El desarrollo sostenible en Colombia

66,235 views

Published on

Published in: Education
2 Comments
11 Likes
Statistics
Notes
  • aun queda mucho por hacer,debemos conocer nuestro proposito y defenderlo este planeta es NUESTRO
       Reply 
    Are you sure you want to  Yes  No
    Your message goes here
  • es muxkcbzifjffdibisdfgfsifgjdgdklkfhjpwudaudoasdoauovofhyofhodfhdosyryriwsrrrryurwioeryooihshdoodfhysytoyeuiowwhfhdksjoisadhshdkbkisduis kihdihifuigfdyyzigdagfjdrtuwiwuiwplzdspsi kjdkfhlskkdudfsiisuisduiosdhsdiuhsdudyusd tonto
       Reply 
    Are you sure you want to  Yes  No
    Your message goes here
No Downloads
Views
Total views
66,235
On SlideShare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
152
Actions
Shares
0
Downloads
667
Comments
2
Likes
11
Embeds 0
No embeds

No notes for slide

El desarrollo sostenible en Colombia

  1. 1. EL DESARROLLO SOSTENIBLE EN COLOMBIAPor: Germán Marquez, Jorge Eduardo Hurtado, Luz Stella Velásquez.(Versión Preliminar 2003)IntroducciónEn Colombia, el Desarrollo Sostenible es una meta política, mas que una realidad tangible.Sin embargo, constituye hoy la fuerza de los procesos fundamentales de reorientación deldesarrollo del pais. En ese sentido, son muchos los esfuerzos que se han hecho desde lasociedad civil y el Estado para mantener las políticas, los programas y los proyectos quearticulan esta meta de desarrollo en las actuales circunstancias de pesimismo económico,social y político que se experimentan en el pais, como producto de la incertidumbre sobre elproceso de Paz. Durante el mas reciente periodo, la participación social ha logrado aportaren la consolidación de los procesos regionales y el fortalecimiento de la presenciainstitucional.No es común que al presentar avances del papel de la sociedad civil en el proyecto dedesarrollo sostenible, se destaquen los efectos positivos que ha tenido el sistema estatalsobre procesos de participación comunitaria, pero es innegable, que a través del SistemaNacional Ambiental SINA, se han logrado importantes avances relacionados con laparticipación de la sociedad civil en la gestión del Desarrollo Sostenible. Este avance detrabajo articulado entre la comunidad y el Estado para generar las condiciones deSostenibilidad, se expresa hoy en diversos pactos, acuerdos y responsabilidadescompartidas entre: Autoridades Ambientales, Municipios, Universidades, Empresas, Gremiosy Comunidades.Al fortalecer la descentralización administrativa en el SINA, se ha logrado que los programasy proyectos de Desarrollo Sostenible permanezcan y trasciendan los distintos períodos deGobierno. La garantía de participación de la sociedad civil a través de su representación enlos Consejos de la Corporaciones Autónomas Regionales. CAR, ha permitido laconcertación para la definición de políticas de planificación y la búsqueda de solucionesconjuntas a los problemas presentados por diversos conflictos de uso y manejo del suelo ode los recursos naturales. Un ejemplo de esta intención de descentralizar ha sido ladefinición de las Ecorregiones Estratégicas, para la conservación y preservación de áreas deimportancia para el Desarrollo Sostenible del pais.Colombia es uno de los países que tiene una importante base natural y de recursos y unmodelo de gestión compartida para el Desarrollo Sostenible. En este sentido, tiene unamayor posibilidad de orientar su actual modelo de desarrollo hacia el Desarrollo Sostenible.De una parte, el concepto ya está incorporado en las políticas y existe concienciaciudadana sobre la importancia de participar en los procesos de planificación del pais.A medida que desciende la importancia de nuestros productos tradicionales como el café y elpetróleo, se incrementa la de servicios tales como la conservación y aprovechamiento de labiodiversidad y, sobre todo, el mantenimiento de las estructuras y procesos ecológicosbásicos para propiciar mejores condiciones para el bienestar y desarrollo de la sociedadglobal. En ese contexto, las posibilidades de atender a las necesidades de su población, bienpueden surgir del desarrollo de alternativas no convencionales de prestación de servicios ala comunidad internacional
  2. 2. Ello incluye los servicios de mantenimiento del clima y los equilibrios ecológicos globales alos cuales se contribuye con la conservación de mas de 50 millones de hectáreas de selvas yotros ecosistemas tropicales complejos, que contribuyen a dicho equilibrio y compensan enalguna medida las alteraciones introducidas por otros países. Pero esta conservación debeser retribuida por sus beneficiarios, que son todos los países del mundo, pues esimposible sostenerla gratuitamente en un país con grandes necesidades básicasinsatisfechas en su población.Quizá esta sea la única forma de superar su posición cada vez más marginal en loscontextos mundiales, excepto como región conflictiva por el narcotráfico y la violencia, ypueda integrarse plenamente a los circuitos mundiales de la economía y del bienestar, quehoy más que nunca requieren de los servicios que Colombia, como pocos países en elmundo, puede prestar.1.La historia de la política del Desarrollo Sostenible en Colombia. 1990- 2001A continuación se hace referencia cronológica a los principales hitos de la historia delDesarrollo Sostenible en Colombia. Es pertinente aclarar que el punto de convergenciahacia este nuevo modelo de desarrollo se encuentra en la integración de aspectoseconómicos, sociales y ambientales. En ese sentido, podría decirse que en Colombia seha trabajado hacia un modelo de gestión compartida para el Desarrollo Sostenible y quetanto las instituciones del Estado como la sociedad civil han logrado avanzar en laconsolidación de este nuevo estilo de gestión no sectorial y de amplia participaciónciudadana.1990. El Perfil Ambiental de ColombiaEl Perfil Ambiental de Colombia, elaborado en 1990 por Colciencias con el apoyo financierode la Agencia para el Desarrollo Internacional ( AID) del Gobierno de los Estados Unidos, seconstituye en uno de los principales antecedentes de la política de desarrollo sostenible delpais. El Perfil caracteriza la base natural y ecosistemica, los agentes de transformación delas diferentes actividades productivas y los impactos que sobre la calidad de vida de lapoblación tienen las actividades económicas y sociales. Pero, uno de los aportes relevantesdel Perfil, es que por primera vez se realiza una evaluación integral sobre la gestión yadministración del medio ambiente. En esta evaluación se cuestiona el sistema existente yse explicita la ineficiencia por la dispersión de responsabilidades administrativas.El Perfil presenta la propuesta de una nueva estructura político administrativa para la gestiónambiental del pais, en la que se integra la participación activa de la sociedad civil, las ONGsy la ciudadanía. Esta propuesta de un Sistema Nacional del Ambiente, estaría articulada alSistema Nacional de Plantación. La creación del Ministerio del Medio Ambiente integra ensus políticas a los diferentes entes administrativos que tienen que ver con el DesarrolloSostenible del pais. Sin embargo, hoy los aspectos económicos, sociales y ambientales,siguen dispersos en los distintos ministerios, dificultando y duplicando muchas veces losesfuerzos de acciones coordinadas.1991. La Constitución Política de ColombiaSi bien, en la Constitución Política de Colombia no se incorpora explícitamente el conceptode Desarrollo Sostenible, es claro que en el capitulo unificado sobre medio ambiente, seasume gran parte de las responsabilidades políticas para la sostenibilidad de los recursos
  3. 3. naturales y culturales del pais. Igualmente, el hecho de que la Constitución incorpore elderecho a gozar de un ambiente sano como derecho fundamental, permite vislumbrar quelos ciudadanos puedan exigir esta garantía a través de mecanismos legales y participe enlas decisiones que afecten su calidad de vida. Este derecho conlleva a obligaciones por partedel Estado, en cuanto debe adoptar criterios ambientales en la planificación económica,social y ambiental y aumentar la capacidad de control para la sostenibilidad de los recursos.La Carta Constitucional prohíbe la introducción de residuos nucleares y desechos tóxicos y lafabricación o importación de armas químicas, biológicas o nucleares. La utilización de losrecursos genéticos se somete al interés nacional y por ello se exige al Estado el control desu comercialización. En este sentido, para superar las barreras jurisdiccionales de los limitesentre países se propone el desarrollo de proyectos de cooperación entre naciones quecomparten ecosistemas y recursos.1992. La Participación de Colombia en la Cumbre de RióLa participación de Colombia en la Conferencia sobre Medio Ambiente y Desarrollo, UNCED,1992, tuvo efectos sobre las políticas de desarrollo sostenible del pais, incluida la creacióndel Ministerio del Medio Ambiente y del Sistema Nacional Ambiental SINA..El Informe colombiano ante la cumbre de Rió. ( Colombia National Report for UNCED 1992)reconoce a Colombia como un pais con una importante base de recursos naturales.Igualmente, se reconocen las limitaciones político administrativas para la conservación de subiodiversidad, y el potencial de las organizaciones cívicas y ciudadanas para la consolidacióndel desarrollo sostenible.1993. La creación del Ministerio del Medio Ambiente. El Sistema Nacional Ambiental.SINA.La Ley 99 de Diciembre 22 de 1993, dio vida a la mayor reforma ambiental emprendidapor el país en toda su historia, para proponer un nuevo esquema de gestión ambiental conmayor estatus, recursos e instrumentos. Con esta ley, se crea el Ministerio del Medioambiente como máximo organismo regulador de los recursos naturales, se reordena elsector público encargado de la Gestión y Conservación del Medio Ambiente y losRecursos Naturales Renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y losRecursos Naturales, al mismo tiempo que se gestan 16 Corporaciones AutónomasRegionales que se unen a las 18 ya existentes, cinco institutos de investigación, el FondoNacional Ambiental, una procuraduría delegada para asuntos ambientales, y se amplia elmarco para la participación ciudadana en cuestiones ambientales. Esta ley consagracomo eje del desarrollo económico y social del país los principios universales y dedesarrollo sostenible contenidos en la Declaración de Río de Janeiro de Junio de 1992sobre Medio Ambiente y Desarrollo..1994-1998 La Política Ambiental del Salto SocialEl plan de desarrollo del Salto Social propuesto durante el gobierno del presidenteErnesto Samper Pizano constituye una de las más importantes bases conceptuales de lapolítica de Desarrollo Sostenible del pais. En la política ambiental se propone claramentela necesidad de integrar el ecosistema y el sistema sociocultural en esa nueva vision deldesarrollo. Se hace énfasis especial en los programas y los proyectos que incorporan el
