APLICAR LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO

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APLICAR LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO

  1. 1. APLICAR LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIOOBJETIVO 7: GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTALPor: Augusto Ángel Maya y Luz Stella Velásquez(Versión para Discusión)PresentaciónEste documento expresa elementos para discusión sobre el contenido y los propósitosde aplicar políticas públicas hacia el avance y consolidación futura del DesarrolloSostenible del Departamento de Caldas en Colombia, teniendo en cuenta elcumplimiento del Objetivo 7 de las Metas del Milenio: Garantizar la SostenibilidadAmbiental.IntroducciónSi bien, la sostenibilidad de la Ecoregión del Eje Cafetero y en consecuencia delDepartamento de Caldas ha estado muy asociada a la elaboración de sueños y utopíasacadémicas- con importantes pero insuficientes experiencias prácticas en su conexión conla realidad-, hoy es necesario avanzar hacia la consolidación de una Gestión AmbientalCompartida1(política-técnica-comunitaria) que incida en mejorar los indicadores decalidad de vida de su población actual y futura. Es necesario acercarse a la utopía de unCaldas Sostenible, partiendo del conocimiento de sus problemas y sus potencialesambientales. El desarrollo sostenible del Departamento no es el debate en el que seenfrentan el medio ambiente y el desarrollo. Es necesario insertar la dimensión ambiental.en las decisiones de la política económica de la Ecoregión. La sostenibilidad de Caldasdependerá tanto de la forma como se transformen, relacionen e intervengan losecosistemas y conserve el patrimonio natural y cultural como del acceso a condicionesvitales y justas para el 38% de la población que vive en condiciones de pobreza.La realización del sueño de una Colombia democrática, pacífica y sostenible dependerá,en gran medida, de la “ambientalización” de los objetivos de su Desarrollo y del respetopor las múltiples organizaciones comunitarias, gremiales y ONGs que por su constancia enel “activismo ambiental” han logrado reivindicaciones trascendentales…… Entre lasmuchas tendencias posibles queremos presentar las líneas conceptuales generales quepueden integrarse en la política de desarrollo de los municipios de Caldas para avanzarhacia su sostenibilidad ambiental y que consideramos básicas para la comprensiónintegral y la repercusión en la práctica de la política ambiental en el ámbito nacional yregional.  Integración en la Política Ambiental InternacionalHoy, desde una perspectiva ambiental es difícil señalar los límites a los que puede llegarla política sin conocer como han incidido en la transformación de sus ecosistemas laglobalización económica y la política neoliberal. Si toda política está mediadanecesariamente por los procesos económicos y socioculturales que adopta el desarrollo,es necesario plantearse cuáles son las tendencias mundiales actuales y cómo entran en1 Gestión Ambiental Compartida. Perfil Ambiental Urbano de Colombia. Caso Manizales.COLCIENCIAS- IDEA- Universidad Nacional de Colombia Sede Manizales.1995
  2. 2. ellas América Latina y Colombia. Igualmente, hasta qué punto esas tendencias inciden eincidirán en la política ambiental del país. Sin duda alguna, es difícil hoy en día, definiren forma autónoma el destino macroeconómico de los países latinoamericanos. Hoycualquier modelo macroeconómico, tiene necesariamente su impacto ambiental, pero yano depende tanto de las voluntades individuales de los países, sino de los modelos dedesarrollo globales. Las corrientes mundiales de globalización son tan fuertes que sellevan consigo cualquier voluntad de independencia. En Colombia, no se puede pasar poralto el impacto socio-ambiental de la economía del narcotráfico y sus efectos endeforestación, pérdida de biodiversidad y desplazamientos forzados de población. Esnecesario entender que al interior de esta transnacional de las drogas sico-trópicas,predominan los procesos de acumulación y de desigualdad social. “Es una cadena que vadesde los eslabones débiles conformados por los colonos o por los recolectores de hojas,hasta los traficantes de las calles de Nueva York.”2La definición de prioridades ambientales y el consenso sobre las grandes metas deDesarrollo Sostenible de Colombia depende tanto de enfrentar los problemas locales-globales, como de una acertada gestión internacional sobre la conservación de lapotencialidad de sus recursos. Por ello, es tan importante que Colombia se integre eincida en las políticas ambientales globales y participe estratégicamente en sudefinición.  