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Los Planes de Acción Local para el Desarrollo Sostenible

Una Propuesta Alternativa de Gestión Compartida para Disminuir la Pobreza. Caso de la Biocomuna Olivares . Manizales- Colombia

Hoy en Colombia, dadas las actuales condiciones de violencia que vive el país, ni en el
campo ni en las ciudades ofrecen oportunidades para que la población más pobre mejore su
calidad de vida. A pesar de esta crítica situación, son múltiples las experiencias que han
superado las prácticas tradicionales de planificación como respuesta a la gestión del
Desarrollo Sostenible. Con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la población más
pobre y disminuir los efectos de desintegración cultural y familiar a la que se ven sometidas
las personas desplazadas por la violencia en Manizales- Colombia, el gobierno local, las
universidades, las instituciones, las ONG’s y los ciudadanos han compartido la gestión, los
recursos económicos, institucionales, técnicos y comunitarios para desarrollar Programas y
Proyectos del Plan de Acción Ambiental Local en la Biocomuna Olivares.

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Los Planes de Acción Local para el Desarrollo Sostenible

  1. 1. Semana del Medio Ambiente . Porto Alegre – Brasil . Año 2003Seminario Internacional sobre Gestión Socioambiental para la Paz: Un Camino para la Sustentabilidad LOS PLANES DE ACCIÓN LOCAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE Una Propuesta Alternativa de Gestión Compartida para Disminuir la Pobreza. Caso de la Biocomuna Olivares . Manizales- Colombia Luz Stella Velásquez P.A .Universidad Nacional de Colombia Instituto de Estudios Ambientales, IDEA.RESUMENHoy en Colombia, dadas las actuales condiciones de violencia que vive el país, ni en elcampo ni en las ciudades ofrecen oportunidades para que la población más pobre mejore sucalidad de vida. A pesar de esta crítica situación, son múltiples las experiencias que hansuperado las prácticas tradicionales de planificación como respuesta a la gestión delDesarrollo Sostenible. Con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la población máspobre y disminuir los efectos de desintegración cultural y familiar a la que se ven sometidaslas personas desplazadas por la violencia en Manizales- Colombia, el gobierno local, lasuniversidades, las instituciones, las ONG’s y los ciudadanos han compartido la gestión, losrecursos económicos, institucionales, técnicos y comunitarios para desarrollar Programas yProyectos del Plan de Acción Ambiental Local en la Biocomuna Olivares.1. EL CONTEXTO NACIONALEn Colombia, la inestabilidad económica, la inequidad social y la violencia urbana y ruralse manifiestan en la mayoría de las ciudades capitales del país. Actualmente, el aumentoacelerado de la población marginal en los centros urbanos intermedios por causa delconflicto armado es preocupante. Según datos del Comité Permanente por la Defensa de losDerechos Humanos en Colombia, “el desplazamiento en Colombia, se ha convertido en unfenómeno prácticamente cultural que ha afectado en los últimos 8 años a cerca de tresmillones de personas, durante 2002, la población desplazada fue de 523.000 personas”Las ciudades colombianas reciben migraciones fuertes de población, sin que existan lascondiciones apropiadas para la satisfacción de necesidades básicas, y menos aún, lascondiciones espaciales adecuadas de un entorno con calidad ambiental. La desigualdad enel acceso a la tierra urbana y a sus servicios, ha llevado a la apropiación de zonas públicas,de reservas ambientales y zonas frágiles por parte de grupos marginales de población queno pueden participar en el mercado oficial de la tierra urbana. La existencia de terrenosdisponibles con alto valor ecológico y escaso valor de mercado, y la búsqueda de mayor
