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Guía metodológica para la elaboración de Planes de Acción Ambiental Local -PAAL-

  1. 1. MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE Programa FIGAU, Banco Mundial UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA Instituto de Estudios Ambientales - IDEA GUÍA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES DE ACCIÓN AMBIENTAL LOCAL PAAL -M3- PRELIMINARMetodología basada en la aplicación a los Municipios pilotoYUMBO (VALLE DEL CAUCA) Y VILLAMARIA (CALDAS) LUZ STELLA VELÁSQUEZ Manizales, Diciembre de 1997
  2. 2. PLANES DE ACCIÓN AMBIENTAL LOCAL Metologia 3 (M3) - PreliminarEste documento fue elaborado por Luz Stella Velásquez Barrero investigadora del IDEA de laUniversidad Nacional de Colombia y Coordinadora Local del PAAL de Yumbo en el Valle del Cauca yVillamaría en Caldas. Se realizó con base en la Metodología- M2- y los comentarios escritos de LauraCecilia Osorio Coordinadora General del PAAL y Pedro Buraglia Coordinador Local del PAAL deBuenaventura y Yopal. Las recomendaciones que durante el proceso, análisis y evaluación de laaplicación de la - M2- hicieron de forma permanente Alonso Peñaranda y Guillermo Ruiz, funcionariosdel Ministerio del Medio Ambiente, permitieron cumplir en gran parte con los objetivos prácticos de estapropuesta metodológica.La evaluación de la aplicación de la M2 en los municipios de Yumbo y Villamaría fue discutida enreuniones con los investigadores de los grupos consultores, el gobierno local, la gobernación y laCorporación Autónoma Regional. Las observaciones de Alvaro del Campo Parra Consultor del PAALde Yumbo, de Mélida Restrepo de Fraume Consultora del PAAL de Villamaría y de Gustavo Guzmáninvestigador del IDEA de Manizales, se constituyeron en aportes fundamentales para escribir estedocumento.Se agradece a Clemencia Rivera y Francy Umaña Auxiliares de investigación del PAAL y a los Gruposde Estudios Ambientales Urbanos - GEA-UR de Cali y Manizales por sus importantes aportes y apoyodurante la evaluación de la M2 del PAAL y realización de esta M3 Preliminar.
  3. 3. PLANES DE ACCIÓN AMBIENTAL LOCAL Metologia 3 (M3) - PreliminarANTECEDENTES.En 1992 se celebró en Río de Janeiro - Brasil, la Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobremedio ambiente y desarrollo o “Cumbre de la Tierra”. Igualmente y en el mismo período, se celebró enCuritiba - Brasil, el “Foro Mundial de Ciudades”, estos dos eventos dieron como resultado la AgendaLocal 21 articulada al Plan de Acción Global para el Desarrollo Sostenible. Según Maurice Strong,Presidente del Consejo de la Tierra, desde la realización de la Cumbre en Río de Janeiro, más de 1.300autoridades locales de 31 países han realizado Agendas Ambientales y Planes de Acción AmbientalLocal y se han llevado a cabo procesos de consulta con pobladores de muchas ciudades del mundo. Deeste proceso se resalta el compromiso de los gobiernos locales e instituciones públicas en la soluciónde problemas ambientales municipales. En Colombia, la participación y la cooperación de lasuniversidades, de las Organizaciones No Gubernamentales y de los grupos organizados de ciudadanoshan sido importantes para lograr los objetivos propuestos por la Agenda Local 21.Desde 1993, el compromiso del Gobierno Colombiano se ha concretado en la definición de políticasambientales urbanas articuladas a un proceso interinstitucional liderado desde el Ministerio del MedioAmbiente. La Ley 99 de 1993 (Artículo 65) se constituye en la base legal para el trabajo conjunto entreautoridades locales, investigadores y funcionarios del Sistema Nacional Ambiental -SINA- Con esteproceso se han puesto en marcha programas y proyectos que integran esfuerzos institucionales deorden nacional, regional y local para cumplir con los propósitos de la Agenda Local 21. Se espera que elefecto multiplicador de las acciones concertadas con la comunidad, logre llegar a los 1051 municipiosdel país.Los Planes de Acción Ambiental Local -PAAL- propuestos como parte de la política Ambiental Urbanade Colombia se constituyen en el principal instrumento para la aplicación de la Agenda Local 21. Entrelas Instituciones de apoyo para la elaboración de los PAAL se encuentran el Instituto de EstudiosAmbientales -IDEA- de la Universidad Nacional de Colombia y los Grupos de Estudios AmbientalesUrbanos -GEA-UR- de Colombia. En un proceso participativo y de construcción conceptual sedesarrollaron cuatro proyectos piloto en ciudades intermedias y pequeñas del país, cumpliendo lassiguientes etapas metodológicas: La Metodología 1 (M1)1 realizó una evaluación comparativa de metodologías relevantes que se estaban aplicando en Colombia, integradas a los propósitos de la Agenda Local 21, permitiendo la discusión sobre aspectos relacionados con la tipificación de los municipios de Colombia reconociendo como punto de partida, la descentralización y autonomía municipal. La M1 integra la gestión, la planificación y la descentralización y pone en discusión el manejo ambiental del territorio en su relación con las competencias institucionales de los diferentes niveles de gobierno. En este sentido, propone que para la elaboración de los Planes de Acción Ambiental Local participen activamente las Corporaciones Regionales, las Gobernaciones y los Municipios. Igualmente, sugiere la articulación del Plan de Acción Ambiental Local con el Plan de Desarrollo Municipal. 2 La Metodología (M2) se aplicó en los Municipios de Villamaría en Caldas y Yumbo en el Valle del Cauca. La experiencia en estos municipios permitió evaluar la metodología y construir un proceso alternativo de planificación ambiental local con participación comunitaria. Vale la pena destacar la gestión compartida entre el Municipio, la Corporación Regional, la Gobernación y las Universidades para la realización de los Planes de Acción Ambiental Local - PAAL. Esta metodología desarrolló un trabajo preliminar de concertación, un prediagnóstico ambiental del municipio, un perfil ambiental local y una propuesta política para la aplicación del Plan Ambiental Local por intermedio de un Proyecto de Acuerdo presentado al Concejo Municipal para su aprobación e integración al Plan de Desarrollo Municipal. Actualmente, la M2 se aplica en los Municipios de Yopal en Casanare y Buenaventura en el Valle del Cauca.1 BAGAROZZA, J. y SZAUER, M.T. “Evaluación comparada de Metodologías Ambientales Locales”. Primer Informe deAvance. Ministerio del Medio Ambiente, Santafé de Bogotá D.C. Septiembre de 1996.2 IDEA Universidad Nacional de Colombia. “Guía Metodológica para la elaboración de los Planes de Acción Ambiental Local -PAAL - M2. Santafé de Bogotá, Mayo de 1997.
  4. 4. PLANES DE ACCIÓN AMBIENTAL LOCAL Metologia 3 (M3) - Preliminar La Metodología 3 (M3) busca integrar la investigación, la gestión y el seguimiento de los Planes de Acción Ambiental Local. La metodología reconoce tanto los problemas ambientales como las potencialidades que ofrece el Municipio para el desarrollo sostenible. De esa manera, busca promover procesos de socialización y conocimiento de los programas y proyectos definidos como prioritarios en la Agenda Ambiental Municipal. Se pretende que el Plan aporte al proceso de educación requerido por la comunidad, el gobierno y las Instituciones para la participación en la gestión ambiental urbana. Igualmente, asegurar una evaluación y actualización permanente que permita hacer seguimiento al desarrollo sostenible del municipio. PRIMERA FASE LA AMBIENTALIZACION DEL PAALLa ambientalización es la etapa de promoción y conocimiento de la Metodología para elaborar losPlanes de Acción Ambiental Local -PAAL-. Se espera que en esta etapa, tanto las autoridadesmunicipales como la instituciones y la comunidad en general conozcan qué es el PAAL y secomprometan con su elaboración y ejecución. El conocimiento de experiencias anteriores y los casospiloto en Colombia son una parte importante para el proceso de Motivación y Convocatoria paraejecutar el PAAL.I. INFORMACIÓN PRELIMINAR PARA LA AMBIENTALIZACION DEL PAAL. Que es el PAAL?El Plan de Acción Ambiental Local es un instrumento para la planificación ambiental urbana de losMunicipios, que responde a los objetivos y principios de la Agenda Local 21. En este sentido, sucarácter es eminentemente participativo, político y dinámico. Con su carácter orientador buscafacilitar la concreción de programas y proyectos que permitan en corto y mediano plazo, mejorar lacalidad ambiental urbana de los municipios. Igualmente, comprometer programáticamente a lasautoridades ambientales nacionales y regionales, al gobierno local, a las instituciones, a las ONG´sy a los ciudadanos en la ejecución del Plan. Quién Convoca el PAAL ?En primera instancia el PAAL lo convoca el Gobierno Local (la Alcaldía o la oficina de PlaneaciónMunicipal). Es preferible sin embargo, que si existen las condiciones para que la convocatoria serealice en asocio con la Autoridad Ambiental, Corporación Regional Autónoma -CAR-, se haga demanera conjunta. Esta convocatoria se realizará de acuerdo a las condiciones particulares de cadaMunicipio, teniendo en cuenta las instituciones, organizaciones y personas que han jugado un papelprotagónico en la gestión ambiental local. Como también a las instancias gubernamentales que puedanaportar con recursos técnicos, humanos y financieros para la elaboración del Plan. Quienes Elaboran el PAAL? El PAAL lo elabora un grupo técnico que actúa como grupo consultor. Este debe ser un grupo local dereconocida trayectoria en el trabajo ambiental del Municipio. Si no existe, es necesario integrar unequipo que de alguna manera esté vinculado al municipio y a la región y conozca con anterioridad suproblemática ambiental. El grupo necesariamente tiene que ser interdisciplinario y debe comprometersepara dinamizar el proceso participativo durante la elaboración del PAAL, según los instrumentosmetodológicos propuestos para las diferentes etapas.II. CONCEPTOS GUÍA PARA LA ETAPA DE AMBIENTALIZACION DEL PAAL.