Investigación AplicadaLos resultados de investigación e indicadores sobre el estado ambiental de Colombiadeben integrarse a los procesos de planificación del desarrollo sostenible del país. Deacuerdo con la mayor parte de los documentos e informes ambientales de los últimosdecenios, es claro que las investigaciones ambientales no se deben quedar simplemente enlos conceptos técnicos para corregir los impactos de un desarrollo preestablecido, sino quedebe orientar las metas del desarrollo alternativo. Es fundamental superar los objetivos deinvestigaciones o estudios de los recursos naturales solo para su explotación y avanzar enel análisis de los ecosistemas para su transformación. Avanzar en el conocimiento de laestructura y el funcionamiento de nuestros ecosistemas, es prioritario para poder adaptar aellos la vida rural y urbana de un Colombia con mayores opciones de sostenibilidad. Nosabemos, por ejemplo, cómo habitar la selva húmeda, simplemente porque no laconocemos.La biodiversidad significa muy poco, como riqueza para el desarrollo, mientras no laconozcamos y la sepamos utilizar y su investigación es incipiente, a pesar de que ésta seráuna de las bases del futuro desarrollo del país. La investigación debe ser la base paradefinir las alternativas para el desarrollo sostenible del país y en su aplicación se debenincorporar criterios productivos y ecológicos para la conservación de la biodiversidad, laprotección de las cuencas hidrográficas, la conservación de la vida silvestre y la calidadambiental de las ciudades.  La gestión CompartidaPara Asegurar Una estrategia de Desarrollo Sostenible es necesaria la adopción decriterios que guíen tanto el accionar político como el técnico y el comunitario. Debe ser2 Documentos de trabajo. GEA-UR- IDEA. Política Ambiental Urbana de Colombia. Ministerio delMedio Ambiente. 1996
  3. 3. una política participativa, de acuerdo con las orientaciones de la Constitución de 1991.Esta participación es especialmente necesaria en aspectos ambientales, porque en ellos sepueden lesionar fácilmente la calidad de vida de los individuos. Esta exigencia ambientalestá reconocida explícitamente por la Constitución. Cuando se está hablando departicipación, hay que referirse en forma prioritaria a la participación de los habitantesurbanos, que en la actualidad integran cerca del 75% de la población colombiana. Laparticipación política trae consigo necesariamente la descentralización de las decisiones yello tiene que verse reflejado en la administración ambiental del territorio. Se trata de unaparticipación que no se limita al derecho de ser consultado, sino a la deliberación desde labase de la información y la capacitación. Posiblemente, una de las salidas de la crisisambiental consiste en la descentralización de la decisiones, en la creación de fuertesculturas regionales con arraigo territorial e identificadas con su entorno.  Desarrollo Territorial Sostenible y RiesgosEn Colombia el país político-administrativo no es compatible con el país geográfico. Laintegración interna del país a partir de una propuesta de regionalización con criteriosambientales: Eco-regiones o Bio-regiones3 no ha logrado afianzarse como alternativa deordenamiento territorial. Desde una perspectiva ecológica la unidad natural es la cuenca yes a través de la cuenca como se definen las diferentes condiciones del biotopo, tales comoprecipitación, verticalidad de los suelos, etc. y es a lo largo de ellas como se vanconformando los biomas con las características especiales de adaptación a las condicionesecológicas. Pero no siempre coincide la cuenca con las formaciones culturales que lahabitan. Por ello, al aplicar criterios de división político administrativa en lugar decriterios de integración ambiental territorial en la jurisdicción de las CorporacionesAutónomas Regionales-CAR- estas encuentran dificultades de coordinación ambiental enlas cuencas que comparten como autoridad ambiental.Es necesario revertir dichas tendencias, si queremos ordenar el territorio con criterios desostenibilidad. Debe ser claro para cualquier política nacional las dificultades que implicapoblar la Amazonía o las selvas húmedas del Chocó Biogeográfico, puesto que latecnología agraria empleada en la región andina y que ha sido importada de las zonastempladas del planeta, podrían convertir dichas regiones en desiertos. No tenemos latecnología para densificar la población en estas regiones, sin causar graves impactos. Sedebería evitar la ocupación de los páramos que son los reservorios de aguas que alimentany distribuyen los caudales, y que se han constituido en ecosistemas estratégicos para lasupervivencia urbana. En ese sentido, la densidad de las concentraciones urbanas nodebería superar la capacidad de soporte de los ecosistemas cercanos. Es necesario teneruna política clara de manejo del Espacio Público para evitar que el asentamiento humanoescoja las zonas de inundación de los ríos o las laderas de alta pendiente o las áreas conalto riego natural.Son muchos los inconvenientes, las pérdidas de vidas humanas y las calamidadeseconómicas provenientes de esta falta de planificación de los asentamientos humanos.Habría que partir del presupuesto de que no existen desastres naturales. Un desastre es3 Las Bio-regiones son áreas de territorio geofísica, ecológica y culturalmente coherentes. Una primeraaproximación se propuso en el Perfil Ambiental Urbano de Colombia – Caso Manizales en 1995, para elMacizo Cumanday con la participación de la Universidad de Londres. 1997. Posteriormente algunos desus principios y objetivos se integraron en la propuesta de Eco-región del Eje Cafetero..2000.