  2. 2. rentabilidad del suelo urbano por parte de los "urbanizadores", ha hecho que se generentejidos cuya adecuación de tierras sea cada vez más compleja, con el consecuenteincremento en los costos de dotación de servicios y provisión de infraestructura. Latransformación de uso del suelo trae por lo general efectos ambientales negativos sobre elentorno. La ampliación del perímetro urbano sobre áreas de reserva natural o ecológica o degran valor para la producción agrícola, ha generado desordenados procesos de expansión delas ciudades y riesgos de deslizamiento por la deforestación de las laderas de suelosfrágiles.La mayoría de los asentamientos marginales de las ciudades está localizada en áreas en lasque los problemas ambientales son identificables: contaminación del suelo, del aire, delagua, procesos de erosión y hacinamiento. Dichos factores se acompañan de una crecientedemanda de las comunidades por los servicios e infraestructura requeridas para no revertiral ambiente primario los residuos producidos por las actividades urbanas. Estas áreas seconstituyen en zonas críticas, ya que no ofrecen posibilidad de mejorar la calidad de vida asus moradores.En Colombia, la pobreza urbana ha crecido significativamente, por las dificultadesderivadas de la migración interna de población rural y urbana que se presenta en el país acausa de diversos fenómenos de violencia. Según la Consultoría para los DerechosHumanos y el Desplazamiento, entre el año 1997 y el año 2002, han sido desplazados porviolencia más de dos y medio millones de colombianos. De estos, el 31 por cientocorresponde al departamento de Antioquia, el 15% a Santander, el 7% al Cesar, el 6% alCauca. A Bogotá llega cerca del 23 % de la población desplazada, seguida por Cali con el16% y Medellín con el 11% y el Eje Cafetero con el 1.5 %. . Entre octubre de 2000 y marzode 2003, Manizales- Pereira y Armenia recibieron 38.643 personas. Según datos de la Redde Solidaridad Social, Manizales ha recibido para el mismo periodo un total de 1224familias, equivalente a 4.579 personas. Hoy, se presenta un aumento alarmante demortalidad por causas violentas, en el 2002 se registraron en Colombia más de 40.000muertes violentas y se destaca la proporción de adultos jóvenes, particularmente varones,muertos violentamente, que aumentó del 19.4 % al 27.7 %. Por el conflicto armado seregistraron en Colombia cerca de 6000 muertes violentas durante el año 2002. Losparamilitares son señalados como principales causantes de los desplazamientos, seguidosde la guerrilla, las Fuerzas Militares y las milicias urbanas.Uno de los mayores problemas ambientales que enfrentan hoy las ciudades colombianas,es la fragilidad ambiental de los asentamientos “marginales”. Las poblaciones pobres queno tienen la capacidad económica de entrar en el mercado del suelo urbano, se asientan enforma espontánea - o son inducidos por los “urbanizadores piratas” - en zonas de reservaambiental, tales como: selvas húmedas tropicales, selvas de montaña andina, humedales,rondas de ríos y laderas de altas pendientes. Estas poblaciones están expuestas a derrumbes,como es el caso de Manizales, Medellín, y Pereira, o a inundaciones periódicas, comosucede con Bogotá, Montería y gran parte de los asentamientos de la Costa Atlántica.Igualmente, la población más pobre entre los desplazados por la violencia, llega aincrementar de forma temporal o permanente la vulnerabilidad de áreas ecológicamentevaliosas pero inapropiadas para la construcción de infraestructura urbana. Así, estas áreaspasan de ser potencial ambiental a convertirse en áreas de alto riesgo de deslizamiento o
  3. 3. inundación. Si bien, los Planes de Ordenamiento Territorial- POT-, en Colombia, incluyenla dimensión ambiental como determinante en la definición del perímetro urbano o límitede expansión con condiciones apropiadas para la construcción de vivienda, prestación deservicios públicos y hábitat sin riesgos, los conflictos generados a partir de las diversaspresiones que ejercen los urbanizadores y constructores y las propias condiciones delmercado del suelo urbano, han limitado la aplicación de la ley de ordenamiento territorial.La cobertura de servicios públicos e infraestructura en Colombia ha mejoradosustancialmente durante la ultima década, según la Encuesta sobre Calidad de Vidarealizada por el DANE, hoy el país presenta un cubrimiento del 94% para energía eléctrica,del 89% para acueducto, del 71% para alcantarillado y un 93% para recolección de basurasy servicios de aseo en las zonas urbanas. Sin embargo, en lo