  5. 5. PLANES DE ACCIÓN AMBIENTAL LOCAL Metologia 3 (M3) - Preliminar1. La Participación Comunitaria en los Planes de Acción Ambiental Local.La perspectiva ambiental ha insistido desde la Conferencia de Estocolmo, en la necesidad dedemocratizar en lo posible los resultados de la investigación como una forma de construir una sociedadrealmente participativa. Para el caso colombiano esta perspectiva está contenida en el espíritu de lanueva constitución y en las recientes reformas políticas del país. La participación requerida para lagestión ambiental urbana debe entenderse en un proceso de discusión permanente y abierta. La accióninvestigativa en términos cualitativos se constituye en una reflexión crítica que considera lascontradicciones que caracterizan el espacio urbano, por ello, debe resolver los problemas concretos delas comunidades y elevar el nivel de comprensión de las mismas sobre su propia realidad. Esto suponeuna nueva manera de abordar la relación de los investigadores y técnicos con la comunidad. Para lograrestos objetivos, es necesario superar el viejo esquema sobre el cual los científicos investigaban larealidad y el gobierno ejecutaba las obras.La pregunta básica es, por lo tanto, ¿Cómo involucrar a la comunidad en los procesos del conocimientode su propia realidad? En este sentido, es fundamental considerar la investigación como un procesoeducativo. En efecto, la participación no consiste sólo en la consulta a la comunidad a través deencuestas o de cualquier otra forma de información, sino en involucrarla en cuanto sea posible en latarea investigativa.Esta tarea consiste en responder a las diversas formas, niveles y momentos con los adecuados canalesde comunicación. Si se busca una verdadera participación comunitaria, la primera responsabilidad enesta gestión se centrará en los investigadores. Si se llega a la comunidad con propuestas concretas deacción como resultado de diagnósticos previos, con etapas programáticas, apoyos institucionales, seposibilitará un nivel de discusión superior que integra a la comunidad en el proceso investigativo. Esto lepermite a las comunidades definir las prioridades de planificación y acción y trascender del apoyoinstitucional a la participación política.Para comprender la relación que establece la comunidad con su entorno urbano, es importante tener encuenta, además de los aspectos sociológicos que permiten su identificación, la interacción dinámica enlos distintos componentes, así:Componente de área territorial: Con lo que se expresa que una comunidad posee un territorio propio.De esta manera, es importante tener en cuenta las dificultades que se presentan para la participación,cuando existen divisiones territoriales que priman sobre el sentido de pertenencia.Componente de conocimiento: Expresa el nivel de conocimiento que una determinada comunidad poseesobre sí misma y sobre su entorno. Es importante tener en cuenta como se manifiestan espacialmenteestas interrelaciones para integrarlas al proceso de conocimiento.Componente de contacto interpersonal: Se designa así el grado de relaciones entre los miembros de undeterminado grupo. Así, es importante visualizar la capacidad de interacción de la comunidad.Componente de base de cohesión: Se relaciona cohesión al sentido de pertenencia sobre el territorio.Es importante involucrar la capacidad de gestión al interior del grupo.Con la “participación ciudadana" fundamentada en la pluralidad de intereses y concepciones yenriquecida por los valores y la práctica de la participación comunitaria se reivindica el concepto deinvestigación participativa.2. El Papel del Grupo Técnico Consultor en la elaboración de los Planes de Acción Ambiental Local.
  6. 6. PLANES DE ACCIÓN AMBIENTAL LOCAL Metologia 3 (M3) - PreliminarPara la elaboración de los Planes de Acción Ambiental Local, se requiere que los técnicos sean losprincipales dinamizadores de la gestión ambiental urbana. Por ello, es importante que conozcan ycompartan la problemática ambiental del municipio y puedan desarrollar un liderazgo durante lasdiferentes etapas de elaboración del Plan. En este sentido, es importante tener en cuenta aquellosgrupos y organizaciones que actúan en el municipio y que han desarrollado proyectos o programas deinterés ambiental, como el caso de los Grupos de Estudios Ambientales Urbanos -GEA-UR- que actúanen Red en muchas ciudades del país. Los Grupos Técnicos que realicen el Plan deberán considerar unproceso de capacitación en los siguientes aspectos:La capacidad transdisciplinaria. Para realizar el diagnóstico ambiental para el Plan de Acción AmbientalLocal, es necesario que el Grupo Técnico involucre profesionales de diversas disciplinas pararesponder integralmente al análisis social, económico y ambiental requerido para el desarrollosostenible del municipio. Por ello, es necesario que se superen las barreras de formacionesdisciplinares alrededor del estudio de la realidad ambiental local y la definición de estrategias de accióncon las comunidades.La capacidad de gestión. El Grupo Técnico deberá articular alrededor del Plan de Acción AmbientalLocal los distintos sectores sociales y políticos del municipio. Al respecto, es necesario considerar quecada uno tiende a actuar aisladamente en procura de sus objetivos. Es importante que los distintosgrupos comunitarios recuperen la confianza en la participación como parte integral de la planificación.Para que esto se consolide, se debe promover la capacidad técnica de "animación social" y fortalecer lacomunicación entre el gobierno local y la comunidad-.La capacidad de articulación. El Grupo Técnico deberá articular en el Plan de Acción Ambiental Locallos aspectos políticos, sociales y tecnológicos que faciliten la ejecución del Plan. Es importanteconsiderar criterios estratégicos que guíen el accionar político y el técnico, reconociendo que la gestiónambiental urbana, como toda gestión social, opera sobre un campo de fuerzas complejo y contradictorio.Con una visión de largo plazo y acciones y programas de corto y mediano plazo, el PAAL se debeintegrar al Plan de Desarrollo Municipal.III. RECOMENDACIONES PARA LA CONCERTACIÓN INTERINSTITUCIONAL EN LA FASE DEAMBIENTALIZACION DEL PAALLa concertación interinstitucional es necesaria para la realización de los Planes de Acción AmbientalLocal. Se proponen como socios del proyecto Instituciones de orden nacional, regional y local con el finde que se puedan coordinar acciones de acuerdo con las jurisdicciones Institucionales. Estos sociosadquieren el compromiso con el Municipio en cuanto aportan recursos económicos, técnicos ylogísticos. Interesa que el Municipio mantenga el liderazgo sobre el Plan de Acción Ambiental Local y lecorresponde, la primera convocatoria para la realización del Plan y la elaboración del convenio deacuerdo con las particularidades de la gestión interinstitucional. La Administración Municipal conoce decerca las Instituciones que en su municipio vienen trabajando en el mejoramiento de la calidadambiental urbana, por ello, deberá convocarlas para compartir con ellas el liderazgo en la elaboración yejecución del PAAL.1. Recomendaciones generales para la convocatoria a la realización del PAAL.Se recomienda que el liderazgo de la convocatoria lo asuma el Municipio con el apoyo de laCorporación Autónoma Regional. Es importante involucrar desde el comienzo una instituciónuniversitaria local o regional o Grupos de Estudios Ambientales Urbanos GEA-UR que puedan apoyar elproceso educativo y de socialización del PAAL. Desde el comienzo del proceso, se debe dar muchaimportancia a la divulgación del Plan, a través de los diferentes medios de comunicación. En estesentido, la convocatoria también debe hacerse masivamente a los ciudadanos y a las organizacionescomunitarias para que se vinculen al proyecto en sus diferentes etapas.
