ESTUDIOS DE PAISAJE :                                                                                                     ...
Madrid, 2010
Cita recomendada:Iglesias Merchán, C. (Coord.); Asenjo Díaz, V.; Castellana Ribas, J.; Castillo López, E.; Fuente de Val,G...
ESTUDIOS DE PAISAJE : ÁMBITOS DE ESTUDIO YAPLICACIONES PRÁCTICAS     ECOPÁS     Apdo. de Correos 150     28760 TRES CANTOS...
ÍNDICEPRESENTACIÓN                                                            1PRÓLOGO                                    ...
PRESENTACIÓN                                                                   PRESENTACIÓNEste libro es el resultado de u...
PRÓLOGO                                                                           PRÓLOGOEl „paisaje‟ gana puntos en el es...
PARTE I: SOBRE LOS ESTUDIOS DE PAISAJE Y EL ÁMBITO DE ESTUDIO                                         PARTE I SOBRE LOS ES...
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Marco de Referencia sobre el Paisaje y los Estudios de PaisajeINTRODUCCIÓN                                            MARC...
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Marco de Referencia sobre el Paisaje y los Estudios de Paisajepolíticas económicas, sociales, culturales                 C...
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Marco de Referencia sobre el Paisaje y los Estudios de PaisajeEVALUACIÓN DEL PAISAJE Y                                ramo...
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Marco de Referencia sobre el Paisaje y los Estudios de PaisajeConsideraciones finales al respecto, la                 LA P...
PARTE I: SOBRE LOS ESTUDIOS DE PAISAJE Y EL ÁMBITO DE ESTUDIOorientadores, podrán plasmarse de                y urbanístic...
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Marco de Referencia sobre el Paisaje y los Estudios de Paisajehomogéneas, tanto en su valor paisajístico              dete...
PARTE I: SOBRE LOS ESTUDIOS DE PAISAJE Y EL ÁMBITO DE ESTUDIOconstituyentes del paisaje a analizar. El           f) Evalua...
Marco de Referencia sobre el Paisaje y los Estudios de Paisaje Percepción         y   opinión     sobre     los      Es i...
PARTE I: SOBRE LOS ESTUDIOS DE PAISAJE Y EL ÁMBITO DE ESTUDIOEn cualquier caso debe realizarse un                   correc...
Marco de Referencia sobre el Paisaje y los Estudios de Paisajeafectada visualmente y por el carácter del              cons...
PARTE I: SOBRE LOS ESTUDIOS DE PAISAJE Y EL ÁMBITO DE ESTUDIO    uno de los grupos sociales pertinentes,                  ...
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  1. 1. ESTUDIOS DE PAISAJE : DE PAISAJE : ÁMBITOS DE ESTUDIO Y APLICACIONES PRÁCTICAS ÁMBITOS DE ESTUDIO YESTUDIOS DE PAISAJE : ÁMBITOS DE ESTUDIO Y APLICACIONES PRÁCTICAS APLICACIONES PRÁCTICAS Este libro es el resultado de un nuevo esfuerzo colectivo por parte de un amplio grupo de expertos que desarrollan su actividad habitual, directa o indirectamente, en proyectos con notable y diversa incidencia sobre el Paisaje. El origen del documento se sitúa en el debate interno sobre las variadas dificultades a las que se enfrenta los técnicos que desempeñan labores relacionadas con la interpretación y valoración del paisaje, en escenarios de los que participan tantas disciplinas y del que ninguna quiere, o puede, dejar de formar parte. En estas páginas a las que hoy tienes acceso encontrarás el fruto de bastantes horas de debate y discusión, de diferencias y encuentros que, encauzados hacia un objetivo productivo, su recuerdo se convierte en el de buenos ratos vividos en compañía de un grupo de compañeros y amigos aún mayor que el de los que aquí aparecen. Con todo ello hemos logrado llevar a la práctica, por segundo año consecutivo, una de las principales razones de ser de esta humilde y modesta Asociación Técnica, la de Ecología del