relacionado con la calidad delagua para consumo humano y uso domestico y según el estudio realizado por la Direcciónde Ambiente y Salud del Ministerio de Salud “, en Colombia, 1 de cada 10 habitantes seenferma por problemas asociados con la calidad del agua, y 1 de cada 2 habitantes tiene laposibilidad de contraer enfermedades a causa del agua” . De las 800 plantas de tratamientodel agua existentes en Colombia, sólo el 10% se ajusta a los estándares internacionales depotabilidad. Igualmente el 85% de los municipios realiza la disposición final de aguasresiduales en corrientes superficiales. Las consecuencias sobre el ambiente y la saludhumana se hacen sentir cada vez con más fuerza.2. El CONTEXTO LOCALManizales presenta problemas económicos, sociales y territoriales asociados al incrementode la pobreza urbana y rural que vive Colombia. Igualmente, por efectos del conflictoarmado, la Eco Región del Eje Cafetero, - en la que se encuentra Manizales – se haconvertido en un área receptora de personas desplazadas por la violencia. Esta situación haacelerado los procesos de expansión urbana no planificada, la invasión del espacio publico,la deforestación de bosques de gran valor ecológico y de áreas verdes protectoras de laciudad, y las construcciones temporales sobre suelos frágiles de laderas con alto riesgo dedeslizamiento.En Manizales, al igual que en los centros urbanos intermedios de Colombia, el deterioroambiental y social se ha acelerado durante los últimos 5 años, debido al incremento de laviolencia y la pobreza. Entre 1998 y 2002, la población colombiana que vive encondiciones de pobreza se ha incrementado en un 19%. Actualmente, el 47% de lapoblación está por debajo de la línea de pobreza ( cerca de 20 millones de personas) Elindicador de desigualdad en el ingreso (Coeficiente de GINI) es hoy del 0,57, el 10% másrico de la población recibe 77 veces más que el 10% más pobre el PIB es del 1.5% y elingreso per-cápita desciende vertiginosamente. Igualmente, el IDH de Colombia hadescendido de manera significativa, mientras que en 1996 ocupó el puesto 49, en 1998descendió al puesto 53 y hoy ocupa el puesto 68. En Manizales, para el año 2002, el 15.6%de la población ( 53.264 habitantes) se encontraba en condiciones de pobreza y el 3%(10.243 habitantes) hacía parte de la población en miseria.1 El índice de desempleo1 Datos de los Observatorios para el Desarrollo Sostenible del Municipio de Manizales. Mayo de 2003.
  4. 4. nacional es hoy del 13% y el subempleo es del 28.3%. Un significativo número de ciudadestiene índices de desempleo cercanos al 20%. Manizales tiene en la actualidad un índice dedesempleo de 19.4% y el subempleo es del 33.1%. La tasa de ocupación es hoy de 49.8% yla tasa global de participación es del 61%. 2En Manizales por ejemplo, existen inconsistencias entre el perímetro propuesto como áreaurbanizable y el perímetro de riesgo físico y de conservación ambiental. Por esta razón,también se han incrementado las zonas de alto riesgo de deslizamiento, durante los últimostres años. Actualmente es necesario reubicar 1.880 viviendas que se encuentran en riesgode deslizamiento, lo cual afecta a 7.896 personas, también se deben reconstruir cerca de5.000 viviendas. En Manizales, el cubrimiento de servicios públicos domiciliarios deacueducto, alumbrado público, recolección de basuras y teléfonos es del 98% y estácalificada como de excelente calidad. Sin embargo, la infraestructura de alcantarilladopresenta problemas derivados de las condiciones topográficas de la ciudad, lo cualincrementa el riesgo de deslizamientos de las laderas y la erosión de los suelos donde selocalizan las familias más pobres y los desplazados por la violencia.3. El BIOPLAN : ANTECEDENTES  En 1995 el Plan de Desarrollo Manizales Calidad Siglo XXI integró las políticas, programas y proyectos del Biomanizales y de la Agenda ambiental de la Biocomuna Olivares. Durante el mismo año, la Fundación Corona otorga el Premio a la Investigación en Arquitectura, a la propuesta que se aplicó en la Biocomuna Olivares como parte del proyecto de Revitalización Urbana de Manizales. Si bien, la política Ambiental del Plan de Desarrollo del municipio de Manizales se convirtió en un referente para definir los principios de la Política Ambiental Urbana de muchas ciudades de Colombia, el Plan encontró opositores en el Consejo Municipal por considerarlo restrictivo para la labor de los “constructores”, que tuvieron que ser superadas y concertadas a través de un proceso de socialización y difusión por parte del Alcalde y las Universidades.  