  7. 7. PLANES DE ACCIÓN AMBIENTAL LOCAL Metologia 3 (M3) - Preliminar2. Recomendaciones generales para elaborar el Convenio de Cooperación Interinstitucional para la realización del PAAL.El convenio debe tener las características de un convenio marco de cooperación interadminstrativa.Esto permite que las instituciones participantes aporten diferentes recursos para un proyecto común.Igualmente, el Convenio marco posibilita la continuidad de acciones conjuntas entre las institucionesdespués de elaborado el PAAL. Estas acciones podrán prolongarse durante la ejecución de programasy proyectos contenidos en el Plan. Es necesario que en el convenio se expliciten por parte de cada unade las instituciones, los recursos de contrapartida y se realicen oportunamente las respectivas reservaspresupuestales.3. Recomendaciones generales para elaborar los Términos de Referencia para Consultores Locales.En los Términos de Referencia para la elaboración de los Planes de Acción Ambiental Local se debetener en cuenta las características del Grupo Técnico que elaborará el PAAL, considerando que sea ungrupo local con experiencia ambiental en el Municipio, de carácter interdisciplinario y de reconocidoliderazgo local.El grupo se debe comprometer con las diferentes etapas del Plan, desde la motivación hasta larealización del diagnóstico, el perfil, la agenda, el plan y si fuese posible, el seguimiento al proceso deejecución de los programas y proyectos de corto plazo. Por ello, la articulación del grupo confuncionarios municipales es definitiva para la realización del PAAL.El grupo debe responder con conocimiento técnico a la caracterización ecosistémica, ambiental urbanay de gestión ambiental del Municipio. Igualmente, debe tener la capacidad de definir los principalesproblemas y reconocer los potenciales ambientales para concretar las áreas de trabajo estratégico deacuerdo con las prioridades de gestión ambiental urbana.El liderazgo local del Grupo debe trascender hacia las decisiones políticas, por ello, deberá estardispuesto a participar con el gobierno municipal en los debates del Concejo Municipal para laaprobación del PAAL en su articulación al Plan de Desarrollo del Municipio.En el comentario a experiencias de este documento, se reproduce el modelo de los Términos deReferencia para Consultores utilizado en los Municipios de Villamaría en Caldas y Yumbo en Valle. SEGUNDA FASE LA EDUCACIÓN AMBIENTAL PARA LA PARTICIPACIÓN EN EL PAAL.El Plan de Acción Ambiental Local deberá considerarse como parte integral del proceso pedagógicoque requiere la consolidación de la planificación participativa. En ese sentido, las actividades que sedesarrollen en las diferentes etapas deberán orientarse a que la comunidad comprenda lasimplicaciones de la actividad humana sobre el medio ambiente y a la discusión de las alternativas paramejorar la calidad de vida en su Municipio en la perspectiva de lograr su desarrollo sostenible. Elproceso pedagógico deberá estar orientado a una reflexión permanente y colectiva sobre actitudes ycomportamientos de la ciudadanía respecto al manejo ambiental del Municipio o su región.Es necesario, que en la solución de los principales problemas ambientales de la localidad esteintegrado el componente de Educación Ambiental Ciudadana, solo así se darán pasos firmes hacia laconstrucción de una “cultura ambiental” en el municipio. Por esta razón, se sugiere desde la iniciacióndel PAAL, se posibilite la participación de organizaciones e instituciones que desarrollan actividades deeducación ambiental, de universidades y de grupos de estudios ambientales para apoyarpedagógicamente el proceso. Este enfoque deberá verse reflejado en la formulación de planes y
  8. 8. PLANES DE ACCIÓN AMBIENTAL LOCAL Metologia 3 (M3) - Preliminarprogramas educativos dando un mayor énfasis a estos aspectos y en la realización de acuerdosconcretos entre la comunidad y las instituciones para adelantar acciones conjuntas.I. INFORMACIÓN PRELIMINAR PARA LA EDUCACIÓN AMBIENTAL DEL PAAL. Que se entiende en el PAAL por educación ambiental participativa?Con la educación ambiental que se realice durante el PAAL se debe discutir y socializar el concepto decalidad ambiental. Igualmente, se deberá fortalecer el compromiso de la ciudadanía con la elaboración yejecución del Plan, vale la pena considerar la conformación de comités de apoyo, evaluación yseguimiento con participación de los distintos sectores económicos, gremios, instituciones yorganizaciones no gubernamentales. Así mismo, se debería apoyar la consolidación de los grupos deestudios ambientales urbanos de las ciudades, los grupos ambientales comunales y los ComitésAmbientales Municipales. Quienes lideran el proceso de educación ambiental para el PAAL?Si el municipio o la localidad cuenta con universidades que desarrollen programas de educaciónambiental, seria conveniente que apoyaran el proceso desde el comienzo. También vale la penaintegrar a los grupos de estudios ambientales urbanos y organizaciones no gubernamentales que esténtrabajando con la temática. En caso que en la localidad no se den las condiciones para apoyarse enestos grupos u organizaciones, el grupo técnico apoyado en la administración municipal o en laCorporación Regional buscara la forma de implementar la fase formativa y educativa del PAAL.II. CONCEPTOS GUÍA PARA LA EDUCACIÓN AMBIENTAL DEL PAAL.1. Educación y gestión ambiental.Las relaciones entre educación y desarrollo urbano se irán estrechando en la medida en que aumentael compromiso de edificar una ética ciudadana y un sistema de valores basado en los principios derespeto a los ecosistemas y a la cultura.Será necesario integrar a los ciudadanos en programas educativos que los lleven a apreciar y disfrutarde su entorno mediante experiencias de conocimiento de su medio ambiente, haciendo a la vez un buenmanejo de áreas urbanas con restricciones ambientales. Se deberá dotar a la ciudad de parquesambientales municipales suburbanos que permitan conocer, valorar e identificar los aspectosrelacionados con el medio natural y el construido de la ciudad y los factores que inciden en unapropiado manejo ambiental.Una alternativa de educación ambiental puede llegar a ser la recreación. En Colombia se han logradoexperiencias interesantes con los programas de Ecoparques urbanos. Estos espacios permitenimplementar una política de educación de la población interesándola en la conservación, mantenimientoy recuperación de su entorno. La recreación como actividad fundamental de la cotidianidad se convierteen apoyo al proceso de aprendizaje.2. Programas para la educación y gestión ambiental.Se recomienda que los Planes de Acción Ambiental Local integren programas de educación formal y noformal. Para ello, se propone:
  9. 9. PLANES DE ACCIÓN AMBIENTAL LOCAL Metologia 3 (M3) - Preliminar• Realizar campañas de sensibilización a través de medios masivos de comunicación.• Realizar campañas de educación e información ambiental en centros educativos.• Plantear la Educación Ambiental como fundamento del mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de la ciudad y como componente esencial del hábitat.• Fortalecer programas de educación y apoyo socio-ambiental en comunidades marginales.• Promocionar el Servicios Social de Educación Ambiental.• Apoyar programas para el fortalecimiento de las relaciones interinstitucionales para la educación ambiental.III. RECOMENDACIONES PARA LA CONCERTACIÓN EN EL PROCESO EDUCATIVO DEL PAAL.1. Recomendaciones generales para el proceso educativo y de socialización del PAAL.Durante el proceso de elaboración del PAAL se requiere consolidar la educación ambiental para laparticipación ciudadana, existen diferentes formas de llegar a los ciudadanos, pero es necesario que elgrupo técnico convoque en las diferentes fases y en momentos y espacios diferente a los distintossectores que participan en el proceso de discusión y elaboración del Plan. Se recomiendan lassiguientes modalidades de trabajo para los distintos momentos del proceso. LOS TALLERES DE CAPACITACIÓN: Los talleres de Capacitación son indispensables para dar a conocer aspectos conceptuales, metodológicos y de aplicabilidad del PAAL. Igualmente para definir áreas de interés en cuanto a la capacitación futura de funcionarios que tienen o tendrán que ver con la aplicación política del Plan. Es importante que se tenga en cuenta la articulación del PAAL a los otros procesos de capacitación que se estén desarrollando en el Municipio o la región. Se recomienda que los talleres puedan ilustrarse con estudios de caso y experiencias de otros municipios del país. Se deberán al menos desarrollar talleres de capacitación con consultores, Investigadores asociados u ONG´s y Funcionarios municipales. LAS MESAS DE TRABAJO. Las Mesas de trabajo constituyen uno de los espacios mas importantes para que los resultados parciales de investigación puedan tener una discusión técnica con los distintos sectores. El grupo deberá elaborar resúmenes de los resultados de discusión y consulta y es recomendable que el tema a tratar sea conocido con suficiente anterioridad por los invitados a la discusión. Se recomienda realizar Mesas de Trabajo con Educadores, Empresarios, Comerciante, ONG´s y con el Consejo Territorial de Planeación Municipal. LOS FOROS CIUDADANOS. Los Foros ciudadanos son los principales espacios de validación del PAAL, en ellos se posibilita la participación de todos los ciudadanos. Estos Foros los deberá convocar la administración municipal y la coordinación estará a cargo del grupo técnico. Se recomienda realizar foros para dar a conocer los avances del proceso en la Fase del Perfil, de la Agenda y en la fase de entrega final del PAAL.2. Recomendaciones para realizar la Comunicación durante el PAAL.Se propone en la medida de lo posible, una difusión amplia y continua de los resultados por losdiferentes medios: radio, televisión, prensa y si se dan las condiciones, desde el comienzo del procesomantener un boletín de información y discusión. Las convocatorias para las diferentes reuniones yevaluaciones del proceso deberán anunciarse con anterioridad y las deben realizar conjuntamente elgobierno local y la Corporación Regional. TERCERA FASE EL PAAL EN LA CONSTRUCCIÓN DE UNA CULTURA POLÍTICA.
  10. 10. PLANES DE ACCIÓN AMBIENTAL LOCAL Metologia 3 (M3) - PreliminarLa política ambiental urbana de Colombia plantea que para lograr el desarrollo sostenible de lasciudades, se deberán integrar programas y proyectos que sean de factible realización y quegeneren procesos políticos de participación ciudadana alrededor del tema ambiental. Es importantereconocer que la acción política de los pobladores urbanos debe recuperar su protagonismo eimportancia local. Igualmente, en Colombia hay que trabajar integralmente para que los planes seconviertan en instrumentos de planificación hacia una cultura política articulada a la participaciónciudadana.I. INFORMACIÓN PRELIMINAR PARA IMPULSAR LA CULTURA POLÍTICA DENTRO DEL PAAL. Que relación existe entre el PAAL y la Política Ambiental Urbana de Colombia?El Plan de Acción Ambiental Local es un instrumento de planificación que deberá estar articulado a laspolíticas ambientales del país. Por ello, cualquier programa o proyecto que se pretenda realizar dentrodel Plan deberá posibilitar sus acciones locales en concordancia con las políticas ambientales de ordennacional y regional. Quiénes lideran el proceso político del PAAL?.Es responsabilidad del gobierno local estimular la participación ciudadana y de las Institucionesgubernamentales en las acciones políticas del Plan. Sin embargo, es el Grupo Técnico el encargado deconvocar al gobierno municipal, a las Instituciones y a los ciudadanos, a las discusiones sobre elproceso de elaboración del PAAL. Corresponde al Concejo Municipal discutir y aprobar el Proyecto deAcuerdo que permite integrar recursos técnicos y económicos para la ejecución del Plan. Este procesodebe liderarse desde la Oficina de Planeación de la Alcaldía o su respectiva Secretaría.II. CONCEPTOS GUÍA DE LA POLÍTICA AMBIENTAL URBANA DE COLOMBIA.La política ambiental urbana de Colombia debe orientarse tanto al desarrollo sostenible de áreasurbanas consideradas individualmente, como a la contribución de cada una de ellas al desarrollosostenible nacional y global. Las ciudades en Colombia no pueden concebirse como entidadesautónomas, pues la interacción económica, social y ambiental define y determina en gran medida laviabilidad del desarrollo urbano a largo plazo, procurando:1. El conocimiento y desarrollo de los ecosistemas locales y regionales que sustentan las ciudades.Entendiendo que las ciudades están íntimamente ligadas a los ecosistemas que las sustentan, elentorno urbano lo integran tanto las condiciones ecológicas de los sistemas naturales, como elvalor patrimonial del entorno paisajístico. Así, las ciudades para ser habitables a largo plazodeberán: Conservar la potencialidad de los recursos naturales para la construcción ambiental de la ciudad. Implementar planes de ordenamiento ambiental del territorio sobre la base del conocimiento de las potencialidades y limitaciones de los ecosistemas que sustentan los centros urbanos.