Paisaje y Seguimiento Ambiental (ECOPÁS). Entidades colaboradoras en la edición de este libro IGLESIAS MERCHÁN, C. (Coord.) ASENJO DÍAZ, V. CASTELLANA RIBAS, J. www.serviciosambientales.es www.geambiental.com CASTILLO LÓPEZ, E. DE LA FUENTE DE VAL, G. DE LA PUENTE GARCÍA, A. www.alternativasgama.com www3.uva.es/iuu GRIJOTA CHOUSA, J. HERRERA CALVO, P. M. PALACIO ANSOLA, F. www.ismedioambiente.com RIAZA LUJÁN, M. A. ESTUDIOS SANTOS Y GANGES, L. VALLE ÁLVAREZ, A. ECOPÁS Apdo. de Correos 150 28760 Tres Cantos (Madrid) Asociación Técnica de Ecología del Paisaje y Seguimiento Ambiental
  2. 2. Madrid, 2010
  3. 3. Cita recomendada:Iglesias Merchán, C. (Coord.); Asenjo Díaz, V.; Castellana Ribas, J.; Castillo López, E.; Fuente de Val,G. de la; Puente García, A. de la; Grijota Chousa, J.; Herrera Calvo, P. M.; Palacio Ansola, F.; RiazaLuján, M. A.; Santos y Ganges, L. y Valle Álvarez, A. 2010. Estudios de Paisaje :Ámbitos de Estudio yAplicaciones Prácticas. ECOPÁS (Ed.). Madrid. 147 pp.Citas por capítulos:Autor. Año. Título del Capítulo, en Iglesias Merchán, C. et al. 2010. Estudios de Paisaje :Ámbitosde Estudio y Aplicaciones Prácticas. ECOPÁS (Ed.). Madrid. 147 pp. Edita: ECOPÁS con la colaboración de: Instituto Universitario de Urbanística de la Universidad de Valladolid Instituto Superior del Medio Ambiente GAMA Alternativas Medioambientales Servicios Ambientales Integrales Consultoría GEAmbiental.ECOPÁS es una asociación técnica, sin ánimo de lucro, que entre sus objetivos tiene servir de foro de reunión ydiscusión de técnicos en sus ámbitos de referencia, la difusión de trabajos y experiencias por medio de jornadas,publicaciones, etc. Las opiniones libremente expresadas en los artículos de este libro corresponden a sus autores yno son necesariamente compartidas por ECOPÁS ni las entidades colaboradoras en la edición del libro.ISBN: 978-84-614-3390-2Depósito Legal: M-39.276-2010Maquetación: ECOPÁSImprime: Service Point
  4. 4. ESTUDIOS DE PAISAJE : ÁMBITOS DE ESTUDIO YAPLICACIONES PRÁCTICAS ECOPÁS Apdo. de Correos 150 28760 TRES CANTOS (Madrid) Madrid, 2010
  5. 5. ÍNDICEPRESENTACIÓN 1PRÓLOGO 3PARTE I: SOBRE LOS ESTUDIOS DE PAISAJE Y 5 EL ÁMBITO DE ESTUDIO MARCO DE REFERENCIA SOBRE EL PAISAJE Y LOS ESTUDIOS DE PAISAJE 7 Gonzalo de la Fuente de Val REVISIÓN COMENTADA DEL CONCEPTO DE UMBRAL VISUAL. APLICACIÓN A LA DELIMITACIÓN DE UN ÁREA MÁXIMA DE TRABAJO 39 PARA ESTUDIOS DE AFECCIÓN AL PAISAJE Juaco Grijota Chousa y Víctor Asenjo DíazPARTE II: SOBRE LA CONSIDERACIÓN PRÁCTICA DEL PAISAJE 53 EL PAISAJE COMO ELEMENTO INTEGRADOR EN EL PLAN DE 55 ORDENACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES DE COVALAGUA Y LAS TUERCES (PALENCIA) Pedro María Herrera Calvo y Luis Santos y Ganges RED DE CARRETERAS PAISAJÍSTICAS DE CANTABRIA 83 Antonino de la Puente García, Alberto Valle Álvarez, Fernando Palacio Ansola y Elena Castillo López EL PAPEL DE LAS CARRETERAS PAISAJÍSTICAS EN LA GESTIÓN DEL USO PÚBLICO DE LOS ESPACIOS NATURALES: LA CARRETERA 105 ALPINA DE GROSSGLOCKNER EN EL PARQUE NACIONAL DE HOHE TAUERN (AUSTRIA) Carlos Iglesias Merchán INTEGRACIÓN Y RESTAURACIÓN PAISAJÍSTICA EN ESTACIONES DE ESQUÍ 125 Jordi Castellana Ribas y Miguel Ángel Riaza LujánSOBRE LOS AUTORES 145
  6. 6. PRESENTACIÓN PRESENTACIÓNEste libro es el resultado de un nuevo esfuerzo colectivo por parte de un amplio grupo deexpertos que desarrollan su actividad habitual, directa o indirectamente, en proyectoscon notable y diversa incidencia sobre el Paisaje. El origen del documento se sitúa en eldebate interno sobre las variadas dificultades a las que se enfrenta los técnicos quedesempeñan labores relacionadas con la interpretación y valoración del paisaje, enescenarios de los que participan tantas disciplinas y del que ninguna quiere, o puede,dejar de formar parte.En estas páginas a las que hoy tienes acceso encontrarás el fruto de bastantes horas dedebate y discusión, de diferencias y encuentros que, encauzados hacia un objetivoproductivo, su recuerdo se convierte en el de buenos ratos vividos en compañía de ungrupo de compañeros y amigos aún mayor que el de los que aquí aparecen. Con todoello hemos logrado llevar a la práctica, por segundo año consecutivo, una de lasprincipales razones de ser de esta humilde y modesta Asociación Técnica, la de Ecologíadel Paisaje y Seguimiento Ambiental (ECOPÁS).ESTUDIOS DE PAISAJE: ÁMBITOS DE ESTUDIO Y APLICACIONES PRÁCTICAS 1|P Á G I NA
