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MetodologíA Para La EvaluacióN De Los Sistemas Nacionales De Adquisiciones La Ocde Cad

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evaluación de adquisiciones públicas

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MetodologíA Para La EvaluacióN De Los Sistemas Nacionales De Adquisiciones La Ocde Cad

  1. 1. “Metodología para la evaluación de los sistemas nacionales de adquisiciones del Consorcio para los sistemas de adquisiciones de la OCDE/CAD” Seminario internacional sobre adquisiciones - Asunción (Paraguay) Micheal Lawrance, asesor de adquisiciones, Dirección de cooperación y desarrollo 2 de septiembre de 2008
  2. 2. Resumen de la presentación •  La metodología: ¿de qué se trata? o  Historia y contexto o  Objetivo y utilización o  Indicadores de base: aplicación y calificación o  Indicadores de cumplimiento y desempeño: aplicación y recopilación de datos •  ¿Es importante? ¿Por qué? 2
  3. 3. La metodología: historia y contexto •  Mesa redonda del Banco Mundial/OCDE-CAD sobre el fortalecimiento de capacidades (2003 – 2004): o  Organizaciones multilaterales, países miembros del CAD, países en desarrollo: un foro global. o  Documentos sobre buenas prácticas (Johannesburgo - 2004). •  Consorcio para los sistemas de adquisiciones de la OCDE/CAD (2005 - ): o  ODM de la ONU (sistemas financieros y de comercio abierto). o  Declaración de París sobre la Efectividad de la ayuda. o  Foro global con una participación más amplia de los países, vínculos con la buena gobernancia y lucha contra la corrupción. 3
  4. 4. La metodología: objetivo y utilización •  Herramienta común armonizada para evaluar los sistemas en el ámbito nacional (con modificaciones: ámbito subnacional). •  Diseñada para su uso como una herramienta de autoevaluación que implica a las partes nacionales interesadas. •  Objetivo a largo plazo: apoyo para mejorar el rendimiento del sector público a través de sistemas nacionales de adquisiciones fiables y eficaces que cumplan las normas aceptadas en el ámbito 4 internacional.
  5. 5. Los componentes: indicadores de base (ILB) •  Los ILB proporcionan una comparación "instantánea" del sistema actual frente a las normas internacionales. •  Los doce indicadores se agrupan en cuatro "pilares": o  Marco legislativo y regulatorio o  Marco institucional y capacidad de gestión o  Operaciones de adquisición y prácticas de mercado 5 o  Integridad y transparencia del sistema
  6. 6. ILB (cont.) •  54 subindicadores: calificados con 0 a 3 puntos en función de pruebas que demuestren en qué medida se ha cumplido la norma. •  Son fundamentales las valoraciones subjetivas y profesionales de asesores con experiencia, así como las pruebas. •  No existe un modelo "ideal" de sistema de adquisiciones. 6
  7. 7. Ejemplos de pilares, indicadores, subindicadores y criterios de calificación Pilar I – Marco legislativo y regulatorio   Indicador 1. El marco legislativo y regulatorio para las adquisiciones públicas cumple con las normas acordadas y con las obligaciones aplicables. a)  Subindicador 1 (b) – Procedimientos usados para las adquisiciones: •  Este subindicador evalúa si el marco legal incluye: a) una definición clara de los procedimientos que resultan aceptables para efectuar las adquisiciones; y b) las circunstancias en las cuales resulta adecuado cada procedimiento. •  El marco legal debe establecer la licitación pública como método establecido para efectuar las adquisiciones. Las leyes y reglamentaciones deben definir las situaciones en las que se pueden utilizar otros métodos menos competitivos y garantizar que queden claramente explicitados los niveles de aprobación y justificación aceptables. Debe prohibirse el fraccionamiento de contratos que evite la competencia abierta. •  El orden jerárquico de los instrumentos legales en los que se establecen los procedimientos aceptables para las adquisiciones debe ser tal que con ello se logre controlar razonablemente la discrecionalidad de las dependencias o de los funcionarios encargados de las adquisiciones a fin de minimizar la utilización de procedimientos que limiten la competencia. 7
  8. 8. Ejemplos (cont.) Criterios de Calificación Puntuación El marco legal cumple todas las condiciones que se mencionan a 3 continuación: a)  e establecen sin ambigüedades los procedimientos permisibles para S las adquisiciones, en un nivel jerárquico adecuado, junto con las condiciones en las que puede aplicarse cada procedimiento, lo que incluye un requisito de aprobación por parte de un funcionario que asumirá las responsabilidades correspondientes. b)  a licitación pública es el procedimiento establecido para efectuar las L adquisiciones públicas. c)  e prohíbe el fraccionamiento de contratos que apunte a limitar la S competencia. d)  e especifican las normas adecuadas para la licitación pública S internacional y se asegura su concordancia con las normas internacionales. El marco legal cumple con las condiciones estipuladas en (a) y (b) más 2 una de las condiciones restantes. El marco legal cumple con las condiciones (a) y (b). 1 El marco legal no cumple sustancialmente con tres de las condiciones 0 establecidas entre (a) y (d). 8