En 1996 se elaboró la Agenda Ambiental Municipal y el Plan de Acción Ambiental Local atendiendo a las prioridades del municipio y su región ambiental. Los programas de Bioturismo, Biotransporte, Educación Ambiental Recreativa en los Eco parques y Manejo Integral de Residuos y Reciclaje, integraron la Agenda 1997- 2000. Si bien, para este período es notoria la consolidación del proceso y la amplia participación institucional y ciudadana, las inversiones en la política ambiental disminuyeron de manera significativa afectando el proceso continuo de investigación y gestión. Por esta razón se consideró pertinente integrar un Sistema de Seguimiento de las inversiones en programas y proyectos del BIPLAN. Con el apoyo de la CEPAL de las Naciones Unidas se dio comienzo al Proyecto de Evaluación y Monitoreo del Desarrollo Sostenible del Municipio de Manizales.2 Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas. DANE, Primer trimestre de 2003.
  5. 5.  En 1997 se integró el BIOPLAN al Plan de Ordenamiento Territorial POT, con propuestas ambientales específicas sobre perímetro urbano, usos del suelo, áreas verdes protectoras y espacios públicos recreativos, reservas para la producción agrícola y seguridad alimentaria, reservas naturales y patrimonio urbano arquitectónico con énfasis en la revitalización del centro histórico. Durante este período se presentaron dificultades para la vinculación de las Universidades y los Comités Ambientales Comunales durante el proceso de elaboración del POT, dada la actitud excluyente que asumieron los consultores privados que fueron contratados por el gobierno municipal para su realización. Sin embargo, al negarse la aprobación del POT por parte del Consejo Territorial de Planeación- donde tiene representación la Sociedad Civil- el grupo consultor tuvo que iniciar un proceso participativo y concertado del POT. Uno de los aspectos más significativos de este proceso fue el programa de capacitación ambiental que le ofrecieron a los consultores las asociaciones comunitarias y las universidades locales. En 1998 y 1999 las universidades y las asociaciones comunitarias continuaron con los programas y proyectos sin el apoyo del gobierno municipal. El BIPLAN se incluyó en el Plan de Desarrollo pero no se le asignó ninguna partida presupuestal, Durante este período se inició la construcción de indicadores de sostenibilidad urbana del municipio. Igualmente durante este período la cooperación internacional y la capacitación y educación ambiental requerida para la continuidad del BIOPLAN la asumieron las Universidades. La crisis política y la revocatoria de mandato al Alcalde no fueron obstáculo para desarrollar programa y proyectos del BIOPLAN liderados por las asociaciones comunitarias y apoyados por la Universidad. Entre el 2000 y el 2003 el BIOPLAN vuelve a hacer parte integral del Plan de Desarrollo Municipal con programas, proyectos y presupuesto. Se definieron los Meta-indicadores económicos, sociales y ambientales para el Bioplan y se pusieron en funcionamiento los Observatorios de Desarrollo Sostenible en las Comunas, igualmente se dio comienzo al proceso de capacitación permanente a los líderes comunitarios, las Juntas de Acción Comunal, las Juntas Administradoras Locales y los Grupos Ecológicos para liderar las Jornadas Pedagógicas en los Observatorios de sus comunas y barrios. Si bien, durante este período se realizaron inversiones en construcción de obras de infraestructura publica y recreativa para la revitalización de la Biocomuna Olivares y la consolidación de los Ecoparques Urbanos, los indicadores de inequidad y pobreza se incrementaron significativamente y hoy se requiere incentivar con mayor decisión el fortalecimiento de las empresas comunitarias para disminuir los efectos de la pobreza urbana y rural del Municipio.