  7. 7. PRÓLOGO PRÓLOGOEl „paisaje‟ gana puntos en el escenario de los técnicos y empieza a valorarse en elmundo político. Incluso está de moda, con todos los peligros que ello conlleva: de laoportunidad al oportunismo y de la búsqueda de mayor precisión al barullo que favorecela retórica publicitaria y la propaganda política. El objeto se presta a ello, pues, comoocurre con „territorio‟, tenemos que trabajar con una confusa y polisémica amalgama quea menudo nos supera.En efecto, hay un reto intelectual enorme, pero ya no es contra corriente. Porque hemospasado de una sola referencia directa al paisaje en la Carta Europea de la Ordenacióndel Territorio de 1983 a todo un documento de principios, objetivos y criterios como es elConvenio Europeo del Paisaje de 2000, a pesar de tantas lagunas. Y de la puntualconveniencia de tomar medidas para la conservación y ordenación del paisaje en lasáreas rurales próximas a las grandes concentraciones urbanas, hemos pasado a lanecesidad general de establecer políticas y prácticas de nada menos que la “protección,gestión y ordenación del paisaje”.Sabemos que sobre estudios de paisaje hay cuantioso material bibliográfico ynumerosísimas experiencias prácticas, a pesar de lo cual sigue habiendo demasiadosvacíos y dudas, tanto por la dispareja naturaleza del constructo „paisaje‟ (tal vez losconstructos, porque con este objeto de estudio hay perspectivas divergentes) como por laextraordinaria variedad multifacética de aproximaciones e interpretaciones. Visto desde elmundo técnico-profesional, la ingente producción teórica sobre paisaje sigue sin resolverla mayoría de las cuestiones prácticas... Y ECOPÁS y sus miembros nos vemos anteproblemáticas bien diversas donde “hay que resolver” a la luz de tantas y tan dispersasaportaciones.Por ello, el planteamiento de este libro entendemos que es pertinente y oportuno, ademásde provechoso. Más aún porque contiene aportaciones donde se intenta que la relaciónentre teoría y práctica sea coherente y fructífera. La aportación global será explicada yrecibida mejor o peor, pero no puede dudarse de la responsable y bien fundadapreocupación técnica por aportar seria y abiertamente experiencias y modos de hacer enel extenso campo que nos ocupa. ECOPÁSESTUDIOS DE PAISAJE: ÁMBITOS DE ESTUDIO Y APLICACIONES PRÁCTICAS 3|P Á G I NA
  8. 8. PARTE I: SOBRE LOS ESTUDIOS DE PAISAJE Y EL ÁMBITO DE ESTUDIO PARTE I SOBRE LOS ESTUDIOS DE PAISAJE Y EL ÁMBITO DE ESTUDIOESTUDIOS DE PAISAJE: ÁMBITOS DE ESTUDIO Y APLICACIONES PRÁCTICAS 5|P Á G I NA
  9. 9. PARTE I: SOBRE LOS ESTUDIOS DE PAISAJE Y EL ÁMBITO DE ESTUDIO MARCO DE REFERENCIA SOBRE EL PAISAJE Y LOS ESTUDIOS DE PAISAJE Gonzalo de la Fuente de Val (Dr. en Ciencias Biológicas)RESUMENEntre los recursos naturales de mayor importancia destaca el paisaje por su carácter totalizadordel ecosistema y por su función sintética de las características visuales del territorio. Los serviciosambientales constituyen todos aquellos beneficios que la sociedad obtiene y valora de losecosistemas. La calidad escénica del paisaje es uno de los servicios ambientales más valorados,pero menos conocidos por la sociedad. En este contexto, el presente trabajo tiene por objetoayudar a una mejor comprensión del paisaje en su dimensión visual, y