  9. 9. Ejemplos (cont.) Pilar III. Las adquisiciones y prácticas de mercado   Indicador 7. Funcionalidad del mercado de adquisiciones públicas a)  Subindicador 7 (a) – Existen mecanismos efectivos para la asociación entre los sectores público y privado. •  Las adquisiciones públicas dependen de la cooperación que debe existir entre el gobierno y el sector privado. Esta cooperación crea el mercado para las adquisiciones públicas donde el gobierno es el comprador y el sector privado es el proveedor de los bienes, obras y servicios necesarios. Del mismo modo, es necesario que exista diálogo entre el gobierno y el sector privado y la voz del sector privado debe ser escuchada con relación a las prácticas del gobierno que pueden llegar a socavar la efectividad competitiva del sector privado. •  Este subindicador debe analizar si existen foros para el diálogo entre el gobierno y el sector privado. Los evaluadores también deben considerar la confianza que existe en la capacidad privada a través de asociaciones público/privadas tales como los contratos de concesión o los consorcios público/privados para el suministro de bienes o servicios. 9
  10. 10. Ejemplos (cont.) Criterios de Calificación Puntuación a)  El gobierno alienta un diálogo abierto con el sector privado y tiene 3 varios mecanismos formales ya establecidos para el diálogo abierto a través de asociaciones u otros medios. b)  El gobierno cuenta con programas que ayudan al desarrollo de las capacidades entre empresas privadas, lo que incluye a las pequeñas empresas, así como capacitación para ayudar a los recién llegados al mercado de las adquisiciones públicas. c)  El gobierno alienta las asociaciones público/privadas y los mecanismos se encuentran bien establecidos dentro del marco legal para permitir dichos acuerdos. El sistema cumple con lo establecido en (a) más una de las otras 2 condiciones. El sistema solamente cumple con lo estipulado en la condición (a) anterior. 1 No existen mecanismos evidentes para el diálogo o la asociación entre los 0 sectores público y privado. 10
  11. 11. Utilización de puntuaciones agregadas para representar los puntos fuertes y débiles 11
  12. 12. El otro componente: indicadores de cumplimiento y desempeño (ICD) •  Los ICD se centran en cómo funciona el sistema en realidad. •  Ayudan a identificar áreas de escaso cumplimiento o desempeño. •  La formulación depende de la capacidad y los problemas nacionales. •  La aplicación en una serie de países puede 12 sentar la base para las normas futuras.
  13. 13. ICD: datos (cont.) •  Muestras - o  Representativas o  Aleatorias o  Estratégicas •  Recopilación - o  Fiabilidad o  Revisión por parte de homólogos o  Validez •  Interpretación y validación 13
  14. 14. Ejemplos de ICD Indicador de Indicador/ Fuente de Consideraciones cumplimiento o Subindicador información sobre la desempeño de base propuesta evaluación relacionado Porcentaje de 2) Implantación de Muestra de Cuando existen los reglamentos y documentos modelo licitaciones que casos de la documentación o estándar o un utilizan adquisiciones conjunto de cláusulas documentos o 2b) – Documentos obligatorias, la cláusulas modelo de revisión de una modelo de licitación para muestra de las bienes, obras y licitación licitaciones revela la servicios. medida en que se utilizan en realidad. Se deben continuar analizando los resultados para determinar los motivos de una utilización escasa. 14
  15. 15. Ejemplos de ICD (cont.) Indicador de Indicador/ Fuente de Consideracione cumplimiento o Subindicador de información s sobre la desempeño base relacionado propuesta evaluación Porcentaje de 12) Medidas Encuestas o opiniones anticorrupción entrevistas a públicas ciudadanos, favorables sobre 12d) Eficacia de medios de las medidas la eficacia de las comunicación anticorrupción medidas sobre y/o el sector anticorrupción adquisiciones privado. públicas 15
  16. 16. ¿Es importante la metodología de la OCDE? •  Para responder a esta pregunta debemos empezar por aquí... o  Los estados seguros y sostenibles necesitan un sistema económico y comercial que sea global, justo, abierto y esté basado en normas. o  Aplicable a todos los estados: dependientes de ayuda, ingresos medios, OCDE. o  Los sistemas globales abiertos y fiables necesitan sistemas nacionales e internacionales abiertos, justos y fiables. o  Para actuar correctamente y transmitir apertura, justicia y fiabilidad, los sistemas de adquisiciones se deben evaluar, supervisar y fortalecer en la medida necesaria. 16
  17. 17. ¿Es importante? (cont.) •  … y ahora observemos la metodología de la OCDE: o  Utilizada por un creciente número de países y organizaciones como un norma de evaluación aceptada. o  Utilizada por el Banco Mundial y los bancos regionales de desarrollo como una herramienta común de diagnóstico. o  Una de las pocas herramientas diseñadas para la autoevaluación de los países y que implica a las partes nacionales interesadas. o  Los resultados de la evaluación proporcionan información concreta para ayudar a los países a mejorar el rendimiento y a reforzar las capacidades. 17
  18. 18. Por lo tanto, ¿lo es? •  Analícelo un poco más usted mismo - nosotros creemos que sí lo es. •  Póngase en contacto con los países y los bancos de desarrollo que la han utilizado para conocer su opinión. •  Para consultar la metodología, entre otras muchas cosas puede visitar: www. oecd.org/dac/effectiveness/procurement 18

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