  11. 11. PLANES DE ACCIÓN AMBIENTAL LOCAL Metologia 3 (M3) - Preliminar Introducir indicadores de integridad de los ecosistemas de mantenimiento, conservación y diversidad. Preservar la diversidad ecosistémica y la utilización heterogénea en una explotación selectiva de los recursos requeridos para la ciudad. Caracterizar los sujetos sociales que posibiliten la concreción y forma de manejo teniendo en cuenta las tradiciones culturales y las experiencias productivas.2. El equilibrio poblacional de los centros urbanos.En Colombia, la tendencia de la distribución espacial de la población presenta diferenciassustanciales en cuanto a potencialidades para el desarrollo ambiental urbano. Al interior de lasdistintas ciudades y territorios existe un marcado desequilibrio en la distribución de oportunidadesde progreso económico, social y ambiental. Por esto, la ciudad futura, deberá basar su políticaambiental de población en el mejoramiento de la calidad de vida de los pobladores urbanos. Sepropone incorporar los siguientes aspectos: Desarrollo de las ventajas comparativas de las ciudades pequeñas e intermedias para generar procesos de poblamiento equilibrados y basados en las posibilidades de oferta de bienes, servicios y calidad ambiental. Consideración de las ventajas que presenta la diversidad ecosistémica y sociocultural del país, para poner en marcha proyectos y programas de complementación y especialización productiva de las ciudades y las regiones en una perspectiva ambiental integral. Establecimientos de mecanismos que permitan el desarrollo regional, subregional y local que posibiliten el desarrollo sostenible de las ciudades, priorizando las iniciativas ambientales integrales y estableciendo organismos de desarrollo regional que incrementen el potencial ambiental de los centros urbanos. Esto podría disminuir los efectos ambientales negativos de la conurbación y metropolización que viven algunas regiones de Colombia. Fortalecimiento del manejo integrado del territorio y los sistemas urbanos con el fin de lograr una ocupación eficiente, mejorando las pautas de concentración urbana, evitando las desigualdades al interior de las regiones, potenciando las oportunidades de empleo e ingreso en determinados territorios y localizando actividades que resulten económica, social y ambientalmente sostenibles.3. La recuperación ambiental de las ciudades.Para incentivar y estimular la recuperación ambiental urbana de las ciudades, se debe: Reponer, ampliar, mejorar y modernizar la infraestructura urbana para aumentar la productividad de las ciudades e invertir en espacio público y áreas verdes y recreativas con el fin de mejorar calidad de vida de los ciudadanos. Crear un marco de gestión apropiado a escala local y proporcionar incentivos para fomentar las inversiones y la compra de vivienda en áreas que requieran recuperación, conservación y reutilización. Fomentar y posibilitar la construcción de proyectos que busquen recuperar áreas degradadas de las ciudades, el reciclaje de edificaciones, la complementariedad de usos y la redensificación selectiva que responda a los requerimientos de infraestructura.
  12. 12. PLANES DE ACCIÓN AMBIENTAL LOCAL Metologia 3 (M3) - Preliminar Articular la recuperación y conservación urbano ambiental de las ciudades en sus planes locales de desarrollo, considerando el corto y mediano plazo. Igualmente la participación de organismos públicos, empresas privadas y comunidad en la gestión de los programas y proyectos. Buscar que los proyectos de rehabilitación ambiental urbana tengan impactos económicos favorables. Para ello, es necesario dinamizar, movilizar y gestionar las inversiones públicas y privadas en las áreas de intervención. Es fundamental tener en cuenta la iniciativa de los gobiernos locales para el aporte inicial de fondos, integrando instrumentos económicos e incentivos de manejo local.4. La aplicación de tecnologías ambientales en las ciudades.Para que las ciudades colombianas puedan llegar a tener una mejor calidad ambiental, esnecesario dinamizar procesos que atiendan integralmente y produzcan un apropiado manejotecnológico de los sistemas de transporte urbano, de la producción y consumo de energía, delmanejo de residuos y el reciclaje de desechos y de la construcción de infraestructura arquitectónicay urbana. En este sentido se sugiere: Promover la reducción en la producción de residuos e incentivar la investigación, la asociación industrial y comercial y la participación comunitaria para el reciclaje de los residuos sólidos. Promocionar un transporte urbano que evite emisiones contaminantes, que por su rápidez y comodidad se incremente la preferencia de los usuarios por el uso del transporte colectivo, que evite la saturación de las redes viales y disminuya sustancialmente el número de accidentes de tránsito de vehículos en las ciudades.III. RECOMENDACIONES GENERALES PARA INTEGRAR LOS PAAL A LOS PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL.Se propone que la parte estrátegica del Plan de Acción Ambiental Local se integre al Plan de Desarrollodel Municipio. Para ello, el Grupo Técnico Consultor entregará el Plan con el respectivo Proyecto deAcuerdo para que sea debatido y aprobado por el Concejo Municipal. Este, en ejercicio de lasfacultades constitucionales y legales, aprobará cada uno de los capítulos del Acuerdo Municipal. El Plande Acción Ambiental Local se constituye así en un importante instrumento para la realización deprogramas y proyectos de corto y mediano plazo. Se tendrán en cuenta las responsabilidadesasignadas a las instancias locales y territoriales respecto a la planeación urbana de OrdenamientoTerritorial y de Política Ambiental. CUARTA FASE. ELABORACIÓN DEL PERFIL AMBIENTAL URBANO DEL MUNICIPIO.Para elaborar el PAAL es necesario tener como resultado de un proceso de investigación - gestiónun Perfil Ambiental Urbano del Municipio. En el perfil se deben evaluar y caracterizar losprincipales problemas ambientales urbanos y discutir alternativas de solución. Por esta razón, elgrupo técnico deberá presentar a discusión resultados parciales durante su elaboración.Igualmente considerar alternativas para su permanente actualización. Solo conociendo con basesinvestigativas la realidad ambiental local, se puede llegar a determinar prioridades de acción einversión local para el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de una ciudad,municipio o región. El Perfil se constituye en uno de los principales instrumentos para laelaboración del Plan y su futura ejecución.
  13. 13. PLANES DE ACCIÓN AMBIENTAL LOCAL Metologia 3 (M3) - PreliminarI. INFORMACIÓN PRELIMINAR PARA LA ELABORACIÓN DEL PERFIL AMBIENTAL URBANO DEL MUNICIPIO Qué es un Perfil Ambiental Urbano?El Perfil Ambiental Urbano es la síntesis del resultado de investigación sobre la realidad ambiental local.El perfil debe identificar los principales problemas y potencialidades ambientales para articularlos a laspropuestas del PAAL. Es importante aclarar que no se trata de elaborar un diagnostico ambiental, ni unestudio sobre los impactos ambientales, sino una síntesis rápida que permite extractar las áreas clavesde actuación sobre la realidad ambiental respondiendo con visión integral a los distintos componentesen un proceso continuo de investigación - gestión, por esto es el principal instrumento de apoyo paradefinir áreas estratégicas del Plan. El Perfil se realiza con base en la recopilación y sistematización dela información secundaria que exista sobre el municipio o la región ambiental, esta enfocado acaracterizar la situación ambiental actual, por lo que cuando se considere necesario se debe apoyar lainvestigación con observaciones, trabajo de campo y discusión con expertos. Quienes participan en la elaboración del Perfil Ambiental urbano para el PAAL?Por las características del Perfil, es fundamental que el grupo que lo elabore conozca con anterioridadla realidad ambiental local. Igualmente, el grupo técnico que lo haga debe ser interdisciplinario y en lamedida de lo posible, integrar expertos y técnicos del Municipio. Es necesario que las institucionesrespondan oportunamente en el suministro de la información y por esta razón, vale la pena que durantela elaboración del Perfil exista un grupo interinstitucional que apoye el proceso de investigación ypueda liderar las reuniones de consulta y evaluación de resultados parciales.II. CONCEPTOS GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DEL PERFIL AMBIENTAL URBANO DEL MUNICIPIO.1. El Medio Ambiente urbano.Para los Planes de Acción Ambiental Local es necesario tener en cuenta que el concepto de lo urbanosupera los límites del perímetro jurisdiccional, no solo porque las ciudades utilizan recursos de territoriosmás amplios y compartidos con otras ciudades y municipios, sino porque la conservación, recuperacióny sustentabilidad de estas áreas, depende en gran medida parte de políticas y programas que integranmunicipios, regiones y departamentos.Así, para el análisis del sistema ambiental urbano de cualquier municipio, es necesario tener en cuentalas relaciones de producción económica, agropecuaria e industrial que se tiene con municipios vecinos,subregiones o regiones. Igualmente, se debe evaluar la infraestructura de comunicaciones que secomparte con áreas urbanas y rurales y que va desde el nivel local hasta el nacional.Muchas de las ciudades colombianas están relacionadas ambientalmente con una o varias regiones dedonde toman insumos y producen desperdicios. Hoy, las grandes ciudades modernas no dependenexclusivamente de los aportes de su entorno inmediato, pues, el desarrollo tecnológico les ha permitidoampliar cada vez más los limites urbanos sobre el espacio geográfico. Por ejemplo, los suministros deagua, alimentación y energía de una ciudad como Bogotá dependen de múltiples ecosistemas a lo largodel país. Así mismo, los impactos ambientales provocados por contaminación del aire o del aguaafectan ecosistemas cada vez mas lejanos.Para comprender ambientalmente una ciudad es necesario conocer cómo es el ecosistema que lasustenta y cómo es la estructura social y económica que la transforma. Una ciudad puede ser muy