aportar criterios para suvaloración, resaltando la importancia de la participación pública, como un elemento clave y activode gestión paisajística en el marco del convenio europeo de paisaje.Palabras clave: Calidad Visual, Belleza Escénica, Participación Pública, Convenio Europeo de Paisaje.ABSTRACTAmong the most important natural resources highlights the landscape by their character holistic ecosystemand its synthetic function of the visual characteristics of the territory. Environmental services are all thosebenefit that the society gets and values of ecosystems. In this context, this paper aims at providing a betterunderstanding of the landscape in its visual dimension, and provides criteria for evaluation, highlighting theimportance of public participation as a key and active landscape management under the EuropeanConvention Landscape.Keywords: Visual Quality, Scenic Beauty, Public Participation, European Convention Landscape.ESTUDIOS DE PAISAJE: ÁMBITOS DE ESTUDIO Y APLICACIONES PRÁCTICAS 7|P Á G I NA
  10. 10. Marco de Referencia sobre el Paisaje y los Estudios de PaisajeINTRODUCCIÓN MARCO DE REFERENCIAEl paisaje es su una realidad ciertamente DEFINICIÓN DEL PAISAJEcompleja, no es solamente la simpleescenografía que nos rodea, sino también El término paisaje ha sido empleado a loel molde geográfico que, de alguna largo de la historia en diversas áreas, lomanera, determina las costumbres de un cual ha significado que su conceptoterritorio, forma su carácter y explica las también varía dependiendo de cómo secualidades y gustos del hombre que lo percibe en las distintas disciplinas. Porvive (Orea, 1994). tanto, por paisaje se entiende “por extensión de terreno que se ve desde unEl Convenio Europeo del Paisaje (Consejo sitio” de acuerdo con el diccionario de lade Europa, 2000) recoge este espíritu en Real Academia de la Lengua Española.donde los valores otorgados al paisaje por Desde un punto ecológico, algunosla sociedad ocupan un importante espacio definen el paisaje como “Superficie delen los procesos de ordenación del territorio heterogénea compuesta por unterritorio y, sobre todo, que lleven a la racimo de ecosistemas interactuantes quecomprensión de los vínculos que existen se repiten extensivamente de formaentre los paisajes y las personas. similar (Forman y Godron, 1986) o “Complejo de interrelaciones derivadas deSi bien, existe un reconocimiento la interacción de rocas, agua, plantas ylegislativo a nivel europeo y, una mayor animales” (Dunn, 1974).atención social, por el paisaje; todavíaqueda un largo camino por recorrer. Es Una nueva perspectiva la aportará lafrecuente todavía encontrar en la ingeniería, desde la que el paisajeadministración, técnicos, o a promotores, (Ramos, 1979) se considera comoque consideran los estudios de paisaje elemento del medio físico que intervienecomo un tema menor. en la determinación de la capacidad del territorio para el desarrollo de lasPor ello, este trabajo tiene por objeto actividades humanas consideradas en laayudar a una mejor comprensión del ordenación territorial. Así el paisaje sepaisaje y aportar criterios para su transforma en recurso territorial.evaluación, y resaltando la importancia dela participación pública, como elemento Mientras desde un punto vista cultural,activo en el marco del convenio europeo paisajes es “una configuración particularde paisaje. de topografía, cobertura vegetal, uso del suelo, y asentamientos humanos que delimita una cierta coherencia de procesos y actividades naturales y humanos (Green y col., 1996), Otros como Naveh (1995) los paisajes se comportan en su conjunto como entidades físicas, ecológicas y geográficas, integrando todasESTUDIOS DE PAISAJE: ÁMBITOS DE ESTUDIO Y APLICACIONES PRÁCTICAS 8|P Á G I NA