  4. 4. mejoramiento de la calidad de vida de las generaciones presentes y futuras. Igualmente,aunque de forma separada, se integran el componente económico, social y ambiental,este ultimo, con estrategias complementarias para evitar la degradación de losecosistemas estratégicos y el agotamiento de los recursos naturales.El Plan es explicito en el compromiso de promover y consolidar el desarrollo sostenible delpais, esto se refleja en los mismos objetivos propuestos para promover una nueva culturadel desarrollo sostenible integrada al mejoramiento de la calidad de vida de la poblaciónmás pobre, tanto en el urbana como en la rural. Podría decirse que conceptualmente sesupera la vision de un ruralismo tradicional asociado al medio ambiente, que ni laConstitución Política, ni la Ley 99 habían tenido en cuenta en sus postulados.Se reconoce con claridad la condición urbana de Colombia y su importancia en el logro deldesarrollo sostenible. En la política Mejores Ciudades y Poblaciones se dan las basesjurídicas y políticas para el desarrollo sostenible de las ciudades. Vale la pena destacar laimportancia que se le dio en el Plan, al fortalecimiento de la capacidad científica nacionalpara el conocimiento de los ecosistemas que albergan la biodiversidad terrestre y marina,las especies que la integran y los usos sostenibles. Igualmente, a la recuperación delmedio ambiente urbano y el desarrollo de patrones productivos y de urbanizaciónsostenibles.Para avanzar en el desarrollo sostenible, se propusieron planes sectoriales orientados asolucionar los principales problemas ambientales del país y prevenir el deterioro de losecosistemas de valor estratégico. Las acciones se orientaron hacia el mejoramientoambiental y a la consolidación de los instrumentos metodológicos para sufortalecimiento.1997. La Ley de Ordenamiento TerritorialEn Colombia, la posibilidad del Desarrollo Sostenible ha estado muy asociada a lainstitucionalización de la política ambiental en el pais. Si bien, este antecedente, ha limitadola integración de objetivos sociales y económicos en una política mas integral y menossectorial, también ha conducido a una reciente “ambientalizacion” de las políticas dedesarrollo local que se concretan en los planes de desarrollo municipal y los planes deordenamiento territorial POT.Si bien, los Planes de Desarrollo contienen políticas económicas, sociales y ambientales,y el principio de desarrollo sostenible y los planes de ordenamiento territorial debenorientar sus políticas, programas y proyectos al desarrollo sostenible municipal y regional -Ley 388 de 1997-, se ha avanzado muy poco en la construcción de instrumentosmetodológicos que faciliten la participación ciudadana en el conocimiento de la realidadlocal, generalmente, se incluye a la comunidad en la difusión final del contenido de losPlanes, pero no en su gestión. Por estas razones, algunos municipios realizan modalidadesde gestión compartida para la implementación de sistemas de información y de monitoreo.Son pocas, aunque muy significativas, las experiencias prácticas en este sentido. En elcaso especifico de ciudades como Manizales, se promueve la vinculación efectiva del sectorprivado, las instituciones públicas y la ciudadanía, en la puesta en marcha de observatoriospara el desarrollo sostenible del territorio
  5. 5. Lo cierto es que las constantes modificaciones y ajustes legislativos que se producen enel pais, han dificultado la consolidación de políticas de desarrollo de largo plazo afectandola gestión gubernamental y limitando la comprensión de la ciudadanía para participar en laejecución de programas y proyectos propuestos en los planes de desarrollo para mejorar lacalidad de vida y avanzar en los objetivos de desarrollo sostenible contenidos en la Ley deOrdenamiento Territorial: bienestar y equidad social, eficiencia económica y sustentabilidadecológica.1999. La Política Ambiental del Plan Nacional de Desarrollo, Cambio para Construirla Paz.La construcción de un modelo de desarrollo que asegure el crecimiento económicosostenible y la búsqueda de la paz son los principios articuladores del actual Plan deDesarrollo del pais. En un análisis general del Plan y de sus logros, se observa unamarcada tendencia a abarcar aspectos casi irreconciliables en el momento sociopolíticoque vive Colombia. El documento plantea una serie de programas estratégicos quebuscan facilitar la reforma institucional del Estado y crear las condiciones exigidas por laglobalización, sin atender los asuntos centrales del Desarrollo Sostenible.Para el desarrollo de estos objetivos se proponen como programas estratégicos:Hacia un Estado Participativo:“La reforma de la administración pública, en búsqueda de la eficiencia, es fundamentalpara construir un estado participativo. Esta reforma esta orientada a "redefinir el papelestatal, reducción de la duplicidad de funciones, programas y proyectos; racionalizacióndel gasto público; desarrollo del proceso de descentralización, adecuada y eficienteprestación de servicios y cumplimiento de funciones".Los compromisos fundamentales de la sociedad: Reconstrucción del tejido social “Generar empleo para erradicar la pobreza, igualdad de oportunidades para la poblacióny equidad en la distribución del ingreso. La creación de un marco institucional en el que"Estado y sociedad asuman el compromiso de asegurar la cobertura total de educación ysalud plena a la niñez y la juventud" y se vinculen nuevos actores de la sociedad civil. Elfortalecimiento del capital social se construirá a partir de los siguientes propósitos:cobertura universal en educación y salud, el fortalecimiento de la cultura de la toleranciacomo factor de cohesión social, la construcción de paz y la equidad de género.Desarrollo y Paz: Instrumentos y Prioridades.“ Esta estrategia esta dirigida a la realización de acciones en el corto y mediano plazoencaminadas a crear las condiciones para la construcción de la paz. Estas acciones seorientan a promover aspectos como el desarrollo del sector agropecuario y lapreservación del medio ambiente y el fortalecimiento de la sociedad civil en las zonas másafectadas por el conflicto y la violencia, el desarrollo de la infraestructura en estas mismaszonas, la reinstitucionalización de la justicia y la recuperación de la seguridad, así comouna agenda política de negociación con los grupos armados”.Exportaciones como motor de desarrollo.
  6. 6. “El sector exportador ha sido históricamente el más dinámico de la economía, y lasexportaciones no tradicionales han demostrado la capacidad de crecer a tasas muyaceleradas. De esta manera el sector exportador podría generar empleo en forma masiva eincrementar los ingresos de la población”.2001. La Política de BiodiversidadEl Ministerio del Medio Ambiente y el Departamento de Planeación Nacional con el apoyodel Instituto Humboldt, elaboraron y publicaron en el primer trimestre de 2001 la PolíticaNacional de Biodiversidad. La importancia de la biodiversidad, así como la adopción demedidas para su conservación, uso sostenible y distribución de beneficios que se derivende su utilización, se consignan en la Convención sobre Diversidad Biológica, ratificada porColombia mediante la Ley 165 de 1994.La Política Nacional de Biodiversidad establece un marco general y de largo plazo paraorientar las estrategias nacionales sobre este tema. Esta política se fundamenta en tresestrategias: conservación, conocimiento y utilización sostenible de la biodiversidad. Eldocumento también identifica los instrumentos para facilitar la implementación de lapolítica a través de acciones relacionadas con la educación, la participación ciudadana, eldesarrollo legislativo e institucional, y los incentivos e inversiones económicas.El énfasis en la biodiversidad ha significado, no obstante su importancia, una regresióncon respecto a políticas más integrales de manejo del medio ambiente y que atienden aproblemas de fondo, como el deterioro de las estructuras y procesos ecológicos básicosen el ámbito de los ecosistemas, que son también las estructuras y procesos básicos desoporte vital social, base del bienestar y del desarrollo. La biodiversidad no se haconvertido en la fuente de riqueza que cabe esperar de ella, pues falta el conocimiento ylos medios técnicos para aprovecharla y, mientras se concentran esfuerzos en ella,posiblemente en beneficio de multinacionales, nuestros ecosistemas siguen sin estudiarseni protegerse como es debido.2002. El SINA. La Institucionalización de la Participación Ciudadana: Un Reto aldesarrollo SostenibleEn Colombia el Sistema Nacional Ambiental SINA, se propone integrar la participaciónactiva de la sociedad civil y sus diferentes agentes públicos y privados, para involucrarlosen la consolidación del desarrollo sostenible. Esto se expresa en los principios básicos yobjetivos del SINA, como son:  Apoyo a las organizaciones comunitarias y las ONG’s involucradas en la realización de proyectos de desarrollo sostenible.  Apoyo a las entidades públicas, privadas o mixtas que realizan actividades de producción de información, investigación científica y desarrollo tecnológico en el campo ambiental y del desarrollo sostenible del pais.A pesar de que la labor de las corporaciones que integran el SINA ha estado muy ligadaal ejercicio de sus funciones como autoridad ambiental, es importante resaltar el papelque ha desarrollado el SINA en la promoción de la participación ciudadana. Laelaboración de las Agendas Ambientales Locales y los Planes de Acción hacen parte de
  7. 7. las propuestas para la participación de la sociedad civil en el proceso de DesarrolloSostenible del pais. Sin embargo, es necesario hacer un balance de los resultados de lasacciones concretas de las Agendas, para conocer el beneficio real y participativo de estosprocesos y sus efectos en el mejoramiento de la calidad de vida de la población.2. CONTEXTO PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE EN COLOMBIA2.1 El contexto geográfico y ecosistémicoPodría decirse que la ubicación geográfica de Colombia determina en gran mediada su altadiversidad biótica y cultural. Colombia se localiza en la parte norte del sistema andino, en laconfluencia de las cuencas caribe, pacífica, amazónica y orinocense, de todas las cualesforma parte. La división de los Andes en el Nudo de los Pastos, rompe la masa montañosaen tres cordilleras independientes, surcadas por los dos grandes ríos que articulan el país desur a norte (magdalena y cauca) Igualmente, extiende su territorio sur hasta la selvaamazónica y en el oriente comparte con Venezuela las planicies del Orinoco. La totalidad delpaís está situada dentro de la zona de Confluencia Intertropical (ZCI) y ello determina unclima de alta pluviosidad. La mayor parte del sistema andino está sometido al régimenbimodal, influido por los desplazamientos de la ZCI..Estas características hacen de Colombia un país con una gran diversidad de zonas de vida.La formación de su fauna y flora estuvo sometida a los influjos de América del Sur y delCentro y las diferentes especies pudieron amoldarse a la variada distribución de su hábitat.En esta forma se pueden diferenciar con claridad cinco regiones biogeográficascontinentales: La Caribe, una zona de poca precipitación, que mantiene sin embargo, en laSierra Nevada, un centro de humedad y de gran endemismo. La región de los Andes através de la cual se extendieron muchas de las especies que migraron del norte, la regiónchocoana, una de las regiones más húmedas del planeta, con precipitaciones que van desdelos 3.000 (río Mira) hasta los 10.000 (Urabá) mm anuales y que constituyó un inmensorefugio selvático durante el pleistoceno, lo que le permitió acumular una gran biodiversidad.La Orinoquía cubierta de sabanas herbáceas, y por último, la Amazonía, en la que sepueden distinguir la amazonia andina, con sus ríos blancos y la amazonia esclerófila de laGuayana con sus ríos negros.A esta diversidad de regiones continentales hay que añadir las dos regiones marinas, muydiferentes entre sí: la del Caribe y la del Pacífico. La región caribe, dominada por los vientosalisios y por las corrientes de la Guayana y del Mar Ecuatorial posee un mar tropical deelevada temperatura, lo que disminuye su potencial biótico. La región pacífica, lugar deconfluencia de aguas provenientes de la corriente del Perú y de la corriente ecuatorial,ambas de muy distinta composición salina. Esta variedad le permite al pacífico colombianoconcentrar una gran riqueza biológica.A estas características biogeográficas habría que añadir la potencialidad en algunosrecursos que presenta Colombia, muy alta en el caso del potencial hídrico y de labiodiversidad y mediana en el caso de la riqueza agropecuaria de los suelos. Su altapluviosidad que se acerca a una media de 3.000 mm anuales, la hace uno de los países conmayor volumen de escorrentía con 15.000 kilómetros de longitud fluvial, de los cuales el 47%es navegable y tres millones de hectáreas de humedales. La gran diversidad de biotopos hapermitido por otra parte producir uno de los reductos de más alta biodiversidad del planeta.
