las que no solo se pretende contener el gasto en medidas que también afectaron al personal de la CMT y las partidas de suministro de energía eléctrica, agua y siste- cuyo resultado fue la minoración generalizada de los sala- ma de climatización, sino también contribuir a la protección rios, tanto de los empleados como de los Consejeros. del medioambiente. Entre las medidas a adoptar se encuen- tra la elaboración de un estudio de eficiencia energética, En línea con las restricciones presupuestarias del sector para la obtención del certificado LEED, y la implantación de público, los salarios que perciban en 2012 tanto los em- un sistema de gestión medioambiental ISO-14000.

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