  14. 14. PLANES DE ACCIÓN AMBIENTAL LOCAL Metologia 3 (M3) - Preliminarpróspera económicamente y tener muchos problemas ambientales o puede poseer un entornoecosistémico y cultural con grandes potencialidades ambientales que aun no han sido integradas alpatrimonio municipal como recurso. Por esta razón, para la elaboración de los PAAL debe integrarse loeconómico, lo social y lo ambiental en la perspectiva del desarrollo sostenible del municipio y su regiónambiental.2. La Calidad Ambiental Urbana.La calidad de vida de una ciudad depende tanto de su desarrollo socioeconómico como de suscondiciones ambientales, en la medida en que sus pobladores transformen con menores impactos elentorno, valoren y conozcan el potencial de su ecosistema. La propuesta sobre calidad ambientalurbana debería crear condiciones sociales aceptables que garanticen la calidad de vida de todos losciudadanos. Ello implica repensar un sistema económico que desplaza y margina a un sector cada vezmás amplio de la población.El concepto de calidad de vida hay que referirlo, por tanto, a las posibilidades que tiene cada estratosocial de acceder a los distintos beneficios ofrecidos por el desarrollo. Toda cultura es un sistema deacumulación de bienes que se redistribuye de manera institucional entre los diferentes sectoressociales: Bienes materiales, tecnológicos, sociales y simbólicos. El ser humano no puede adaptarse almedio sin este conjunto de herramientas proporcionadas por el sistema cultural.El primer grupo de bienes y servicios son aquellos que se tornan indispensables para la supervivenciabiológica, tales como alimentación, habitación, salud. Son los índices mínimos de calidad de vida, a losque, sin embargo, no todos los habitantes tienen acceso.El acceso a este primer núcleo de bienes depende, sin embargo de otros factores, tales comoeducación, capacitación técnica y profesional para ejercer un oficio y posibilidad de acceso al mercadolaboral. Factores más complejos y de más difícil acceso, a medida que la sociedad se complejiza.Estos dos grupos de satisfactores no copan, sin embargo, las aspiraciones del ser humano. Esnecesario crear las condiciones mínimas para la comunicación entre los seres humanos y para lacreatividad cultural. Requieren, por igual, condiciones de convivencia y de participación en laconstrucción cultural. Esto supone libertad de asociación y mecanismo suficientes de participación, a finde que los objetivos y el significado del desarrollo no se defina por pequeños grupos en su propiobeneficio, sino que sea una obra democrática y de participación de todos los ciudadanos. La calidad devida remata por tanto en la exigencia de la participación política que defina el tipo de sociedad quequeremos. A esto apunta la nueva constitución, pero ella representa solamente un ideal que esnecesario construir y que no se define solamente en leyes, sino en instituciones y recursos que permitanel acceso de todos los ciudadanos a los bienes de la cultura.3. El Desarrollo Urbano Sostenible.Al introducir el concepto de Desarrollo Urbano Sostenible, se empieza a reflexionar sobre la posibilidadde construir y consolidar una sociedad urbana que tenga en cuenta las generaciones futuras. EnColombia se están llevando a cabo, a nivel local, una serie de experiencias originales en las que sebusca integrar acciones de diferentes ámbitos territoriales para mejorar la calidad de vida de lasciudades. Para conseguir una mayor eficacia, habría que dar más apoyo y libertad de acción a lasautoridades locales para llevar a cabo sus planes. En este sentido, los PAAL se constituyen eninstrumentos alternativos para la consolidación de procesos, programas y proyectos que buscan mejorarla calidad ambiental urbana local.La Política Ambiental Urbana de Colombia plantea que el Desarrollo Urbano Sostenible del paísdepende de la posibilidad de integrar el crecimiento económico y la elevación de la calidad de vida delas ciudades sin agotar la base de los recursos naturales y culturales en que se sustentan. Igualmente,hace énfasis en la importancia que se debe dar en las ciudades a los sistemas tecnológicos utilizados
  15. 15. PLANES DE ACCIÓN AMBIENTAL LOCAL Metologia 3 (M3) - Preliminarpara la construcción urbana, procurando que la tecnología empleada para la producción deinfraestructura, de bienes y de servicios considere alternativas para dar solución al grave problema decontaminación que están generando. En este sentido, la sustentabilidad de los sistemas urbanosdepende tanto de la capacidad de inserción en su medio natural, como de encontrar sistemastecnológicos y sociales que le permitan superar las restricciones del medio para su Desarrollo.El uso no apropiado de los recursos naturales y culturales es uno de los problemas ambientales denuestras ciudades. Muchas son las causas, pero vale la pena resaltar aquellas que tienen incidenciasobre los procesos de planificación para lograr la sostenibilidad de los asentamientos humanos, entreellas: La escala urbana no apropiada para la eficiencia de la ciudad, el agotamiento de las fuentesenergéticas del entorno, los daños por sobreuso o saturación de la infraestructura urbana, el aumentode los costos finales en la producción por impactos medio ambientales, la contaminación del suelo, elaire, el agua y la pérdida de sistemas de valor ecológico y cultural.Las ciudades como espacios de consumo y producción influyen sobre el uso racional o irracional de losrecursos, de esta manera, el desarrollo sostenible de los centros urbanos en Colombia reviste especialimportancia para el mejoramiento de la calidad de vida de la población actual y la conservación derecursos naturales y culturales para las generaciones futuras. Esta nueva perspectiva de desarrolloexige cambios sustanciales en: Las actitudes de consumo derrochistas de los pobladores urbanos, eluso de tecnologías inapropiadas, el abuso que existe sobre el espacio público tanto en su uso como ensu construcción, el derroche energético que se produce en la construcción de ciudad, el inapropiadodiseño urbano y arquitectónico que no tiene en cuenta el paisaje natural o construido, en la construcciónde vivienda que supere los mínimos permitidos, en el inapropiado manejo de los desechos industriales,domésticos y comerciales, en las formas de participación ciudadana y en los procesos de educaciónambiental, en las tendencias equivocadas de consumo energético.Es necesario proyectar la sustentabilidad urbana con relación al manejo equilibrado del consumoenergético per cápita, esto significa, el equilibrio en los niveles tolerables de consumo, reciclaje dedesechos, alternativas tecnológicas limpias y eficientes, teniendo en cuenta la capacidad real desoporte de los ecosistemas circundantes y de los que se abastece la ciudad. Por tal razón, los procesosde contabilidad ambiental son determinantes para planificar prospectivamente las ciudades,cuantificando el impacto sobre el medio ambiente de acuerdo con el número de habitantes, el nivelmedio de consumo en bienes y servicios que supongan desgaste y la degradación de los recursos. Undesarrollo viable y sostenido a largo plazo requiere que el "capital" medioambiental no disminuya con elpaso del tiempo. Con relación al desarrollo urbano sostenible, las ciudades deberán cumplir con dosprincipios fundamentales: el principio de "crecimiento funcional y autorregulado", y el principio de la"producción con mínimos residuos"III. RECOMENDACIONES GENERALES PARA LA CARACTERIZACIÓN AMBIENTAL URBANA DEL MUNICIPIO Y SU REGIÓN.Los aspectos conceptuales y Metodológicos que se discutan y apliquen en el Perfil, deben buscar unavisión integral del conocimiento de la realidad ambiental urbana de la localidad. El grupo técnico queelabora el Perfil debe encontrar apoyo en las instituciones que participan aportando información yevaluando parcialmente los resultados. Por esta razón, es importante que durante su realización selleven a cabo Mesas de Trabajo con expertos para discutir los informes de avance sobre el Perfil. Enestas Mesas se sugiere la participación de miembros de la comunidad académica, educativa, técnicosde la administración Municipal, Departamental y Regional, Organizaciones no Gubernamentales que sedediquen a la investigación ambiental y Organizaciones Comunitarias que prestan servicios ydesarrollan programas ambientales locales.Es importante que se realicen Mesas de trabajo durante la fase de elaboración del Perfil, pues estopermite acercar las instituciones durante el proceso de discusión de avance de los resultados y definir laparticipación de organizaciones y otros grupos locales. La acción interinstitucional es un requisito parallevar a cabo el PAAL.
  16. 16. PLANES DE ACCIÓN AMBIENTAL LOCAL Metologia 3 (M3) - Preliminar1. Recomendaciones generales para la definición de contenidos del perfil.El perfil debe contener la caracterización de los siguientes aspectos necesarios para una visiónambiental integral del área urbana del municipio y su región ambiental.La Historia Ambiental Urbana del Municipio.Es importante tener al menos una primera aproximación a la historia ambiental urbana del municipio.Esto consiste en interpretar de manera general con base en información secundaria y algunas historiasde vida y relatos, como se ha ido transformando la ciudad y su entorno y de que manera como se hatransformado el territorio desde la perspectiva ambiental. Cuales han sido los impactos del crecimientourbano en los distintos momentos de desarrollo y crecimiento de la ciudad y cuales han sido losmomentos mas significativos de esa transformación. Esta visión histórica permite conocer el pasado yapoyar el conocimiento para prever el futuro ambiental de la localidad.La Dinámica Socioeconómica del Municipio y su región.Para iniciar un proceso de desarrollo sostenible de un Municipio es necesario entender que en esteconcepto se deben integrar los componentes económico, social y ambiental. Por esta razón se debecaracterizar cual es la situación económica de la localidad y cual es su respuesta a los procesossociales. Las alternativas de integrar aspectos ambientales dependen también de las posibilidadeseconómicas del municipio para mejorar la calidad de vida de sus pobladores. Interesa saberLa Caracterización y Transformación del Ecosistema Local y Regional.Es importante conocer y evaluar los principales problemas y potencialidades del ecosistema quesustenta el área urbana y rural del municipio. Se deben analizar la diversidad de las diferentes zonas devida del municipio y evaluar la oferta de recursos naturales con que cuenta la región ambiental para susustentabilidad. El suelo, el aire, el agua, la flora y la fauna son componentes esenciales de un análisisecosistémico del municipio. Se recomienda especialmente iniciar inventarios y clasificación de especiesanimales y vegetales y apoyar las investigaciones que se estén realizando en la región. Para el análisisse recomienda evaluar las transformaciones que han ocurrido en el ecosistema por los procesosagrícolas y urbanos.La Dinámica Ambiental de los procesos de urbanización y metropolización.Se recomienda evaluar los aspectos ambientales relacionados con los procesos de población en losasentamientos urbanos y rurales del municipio. En este sentido es prioritario que se estudien los efectosambientales de la urbanización y la problemática social y ambiental de los asentamientos marginales, aligual que los impactos y los riesgos producidos por los procesos de un crecimiento urbano noplanificado. Para tener una visión integral de la dinámica urbana es necesario hacer un análisisambiental de: La infraestructura de servicios públicos, el sistema vial y de transporte, el patrimoniourbano y arquitectónico, la vivienda y los espacios públicos y recreativos del área urbana, rural ymetropolitana.La Dinámica de la gestión ambiental urbana-La gestión ambiental es la principal herramienta para llevar a cabo el PAAL, cuando se define el perfilambiental de un municipio es necesario caracterizar los proceso de gestión. Es necesario entoncesconocer como se desarrollan los procesos desde la perspectiva local. Como se lidera desde el gobiernolocal la participación ciudadana, como se organiza la comunidad para participar en estos procesos, conque organizaciones se cuenta, como es la participación de gremios, instituciones, asociacionescomunitarias y como responde la comunidad a la planificación participativa.