  8. 8. Esta riqueza apenas se está empezando a descubrir, pero lo que han revelado hasta elmomento los estudios, confirman esta vocación predominante, todavía muy pocoaprovechada y en gran parte destruida. El 10% de las especies del mundo habita enColombia, situándose así entre los primeros puestos en biodiversidad junto con Brasil yMéxico.Los suelos por su parte, representan un potencial mediano. De las cerca de 114 millones dehectáreas que tiene Colombia, la mayor parte (78 %) debería ser dedicado al uso forestal,sea por la verticalidad de las pendientes o por la composición de los suelos. Solamente el12% de esa extensión tiene clara vocación agropecuaria y las tierras clasificadas como I, II yIII, consideradas como tierras arables, sólo cuentan con una extensión de 6.5 millones de ha.De ellas, solamente 170.000 ha. pueden considerarse de óptima calidad para el usoagropecuario, de ellas, el 44 % está ubicado en la Sabana de Bogotá y el 33% en el Valledel Cauca.En general, los usos actuales no corresponden a las características de los suelos. EnColombia, a diferencia de otros países de América Latina, no ha habido una políticasistemática de ordenamiento territorial y la actividad se ha dejado a la improvisada iniciativaprivada. La ganadería se ha extendido por las tierras agotadas de las pendientes y granparte de las extensiones de vocación forestal han sido taladas. Igualmente, se desconoce elvalor del potencial de su biodiversidad.Puede decirse, en general, que Colombia es un país de eminente vocación silvestre, que hasido acomodado forzadamente a las condiciones de un desarrollo agropecuario y urbano.Ello se ha hecho sin tener en cuenta el contexto biogeográfico, y el resultado ha sido laformación de un sistema cultural poco adaptativo. De allí proviene gran parte de losproblemas ambientales que enfrenta el país.2.1.1 Los ecosistemas estratégicosSe consideran ecosistemas estratégicos, aquellos de los que depende la supervivencia dela población. Este concepto se integra por primera vez en la política ambiental del Plande Desarrollo El Salto Social .1994-1998.Actualmente, el mantenimiento de las posibilidades de desarrollo económico y el bienestarsocial del país dependen de unos pocos ecosistemas estratégicos, demasiado frágilesademás, para nuestra mayor preocupación. Alrededor de 30 embalses (más del 50% delagua consumida en Colombia) y sus cuencas se utilizan en la generación hidroeléctrica,es decir, proveen más del 82% de la energía del país. El agua para las veinte mayoresciudades del país, donde se concentra el 45% de la población, cercana a los 15 millonesde personas y la mayoría de la industria y del PIB de Colombia, provienen de tan solotreinta fuentes principales de agua” (G. Márquez/96)“La mayor parte de la población depende, para la satisfacción de sus necesidades deagua y energía, de unas pocas cuencas maltratadas, deterioradas y poco protegidas. Noobstante la importancia de los ecosistemas estratégicos, la sociedad, el estado y lossectores productivos, toman de la naturaleza lo que necesitan, asumiendo que son bienessin ningún costo, consideran que es una maquinaria que funciona sola y se repara a símisma y por ello, quizá, no se presume que haya necesidad de invertir en sumantenimiento.” (G. Márquez / 96)
  9. 9. En los últimos decenios, el país ha perdido más del 40% de su cobertura vegetal original ymás del 74% de sus bosques. (Colciencias /89) Uno de los factores que más ha incididoen esta perdida ha sido el de la ocupación del territorio por expansión urbana hacia suelosde potencial forestal, agrícola, o en algunos casos, reservas urbanas. El deterioro deestos valiosos ecosistemas ha puesto en riesgo tanto el potencial de las cuencas paramantener el suministro de agua como la posibilidad de mantener activo el potencial de subiodiversidad en el marco de un desarrollo sostenible.2.2 El Contexto Social2.2.1 La Población en ColombiaEl crecimiento poblacional es un factor preocupante para lograr el desarrollo sostenible delpais si se considera la forma desigual como crece la demanda en recursos de vivienda,energía, agua y alimentos. Mientras la población crece principalmente en los sectores bajos,la demanda crece vertiginosamente en las capas superiores en las que depende cada vezmás del nivel de abundancia en que viven determinados grupos sociales.En Colombia, la brecha social en los comportamientos demográficos tiende aprofundizarse, agudizando la inequidad y los conflictos, la ineficiencia de la economía, yafectando el desarrollo en su conjunto. El país se muestra sumamente desequilibrado ensus procesos socio-demográficos, destacándose entre otros, los siguientes aspectos:  Han descendido históricamente las tasas de crecimiento, el promedio de fecundidad de todo el país es de 3 hijos. Las mujeres del área urbana con 2.5 hijos y las mujeres del área rural con 4.3 hijos  Existe un predominio de la población urbana en detrimento de la rural. Los procesos demográficos son diferentes entre una y otra región del país, produciendo desequilibrios sociales, ambientales, económicos, culturales entre otros. Mientras en Bogotá el promedio de hijos es de 2.4 por mujer; la región Oriental y la Atlántica obtienen los mayores promedios.  Si bien, ha habido cambios en las transiciones demográficas, epidemiológicas y en los procesos de formación, constitución y funciones de la familia, existen dificultades en los procesos de transición en los grupos urbanos más pobres y en las poblaciones rurales que escapan de los conflictos armados. Según la Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento (Codhes), entre septiembre de 1994 y noviembre de 1995 fueron desplazados por violencia 89.510 colombianos, 21.312 familias.El aumento del deterioro ambiental y social se ha acelerado durante los últimos 5 anos,ante la creciente concentración de población y pobreza en los principales centrosurbanos. El 47 % de la población vive en condiciones de pobreza y el 55 % de losnacimientos de cada año, ocurren en hogares pobres. En la mayoría de las ciudades delpaís se ha incrementado la ocupación de tierras ecológicamente frágiles y de alto riesgoambiental.
  10. 10. “Colombia octuplicó la población en el presente siglo: en 1905 tenía 4. 355. 477 habitantes,el censo de 1993 contó 35. 886.280 habitantes, y con el ajuste efectuado por el DANE en1996, un total de 37. 422.791 habitantes. La distribución por sexo fue de 18.237.000mujeres y 17.650.000 hombres, o 50,5 % y 49,5 % respectivamente, relación quepermanecerá constante durante los próximos 25 años. Hace 30 años la poblacióncolombiana aumentaba a un ritmo de 3,3 % anual. El censo de 1985 del DANE dio comoresultado una baja en el crecimiento al 2,3% anual, y, según el último censo, esta tasa sesitúa por debajo del 2,0% anual. Colombia es uno de los países de América Latina que halogrado mayor descenso en la tasa de natalidad. El país logró un cambio importante en eltiempo de duplicación de la población, que hoy día es de 38 años, frente a los 23,7 años decrecimiento mostrado en la condición intercensal anterior.Uno de los cambios sociodemográficos de mayor trascendencia en las últimas décadasha sido la transformación radical de las pautas de reproducción de la población del país.La fecundidad es hoy de 2,7 hijos por mujer, lo que indica que existe una disminución enla tasa global. En cada departamento esta tasa presenta grandes diferencias que puedenasociarse a la gran diversidad cultural por regiones y a las diferencias en las posibilidadesen el acceso a los niveles de educación, que no han sido iguales para todos los sectoressociales del país: son más altos en unas regiones que en otras, o en las ciudades que enel campo, etc. Durante el siguiente periodo, entre 1990-1995, se repite el mismofenómeno: Chocó 4,4 y Bogotá, con 2,1. Para el año 2000 se ha estimado una tasa globalde 2,5 hijos por mujer, y a nivel departamental se ha proyectado que el Chocó, porejemplo, continuará con la tasa más alta, 3,9, mientras que Bogotá seguirá teniendo lamás baja, sólo 2,0.La mortalidad también ha venido descendiendo en las últimas décadas. De 11defunciones por cada 1.000 habitantes hace 30 años, se redujo a menos de seis en laactualidad. Esto a pesar de las extremas condiciones de violencia, que hacen del país elde mayor índice en este campo en el mundo; anualmente se registran en promedio hasta30.000 homicidios, con incremento en los últimos años hasta de 40.000 casos. Ademásexisten regiones y ciudades en especial, donde la mortalidad por violencia es másfrecuente. Los homicidios en Colombia constituyen la primera causa de mortalidad y deaños potencialmente perdidos. Representan el 25% de toda la carga de enfermedad ymuerte, en contraste con el 3,3% de América Latina y el 1,5% de otros países en elmundo durante 1995. Las tasas de homicidios en Colombia han variado durante eltranscurso de los últimos 50 años. En 1938 fue de 15 homicidios por cada 100.000habitantes; en la década de los 50, las tasas no superaban los 55 homicidios por 100.000habitantes; y en 1991 la tasa alcanzó 88 defunciones por 100.000 habitantes, según datosdel DANE.Los indicadores muestran las características y las proyecciones de la evolución histórica,entre 1950 y el año 2025, de la estructura de la población por sexo y edades en Colombia.Por los resultados derivados de las proyecciones, se deduce que a partir del año 2000 seproducirán cambios sustanciales por el aumento de la población como resultante deldescenso de la fecundidad: pierde importancia el grupo de menores de cinco años yaumenta considerablemente la población económicamente activa entre 15 y 65 años deedad; el grupo de mayores de 65 años continuará aumentando, e igualmente, se estimaque el grupo de dependientes por familia disminuirá.Los cambios producidos por el fenómeno conocido como la "transición demográfica",hacen que las pirámides poblacionales tiendan a ser más estrechas para los primeros