  11. 11. PARTE I: SOBRE LOS ESTUDIOS DE PAISAJE Y EL ÁMBITO DE ESTUDIOlas estructuras y procesos tanto naturales MARCO NORMATIVO LEGALcomo humanas. Actualmente, a nivel europeo, elPero, dentro de un marco comprensible reconocimiento legal sobre el paisaje, queque integre los aspectos visuales o mayor relevancia existe es el Convenioescénicos y los de carácter espacial, una Europeo de Paisaje, fraguado en el senodefinición parece más apropiada. Y es del Consejo de Europa, a partir deapropiado considerar al paisaje como la mediados de los años 90, y concluyó en elpercepción plurisensorial de un sistema de año 2000 en la ciudad de Florencia.relaciones ecológicas (Bernáldez, 1985).Esta definición pone de manifiesto la El propósito general del Convenio esasociación entre la parte perceptible del animar a las autoridades públicas amedio, constituida por todos aquellos adoptar políticas y medidas a escala local,componentes de la escena que son regional, nacional e internacional parafácilmente visibles al observador, y los proteger, planificar y gestionar los paisajesprocesos ecológicos, que sería esa parte europeos con vistas a conservar y mejorarsubyacente del paisaje, que se expresa en su calidad y llevar al público, a lasel territorio a través su estructura espacial, instituciones y a las autoridades locales ysu función y su dinámica. regionales a reconocer el valor y la importancia del paisaje y a tomar parte enEl Convenio Europeo de Paisaje, las decisiones públicas relativas al mismo.reconoce que el paisaje es un elementoimportante de la calidad de vida de las El Convenio reconoce todas las formas depoblaciones en todas partes: en los los paisajes europeos, naturales, rurales,medios urbanos y rurales, en las zonas urbanos y periurbanos, y tanto losdegradadas y de gran calidad, en los emblemáticos como los ordinarios.espacios de reconocida belleza Concierne a los componentes naturales,excepcional y en los más cotidianos. culturales y humanizados y a sus interconexiones. El Convenio consideraEl paisaje en el citado convenio es que los valores naturales y culturalesdefinido como “cualquier parte del ligados a la diversidad y calidad de losterritorio tal como la percibe la población, paisajes europeos suponen un deber paracuyo carácter sea el resultado de la acción los países europeos de trabajary la interacción de factores naturales y/o colectivamente en su protección,humanos”. Siendo, esta última definición planificación y gestión.la que entenderemos por paisaje en estetexto. El Convenio Europeo del Paisaje compromete a tomar medidas generales de reconocimiento de los paisajes; de definición y caracterización; de aplicación de políticas para su protección y gestión; de participación pública y de integración de los paisajes en las políticas de ordenación del territorio, así como en lasESTUDIOS DE PAISAJE: ÁMBITOS DE ESTUDIO Y APLICACIONES PRÁCTICAS 9|P Á G I NA
  12. 12. Marco de Referencia sobre el Paisaje y los Estudios de Paisajepolíticas económicas, sociales, culturales Cataluña, Ley de la CA de Cataluñay ambientales. También sobre la 8/2005, de 8 de junio, de Protección,sensibilización ciudadana, la educación y Gestión y Ordenación del Paisaje.la formación de expertos. Galicia, Ley 7/2008, del 7 de julio, deEl Convenio Europeo del Paisaje entró en protección del paisaje de Galicia.vigor el 1 de marzo de 2004, y ya ha sidofirmado y ratificado (19-05-2009) por 30de los 46 países miembros del Consejo de Si bien, se ha resaltado el papel legislativoEuropa (y firmado por otros seis). del convenio europeo de paisaje en su aplicación en las comunidadesEl gobierno de España ratificó el Convenio autónomas. Es preciso mencionar, lael 26 de noviembre de 2007, y entro en legislación a nivel nacional con incidenciavigor desde el 1º de marzo de 2008, con el en el paisaje, no siendo un examenimpulso de los ministerios de medio exhaustivo podemos mencionar, la Ley deambiente, comunidades