  17. 17. PLANES DE ACCIÓN AMBIENTAL LOCAL Metologia 3 (M3) - PreliminarEs determinante hacer un análisis de los instrumentos jurídicos, políticos y legales que se integrarían alos procesos de planificación ambiental y las distintas instancias de concertaron. El inventario de estepotencial es fundamental para la toma de decisiones. En el caso de la elaboración del Perfil esimportante tener en cuenta que la participación de la comunidad en el proceso es definitiva, pero quetambién es necesario detectar las responsabilidades de participación y consolidación de los procesosalrededor de temas específicos y proyectos de interés de los ciudadanos, por lo tanto no se puede dejarde lado el concepto de investigación participativa.3. Recomendaciones generales para sistematizar la calidad ambiental urbana del Municipio.El Perfil como resultado de un proceso de investigación - gestión debe expresarse de forma clara ycomprensible a todos los miembros activos de la comunidad. Por esta razón, se considera importanteutilizar métodos de apoyo que ya estén comprobados en otras ciudades y que se consideren comoexitosos. Para la realización del PAAL, hemos seleccionado el “Semáforo ambiental“, metodologíautilizada en el municipio de Manizales para hacer una evaluación permanente de su plan ambiental.esta metodología esta siendo utilizada en otras 12 ciudades del país y en otras ciudades de Américalatina. su mayor cualidad es la sencillez de su expresión, a pesar de que para lograrlo es necesarioconocer la realidad ambiental del municipio desde una perspectiva interdisciplinaria e interinstitucional.Su evolución y aplicación en el caso del municipio de Manizales ha permitido llegar a establecerindicadores articulados a un sistema de evaluación y seguimiento a través de los observatoriosambientales urbanos. El concepto que determina el semáforo es el de la calidad ambiental urbana delmunicipio. En el anexo se presentan los principales instrumentos e indicadores de esta metodología queconsideramos importante para sintetizar y hacer futuro seguimiento a las actuaciones del PAAL. QUINTA FASE. LA ELABORACIÓN DE LA AGENDA AMBIENTAL URBANA DEL MUNICIPIO.La Agenda es el instrumento que permite la operatividad del Perfil. En ella se presenta un derroteroprogramático para las acciones, programas y proyectos prioritarios detectados en el Perfil. Así seposibilita la articulación del conocimiento técnico especializado con los programas del gobiernolocal y las aspiraciones de la ciudadanía. Es en síntesis una propuesta practica para el desarrollourbano sostenible del Municipio.I. INFORMACIÓN PRELIMINAR PARA LA ELABORACIÓN DE LA AGENDA AMBIENTAL URBANA DEL MUNICIPIO Qué es una Agenda Ambiental Urbana ?La agenda es el principal instrumento de planificación local para el corto y el mediano plazo. Esnecesario que en ella se identifiquen los principales factores que intervienen en la dinámica urbanamunicipal, sus problemas y potencialidades. En el PAAL, la agenda es una fase de avance del Perfil,en cuanto, selecciona prioridades, determina los tiempos y los lugares de las acciones, define losprogramas y los proyectos que se desarrollarán en la localidad, todo esto, con amplia participacióncomunitaria y validación permanente de estrategias de acción y concertación. Para la agenda el tiempoes determinante por ser un instrumento dinamizador de los procesos de planificación, por esta razón,debe adecuarse a los cambios de la gestión ambiental local. Quienes participan en la elaboración de la Agenda Ambiental Urbana para el PAAL?La agenda define los tiempos, lugares y prioridades detectadas en el Perfil, discute los posiblesproyectos y programas que se desarrollaran en el corto y mediano plazo en la localidad, sin perder la
  18. 18. PLANES DE ACCIÓN AMBIENTAL LOCAL Metologia 3 (M3) - Preliminarvisión de largo plazo requerida por el Desarrollo sostenible. Por esta razón, su carácter participativodebe concretarse con programas y proyectos sectoriales, intersectoriales, interinstitucionalesconvocados por quien o quienes ejerza el liderazgo en la gestión ambiental local. Es definitiva laparticipación activa de las comunidades de base que se encuentren asociadas y es fundamental que laagenda sirva para promover la asociación comunitaria e interinstitucional para la ejecución de susprogramas y sus proyectos.II. CONCEPTOS GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE LA AGENDA AMBIENTAL URBANA DEL MUNICIPIO.1. La Gestión Ambiental Urbana.En Colombia, los avances en la conciencia sobre la problemática ambiental urbana no han idoparalelos a la interiorización de instrumentos de investigación y gestión que permitan concretarpolíticas municipales para acciones ambientales planificadas. Si bien, esta situación se discute hoyen el marco de una reciente institucionalización de la gestión ambiental, existen dificultades paraasumir participativamente la política. Sin duda, esto representa un obstáculo en la búsqueda dealternativas para la planificación ambiental urbana.Hoy, los gobiernos locales postulan autonomía y gestión para promover una democraciaparticipativa y un desarrollo descentralizado. Pero la mayoría, con una débil identidad frente alEstado y al orden económico nacional e internacional. Si bien, en términos generales, ladescentralización en el país ha permitido una mayor cercanía de la comunidad en la toma dedecisiones y una mayor trasparencia de la gestión, también, ha alejado para los municipios laposibilidad de accionar sobre aspectos estructurales de la vida económica, social y ambiental de lanación. Por ello, una praxis ambiental para el desarrollo urbano sostenible de Colombia requieredel concurso estatal al frente del ordenamiento ambiental, en un proceso que oriente laspotencialidades y limitaciones de las ciudades de cada región, en concordancia con lasposibilidades y capacidades de gestión que esto involucra.2. Gestión planificada para la Ciudad del Desarrollo Sostenible.La opción de una ciudad ambiental para la Colombia futura se debe articular a la posibilidad real dela gestión urbana requerida para su construcción. Prever de modo realista la evolución másesperable de la ciudad y articular su potencial real en la planificación presente y futura es la tareaque deberá asumir para convertirse así en instrumento real de planificación.La gestión planificada descansa sobre el conocimiento previo de la realidad sobre la que se va aactuar y requiere hacer previsiones de futuro en función de ese conocimiento y de los objetivos quese van a conseguir. La construcción teórica elaborada tanto con hipótesis derivadas delconocimiento de la realidad como de los deseos, aspiraciones e intenciones que necesariamenteentrañan juicios de valor, actitudes, concepciones de la sociedad y visiones del futuro deseablediversas.La planificación gestión se concibe como una forma de organización racional de procesos a plazo,cuya coherencia está dada por la meta que se quiere alcanzar. Esa organización incorpora loespacial en cuanto a la organización de actividades en el territorio como lo temporal en cuantoorganiza la secuencia de las acciones a realizar.Si los planes de desarrollo se hacen sin conocimiento suficiente de la realidad sobre la que seactúa y con previsiones arriesgadas y poco contrastadas en su viabilidad, los planes serán sóloenunciados que difícilmente tendrán efectos sobre la realidad.
  19. 19. PLANES DE ACCIÓN AMBIENTAL LOCAL Metologia 3 (M3) - PreliminarLa historia de la actuación sobre la realidad urbana está llena de esos planes, que se concibenmás como proyectos con prefiguraciones exactas y poco ajustadas a las posibilidades reales y nocomo directrices indicativas flexibles donde la imagen ideal se configura formalmente porrepresentaciones anticipatorias de la realidad futura contrastada con los modelos de lo que sequiere construir.Hoy, frente a las promesas irresponsables de futuros en abundancia, que anticipan modelos deurbanización de alta calidad, están las preocupantes previsiones de un futuro de recursos escasosy el drama actual de los que no pueden acceder a condiciones vitales mínimamente justas.El actuar hoy sobre el futuro ambiental significa adelantarse a la comprensión integral de larealidad urbana. Escudriñar el futuro urbano ha estado asociado a la elaboración de utopías, quemuchas veces han sido criticadas por la falta de conexión con la realidad y con las posibilidadesreales de incidir en su transformación. Por ello dada la diversidad de problemas que laurbanización está planteando, es una verdadera necesidad tratar de prever de modo realista laevolución más esperable para intentar preparar los medios para hacerle frente.III. RECOMENDACIONES PARA DEFINIR LAS PRIORIDADES AMBIENTALES URBANAS DEL MUNICIPIO Y SU REGIÓN.1. Recomendaciones generales para elaborar la Agenda Ambiental Municipal.Al considerar el futuro de ciudades en Colombia, es necesario reconocer la existencia deimportantes espacios para la gestión publica ambiental, tanto en el ámbito nacional como en elRegional y el Local. El reconocimiento de la participación ciudadana y la descentralización comocondiciones de la nueva Política Ambiental urbana del país, abrirá un importante espacio para laparticipación local y permitirá expresar las particularidades urbano ambientales de las ciudades. Eneste sentido, la política ambiental urbana deberá integrar estrategias que busquen: Garantizar la autonomía regional que incorpora la Ley 99 para asegurar la descentralización efectiva de la gestión ambiental en Colombia. Fortalecer el avance del proceso de descentralización y la autonomía Municipal articulados a la participación ciudadana para la gestión ambiental. Fomentar la capacidad de la población para la gestión ambiental y potenciar adecuadamente el uso de los espacios de participación ciudadana. Propiciar la participación de los sectores políticos, gubernamentales, públicos y privados en los procesos de gestión y de descentralización para el manejo ambiental. SEXTA FASE. LA EJECUCIÓN DEL PLAN AMBIENTAL LOCAL.Si se quiere ejecutar el PAAL se deben buscar los mecanismos para que la investigación - gestiónambiental urbana sea permanente, por esta razón, es necesario integrar sus estrategias a la política deplaneación del desarrollo Municipal. El conocimiento de la realidad ambiental requiere de unseguimiento e investigación permanente sobre la problemática y los potenciales ambientales paradelimitar los campos de acción, establecer prioridades y dar alternativas de solución mas apropiadas alas particularidades locales.I. INFORMACIÓN PRELIMINAR PARA LA EJECUCIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN AMBIENTAL LOCAL.