  11. 11. grupos de edad y más amplias para el resto de la población. Estos cambios, desde elpunto de vista de la salud son más importantes debido al incremento relativo de la cargade la enfermedad que se puede presentar con el envejecimiento de la población, comoconsecuencia de una mayor incidencia de las enfermedades no transmisibles y de laslesiones, cambio denominado, "transición epidemiológica".La carga de la enfermedad"Es un indicador recientemente propuesto por un grupo de expertos en salud y significa elnumero de años de vida saludable perdidos o AVISA, que dan a conocer la pérdida de lasalud relacionada no sólo con la mortalidad, sino también con la incapacidad que generanlas distintas enfermedades. Para lograr este índice, al número de años de vida sanaperdidos por muerte prematura debida a determinada causa, se suman los años perdidospor incapacidad, según la severidad y la duración de las diferentes enfermedades"(Ministerio de salud. " La Carga de la Enfermedad en Colombia”, 1994.Según el trabajo realizado con este indicador se estimó, para el año 2025, una poblaciónaproximada de 54.590.300 habitantes, una esperanza de vida de 71 años para loshombres y 77 para las mujeres. El 67% de la población será económicamente activa, deeste porcentaje el 52% serán mujeres; el número de hijos que podrá tener una mujer semantendrá en promedio en 2,28%. Los menores de 15 años serán una cuarta parte de lapoblación y los mayores de 65 años superarán el 8% del total de la población. Se espera,entonces, un crecimiento menor al 1,0% y una densidad de población de 47,8% porhabitante kilómetro cuadrado dentro de un escenario de crecimiento bajo. Un poco másdel 80% de la población estará viviendo en las zonas urbanas y la disponibilidad de aguaper cápita para el 2025 será de 21.678 metros cúbicos.Las proyecciones para el año 2040, con una tasa promedio de crecimiento menor del trespor 1.000, estimaron una población de 58.668.300 habitantes. El 69% de la poblaciónestará en edades productivas y el 13,4% serán personas con edades superiores a los 65años de edad. La esperanza de vida será 73 años para los hombres y de 79 años para lasmujeres, cada vez más próxima a la de los países industrializados. Esto como resultadode las transformaciones socio-culturales y económicas que esta experimentando el país,entre las cuales se señala el fenómeno de urbanización y los adelantos de la salud y laeducación entre otros.Las anteriores proyecciones demográficas no son predicciones, ni pronósticos, sinoextrapolaciones de tendencias recientes, basadas en algunas hipótesis en la medida enque el desarrollo económico y la planificación familiar contribuyan a contener la tasa decrecimiento de la población. ( Dichas proyecciones fueron el resultado de la aplicación delmodelo Long Ranging Planing FNUP-, 1995. Comité para la política de población.Minambiente- DNP-IDEAM.3. Condiciones de vida de la población Colombiana(Tomado de El Medio Ambiente en Colombia. Población, asentamientos humanos y medioambiente en Colombia, Pág. 306 a 310.El nuevo índice de condiciones de vida (ICV), elaborado por el Departamento Nacional dePlaneación (DNP) permitió obtener un perfil del estado de la calidad de vida de la
  12. 12. población colombiana, según las necesidades y las diferencias socio-ambientales que sepresentan de un departamento a otro y en el interior de cada uno de ellos.El DNP, a través del Programa de las Naciones Unidas "Misión Social" elaboró un nuevoíndice con base en el censo de 1993, que permite medir las condiciones de vida yclasificar a cada hogar colombiano en un continuo de 0 a 100 puntos.El ICV las variables del índice de necesidades básicas insatisfechas (NBI) con lasvariables de capital humano y seguridad social. El puntaje ICV varía entre 0 y 100 puntosy resulta de la suma de los puntos de las siguientes variables: escolaridad máxima del jefedel hogar, escolaridad promedio de personas de 12 y más años, asistencia a lasecundaria o universidad de jóvenes de 12 a 18 años, recolección de basuras, eliminaciónde excretas, abastecimiento de agua, combustible con el que se cocina, proporción deniños de seis o menos años en el hogar, asistencia escolar de niños de cinco a onceaños, hacinamiento, material de las paredes y material de los pisos (DNP, " Índice decondiciones de vida", 1997.Para el análisis de condiciones de vida, el IDEAM estableció la siguiente valoracióncualitativa: Aceptables, Regulares, Malas y Muy Malas, con base en la posibilidad queofrece el índice de asignar un puntaje de 100 a los municipios que, hipotéticamente,alcancen los máximos valores en cada una de las variables.Para la situación de los municipios colombianos, cuyo máximo valor acerca a los 86puntos y rápidamente tiende a decrecer, el primer rango apenas debe corresponder a unasituación Aceptable, y, por tanto, los demás rangos deben reflejar esta situación.El segundo rango calificado como Regular se encuentra entre 54 y 69 puntos, cuyo valorinferior apenas supera en cuatro puntos el valor medio del índice que puede variar entre 0y 100 puntos.De acuerdo con lo anterior, se consideró como Malas, las condiciones de vida entre 54 y37 puntos; y como Muy Malas las condiciones de vida menores a 37 puntos.Como resultado se obtuvo que tan sólo 95 municipios estarían considerados concondiciones de vida Aceptables, 257 con condiciones de vira Regulares, 502 municipiosse encontrarían con condiciones de vida Malas y 199 presentarían condiciones de vidaMuy Malas, para un total de 1.053 municipios con información.La localización de los municipios con Muy Malas condiciones de vida correspondebásicamente, a los llamados polos de localización, bien sea en la periférica (crecimientode la frontera agrícola hacia los extremos o fronteras del país) o interna ( ocupación derelictos o espacios que no presentaban interés en los procesos iniciales de poblamientodel país. Así se encuentran hacia la periferia, las zonas del occidente nariñense ycaucano, Chocó, Catatumbo, Caquetá y Sur del Meta, y como zonas al interior del país,las del sur de Bolívar (serranía de San Lucas), Piedemonte Llanero ( especialmente enCasanare y Arauca), Bota Caucana y región de Paramillo entre Córdoba y Antioquia.Las condiciones de vida Muy Malas están bastante generalizadas en el país y losmunicipios en este rango ocupan gran parte del territorio donde ocurrió la colonización delas décadas entre 1930 y 1960, así como en regiones que la población ha sufrido lapobreza y los efectos del centralismo por largo tiempo. Tal situación se presentan
  13. 13. regiones como: el piedemonte de Caquetá y putumayo, sur del Tolima, sur del Huila, suroccidente de Nariño, buena parte del Chocó, sur de córdoba, nororiente y sur orienteantioqueño, y oriente Cundinamarqués. También amplias zonas de departamentos de lacosta norte como Cesar, Magdalena, Bolívar y Sucre, además de muchos municipios delos altiplanos nariñense y cundi-boyacense. Otras zonas donde se encuentra es la mismasituación corresponden a casi la totalidad del departamento de Norte de Santander, centrode Santander y municipios de Arauca y Casanare.Las condiciones de vida Aceptables y regulares se centran alrededor de las principalesciudades del país en regiones donde, además se han establecido las actividadescomerciales, industriales y agrícolas más importantes. Se destaca el Valle del Cauca, elcentro y sur occidente antioqueño, el eje entre Bogotá (Cundinamarca) y Neiva (Huila) y elnorte del Tolima. En el norte del país, se encuentran en esta condición buena parte deldepartamento del Atlántico, el sur de la Guajira, alrededores de Cartagena (Bolivar) y deCúcuta ( Norte de Santander) y se destacan dos municipios del Urabá antioqueño (Apartadó y Chigorodó. Finalmente, se encuentran en estas condiciones favorables, unaextensa zona agrícola y ganadera del norte del Meta, el eje Barrancabermeja aBucaramanga y la región industrial de Boyacá, entre Sogamoso y Duitama.Las condiciones de vida en las pequeñas localidades presentan más limitaciones que enlas grandes ciudades. Las deficiencias en acueductos y alcantarillado provocanproblemas sanitarios y de salud que explican en gran parte la mayor morbi-mortalidad.Grado de nutriciónEl conocimiento de las necesidades nutricionales de la población es esencial para laevaluación del consumo y la producción de alimentos y el efecto en el estado nutricionalde la población.Según la "Encuesta nacional de demografía y salud" de Pro familia, en 1995, Colombia seubica por debajo del promedio de América Latina (11,0%) en materia de desnutrición enmenores de cinco años y la desnutrición total pasó de 21.1% a 16..., 8% entre 1965 y1980, y de 10,1% a 8,4% entre 1989 y 1995.La desnutrición crónica en país ha venido disminuyendo de 31,9% en 1965 a 22,4% en1980 y 16,6 % en 1989, continuando su descenso hasta alcanzar un 15% en 1995.Colombia continúa teniendo el promedio más bajo de desnutrición en relación con losotros países de América Latina (Profamilia, 1995).Al analizar la situación en las regiones, la desnutrición global en las subregiones Pacífica,La Guajira-Cesar-Magdalena, y Cauca-Nariño, alcanzan el 16,5%, 14,6%, 14%,respectivamente, y la desnutrición crónica afecta, principalmente, la región Pacífica con el16,9%, Bogotá, con el 16,5%, y el Atlántico con el 15,2%. La desnutrición crónica es másgrave en área rural, donde se llega al 19,1%, Comparada con el 12,5% del área urbana.(Profamilia, 1995)Disponibilidad de alimentosSegún los datos del "Estudio sobre tendencias y situación actual del país enenfermedades y condiciones asociadas con la alimentación" del Ministerio de salud, ladisponibilidad de alimentos en el país por persona por día permite cubrir, de acuerdo con
  14. 14. las Hojas de Balance, las necesidades de energía de la población colombiana desde1960. La limitante para que esta disponibilidad se extienda a todas las familias es, y hasido, la capacidad de compra que ellas tengan.En Colombia, según el estudio citado, el nivel adecuado de nutrientes al requerimientopasó de 94% con 2.199kcal en 1960, a 110% en 1980, y a 111% en 1990 con 2.481kcal.El consumo para los grupos de menores ingresos, tenía una educación de 83,85 en 1964-1966, y de 96% en 1977-1980, a pesar del aumento de la población de 16 a 34 millones.En 1981, casi el 78% de la población tenía un consumo de energía superior al 80% de losrequerimientos. En 1972, el grupo de población con altos ingresos en el país apareció conconsumos superiores a 3.000kcal, equivalente al 150% de adecuación, cifra que, comopromedio, implica necesariamente un exceso o desperdicio de recursos. Esto hacesuponer que la distribución de la energía y nutrientes disponibles haya mejorado en elpaís (Ministerio de salud. " Estudio sobre tendencias y situación actual del país enenfermedades y condiciones asociadas con la alimentación", con cargo al Convenio N°218 de 1995 del Ministerio de Salud).En Colombia, la región Pacífica y algunos departamentos del sur del país muestranindicadores que hacen suponer que la dieta y estilos de vida son aún similares a losencontrados en la década de los 60. " Las zonas urbanas y otras regiones se acercan alos consumos aparentes de otros países como los Estados Unidos y Canadá", señala elestudio.En Colombia, para 1981, el nivel de adecuación al requerimiento, según el Instituto deBienestar Familiar (ICBF), presentaba que sólo el 52,8% de los hogares colombianostenía un nivel adecuado de consumo de calorías y proteínas, es decir, un nivel bajonutricional.El índice de producción de alimentos per cápita (1979-1981=100) para Colombia en 1993era de 114, lo que indica que la producción de alimentos per cápita aumentó un 14%durante ese período.La producción agrícola (%del PIB) era del 16% y el consumo de alimentos (%del consumototal del hogar entre 1980-1985) era del 29%; la oferta calórica diaria per cápita en 1992era de 2.678kcal, la importación de alimentos (%de las importaciones de productos), en1970, del 8%, y en 1993 también del 8%, la importación de cereales (en miles detoneladas métricas) en 1993 fue de 1.702 y la ayuda alimentaria en cereales (en miles detoneladas métricas entre 1992 y 1993) fue de 17. (PNUD, " Informe sobre desarrollohumano", 1996.4. DESARROLLO SOSTENIBLE EN ACCION. CASOS EN COLOMBIALa selección de casos que representen acciones de la Sociedad Civil en la consolidacióndel Desarrollo Sostenible en Colombia es una tarea difícil. Seguramente, en este informeno se presentan muchos casos que pueden llegar a ser un buen ejemplo para muchascomunidades o gobiernos. Pero, desafortunadamente la mayor parte de ellos, no halogrado un nivel de socialización de resultados, que nos permita un registro y un informedetallado de su actividad.