autónomas, Impacto Ambiental (Ley 6/2010, de 24 deinstituciones y expertos, entre o otros. marzo, de modificación del texto refundido de la Ley de Evaluación de ImpactoA nivel de las comunidades autónomas, la Ambiental de proyectos, aprobado por elcomunidad Valenciana, la de Cataluña y la Real Decreto Legislativo 1/2008, de 11 dede Galicia han desarrollado una enero.)legislación específica en materia depaisaje una vez ratificado el Convenio por La Ley del Patrimonio Natural y de lael gobierno de España. Las islas Baleares, Biodiversidad (Ley 42/2007), que entrese adherido al convenio, pero a la fecha objetivos persigue “la conservación yno tiene una legislación específica. Cabe preservación de la variedad, singularidaddestacar, que otras comunidades y belleza de los ecosistemas naturales, deautónomas llevan trabajando bastante la diversidad geológica y del paisaje (art 1tiempo sobre el paisaje, sin tener una letra d). Para ello, mantiene la categoríalegislación específica; es el caso de de Paisaje Protegido, de la Ley 4/1989Andalucía y la Rioja, por ejemplo. sobre espacios naturales protegidos, que son partes del territorio que lasLas tres leyes enunciadas se citan a administraciones competentes, a travéscontinuación: del planeamiento aplicable, por sus Comunidad Valenciana, Ley 4/2004 de valores naturales, estéticos y culturales, 30 de junio de Ordenación del Territorio consideren merecedores de una y Protección del Paisaje. Decreto protección especial. 120/2006, de 11 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento de Paisaje de la Comunitat Valenciana.ESTUDIOS DE PAISAJE: ÁMBITOS DE ESTUDIO Y APLICACIONES PRÁCTICAS 10 | P Á G I N A
  13. 13. PARTE I: SOBRE LOS ESTUDIOS DE PAISAJE Y EL ÁMBITO DE ESTUDIOESTUDIO DEL PAISAJEExisten multitud de opciones en cuanto a En un segundo orden,los tipos de estudio de paisaje que puedenhacerse dentro del marco de los estudios  Catálogos o atlas de paisaje.tradicionales medioambientales. Para Estudios descriptivos y clasificatoriosordenar este tipo de trabajos, se ha de paisaje, que forman parte de losrevisado la normativa nacional y inventarios o de las evaluacionesautonómica vigente sobre paisaje, sobre preoperacionales. Se utilizan comotodo en la Ley de Paisaje de Cataluña y parte de las memorias técnicas de losen la Ley y el reglamento de la instrumentos de ordenación y planifi-Comunidad Valenciana, y también la Ley cación territorial o para la zonificaciónGallega, tratando de unificar criterios. de áreas.  Directrices de paisaje. Son lasLos diferentes tipos de estudio de paisaje, determinaciones normativas formula-que aplican distintas perspectivas y das a partir de los catálogos del paisajefuncionalidades diferentes poseen, no para incorporar las propuestas deobstante, muchas líneas metodológicas objetivos de calidad paisajística en loscompartidas. instrumentos de ordenación territorial o en instrumentos sectoriales especí-Así, nos encontramos con los siguientes ficos.tipos principales de estudios paisajísticos:  Planes de paisaje. Son instrumentos específicos de protección, ordenación o Estudios de paisaje: se centran en la planificación del paisaje. Sus caracterización, evaluación y valora- contenidos y metodología se enmarcan ción del paisaje de cara a la integración en la planificación estratégica: inven- en planes territoriales de ámbito tario, Diagnóstico, Objetivos, Líneas de autonómico, supramunicipal o muni- Trabajo, Normas, Directrices y Actua- cipal. ciones, Desarrollo de Programas, Estudios de integración paisajística: Asignación de Recursos, Evaluación y se centran en la descripción, valoración Retroalimentación. y evaluación cualitativa del paisaje de  Programas de actuaciones y cara a la integración de proyectos, a la proyectos de conservación, restau- evaluación de impactos o a la ración y mejora del paisaje. Se trata evaluación ambiental estratégica de de programar y diseñar acciones planes y programas. Este tipo de concretas de mejora del paisaje ya sea estudios son los que más a menudo se dentro de un marco de planificación del integran en los estudios ambientales y, paisaje o territorial o dentro de un por tanto, son los que van a centrar estudio de integración paisajística. más específicamente la propuesta de criterios.ESTUDIOS DE PAISAJE: ÁMBITOS DE ESTUDIO Y APLICACIONES PRÁCTICAS 11 | P Á G I N A