  20. 20. PLANES DE ACCIÓN AMBIENTAL LOCAL Metologia 3 (M3) - Preliminar Que es un Proyecto de Acuerdo de un Plan de Acción Ambiental Local?El PAAL debe integrarse a las políticas de desarrollo del municipio. En ese sentido la propuesta de unproyecto de acuerdo que pueda ser liderado y aprobado por el Concejo municipal es definitivo paradesarrollar los programas y proyecto que resulten de las diferentes fases del PAAL. Se recomienda queel Proyecto de Acuerdo esté articulado a las posibilidades locales de realización de los proyectosprioritarios y de las líneas de acción estratégicas para la realización del PAAL en el corto y medianoplazo. Este proyecto debe incluir igualmente el cronograma de actividades y los presupuestos deejecución de los programas y proyectos. Quienes participan en la ejecución del Plan de Acción Ambiental Local?La participación del gobierno municipal es indispensable, por esta razón debe integrarlo en su plan degobierno. Es necesario que la oficina de Planeación del Municipio o la unidad ambiental local articulenlos programas y proyectos a políticas departamentales y regionales. En este sentido, la CorporaciónRegional y la Gobernación podrán integrar recursos a las acciones ambientales del Municipio. Lasinstituciones, los gremios y las comunidades organizadas apoyaran los proyectos de cuerdo a sucompromiso, sus intereses y posibillidades de actuación. Por esto, es definitivo que durante el procesose constituyan grupos que apoyen el liderazgo de los programas y los proyectos. Quienes aportan recursos para la ejecución del Plan de Acción Ambiental Local?Los recursos provienen del presupuesto municipal y departamental. Para proyectos y programas queincidan en la región es necesario concertar y convencer los diferentes territoriales de la importancia dela inversión. En síntesis depende de la dinámica de la gestión local para acceder a recursos regionalesy nacionales y concretar apoyo internacional. Igualmente es necesario cuantificar el potencial técnico yde recursos humanos que existe en la localidad para apoyar económicamente la ejecución de losproyectos y la consolidación de los programas. de las alternativas de recursos nacionalesII. CONCEPTOS GUÍA PARA LA EJECUCIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN AMBIENTAL LOCAL1. La gestión ambiental urbana para los Planes de Acción Ambiental Local.Los Planes de Acción Ambiental Local requieren de una gestión ambiental urbana planificada y flexible.En este sentido, teniendo en cuenta objetivos de largo plazo se deberán evaluar los programas, losproyectos y las iniciativas ambientales que existen en los municipios para el corto y mediano plazo. Porello, se deberá superar el concepto administrativo de la gestión, integrando el gobierno local, lacomunidad y las instituciones en una gestión compartida de iniciativas locales para el mejoramiento dela calidad de vida de los pobladores del Municipio.En los municipios, la población actúa sectorialmente. Existen intereses diferentes y algunas vecescontrapuestos. Las cuestiones a resolver no sólo son múltiples, sino que responden en muchos casos, aintereses contradictorios. En Colombia, la inconsistencia existente entre la jurisdicción administrativa yambiental presenta limitaciones para la gestión institucional. Muchos problemas de índole ambiental,social o económico que se viven en los municipios, tienen origen en acciones que se realizan o endecisiones que se adoptan en espacios regionales, nacionales e incluso externos al propio país. Poresto, los Planes de Acción Ambiental Local requieren de una gestión integral de la administraciónambiental para la solución de problemas ambientales urbanos.Las ciudades colombianas albergan más del 73% de la población total del país. Como este porcentajecontinúa incrementándose al ritmo de los procesos acelerados de urbanización y metropolización, lagestión planificada de los asentamientos urbanos medianos y pequeños en Colombia asume un papelprotagónico en la política ambiental del país. Igualmente, Los Planes de Acción Ambiental Local debenreconocer el potencial que existe en el proceso de descentralización para incrementar la capacidad de
  21. 21. PLANES DE ACCIÓN AMBIENTAL LOCAL Metologia 3 (M3) - Preliminargestión, al permitir una mayor cercanía de la comunidad con el gobierno local en la toma de decisionese instrumentos más ágiles para ejercer un control social sobre la gestión gubernamental.Si consideramos que la gestión ambiental urbana es un proceso dinámico hacia la planificación, esnecesario tener en cuenta las características que deben asumir los PAAL para lograr sus objetivos anivel político (relacionándolo con los procesos de democratización), a nivel cultural (considerando lasparticularidades locales y la diversidad en contraposición a la homogenización) y a nivel jurídico-institucional (promoviendo formas instrumentales que permitan la participación democrática y plural). Laposibilidad de desarrollar una gestión eficaz de los Planes de Acción Ambiental Local depende en granmedida, de la capacidad política con que cuente el organismo de gobierno municipal. En esta forma, sedebe enfatizar y promover:La capacidad de representación. La administración municipal debe representar políticamente a lacomunidad. Los Planes de Acción Ambiental Local requieren que la gestión del gobierno local seareconocida por los diversos sectores de la población.La capacidad de interpretación. La representatividad política se concreta a través de la interpretación delos requerimientos de los diversos sectores de la comunidad urbana. Por tal razón, la administraciónmunicipal debe conocer las demandas y ofertas ambientales determinadas por el Plan de AcciónAmbiental Local para satisfacer las necesidades reales de la población. Igualmente, definir indicadoresque le permitan prever la dinámica ambiental del municipio y responder a los requerimientos derecursos de los distintos sectores sociales.La capacidad de articulación. La administración municipal debe tener capacidad para evaluartécnicamente las prioridades ambientales de la localidad definidas en el Plan de Acción AmbientalLocal, discutir su legitimidad y alternativas de solución, lograr consenso en la articulación de losprocesos, establecer agendas de gestión en diferentes ámbitos y consolidar programas que integrenintereses ambientales, con los intereses de los distintos sectores sociales.La capacidad de interacción. La Administración municipal procurará interactuar activamente con otrosmunicipios vecinos para dar solución a los problemas ambientales comunes detectados en el Plan deAcción Ambiental Local. Igualmente, buscará alternativas de desarrollo sostenible que integrenambientalmente el territorio superando la jurisdicción político-administrativa. Son muchas las formasasociativas propuestas: asociaciones de municipios, cooperativas regionales, comités de cuencas,áreas metropolitanas, convenios de cooperación intermunicipal. Estas formas de asociación permitenincidir positivamente en la capacidad de gestión ambiental de los gobiernos municipales para efectuardemandas ante las instancias del gobierno departamental, regional y nacional.II. RECOMENDACIONES GENERALES PARA LA EJECUCIÓN Y SEGUIMIENTO DEL PAAL.1. Recomendaciones para una gestión ambiental urbana compartida en la ejecución del PAAL.La responsabilidad y complejidad de la administración ambiental de los centros urbanos no puederecaer únicamente sobre el Estado. La multiplicidad de conflictos ambientales derivados deldesarrollo urbano requieren de plantear políticas alternativas basadas en la concertación y elcompromiso interinstitucional con activa participación de sectores público y privado y de losciudadanos. El PAAL busca construir un nuevo estilo de administración ambiental urbana conparticipación responsable y con bases investigativas. Se recomienda tener en cuenta que: El PAAL como proyecto permanente y concertado, exige iniciar su planificación en aquellos aspectos considerados como críticos, en una visión integral de la comprensión de las relaciones e interdependencias de los fenómenos naturales, tecnológicos y sociales. El PAAL debe incorporar como una de las acciones prioritarias la gestión ambiental integrando esfuerzos institucionales para orientar, identificar y valorar el potencial ambiental de sus distintas
  22. 22. PLANES DE ACCIÓN AMBIENTAL LOCAL Metologia 3 (M3) - Preliminar unidades territoriales, con el propósito central de mejorar la calidad de vida de los habitantes del municipio y su región ambiental. El PAAL debe integrar los principios de sustentabilidad urbana en la planificación municipal. Estos principios deberán asumirse como retos de gestión ambiental, donde la estructura urbana y los ecosistemas que la sustentan sean considerados integralmente para el uso, protección y conservación en el tiempo. La habitabilidad urbana, la eficiencia energética, la innovación y apropiación tecnológica, y la participación ambiental adecuada, son esenciales en la ejecución del PAAL. El PAAL debe continuar construyéndose a partir de las diferentes reuniones participativas entre: los habitantes de la ciudad, el gobierno municipal, los Concejales, el Consejo Territorial de Planeación municipal, las organizaciones de base, las ONG´s y los grupos de investigadores. Así se llegará a consolidar el proceso de INVESTIGACIÓN- GESTIÓN, inherente a la propuesta. El PAAL como premisa de la política ambiental para el desarrollo sostenible del Municipio, deberá trascender las diferentes unidades territoriales así: Comuna, ciudad, municipio y región. EL PAAL deberá articular en la propuesta los líderes de la ciudad, los comuneros y los representantes institucionales. Esta fase de socialización y sensibilización sobre la propuesta garantizará en primer termino la efectividad de las acciones y el compromiso de los pobladores. EL PAAL procurará recuperar y mantener el sentido de pertenencia de los habitantes sobre su ciudad y entorno, dignificar su existencia, proporcionando espacios públicos confortables y mejorando la calidad en la prestación de servicios urbanos, así mismo, procurar un ambiente sano y seguro y establecer los mecanismos de participación ciudadana para un enfoque responsable en lo público, social y lo ambiental.2. Recomendaciones para fomentar la gestión ambiental urbana durante la ejecución del PAALPara abrir mayores posibilidades para la participación Comunitaria en los asuntos ambientalesurbanos es necesario fortalecer la participación ciudadana en los procesos de desarrollo de lasciudades. Hoy esta participación no es tan amplia y consciente como debiera ser, pues a pesar deque existen los instrumentos jurídicos y legales, aún no se han integrado procesoscomplementarios que aumenten la capacidad de gestión ciudadana en las decisiones ambientales.En este sentido, es necesario incorporar estrategias que busquen: Promover la capacitación de grupos comunitarios y la formación de profesionales que permitan y faciliten el empleo en proyectos ambientales locales. Adoptar un enfoque intersectorial que permita integrar los esfuerzos político- administrativos hacia proyectos de interés común que mejoren la calidad ambiental urbana del municipio y su región. Definir proyectos que promuevan la comunicación e interacción entre las autoridades locales, el sector privado y la población con el fin de contribuir a procesos de gestión ambiental integral y compartida. Promover y favorecer las iniciativas locales con procesos de capacitación empresarial y asociativa que permitan incrementar la capacidad local en materia de medio ambiente.