  6. 6. 4. EXPERIENCIAS RELEVANTES:  Las Biocomunas Productivas:En este proyecto se integraron la Biocomuna Olivares (32.720 habitantes) y la BiocomunaTesorito (21.203 habitantes) para desarrollar programas y proyectos que permitierantrabajar juntas por la solución de problemas comunes (incremento de la pobreza poraumento del desempleo, recepción de personas desplazadas por la violencia, deterioro de lainfraestructura construida y el espacio publico, incremento de los riesgos por lavulnerabilidad de sus suelos, contaminación de sus ríos) y dar prioridad al desarrollo dealternativas de integración social y económica para los desplazados por la violencia. En estesentido, retomando la experiencia de la Biocomuna Olivares, se integraron alrededor delPrograma de Biocomunas Productivas, alrededor de los potenciales ambientales de lasComunas para promover los Planes de Acción Ambiental Local y la realización de lossiguientes proyectos: Ecoparques Bosque Popular, Olivares y Observatorios de DesarrolloSostenible, Parques del Agua, Agroviveros Comunitarios.  Las Bioempresas Comunitarias:En Manizales, el procesamiento y recuperación de las basuras se soporta en el trabajo degrupos formales cooperativos con organización empresarial. Es quizá la característica másrelevante con respecto a los procesos de tratamiento de los residuos sólidos en Colombia,ya que esta connotación socioeconómica y cultural ha generado procesos de planeación conparticipación de comunidades marginales articuladas a procesos empresarialescomunitarios. La Asociación de Recicladores del Eje Cafetero ha tenido la función socio-empresarial de muchas organizaciones comunitarias en el manejo y tratamiento de losresiduos sólidos ya que el procesamiento y recuperación de las basuras se soporta en granmedida en el trabajo de asociaciones comunitarias y de grupos cooperativos conorganización empresarial.En Manizales Bioservicios y Ciudad Verde son empresas comunitarias de trabajo asociadoque prestan servicios ambientales. Hoy 326 familias integran el capital humano de estasempresas dedicadas al reciclaje y son copropietarias de la planta de reciclaje. En elmunicipio de Manizales, la planta tuvo que cerrase temporalmente porque no presentabaíndices de rentabilidad y para su reapertura se unieron esfuerzos económicos yempresariales entre: el gobierno municipal, la Cámara de Comercio y la AsociaciónRegional de Recicladores, asociada a la ANR, quien es socio inversionista del 51% de laplanta. Si bien, actualmente la Asociación Nacional de Recicladores ANR sólo recicla el 15%de los residuos, la dimensión social, empresarial y comunitaria es considerada como una delas mayores inversiones sociales y ambientales para Manizales. Por ello, su actividad pudorecuperarse con el apoyo publico, privado, académico de las organizaciones comunitarias, laempresa privada y algunas organizaciones ambientales de carácter internacional.Hoy prestan servicios de asesorías para alcaldes y municipios en la conformación deorganizaciones de recicladores, coordinan el proyecto y programa de reciclaje en la fuente yla educación ciudadana Actualmente, gracias al carácter empresarial solidario de estas
  7. 7. organizaciones, los asociados pueden acceder a la prestación de servicios de bienestarsocial en salud, educación y vivienda. Formalizados en Centros de Atención Integral alReciclador, CAIR, igualmente cuenta con los fondos educativos, fondos de solidaridad yfondos rotatorios de capital de trabajo. Estas empresas son un ejemplo de organizaciónempresarial prestadora de servicios ambientales, que ha logrado dignificar la actividadlaboral de los recicladores, disminuyendo su marginalidad social y económica.Las mayores dificultades para el funcionamiento de Bioservicios y Ciudad Verde secentran en la competencia económica con los comerciantes tradicionales de los residuos depapel, plástico y vidrio quienes compran directamente a los recicladores no asociados porprecios más bajos. En este sentido, con el apoyo de la Red de Solidaridad Social, se buscaintegrar a estas personas en las diversas asociaciones regionales y diversificar los serviciosde la asociación. Desde 1999, la dirección ejecutiva de la A.N.R. busca crear que la RedNacional de Comercialización, posibilite la eliminación de las redes de intermediación y elfortalecimiento de los sistemas de mercadeo. Este programa cuenta con una base de datosorganizada, por medio de la cual se pretende reconocer y ubicar unidades productivas dereciclaje que faciliten la aplicación de estrategias de mercadeo especializadas por producto.Los recicladores organizados del papel, vidrio, cartón, plástico, podrán convertirse unidosen una fuerza productiva con capacidad de negociación.  