  14. 14. Marco de Referencia sobre el Paisaje y los Estudios de PaisajeEVALUACIÓN DEL PAISAJE Y ramos el propósito aplicado a la resolución de problemas de ámbito social, ambiental,PARTICIPACIÓN SOCIAL cultural y económico del paisaje. Una deENFOQUES DE ANÁLISIS DEL las principales razones esgrimidas en laPAISAJE actualidad es práctica, buscando contribuir a la mejor organización de las actividadesCiertamente el paisaje es una realidad humanas sobre el territorio y en beneficioamplia y compleja, lo que ha condicionado de la calidad del ambiente.en parte el desarrollo de metodologíaspara su análisis. La amplia variedad de CALIDAD VISUAL DEL PAISAJEaspectos que abarca el paisaje ha llevado Uno de las principales encrucijadas quea una multiplicidad en los enfoques de se plantea al evaluar el paisaje es suestudio, muchos de ellos complemen- valoración en términos de calidad.tarios. Revisando la literatura podemos ver queEn términos generales el estudio del calidad, se entiende el grado depaisaje se puede enfocar dentro de dos excelencia de un recurso, o de un puntograndes líneas: lo que podríamos llamar del territorio, que no ser destruido, o – lopaisaje total, que identifica el paisaje con que es lo mismo - el mérito para serel medio, y el paisaje visual, cuya conservado, entendiendo su uso aconsideración corresponde a un enfoque perpetuidad, de forma que se garantice sude la percepción o estudios de carácter producción indefinida.perceptual. Otros de forma complementaria, indicanEn el contexto del paisaje total centra su que la calidad de un paisaje a entenderseimportancia el paisaje como fuente de como el grado de excelencia de susinformación sintética del territorio, donde características visuales, olfativas yla diferenciación entre paisajes está auditivas con respecto a otro. O también,determinada por las características de los es el valor que se asigna al paisaje porcomponentes territoriales y su distribución razones ambientales, sociales, culturalesespacial. o visuales y/o otorga por la sociedad en función de su belleza escénica, visual,El paisaje visual se centra su importancia cultural, etc.en lo que el observador u observadoresson capaces de percibir de ese territorio, y De ahí, que atendiendo al conveniodonde la diferenciación entre paisajes está europeo de paisaje define los objetivos dedeterminada además de las caracterís- calidad paisajística como “la formulaciónticas de los componentes territoriales y su por las autoridades públicas competentes,distribución espacial, por la percepción de para un determinado paisaje, de laslos observadores. aspiraciones de las poblaciones en cuanto se refiere a las características paisajísticasAunque algunos autores hacen del espacio en el que viven”. En estedistinciones entre ambas aproximaciones; contexto, cada paisaje debe serninguna puede ser descartada si conside- “identificado y cualificado”, mediante losESTUDIOS DE PAISAJE: ÁMBITOS DE ESTUDIO Y APLICACIONES PRÁCTICAS 12 | P Á G I N A