  4. 4. simplemente la consecuencia de culturas no adaptativas y por lo tanto, no planificadas.Ciudades o aldeas colocadas en valles de inundación o en laderas demasiado pendientes nose inundan o se caen por causa de un desastre natural, sino por falta de planificación. Sepueden trazar líneas de política con relación a las biorgiones. La zona caribe ha ubicadoasentamientos humanos tanto en zonas costeras, como en las zonas de inundación congraves perjuicios para la seguridad y el gasto de recursos económicos para solucionar enalguna forma los perjuicios ocasionados por las inundaciones periódicas. En la zonaandina, los asentamientos humanos no tienen en cuenta, en ocasiones, el alto declive de lasvertientes o la cercanía de los volcanes, produciéndose frecuentemente deslizamientos overdaderas catástrofes como las de Armero. Las ciudades amazónicas necesitan unreplanteamiento total.La Cultura Occidental no ha aprendido a habitar la selva y desafortunadamente vieneexterminando rápidamente las culturas que se habían adaptado a ese difícil hábitat. Laexplotación petrolera de la selva exige normas claras para no abrir en forma inconsideradala selva a nuevos asentamientos, como los del Putumayo. Nos debe alertar el mal ejemplode los países vecinos y la propia experiencia de Orito y otros asentamientos petroleros, enColombia. La coca y otros cultivos no aceptados por las actuales normas también estángenerando migraciones y formación de nuevos asentamientos o ampliación de losantiguos. La Orinoquía requiere igualmente normas precisas de regulación. Es necesarioconservar los bosques de galería y evitar asentarse sobre terrenos de inundación. Porúltimo, la región pacífico debe ser igualmente objeto de políticas especialidades, dada sugran fragilidad y las características ecológicas y culturales.  Sostenibilidad EconómicaSin duda alguna no es fácil llegar a la construcción de una sociedad ambiental por elcamino de los instrumentos económicos tradicionales. Es necesario reconocer nosolamente las posibles coincidencias, sino también los antagonismos entre crecimientoeconómico y las exigencias ambientales. Sólo mirando con realismo las contradiccionespueden colocarse las bases para superarlas La elevación de la calidad de vida no consisteen imitar los niveles de opulencia y sobre-consumo de los países desarrollados, sino encrear las condiciones nacionales y regionales que permitan un manejo adecuado de lanaturaleza y una convivencia que estimule la comunicación y las satisfacciones tantobiológicas como culturales.Es necesario imprimirle a la economía los principios de una nueva ética, en donde elcapital se considere como la acumulación social necesaria para el disfrute, no sólo de lascondiciones mínimas de existencia biológica, sino de la riqueza cultural y de su justadistribución. Uno de los objetivos inmediatos es llegar a una producción limpia. Esta meta,sin embargo, no agota los objetivos de la política ambiental. Desde la perspectiva delmedio ambiente, es necesario investigar además qué se produce y no solamente cómo seproduce. No basta en efecto que la producción sea limpia si hay despilfarro energético o seproduce para un sobre-consumo inútil o reduciendo la vida útil de los productos. Por estarazón, la política ambiental en materia económica no debe quedarse solamente en elanálisis de los instrumentos o en el control de las formas productivas, sino que debe llegarhasta la asignación de prioridades para la producción