  23. 23. PLANES DE ACCIÓN AMBIENTAL LOCAL Metologia 3 (M3) - Preliminar Procurar una educación ambiental ciudadana permanente e integrada a las políticas educativas municipales. La sensibilización ciudadana respecto a la construcción de valores de una nueva ética ambiental, donde se de prioridad a los beneficios colectivos sobre lo individual.3. Recomendaciones generales para la evaluación y seguimiento de los programas y proyectos ejecutados del PAAL.El PAAL es un proyecto permanente que tiene que actualizarse y evaluarse. Este plan procesorequiere de un seguimiento y de una determinación de indicadores de gestión. Esta es una fasedefinitiva para los propósitos del Plan. En este sentido, es necesario mantener actualizada lainformación ambiental sobre el municipio, realizar un monitoreo permanente sobre su situación yregistrar los cambios ocurridos con la ejecución del plan y establecer indicadores que permitan unmejor control de los procesos de gestión ambiental urbana y promuevan la Cooperación técnicaentre los distintas instituciones locales o regionales. ANEXOS COMPLEMENTARIOS.Se anexan los principales instrumentos metodológicos utilizados en la aplicación de la M2, porconsiderar que complementan las diferentes fases propuestas para la M3 y orientan al GrupoTécnico Consultor en los procedimientos administrativos y de promoción del PAAL.PARA LA PRIMERA Y SEGUNDA FASE:Se destacan las principales actividades que deben desarrollarse en el municipio para preparar lascondiciones político-administrativas y financieras requeridas para la realización del PAAL.Objetivos: Detectar qué instituciones, entidades o grupos están realizando algún tipo de trabajo en el campo ambiental de la localidad y líderes que puedan impulsar el proceso de ambientalización y educación durante la elaboración y ejecución del PAAL. Definir las condiciones político-administrativas y financieras requeridas para la puesta en marcha del proceso y definir compromisos institucionales para la realización del PAAL. Fortalecer la participación de un grupo amplio de interesados en trabajar por el mejoramiento de la calidad ambiental de la localidad.Guía de preguntas para el Grupo Técnico Consultor. Cómo se establecen los grupos de trabajo y como se relacionan con el Grupo Técnico Consultor del PAAL? Cómo organizar los aportes comunitarios e institucionales para elaborar el PAAL? Cómo incentivar a la comunidad para que participe durante el proceso de elaboración del PAAL? Cómo se articulará el PAAL al Plan de Desarrollo Municipal, a los Planes Zonales y Sectoriales? Qué incentivos existen y pueden otorgarse a quien participe en la elaboración del PAAL? Cómo lograr el suministro oportuno de la información durante la elaboración del PAAL? Como motivar las instituciones, grupos y entidades ambientales para apoyar el trabajo del Grupo Técnico Consultor?.Productos esperados: Convenio Interadministrativo entre entidades promotoras del Plan de Acción Ambiental Local. (Gobernación, Corporación Autónoma Regional, Municipio, oras interesadas.)
  24. 24. PLANES DE ACCIÓN AMBIENTAL LOCAL Metologia 3 (M3) - Preliminar Cartas de compromiso institucionales y certificados de disponibilidad presupuestal. Constitución y contratación del Grupo Técnico Consultor.Responsables:Para iniciar el proceso en la localidad: El Gobierno Local, la Corporación Regional y el GrupoTécnico Consultor.Mesa de trabajo:La concertación de una primera mesa de trabajo con las entidades interesadas permitirá obtenercartas de compromiso para participar en el proceso del PAAL. Allí se precisarán los alcances de losaportes financieros, en recursos humanos y administrativos.PARA LA TERCERA Y CUARTA FASE:Para tener un panorama ambiental general sobre el municipio en relación con las principalesproblemas y potencialidades se realizará el perfil ambiental articulado a la Política AmbientalUrbana de Colombia.Objetivos: Realizar una caracterización ambiental del municipio, con base en información secundaria. Identificar Instituciones, entidades y grupos ambientales que estén realizando estudios, planes o proyectos ambientales urbanos y puedan ser fuente de información y de discusión de resultados. Revisar el componente ambiental del Plan de Desarrollo Municipal y los Planes Sectoriales para integrarlo al Perfil. Analizar la legislación ambiental y su aplicación en la localidad. Identificar causas y efectos de los problemas en sus diversos componentes e interrelaciones Lograr una imagen concertada entre los expertos y la comunidad, de la situación ambiental actual del municipio.Guía de preguntas para el Grupo Técnico Consultor: Qué aspectos ambientales están contemplado en el Plan de Desarrollo y los Planes sectoriales del municipio? Cómo se le va a presentar la información a las autoridades, instituciones y ciudadanía? Cuál es la situación ambiental de mi ciudad y de su área de influencia? Cuáles son las potencialidades, fortalezas y oportunidades ambientales? Cuáles son los problemas ambientales y cuál es el más grave? Cuáles son nuestras limitaciones, obstáculos, amenazas y debilidades ambientales? Con qué recursos naturales, tecnológicos, humanos, institucionales, económicos, sociales, políticos etc., contamos?Productos esperados: Perfil Ambiental Urbano del Municipio.Responsables: El Grupo Técnico Consultor.Talleres y Mesas de Trabajo:Se sugiere la realización de Talleres y Mesas de Trabajo que permitan el análisis de los contenidosy resultados de investigación sobre el Perfil. Estas actividades se desarrollarán con expertos en lasdiferentes áreas y con el apoyo de las instituciones locales que desarrollan actividades deinvestigación en el área ambiental.
  25. 25. PLANES DE ACCIÓN AMBIENTAL LOCAL Metologia 3 (M3) - PreliminarPARA LA QUINTA Y SEXTA FASE:Se definen el conjunto de programas, proyectos y cronograma de ejecución del PAAL. También seanaliza la viabilidad de las propuestas para el corto, mediano y largo plazo. Es necesario, que elPlan pueda evaluarse con un sistema de Monitoreo y Seguimiento sobre su desarrollo y ejecución.Objetivos: Identificación de Áreas Estratégicas para el Desarrollo Sostenible del Municipio. Identificar las diferentes opciones económicas, sociales y ambientales para el Desarrollo Sostenible del Municipio. Establecer las acciones, los programas y los proyectos del PAAL. Establecer prioridades para el Plan de Acción Ambiental Local en el corto y mediano plazo. Definir el Proyecto de Acuerdo de ejecución del PAAL y su marco político y legal para su realización.Guía de preguntas para el Grupo Técnico Consultor: Cuáles son las alternativas que existen para la solución de los problemas ambientales locales? Cómo se pueden integrar en la gestión las potencialidades ambientales para mejorar la calidad ambiental urbana del Municipio? Cómo se pueden utilizar más eficientemente los recursos naturales, tecnológicos, económicos, políticos, institucionales y administrativos para la gestión ambiental del PAAL? Como integrar el PAAL al Plan de Desarrollo del Municipio?Productos esperados:El Plan de Acción Ambiental Local y la Propuesta para el diseño de un Sistema de Evaluación ySeguimiento del PAAL.Responsables: El Grupo Técnico Consultor y la Unidad Ambiental del Municipio..Talleres, Mesas de Trabajo y Foros Ciudadanos:Se sugiere la realización de Talleres, Mesas de Trabajo y Foros Ciudadanos que permitan elanálisis y la socialización de los contenidos y resultados del Plan de Acción Ambiental Local y de lapropuesta metodológica para el diseño del sistema de Evaluación y Seguimiento del PAAL.
  26. 26. PLANES DE ACCIÓN AMBIENTAL LOCAL Metologia 3 (M3) - PreliminarFUENTES BIBLIOGRÁFICAS. BAGAROZZA, J. y SZAUER, M.T. “Evaluación comparada de Metodologías Ambientales Locales”. Primer Informe de Avance. Ministerio del Medio Ambiente, Santafé de Bogotá D.C. Septiembre de 1996. Ministerio del Medio Ambiente - IDEA Universidad Nacional de Colombia. “Guía Metodológica para la elaboración de los Planes de Acción Ambiental Local - PAAL - M2” Documento para discusión. Santafé de Bogotá, Mayo de 1997. Plan Sectorial Ambiental del Biomanizales. Bioplan 1997 - 2000. IDEA Universidad Nacional de Colombia Sede Manizales - Municipio de Manizales. Manizales, Enero de 1997. ANGEL, A., VELAZQUEZ, L.E. Perfil Ambiental Urbano de Colombia. Estudio de caso: Ciudad de Manizales.Resumen Ejecutivo. Programa Nacional de Estudios Ambientales Urbanos. COLCIENCIAS - IDEA Universidad Nacional de Colombia Sede Manizales, Universidad de Caldas, Corporación Autónoma Regional de Caldas - CORPOCALDAS, Municipio de Manizales. Manizales, Octubre de 1995. VELAZQUEZ, L.E. “Sistema de Monitoreo, Seguimiento y Control de la actuación del Plan de Desarrollo Manizales Calidad Siglo XXI”. Alcaldía de Manizales (Colombia). Comisión Económica para América Latina y el Caribe - CEPAL. Borrador para Discusión. Santiago de Chile, Noviembre de 1997. Ministerio de Medio Ambiente - IDEA Universidad Nacional de Colombia. “Lineamientos para la Política Ambiental Urbana de Colombia”. Santafé de Bogotá D.C., Febrero de 1997.

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