Los Bosques Productores Protectores:Con el propósito de disminuir la vulnerabilidad física de las laderas de Manizales, seincorporaron como áreas verdes protectoras gran parte de las laderas urbanas de Municipio.Estas áreas se constituyeron en potencial ecosistémico por su riqueza en flora y faunanativas, por la importancia de su diversidad biológica y su aporte al paisaje de la ciudad.Sin embargo, la administración municipal tuvo que enfrentar situaciones conflictivas parala conservación de estas áreas, debido a la permanente invasión de sus terrenos y a lasrestricciones para dar alternativas de ocupación y uso del suelo sin comprometernegativamente su sostenibilidad. En 1996 se integraron al BIOPLAN las áreas detratamiento como Áreas verdes de Manejo Especial y Potencial Recreativo articuladas a laspolíticas de desarrollo del Bioturismo, Seguridad Alimentaria y Educación AmbientalRecreativa en los Ecoparques. Para garantizar la sostenibilidad de estos ecosistemasestratégicos. El BIOPLAN propuso programas y proyectos para promover usos económicosy sociales alternativos, en contraposición a la conservación de usos restrictivos. Estas áreashacen parte de uno de los mayores potenciales para el desarrollo sostenible de su áreaurbana y rural: Ecoparques urbanos, microcuencas rurales, áreas verdes protectoras ypequeños relictos de selva húmeda tropical, conforman una red de "ecosistemasestratégicos" de gran importancia para la conservación de la biodiversidad. Por sulocalización equilibrada en diferentes zonas de vida y por su singularidad paisajística, lasáreas de interés ambiental hacen parte integral de la estructura verde productora - protectoradel Municipio.Estas Áreas de Interés Ambiental que se integraron al Plan de Desarrollo Municipal desde1989, y en tan sólo una década su área se incrementó en un 55.81%, equivalente a 6.398,53Has. Si bien, Manizales cuenta hoy con este importante potencial ambiental, existendificultades para su manejo integral. Por ello, es necesario promover alternativas
  8. 8. económicas y sociales para la gestión de su Desarrollo Sostenible. La gestión integral y laconservación de estas áreas se han visto afectada por la ocurrencia de diversos conflictosderivados en su mayoría de: La incompatibilidad de los usos del suelo, la fragilidadambiental de su ecosistema, la presión urbanística y agropecuaria y la falta de continuidadde programas de educación ambiental. Su mejoramiento y regeneración dependen en granmedida de la definición de usos del suelo apropiados a sus características bióticas y a suvulnerabilidad natural o antrópica. Por ello se concertaron alternativas de desarrollo quepermitieran a los promotores públicos y privados realizar programas y proyectos para suconservación activa vinculando a los pobladores con empleos temporales o permanentes..  El Programa CREERConsiderando las actuales condiciones de pobreza que vive Manizales por el incremento defactores de conflicto urbano y rural, el consecuente incremento del desempleo y elincremento del empleo informal, al igual que el alto costo de los créditos de la Bancacomercial y la proliferación de los créditos de usura, se creo en Manizales el ProgramaCREER. Este programa esta dirigido a fomentar actividades económicas surgidas poriniciativa ciudadana y de programas y acciones interinstitucionales que requieran de microcréditos. Es una alianza establecida entre el sector publico y privado para desarrollarmecanismos técnicos, financieros, de asesoría y formación empresarial que permitan elacceso al crédito a las personas que han emprendido una actividad económica y cuyosmontos financieros