  5. 5. La iniciativa privada y el mercado no deben significar el predominio individual oempresarial, sino que tienen que comprometerse con los ideales de una nueva sociedad enla que sea posible la generación de procesos de transformación cultural hacia lasustentabilidad bajo principios de paz y convivencia ciudadanas. Si queremos llegar a lasociedad que queremos es necesario desmontar la sociedad presupuestada para la guerra ypara la defensa continua de los intereses individuales.Es indispensable que la economía, como sector prioritario de la planificación deldesarrollo, reconozca su cuota en la degradación del medio ambiente. Sin embargo, lapolítica ambiental en materia económica no debe estar orientada solamente a corregir através de medidas monetarias los impactos ambientales que otros ocasionan. No debe sersolamente una política de multas y controles. Se requiere un análisis frío para comprenderla manera como algunas recetas económicas, han influido en el agotamiento de losrecursos y en la sobrecarga de desechos urbanos. El Capital, por tanto, necesita incorporaren sus costos el deterioro ambiental. Ello sería un paso firme en la dirección de una políticaambiental correcta pero insuficiente mientras los costos ambientales puedan pasarse a lacuenta de los consumidores. La rentabilidad del capital bien puede absorber en muchasocasiones el costo del deterioro de los recursos.  Sostenibilidad Social: Pobreza y Medio AmbienteLa brecha creciente entre países pobres y ricos, es, tal como lo afirma el InformeBrundlantd el mayor problema ambiental del mundo moderno. Uno de los propósitos dedesarrollo sostenible es por lo tanto, luchar contra la pobreza estructural,considerándola, no como un mal espontáneo, sino como la consecuencia de los procesoseconómicos que por otra parte permiten el desarrollo.La lucha contra la pobreza debe ser, por lo tanto, una de las prioridades políticas decualquier gobierno, que quiera conservar las condiciones mínimas de convivencia socialy desee erradicar o moderar al menos una de las causas más importantes del deterioroambiental. Estas medidas, básicas para una política ambiental, son la mejor herramientapara disminuir las corrientes migratorias hacia la ciudad, con sus secuelas de pobrezaurbana y de crecimiento desmesurado. Igualmente se disminuye la presión sobre laselva húmeda, uno de los problemas prioritarios de la época actual debido a suvulnerabilidad. La lucha contra la pobreza no obedece ni debe obedecer, a un sentidopaternalista y benévolo del Gobierno, sino a la exigencia misma de una política desocial global. De la misma manera que el mercado no corrige por si mismo, lasexternalidades ambientales, tampoco mitiga las externalidades sociales.Pero igualmente, es necesario que el Estado busque el mejoramiento de las condicionesde habitabilidad de la población pobre de los centros urbanos. Proponemos estudiar conmás profundidad las relaciones entre pobreza y deterioro ambiental e imaginar modelossostenibles para estas poblaciones que han sido llevadas por las circunstancias históricas alos márgenes de la vida social y cultural.  Sostenibilidad Institucional : El SINA
  6. 6. Desde una perspectiva estructural el diseño e institucionalización del Sistema NacionalAmbiental (SINA) como soporte conceptual, organizacional, normativo, regulador yejecutor en todos los niveles territoriales de las políticas ambientales, es un logro desuma importancia para el pensamiento y acción ambientales hacia el desarrollosostenible. No obstante, su evolución y capacidad de regulación no han facilitadosuficientemente el cumplimiento de los objetivos que le determinó la Ley en torno a“...garantizar el cumplimiento de los deberes y derechos del Estado y de los particularesen relación con el medio ambiente y con el patrimonio natural de la nación”Por ello es indispensable una nueva reglamentación del SINA orientada a la gestióncompartida más que a la autoridad ambiental. Por otra parte, la especificidad de laorientación, contenidos y mecanismos de ejecución de las políticas ambientales requieredel apoyo investigativo de las universidades con sus institutos de estudios ambientales.Igualmente la gestión ambiental urbana no debe limitarse a los grandes centros sino quedebe ampliar su cobertura dentro del Sistema Nacional Ambiental del país pero con elreconocimiento de la diversidad ecosistémica y tanto cultural. Paralelamente a laimplementación de políticas ambientales concertadas con el sector educativo quebusquen la incorporación de la dimensión ambiental en los procesos educativosformales y no formales.Luz Stella Velásquez Barrero Augusto Angel Maya

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