  15. 15. Se mencionan a continuación algunos de los casos que hicieron parte de las PracticasExitosas presentadas por Colombia en Hábitat II, y que han logrado avanzar ypermanecer como programas y proyectos activos desde 1997.Igualmente, se detallan cinco casos recientes que cumplen con condiciones para serreplicados en otros países de la Subregion y que hacen parte de las acciones concretas dela sociedad civil colombiana hacia la consolidación y avance en el Desarrollo Sostenible.  Mejoramiento del hábitat aldeano en la cuenca del pacífico colombiano  Escampando Violencia  Cultura del agua   Modelo de gestión social, ambiental y empresarial: Asociación Nacional de recicladores: ANR    Modelo de vivienda social por construcción progresiva y desarrollo comunitario integral  Programa de mejoramiento y entorno. VIEN, San Jacinto   Aulas ambientales  Mejoramiento de vivienda indígena en el trópico húmedo, amazonas   Base para una agenda de acuerdos urbanos para el desarrollo sostenible   Los casos que se detallan a continuación aportan a los siguientes parámetros de referencia sobre la viabilidad y proyección de las acciones de la sociedad civil en la tarea de avanzar hacia el Desarrollo Sostenible en Colombia   Apoyo a la participación ciudadana y la descentralización.Al considerar el futuro del DS, es necesario reconocer la existencia de importantesespacios para la gestión publica, tanto en el ámbito Sub Regional, Nacional y el Local. Elreconocimiento de la participación ciudadana y la descentralización como condiciones dela nueva Política de DS, abrirá un importante espacio para la participación local y permitiráexpresar sus particularidades.Consolidación de un proceso de gestión compartida para el DS.La responsabilidad y complejidad del DS, no puede recaer únicamente sobre el Estado.La multiplicidad de conflictos derivados de la consolidación de un nuevo modelo dedesarrollo requiere plantear alternativas basadas en la concertación y el compromisointerinstitucional con activa participación de sectores público y privado y de losciudadanos. Se requiere construir un nuevo estilo de gestión con caráctereminentemente participativo.Socialización de la información sobre el Desarrollo Sostenible.
  16. 16. Con el fin de brindar mayores posibilidades para la participación Comunitaria en losasuntos del desarrollo Sostenible, es necesario fortalecer la participación ciudadana através del fácil acceso a la información. Hoy, esta participación no es tan amplia yconsciente como debiera ser, pues a pesar de que existen los instrumentos jurídicos ylegales, aún no se han integrado procesos complementarios que aumenten la capacidadde gestión ciudadana en las decisiones del desarrollo.Cooperación técnica para el avance de los programas y proyectos.En Colombia existen sustanciales diferencias en el desarrollo de la capacidad técnica y ladinámica local para concretar proyectos de Desarrollo Sostenible. Es en este sentido,que se deben conocer y compartir las distintas experiencias exitosas y ampliar losprogramas de cooperación técnica entre localidades y regiones como una importantealternativa.4. 1. Los Ecosistemas Estratégicos.Caso: Desarrollo Sostenible de la Isla de ProvidenciaContexto.Las islas de Providencia y Santa Catalina, en el Archipiélago colombiano de San Andrés yProvidencia, Mar Caribe occidental, se encuentran entre las áreas de mayor belleza natural eimportancia histórica y social del país. Se cuentan también entre las mas amenazadas porprocesos destructivos, en nombre de un presunto desarrollo que quiere replicar en ellas eldesastre ambiental y social ya producido en San Andrés, la isla vecina. Representan lamayor oportunidad que tiene el país de demostrar que el desarrollo sostenible es posible, asísea a una escala pequeña; representan así mismo un reto para demostrar la voluntad delEstado en favor de la comunidad raizal, decidida a defender su derecho a una vida digna,basada en el aprovechamiento productivo y sostenible de su medio ambiente.Providencia y Santa Catalina son islas volcánicas, cubiertas de algunos de los bosquescaribeños mejor conservados, están rodeadas por un extenso complejo de arrecifescoralinos en buen estado de conservación y que incluye uno de los pocos arrecifes barreradel Atlántico. Sus 4.500 habitantes, en su mayoría de raza negra, pescadores, campesinos yno pocos profesionales, hablan una variante local de inglés caribeño y conservan tradicionespropias de su origen africano y británico, con creciente influencia de la cultura continentalcolombiana, que la enriquece, pero amenaza su continuidad.Las islas han sido objeto de variados estudios científicos; los trabajos a los cuales se harámayor referencia se iniciaron en 1982, a raíz de un estudio ecológico integral de las islas ymar adyacente. Dicho estudio sirvió como base para formular ideas tendientes a lograr sudesarrollo sostenible, con participación de las comunidades locales. Ello exigiócomplementación de los estudios ecológicos con otros aspectos: ordenamiento territorial,planificación del desarrollo, educación ambiental y temas históricos, sociales, económicos ylegales.Los resultados más relevantes señalan que los complejos de arrecifes coralinos oceánicosdel Archipiélago se encuentran entre los más importantes no sólo en el Caribe sino al nivelmundial. Así mismo, que estos complejos son altamente productivos en términos biológicos y
  17. 17. depositarios de una enorme diversidad biológica, además de otras características de graninterés científico, económico y turístico. No obstante, son en extremo frágiles y representanauténticos oasis de producción en medio de un vasto mar tan poco productivo como el peordesierto, por lo cual la gestión de sus recursos pesqueros y de su ambiente debe serespecialmente cuidadosa.Los bosques están bien conservados. No obstante, las islas padecen escasez de agua y sonmuy susceptibles a deterioro ambiental por uso inadecuado de suelos, deforestación ycontaminación. Los atractivos y recursos naturales representan un potencial turístico ypesquero, señalan que gran parte de la actividad económica podría basarse enaprovechamiento productivo y sostenible del patrimonio natural. Ello se refuerza con valoreshistóricos, por el papel de las islas durante las guerras entre España e Inglaterra, la pirateríay la Independencia, y con valores culturales por ser el único reducto de la cultura afrocaribeña angloparlante en Colombia. Muy importante es el ejemplo actual de organizaciónsocial en defensa de su patrimonio.Todo ello configura un panorama adecuado para un posible desarrollo sostenible de las islas.No obstante, hay un auge creciente del turismo que amenaza desestabilizar las estructurasnaturales, sociales y económicas, en desmedro de la comunidad isleña y del ambiente.Contra ello se suscitó una reacción de la comunidad en defensa de sus intereses, expresiónde la conciencia sobre riesgos inherentes al modelo de desarrollo en marcha. En el actualmomento, y a partir de la crisis generada por un gran proyecto turístico, la acción comunitarialogró detener el otorgamiento de nuevas licencias para proyectos hoteleros, hasta tanto nose formulen planes de desarrollo y ordenamiento de las islas y se proteja su cultura y suambiente. Además, la Ley 99/93 de creación del Ministerio del Medio Ambiente, estableceuna Corporación para el Desarrollo Sostenible del Archipiélago de San Andrés, Providencia ySanta Catalina (CORALINA) y declara al Archipiélago Reserva de Biosfera confirmada porUNESCO en 2000. Con estas medidas se reorienta el desarrollo por cauces desostenibilidad y se salvaguarda un patrimonio único. Un primer paso muy significativo es laformulación, con plena participación comunitaria, de un Plan de Desarrollo orientadoexpresamente a la sostenibilidad y la organización de un Comité de Veeduría Cívica.El modelo alternativo se basa en el aprovechamiento del rico patrimonio natural para generaractividades turísticas, agropecuarias y pesqueras sostenibles, que en conjunto garanticentanto el bienestar de la población local como la conservación de las islas en beneficio detodos. El Estado permanece indeciso entre las presiones hacia un modelo convencional y laspropuestas de desarrollo sostenible, a pesar de la Ley. Es de esperar que pronto habrádecisiones claras en favor de la comunidad y su Plan de Desarrollo de las islas. De otromodo, estaremos abocando no sólo la pérdida de un patrimonio natural excepcional sino, yen especial, un auténtico desastre socio cultural con esperadas repercusiones geopolíticas.Las islas colombianas de Providencia y Santa Catalina son la extensión de Colombia en elCaribe anglófono; forman parte del Archipiélago de San Andrés, Providencia y SantaCatalina, junto con cayos y bajos coralinos que determinan más de 250.000 km 2 de aguasterritoriales colombianas en el Caribe occidental, aunque las áreas terrestres apenassuperan los 70 km2 y las plataformas someras la décima parte de la superficie total. Estasáreas someras están ocupadas por algunas de las formaciones coralinas máscomplejamente estructuradas del Océano Atlántico, incluyendo el segundo más extenso desus pocos arrecifes barrera, quizá único de carácter oceánico en todo el Atlántico (Márquez,1987; Márquez et al. , 1994.