se encuentran por debajo de los mínimos de otorgamiento de crédito enel sistema bancario formal y que además no reúnen los requisitos bancarios básicos paraacceder al mismo. El fundamento de la palabra crédito es la confianza, “el sistema bancariotradicional construyo su institucionalidad sobre la base de la desconfianza mutua el micro-crédito ayuda a cada persona a alcanzar su máximo potencial. No se refiere al capitalmonetario sino al capital humano”.La tarea de motivación es solidaria y social, se realiza sobre la base de sustentabilidadeconómica y rigor metodológico, que aseguren la eficiencia y duración de los proyectos.No es un programa de subsidios con un impacto social para disminuir el empleo informal,fomentando las Fami-Empresas y Empresas Asociativas Comunitarias en el marco delegalidad.. Se acompaña de gestión técnica empresarial a través de metodologíasentregadas en el puesto de trabajo.Las modalidades de crédito son: el Micro- crédito de Garantía Individual Solidaria, en laque se agrupan varias personas a las que se les otorga un crédito de responsabilidad grupal.Estos solo se otorgan para capital de trabajo o activos fijos previamente calificados por elPrograma y el Micro-crédito de Garantía Asociativa Solidaria, que se otorga a una formaasociativa con personería jurídica para que se desarrolle la actividad para la cual se solicitael créditoA su vez, pretende recuperar los principales valores empresariales de confianza ysolidaridad entre negocios; encadenamiento productivo de subsectores económicos.Beneficia a los ciudadanos que tengan como fuente de ingreso una actividad económica delorden de artes, oficios, y o pequeños negocios en los sectores de producción, manufactura,
  9. 9. comercio y servicios.Para el desarrollo del Programa se realizó un convenio entre el sector público y privado y elPrograma de las Naciones Unidas PNUD, con responsabilidad compartida Los recursostécnicos y económicos provienen del Municipio de Manizales, INFIMANIZALES y laUniversidad como apoyo en capacitación y del sector empresarial privado. DESCAFECOL,PROGEL, SUPER de Alimentos, RIDUCO, y PASSICOL. El Banco de Micro- Créditosfunciona desde febrero de 2002 y a febrero de 2003 tenia créditos otorgados por 300 mildólares aproximadamente. Según su proyección se espera que para el 2004 se tengan 4.300micro créditos y se hayan generado 8.640 nuevos empleos.CONCLUSIÓNLos problemas ambientales asociados a la pobreza, requieren de procesos alternativos degestión compartida y de la valoración de estrategias vinculadas a la apropiación cultural deprácticas sostenibles. La cogestión del desarrollo urbano entre los sectores público,académico, privado y comunitario es una alternativa para disminuir la pobreza urbana y rur-urbana que afecta hoy a las ciudades colombianas.BIBLIOGRAFÍA- Asociación Regional de Recicladores del Eje Cafetero, A.N.R. Bioservicios y Ciudad Verde.Manizales, junio de 2002.- El Reciclador. Órgano informativo de la Asociación Nacional de Recicladores. Edición.Asociación para la Defensa del Reciclador- Environment and Urbanization: Sustainable cities revisited (1998), “Agenda 21; a form of jointenvironmental management in Manizales, Colombia”, Velasquez Luz S., Revisit del IIED de Lenders,N° 2, vol. 10, London.- Environment and Urbanization: Sustainable cities revisited II (1999), “The local environmentalaction plan for Olivares commune in Manizales Colombia”, Velasquez Luz S., Revisit del IIED deLondres , N° 2, vol. 11, London.- IDEA Universidad Nacional de Colombia Sede Manizales - Municipio de Manizales. PlanSectorial Ambiental del Biomanizales. Bioplan 1997 - 2000.- IDEA. Universidad Nacional de Colombia. Perfil Ambiental Urbano del Municipio de Manizales.(2000) Inédito.- Programa CRER . “ Una Opción Integral para el Desarrollo Sostenible y Empresarial”INFIMANIZALES, Manizales, febrero de 2003.- Leyva, Pablo Editor. El Medio Ambiente en Colombia. IDEAM. Bogotá, julio de 1998
  10. 10. - Ministerio de Medio Ambiente. IDEA Universidad Nacional de Colombia “Lineamientos para laPolítica Ambiental Urbana de Colombia”. Santafé de Bogotá D.C. 1997

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