  18. 18. Las islas fueron escenario de la pugna entre Inglaterra y España por el dominio de Américay, aunque desde 1782 quedaron en manos españolas, conservaron a través de su poblaciónla cultura del Caribe anglófono. Con la independencia adhirieron a Colombia, de la cualforman parte integral desde entonces, si bien su lejanía del continente las distanció deinfluencias colombianas y conservó vínculos con el resto de Caribe, lo que reforzó sustradiciones. La población actual, de 4500 personas, está conformada en su mayoría pordescendientes de los esclavos negros y de algunos colonos británicos que permanecieronluego de su cesión a España.Desde principios de siglo se inició un proceso creciente de intervención del Estadocolombiano en la vida isleña, el cual culminó con la declaratoria, en 1953, del Puerto Libre enel Archipiélago. Ello determinó un acelerado proceso de transformación de la Isla de SanAndrés, la mayor del Archipiélago y situada a 90 Km al SW de Providencia y Santa Catalina.San Andrés se convirtió en centro de un turismo precario, atraído por el comercio deartículos extranjeros, y, de tener unos pocos habitantes en 1953, pasó a ser uno de los sitiosmás sobre poblados del planeta, con cerca de 60000 habitantes en menos de 35 km 2. Estaocupación significó también desplazamiento de la población raizal y el deterioro ambiental dela isla, que aún así sigue siendo de excepcional belleza (Vollmer, 1992.A pesar de su cercanía a San Andrés, las islas de Providencia y Santa Catalina semantuvieron durante más de 30 años relativamente al margen de los procesos que ocurríanen aquella, manteniendo una población raizal de marinos, pescadores, agricultores yganaderos que conservaban sus tradiciones con poca influencia de la Colombia continental.Sin embargo, desde principios de los años 80, Providencia y Santa Catalina fueron"descubiertas" por el turismo e iniciaron un proceso incierto. La belleza natural de las islas yde sus arrecifes, el encanto de sus gentes y cultura, atrajo turistas amantes de la tranquilidady de la naturaleza que paulatinamente divulgaron los atractivos de las islas y generaron unflujo creciente de visitantes.La comunidad isleña se adaptó, en principio, a la nueva demanda de servicios y, junto conalgunos continentales, empezó a generar una infraestructura básica hotelera y de serviciosque incrementó los ingresos insulares, pero al tiempo desencadenó procesos menosfavorables. El costo de vida, de por sí elevado dada la condición insular, se disparó; ellodeprimió las actividades agropecuarias y productivas en general, ya afectadas por lasdificultades de mercadeo, el costo de la mano de obra y el paternalismo estatal, que empleaa la mayor parte de la población en una burocracia improductiva, pagada con la destrucciónde San Andrés por el Puerto Libre.Casi inmediatamente sobrevino la compra de propiedades por parte de gentes del interior yun incremento rápido del costo de la tierra que desembocó en especulación con la misma yen la apropiación de importantes áreas por personas deseosas de construir sitios de recreo.El evidente atractivo que para los turistas tienen las islas, la cultura y el ambiente locales, susingular belleza y excelente estado de conservación natural, en estos tiempos de deteriorodel planeta, no podían pasar desapercibidos para los grandes inversionistas. Así se iniciaronmayores y más riesgosos procesos.Ahora es evidente un enorme interés por adelantar grandes proyectos de inversión enProvidencia y Santa Catalina, interés que llega acompañado de no pocas consecuencias. Loprimero es que continúa, de manera acelerada, el proceso de apropiación por foráneos nosólo de la propiedad territorial de las islas sino, y principalmente, de las fuentes de ingreso(hoteles, restaurantes, lanchas, empleos) que puedan representar alternativas de vida para
  19. 19. los isleños y residentes en las islas. A este riesgo se suma el de su utilización como base deactividades delictivas relacionadas con tráfico de drogas, armas y dólares.No obstante, el interés por apropiarse de las islas se ha encontrado con grupos crecientes deisleños y continentales deseosos de protegerlas y de preservar tanto su patrimonio naturalcomo los valores culturales y las condiciones que hacen tan amable la vida en ellas.Actualmente, y a raíz de la actividad muy decidida de sectores locales con el apoyo moral,científico y político de gentes de todo el país, se ha logrado detener el otorgamiento denuevas licencias para hoteles y otras actividades turísticas hasta tanto un Plan de Desarrolloy un Plan de Ordenamiento Territorial concebidos y concertados con la comunidad no seanaprobadas y fijen pautas para tales actividades.Un Plan de Desarrollo municipal formulado con amplia participación comunitaria y que sepropone como meta el Desarrollo Sostenible fue aprobada a finales de 1994, restringiendodefinitivamente el otorgamiento de nuevas licencias. Actualmente se adelanta el estudio parael ordenamiento territorial. Con ello se fijará la prohibición transitoriamente consagrada en laLey 99 de 1993, que crea el Ministerio del Medio Ambiente. Allí mismo se establece laCorporación para el Desarrollo Sostenible del Archipiélago (CORALINA), expresando así lavoluntad de orientar su futuro en tal sentido.En estas condiciones, hay razones para ser optimistas sobre el futuro del medio natural enlas islas, pues sectores cada vez más amplios entienden su importancia como base para lasactividades productivas en las islas. Mucho más preocupante en este momento es lo que leespera a la comunidad local, a su cultura y tradiciones. La presión económica, social ycultural que se está ejerciendo, concientemente o no, sobre los habitantes de Providencia ySanta Catalina, amenaza con acabar con la cultura local y con sumir a un sector importantede su población en la marginalidad. El español, que hasta hace 10 años era todavíainfrecuente, es ahora la lengua dominante; el vallenato de la costa continental compite con elreggae jamaiquino, y entre ambos acabaron con la música vernácula. Más importantes aún,sectores significativos de la población se están pauperizando aceleradamente y vendiendosus tierras para sobrevivir en medio de la inflación y se presume que muchos se prestanahora al tráfico de armas y drogas.El Estado ha iniciado acciones para controlar estas últimas actividades pero sigue indecisoen cuanto al desarrollo futuro; en tanto, las tensiones entre inversionistas foráneos y lacomunidad isleña se reflejan en tensiones al interior de esta y hacia el resto del país. Estasituación es potencialmente muy grave; la comunidad se siente desamparada por el Estadoante los poderes económicos que ya se apoderaron de San Andrés y determinaron elmarginamiento de su población raizal.En su plenamente justificado deseo de impedir que la misma historia se repita enProvidencia, la comunidad está decidida a actuar a fondo. Si no hay apoyo decidido delEstado a su gestión, puede generarse una grave situación social y política que, sumada a losproblemas de la droga en el Archipiélago y al complejo panorama geopolítico regional, podríacausar significativos conflictos al país. El análisis de las circunstancias señala que es posibleevitar estos conflictos y hacer de Providencia y Santa Catalina un modelo de desarrollosostenible.4.1. 1 La propuesta hacia un modelo de desarrollo sostenible
  20. 20. No parece fácil que Providencia y Santa Catalina puedan conservarse tal como son ahora oque su futuro vaya a ser mejor, al menos para su población raizal. El medio ambiente enProvidencia sufrirá algunas transformaciones para darle paso a los grandes centrosturísticos, pero se conservará en lo fundamental: los arrecifes serán afectados pero nodestruidos; es posible que subsista algo de la pesca; algunos bosques se mantendrán; esmuy probable que las basuras se recojan y se controle la contaminación con aguas negras.Lo que no se conservará será la cultura de las islas, la otra mitad del medio ambiente isleño.Las propuestas que se plantean para reorientar el desarrollo de Providencia y Santa Catalinade modo que se armonice con la conservación de la cultura y el ambiente se fundamentanprimordialmente en las premisas de que deben ser económicamente viables, esto esrepresentar alternativas de bienestar económico y social para los isleños o al menos sercompatibles con las actividades vigentes. Las propuestas deben respetar, además, elderecho al uso del medio y sus recursos, no sólo por su valor económico sino por la dignidaddel trabajo mismo, pero al tiempo procurar la conservación del medio ambiente tanto por suimportancia en sí como por constituir el soporte de las actividades económicas y el bienestaren las islas.Las propuestas se basan, así mismo, en un análisis objetivo de los recursos con los cualescuentan las islas para su desarrollo. Según dicho análisis, el mayor potencial de las islas estáen su atractivo turístico natural y cultural y en el potencial pesquero; más limitado peroaprovechable es su potencial agropecuario. Las condiciones para establecimiento deindustrias, actividades financieras y similares son muy reducidas. No debe descartarse, sinembargo, que la posición estratégica en el Caribe pueda representar alternativasimportantes, como la muy preocupante de base para el tráfico de drogas, armas ycontrabando.Sobre las consideraciones anteriores, se han planteado diversas alternativas quecombinan el aprovechamiento con la conservación del potencial de desarrollo insular. Ellose cree posible combinando las siguientes opciones: Turismo sostenible, pesca yactividades agropecuarios no intensivas, estímulo de pequeñas empresas paraactividades productivas con conservación ambiental, investigación científica y tecnológica.El logro de ese modelo armónico de desarrollo implica varias acciones secuenciales osimultáneas de concertación, educación, capacitación y participación4.1. 2 Las acciones hacia el desarrollo sostenibleIntegran en dos acciones básicas complementarias: la formulación y puesta en marcha de unPlan de Desarrollo y la creación de la Reserva de Biosfera, que se presentan a continuación.Aquí se complementan con Bases para un Programa de Turismo Sostenible, que analizaesta posibilidad fundamental.  Pasos hacia el modelo alternativoPara lograr lo anterior se deben formular proyectos específicos que materialicen yperfeccionen el Plan de Desarrollo Sostenible que la comunidad formuló en 1994 y obtenerrecursos nacionales e internacionales que permitan sostener el proceso de adaptación de laisla a su nuevo modelo de desarrollo. Mientras tanto se cuenta con recursos propios; porfortuna, la situación no es angustiosa y parece posible la transición. El movimiento cívico y
  21. 21. los alcaldes populares deben ser los promotores del proceso. El apoyo del resto del país yde sectores ambientalistas y universitarios, en especial, es muy importante.El resultado será que los habitantes de las islas encuentren una fuente regular de ingresosdel turismo. Estos ingresos, sumados a los ya existentes, permitirán conservar o mejorar susniveles actuales, la conciencia y apropiación local del patrimonio y que pueda confiar en elfuturo. Los turistas encontrarán un sitio apacible, hermoso e interesante; no faltarán losnecesarios para mantener ocupaciones del 70% de los servicios, sin sobre explotar las islas.Ocasionalmente será necesario controlar el ingreso por exceso de demanda.  La viabilidad de la propuesta alternativaEn artículos sobre turismo sostenible en las islas (Ramírez y Rodríguez, 1992; Ramírez,1994), se presentan cifras que ilustran como el turismo responsable es una alternativa (noexenta de riesgos) para algunas regiones y en particular para las islas de Providencia ySanta Catalina. Las cifras más relevantes son del Parque Marino de Bonaire que le genera aaquella isla más de U$22 millones anuales, con base principalmente en el buceo.Si se considera la importancia de las formaciones de arrecifes de Providencia, únicas en elCaribe y en el Atlántico con un arrecife barrera oceánica (entiéndase el ecosistema marinomás complejo existente), es razonable esperar que un adecuado aprovechamiento atraigavolúmenes importantes de turismo.El eslabón más crítico es la capacidad local para formulación y ejecución de proyectos, porlo cual la capacitación es urgente, así como la asesoría al Municipio y a la comunidad. Así,cabe pensar que el riesgo mayor para el desarrollo sostenible de Providencia y SantaCatalina sea tantos bien intencionados propósitos, pues se sabe que de ellos estápavimentado el camino del infierno. Una acción decidida en forma de un proyecto integral dela comunidad y de la Alcaldía es fundamental para ordenar y coordinar todo el proceso ylograr el necesario apoyo del Gobierno, quizá a través del Ministerio del Ambiente.4.2 Las Empresas Asociativas Comunitarias: Apoyo al Desarrollo Sostenible.Caso: Asociación Nacional de Recicladores. ANR. Colombia.Contexto.En Colombia, el proceso de consolidación del Sistema Nacional Ambiental SINA,contempla el tratamiento de los residuos sólidos y líquidos como uno de los temasprioritarios de la planificación rural, urbana y regional. En la Agenda Local 21, elaboradabajo la coordinación de las Corporaciones Regionales en los municipios del pais, con el finde orientar la política ambiental local, se encuentran programas y proyectos que para elmanejo integral de los residuos sólidos, considerando aspectos económicos, sociales yambientales. La incidencia que ha tenido la función socio- empresarial de muchasorganizaciones comunitarias en el manejo y tratamiento de los residuos sólidos enColombia, ha sido relevante puesto que, el procesamiento y recuperación de las basurasse soporta en gran medida en el trabajo de asociaciones comunitarias y de gruposcooperativos con organización empresarial.La aplicación de las normas ambientales de la LEY 99, de 1993, ha permitido que se inicieen Colombia un proceso para la construcción de las plantas de reciclaje. Esto ha ocurrido
  22. 22. especialmente en las grandes ciudades y en algunas intermedias. Las plantas vienenoperando fundamentalmente en el reciclaje de plásticos, papel, vidrios, cartón y chatarra. Elmanejo de los residuos orgánicos es todavía uno de los mayores problemas para la vida útilde los rellenos y para el trabajo en las plantas. Actualmente, existen experiencias muypuntuales que aun se encuentran en proceso de experimentación e investigación, para elmanejo de la materia orgánica como componente básico de bioabono.Por disposiciones de la Ley 142 de julio de 1994, se establece que los recicladoresconstituyen un gremio con espacio político para hacer valer sus derechos como ciudadanosy reivindicar su trabajo en la sociedad. Se estima que en Colombia existen 50.000 familiasdedicadas al reciclaje. Tanto el manejo integral de residuos, como el manejo de las plantashan generado formas asociativas de trabajo entre los municipios y las organizacionescomunitarias de recicladores. El caso de la Asociación Nacional de Recicladores ANR,puede considerarse como practica exitosa en este sentido.4.2.1 El manejo integral de los residuos en Colombia. Un Reto al desarrolloSostenibleEn Colombia, el manejo de los residuos es responsabilidad directa de lasadministraciones municipales. Los sistemas más usuales para el tratamiento de residuossólidos lo constituyen en su en su mayor parte los botaderos a cielo abierto. Si embargo apartir de 1993, se ha dado comienzo la construcción de plantas de recuperación debasuras y plantas de reciclaje y compostaje. Los botaderos a cielo abierto se encuentranlocalizados en lotes de terreno de propiedad municipal, en las periferias urbanas. En susalrededores es común encontrar procesos de asentamientos de sectores de población dealta marginalidad económica y social, que dependen de la basura para su subsistencia, encondiciones precarias y con alto riesgo para su salud.En las áreas urbanas en Colombia se estima una producción diaria de 16.500 toneladas debasura, con un total 6022.500 toneladas al ano. Más del 70 % es material orgánico y un 30% lo constituyen materiales como plásticos, papeles, metales, vidrio, trapo y basura tóxica.Sobre este 30% se concentra la actividad de los recicladores. El resto va directamente abotaderos, espacios públicos y rellenos sanitarios.  Residuos sólidos industriales.La contaminación ocasionada por los residuos sólidos es uno de los problemas serios dedeterioro ambiental, esta determinado tanto por la carencia de recursos técnicos yfinancieros para su control, como por el limitado conocimiento de producción,comparación y efectos en el mediano y largo plazo. Ante la deficiencia de índicesnacionales para determinar los valores de peligrosidad de los residuos sólidos, se haacudido a códigos internacionales y su combinación con códigos locales, lo cual reduce lapertinencia de las estimaciones, aunque se logran determinar escalas de magnitud yestablecer prioridades de manejo, requerimientos de disposiciones y políticas de control.Los índices que ha utilizado el DNP para la evaluación de estos contaminantes, se basanen el peso de residuos generados por empleado, en una unidad de tiempo determinada(Ton/empleado/dia. Para futuras estimaciones, el DNP recomienda usar un factor basadoen la masa de residuos por unidad de producción en un tiempo determinado (Ton / unidadde produccion/dia), que proporciona cifras más representativas.
  23. 23. Las principales divisiones industriales generadoras de residuos sólidos, son los alimentosy las bebidas, con 4.829 Ton/dia las que aparecen encabezando la participación en suimpacto al ecosistema, incluyendo los peligros a la salud. Entre los grupos quecontribuyen con la mayor producción de residuos sólidos, se destacan las bebidasmalteadas, malta, los procesamientos de cuero para calzado, la fabricación de sustanciasquímicas básicas, las industrias básicas del hierro y acero, los aserraderos y talleres paratrabajar la madera.El 70.5% de las 9.370 Ton de residuos sólidos generados diariamente por la industriamanufacturera en el pais se encuentra entre Cundinamarca, Antioquia, Atlantico y Valle,los cuales según el Departamento Nacional de Planeación. DNP, se necesitanprioritariamente medidas de control, extendidas a Santander, Risaralda, Bolivar y Caldas.La contribución porcentual departamental en la generación de las 9.370 Ton de residuossólidos industriales es la siguiente: Bogota 35.12%, Antioquia a 15.78%, Atlantico10.47%, Valle 9.18%, Caldas 3.18%, otros 20.8%.  Desechos peligrosos.Los desechos peligrosos son producidos en diferentes fuentes, pero su origen esprincipalmente de tipo industrial, para lo cual se requiere de manejo, almacenamiento ydisposiciones adecuadas dado su potencial de riesgo para el ambiente. Sin embargo, esde anotar que muchos productos de uso domestico contienen compuestos químicos queal desecharlos contribuyen a la contaminación.Planeación Nacional ha cuantificado una producción de 1.350 Ton/dia de este tipo deresiduos, los cuales representan el 14.5% de los residuos sólidos industriales producidospor las industrias manufactureras del pais. Para el departamento de Caldas, se haestimado en 5.05% de la producción nacional que corresponde aproximadamente a 20Ton/dia.En general, los residuos sólidos industriales que requieren de un control, son losrelacionados con la industria de fabricación de elementos formados por partículasagregadas de madera, cuyos desechos contienen sustancias altamente contaminantes,como formaldehído de urea, amoniaco, parafina y solventes.4. 2. 2 La Asociación Nacional de Recicladores. ANRSi bien, actualmente la Asociación Nacional de Recicladores ANR recicla solo un 6.5% de losresiduos sólidos que produce el país, La dimension social, empresarial y comunitaria de suactividad, podría tomarse como modelo para ser replicado en todo el pais. Por ello, requieredel apoyo publico y privado para su fortalecimiento.
  24. 24. La Asociación Nacional de Recicladores ANR, es una organización comunitaria yempresarial que agrupa actualmente a 90 organizaciones de recicladores de las 106 queexisten en el país. Los recicladores se organizan en grupos precooperativos, cooperativas,empresas asociativas de economía mixta y microempresas comunitarias. La ANR, se apoyapara la gestión y desarrollo de sus diversos proyectos en las instituciones del Estado, en losgobiernos municipales, en el sector académico, en las organizaciones comunitarias, en laempresa privada y en algunas organizaciones ambientales de carácter internacional.4.3.3 Objetivos de la ANR:La Asociación Nacional se creo con el objetivo de defender, fortalecer, desarrollar ypromover bajo un criterio empresarial a todos los recicladores colombianos, con el fin deelevar su calidad de vida y trabajo. A través de sus procesos organizativos de caráctersocial, regional y nacional han logrado el reconocimiento social, empezando a ser visiblescomo actores de sociedad  Ser la instancia de los recicladores asociados para fortalecer su capacidad empresarial para disminuir su marginalidad y pobreza.  Propiciar la participación de la población organizada en empresas de económica solidaria, organismos comunitarios de base y otros grupos en los procesos de recuperación de los ambientes degradados por mala disposición y manejo de residuos.  Incentivar y promocionar la asociación empresarial para la constitución de industrias de productos y subproductos derivados del reciclaje.  Impulsar la investigación y los procesos de estudio técnico para afrontar con mayor eficiencia y eficacia el tratamiento de los residuos sólidos y líquidos.  Interactuar con entidades públicas y privadas, del ámbito local, nacional e internacional, para posibilitar el manejo integral y adecuado de los residuos.  Adelantar en asocio con la Administración Municipal, con entidades privadas y Universidades, el montaje de un sistema integral de manejo que permita el desarrollo de programas y proyectos de: reciclaje en la fuente, almacenamiento, recolección y disposición final de basuras.  Desarrollar programas educativos que estimulen la participación ciudadana hacia una cultura de la disminución de la producción de residuos.  Promover la investigación asociada para el manejo integral de los residuos sólidos, y la producción de bioabonos para la agricultura, reforestación, silvicultura, jardinería y agroforesteria.  Incentivar y promocionar la asociación comercial para el diseño, la venta y comercialización de productos y subproductos derivados del reciclaje.
  25. 25. 4.3.4 Servicios que ofrece la A.N.R.  Asesorías para alcaldes y municipios en la conformación de organizaciones de recicladores  Proyecto y programa de reciclaje en la fuente  Educación Ciudadana a través de los denominados: Charlas – Taller de reciclaje y medio ambiente  Capacitación integral de separación selectiva de reciclaje a escuelas y colegios públicos y privados.  Asesorías en la política y la implementación de modelos de manejo integral de residuos sólidos con participación comunitaria..4.3. 5 Los Actores: Una Historia de Logros y DificultadesDesde hace más de 50 años existen los recicladores en el país, producto de la emigracióna causa de la violencia en la zona rural, y en la zona urbana por la alta tasa dedesempleo. Dadas las difíciles condiciones sociales, laborales y económicas de estesector, las complejas redes de intermediarios que se generan en la comercialización delreciclaje, el rechazo y la discriminación, los recicladores emprendieron la construcción deun modelo organizativo que permitiera mejorar las condiciones de trabajo y calidad devida.En 1990, 40 grupos organizados en las diferentes regiones del país, con el apoyo de laFundación Social, realizaron el Primer Encuentro Nacional de Recicladores, paraintercambiar experiencias, analizar su situación y proponer alternativas de desarrollo. Eneste encuentro se conformó la Asociación Nacional de Recicladores, A.N.R., buscandofortalecer la capacidad de interlocución y concertación del gremio, en los diferentesespacios de la vida nacional e impulsar iniciativas que beneficiaran a todos losrecicladores y sus familias.En 1991 se llevó a cabo un Segundo Encuentro Nacional, contando en esta ocasión con70 grupos participantes entre cooperativas, precooperativas, microempresas asociativasy empresas solidarias. Dos años mas tarde, Diciembre 10 de 1993, se le otorga a laA.N.R. vida jurídica conformada por 74 grupos.Actualmente la A.N.R. está compuesta por 9 regionales, distribuidas en 22 ciudades y enmás de 50 municipios, con una base social de 88 grupos, es decir 5.000 familias derecicladores organizadas y 22.500 beneficiados indirectos aproximadamente.Las actuales asociaciones regionales de Recicladores son: AIRES en Bucaramanga,A.R.B. en Ibagué, ARCESCO en Neiva, ARCON en la Costa Norte, ARPETOL en Cali,A.R.R. del Eje Cafetero en Manizales, Pereira y Armenia, ARRECICLAR en Medellín,COEMPRENDER en Pasto y FEDERESURCO en Buenaventura
  26. 26. Muchas de estas organizaciones han ampliado la prestación de servicios creandoempresas como, Bioservicios, Ecopijaos y Ecoaseo. Actualmente, gracias al carácterempresarial solidario de esta organización, los asociados pueden acceder a la prestaciónde servicios de bienestar social en salud, eduación y vivienda. Formalizados en Centrosde Atención Integral al Reciclador, CAIR, igualmente cuenta con 70 fondos educativos, 70fondos de solidaridad y 26 fondos rotatorios de capital de trabajo.Logros Nacionales  Premio Nacional de la Excelencia Organizacional, Mayo de 1992  Premio Hábitat Colombia, Proyecto Paraíso, 1993  Reconocimiento como una de las mejores prácticas de desarrollo urbano llevadas a Estambul junio de 1996  Premio Nacional Ambiental, Junio de 1998  Premio Expoambiental, 1999  Ley 511 de 1999 del 4 de Agosto, por la cual el Gobierno Colombiano, establece el día nacional del reciclador y del reciclaje, el cual se celebrará el primero de Marzo de cada año en todos los municipios.  En 1999 se establece la condecoración del reciclador a la persona que más se haya distinguido por desarrollar actividades en el modo de recuperación de residuos reciclables para su posterior tratamiento o aprovechamiento. Esta ley promueve procesos de capacitación a través del SENA, programas de vivienda a través del INURBE, atención especial para los niños y las madres recicladoras a través del ICBF. De esta manera el gobierno reconoce oficialmente la importancia del reciclador y su actividad del reciclaje, identificándolo como un grupo social que aporta a la economía del país y trabaja en la preservación del medio ambiente  Título honorífico por su aporte al medio ambiente y a la sociedad en el desarrollo de procesos de recuperación de residuos sólidos, Marzo de 2000.Nuevos retos, nuevos programas:La Red Nacional de Comercialización: Desde 1999, la dirección ejecutiva de la A.R.N.busca crear que la Red Nacional de Comercialización, posibilite la eliminación de las redesde intermediación y el fortalecimiento de los sistemas de mercadeo. Este programa cuentacon una base de datos organizada, por medio de la cual se pretende reconocer y ubicarunidades productivas de reciclaje que faciliten la aplicación de estrategias de mercadeoespecializadas por producto. Los recicladores organizados del papel, vidrio, cartón, plástico,podrán convertirse unidos en una fuerza productiva con capacidad de negociación. Para
  27. 27. ello se ha contado con el apoyo de La Red de Solidaridad Social, la entidad holandesaNOVIB, la Corporación Autónoma Regional y la Pastoral Social. Se encuentra en estudio unprimer proyecto de comercialización organizada de papel, presentado por la asociación aEcofondo.Mujeres por la paz: Con el propósito de incorporar a la actividad productiva a la poblaciónrural desplazada por la violencia, que ha llegado a los centros urbanos en Colombia durantelos últimos cuatro años, la ANR, formalizo en el año 2000 el programa de capacitación yayuda en el que participa un alto numero de mujeres, cabeza de familia. Este Programa seintegra al programa de atención especial para los niños y las madres recicladoras a travésdel Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. ICBF. “Somos felices en mostrarnos públicamente porque no nos avergonzamos de nuestra labor, además tercos y convencidos que a través de ella visualizamos la necesidad de contribuir a la comercialización del Medio Ambiente como actitud de vida al no permitir el voraz consumo, y disminuir la cantidad total de basura a disponer en los rellenos sanitarios posibilitando su vida útil y la no-utilización de predios como nuevos depósitos de basuras” “Ganarle la guerra a la basura, reciclándola, aprovechándola, comercializándola para generar mejores ingresos para nuestros asociados, proponiendo proyectos comerciales directos con la industria, generación de empleo y otras proyecciones que ameriten hacer de la planificación herramienta útil de paz social y ambiental en el contexto A.N.R.” “Mientras otros sectores utilizan acciones inmediatas como los paros, huelgas, nosotros nos tomamos la mesa de concertación para buscar soluciones, escuchando nuestras necesidades y propuestas en el territorio colombiano. Nuestros asociados tienen problemas de violaciones de sus derechos fundamentales pero con asesoría permanente y concertaciones desde nuestra sede central orientamos para que reclamen en forma pacífica a sus problemas. Nunca desde nuestra existencia hemos alterado el orden público con incidencia lamentable, tampoco tomamos o cerramos vías provocando caos en las ciudades o municipios. “Somos un sector vulnerable y aunque nuestra procedencia abarca todos los sectores, raza, género, escolaridad, desplazados, mantenemos una línea de comportamiento definido y sabemos lo que queremos, por eso nuestra propuesta no está diseñada a pedir mucho pero si a una oportunidad de demostrar de lo que somos capaces a través de nuestra labor de reconstrucción del país”. Asociación Nacional de Recicladores. ANR, Colombia.4. 4. La Ecoeficiencia, aporte del sector empresarial a la sostenibilidadCaso: Consejo Empresarial Colombiano para el Desarrollo Sostenible. CECODES.
  28. 28. ContextoEs claro que en Colombia, el sector empresarial es un actor clave para el DesarrolloSostenible del pais y que sus propuestas para mejorar la competitividad de las empresascon sistemas ecoeficientes y tecnológicamente apropiados tienen que estar articuladas alas políticas de desarrollo sostenible del pais.Si bien, a partir de la creación del Ministerio del Medio Ambiente se han hecho esfuerzosencaminados a minimizar los impactos ambientales de la industria en Colombia, es claroque el impacto generado por la actividad empresarial sigue presentando indicadoresnegativos. Los residuos industriales son generados en su mayor parte por los procesos detransformación de materias primas para la producción de bienes manufacturadosEn 1999, el IDEAM realizo para el Informe sobre Medio Ambiente en Colombia, y conbase en información secundaria, una evaluación de residuos y emisiones a la atmósferadel sector industrial. Este análisis realizado con los 16 principales grupos de actividadesindustriales: alimentos, termoeléctricas, textiles, ropas, madera, papel, productos químicosy plásticos, impresión, caucho, cueros, vidrio, metales y maquinarias, produjo un total deresiduos sólidos del orden de 4.981 Kt, siendo los mayores aportantes el sectortermoeléctrico y las industrias de alimentos y de producción de químicos.Antecedentes y Objetivos del CECODES.El CECODES se crea como el capítulo colombiano del Consejo Empresarial para elDesarrollo Sostenible (World Bussiness Council for Sustainable Development, WBCSD,en el que, más de 120 compañías internacionales comparten el compromiso decrecimiento económico y protección del medio ambiente. Esta organización, fue creada en1990 y presentada en la Cumbre de la Tierra Rió-92, como una alternativa para elDesarrollo Sostenible del sector empresarial.En 1993, los empresarios Colombianos, crearon el Consejo Empresarial Colombiano parael Desarrollo Sostenible CECODES. Para ello, inicialmente, 27 grandes empresasubicadas en las principales ciudades de Colombia, constituyeron este Consejo, que haarticulado a las grandes, medianas y pequeñas empresas en la búsqueda de un objetivocomún: La Ecoeficiencia. Es así, como empleados, accionistas, proveedores, vecinos yconsumidores, hacen parte del grupo de apoyo del consejo. Su actividad se ha centradoen acciones tendientes a mejorar las condiciones de eficiencia en la producción de lasempresas, con criterios de sostenibilidad.Articulado al CECODES existe desde 1994, el Consejo Inter.- empresarial de DesarrolloSostenible CIEDES, el cual ayuda a las compañías a entender e implementar lasprácticas ecoeficientes en sus procesos productivos. El CIEDES, en colaboración conPROPEL (Corporación Promoción de la Pequeña Empresa EcoeficienteLatinoamericana), apoya el Centro de Información para la Ecoeficiencia CIE, que facilitala búsqueda, generación y procesamiento de información actualizada sobre ecoeficiencia,tecnologías limpias.Conscientes de las dificultades del Estado en materia de controles ambientales y de losperíodos de recesión de la economía, CECODES tiene actualmente un espacio deconcertación con la autoridad ambiental, para generar políticas de incentivos tributarios ypolíticas de difusión de los logros de las empresas Ecoeficientes.
  29. 29. Objetivos:  Liderar el proceso de reforma del sector empresarial del país, hacia la Ecoeficiencia.  Fomentar la cooperación entre el gobierno, el sector privado y la sociedad civil, para promover el mejoramiento ambiental del sector productivo,  Procurar un balance entre lo económico, lo social y lo ambiental, de manera que el crecimiento productivo se realice con bases firmes a largo plazo.  Considerar la inversión ambiental de las empresas como un factor de aumento de la productividad. En la medida en que disminuyan los impactos ambientales estas inversiones deben ser apoyadas por el Estado.  Considerar el control ambiental como una inversión y no como un sobrecosto para la empresa.  Identificar alternativas de uso, manejo y tratamiento para mejorar los sistemas de producción, minimizando impactos sociales y ambientales  Reducir el consumo de agua, de energía y combustibles y reducir las emisiones contaminantes a la atmósfera, al agua y a los suelos.  Identificar las “Mejores Prácticas” de Ecoeficiencia en el sector, con el fin de que puedan ser replicadas por otras empresas.CECODES en Acción. Propuestas para alcanzar la Ecoeficiencia:  Protección del capital naturalCECODES invita a las empresas a contribuir a la conservación de los recursos quesuministran bienes y servicios y a proteger el capital natural, en el marco de la economíade mercado. En este contexto, es claro que aun prima el interés del crecimiento de laempresa sobre el del interés público de conservación del patrimonio natural. Este aspectodel modelo de Ecoeficiencia debería ser discutido a la luz del concepto de EcosistemasEstratégicos y de las políticas de manejo de estos.En cuanto a la protección de la base natural que fundamenta la producción en el informede CECODES se destacan acciones desarrolladas por empresas como CementosSamper, Carbocol y Silical, porque actualmente, desarrollan programas de Recuperaciónde Tierras, en donde han extraido el carbón y los materiales de construcción. Igualmentese destaca la labor de Asocaña y sus inversiones en la protección de cuencashidrográficas, que son fuentes generadoras del recurso esencial para su producción y aCartón de Colombia por sus programas de bosques cultivados en zonas degradadasconvirtiéndolas en áreas productivas.
  30. 30.  Control de materia prima y procesosLa racionalización de los insumos del proceso de producción tiene el efecto inmediato dereducir costos y asegurar a largo plazo su disponibilidad.. El CECODES ilustra esteaspecto con experiencias recientes tales como Propilco, en un trabajo conjunto con susproveedores rediseñó los empaques de los insumos, solucionando el problema dedisposición final.Cementos Argos y Construcel porque han reducido sustancialmente su consumo deenergía por unidad de producto fabricado en los últimos años, reduciendo costos ygenerando beneficio social.Corona. modificó el proceso para controlar su generación de materiales de desecho eimplementó un programa de reutilización que disminuye costos de insumos y facilita a lavez la disposición final de residuos.  Investigación y desarrolloLa investigación juega un papel primordial en la generación de soluciones técnicas yambientales y mejora la formación educativa del personal. Esto implica la identificación depuntos críticos, la modificación del mismo proceso de producción y el diseño de sistemasde tratamiento y disposición.Ejemplos como el de los convenios con Universidades y Asocolflores, que desarrollanprogramas para el manejo integrado de plagas y residuos, y el de Imocom, como empresaimportadora y distribuidora de maquinaria y equipos facilita la introducción de tecnologíasapropiadas para una mejor gestión ambiental en las empresas colombianas.Igualmente, el Convenio entre la Universidad Industrial de Santander y el IDEAM, para eldesarrollo y puesta en marcha del Sistema de Información para la Evaluación Ambientalde los sectores productivas colombianos, son un aporte técnico y científico a las accionesfuturas de CECODES.  Calidad total y sostenibilidadProgramas de Calidad Total llevan a la optimización del uso de los recursos naturales, alrealizar controles estrictos sobre los procesos de producción. Esta sinergia es sentida pormuchas empresas donde la generación de datos estadísticos sobre dichos procesosdemuestra los puntos débiles sobre la calidad del producto y sobre las ineficienciasambientales.Programas de capacitación como los que realiza Pavco, tienen un efecto reiterativo quese refleja en los logros de la empresa en ecoeficiencia, control ambiental y proyección dela comunidad.La viabilidad ambiental de los productos es un criterio de mercado. Para Varela y Móbilesto ha implicado la reformulación de sus jabones y lubricantes, respectivamente,utilizando ingredientes biodegradables.

×