  15. 15. PARTE I: SOBRE LOS ESTUDIOS DE PAISAJE Y EL ÁMBITO DE ESTUDIO procesos de consulta pública que valor que sólo puede ser atribuido garanticen la “participación de todos los subjetivamente a un área o paisaje intereses pertinentes”. específico. Llegados a este punto, entendiendo que la Esto plantea ha planteado dos métodos o calidad visual del paisaje tiene un fuerte formas de enfrentar la valoración del componente perceptual, podemos ver que paisaje, objetivo (o expertos) destinado a existen 2 enfoques distintos, aunque identificar componentes mesurables similares para valorar el paisaje; ya que determinantes de la calidad del paisaje y ambos parten de una base común la el subjetivo (social o de preferencias) a realidad territorial objeto de estudio. Esto partir de juicios o preferencias expresados es si los paisajes tienen una calidad por los sujetos (Figura 1). intrínseca u objetiva que se podría medir o comparar; o si la belleza de un sitio es un ENFOQUES DE EVALUACIÓN DE LA CALIDAD VISUAL DEL PAISAJE Enfoque: Objetivo Enfoque: subjetivo  La calidad del paisaje es un valor intrínseco de los  La calidad del paisaje deriva de la percepción de atributos físicos. los sujetos.  La evaluación del paisaje deriva de la aplicación de  La evaluación del paisaje deriva de la aplicación de criterios. métodos psicológicos.  Subjetividad presentada como objetiva.  Evaluación objetiva de subjetividadFigura 1.Resumen de las principales diferencias de los métodos considerados como objetivos y subjetivos de la evaluación de la calidad visual del paisaje según la clasificación de Lothian (1999). Los métodos objetivos, con una larga de calidad escénica o paisajística del tradición en países anglosajones, tienden territorio. a considerar la calidad escénica del paisaje como un valor intrínseco del Un trabajo clásico en esta línea territorio otorgado por sus atributos corresponde a Litton (1968) que sugiere biofísicos - montañas, cuerpos de agua, que la calidad del paisaje es producto del vegetación y usos del suelo, entre otros relieve y de la vegetación y usos del componentes -. Estas características del suelo. Con estas premisas evalúa los paisaje son clasificadas por uno o varios paisajes naturales de Escocia, en que los expertos sobre una escala numérica o en delimita en seis tipos de paisajes rangos de alta, media y baja calidad, morfológicos y siete tipos de paisajes cuyos resultados son traducidos a mapas según la vegetación y usos del suelo y cada parcela del terreno le asigna una ESTUDIOS DE PAISAJE: ÁMBITOS DE ESTUDIO Y APLICACIONES PRÁCTICAS 13 | P Á G I N A
  16. 16. Marco de Referencia sobre el Paisaje y los Estudios de Paisajepuntuación que va desde las tierras bajas paisajísticos, como el relieve, la cobertura(valor cero) hasta las montañas (valor de vegetal, cuerpos de agua, actividadocho) y con un valor de menos cinco humana, condiciones de visibilidad del(urbano/industrial) hasta a más seis territorio, variedad de usos y la textura del(silvestre), produciendo una diferenciación paisaje. Similares aplicaciones se puedendel paisaje en subregiones de calidad ver en los trabajos de Brabyn (1996)visual. efectuado en Nueva Zelanda, y Bosque et al. (1997) en España, entre otros.También, resulta de interés la propuestarealizada por el Visual Resource Los métodos subjetivos consideran laManagement Program del Bereau of Land calidad del paisaje como un constructoManagement (Smardon y col., 1986), en el humano basados en la interpretación decual y dentro de los distintos tipos de los juicios, preferencias y percepción depaisaje, se definen una serie de distintos grupos de observadores. Lascualidades, que se generan por la técnicas más utilizadas se basan endiferente combinación de los siguientes encuestas a personas con muy diferenteselementos visuales básicos: línea, forma, procedimientos de análisis y tratamiento, acolor y textura, a los que pueden añadirse veces con el uso de fotografías o conla noción de la escala y el espacio. diapositivas, vídeo, simulación gráfica e incluso a través de Internet como soporteLa aplicación de Sistema de Información de presentación del material visual. LasGeográfica (SIG) y herramientas tareas habitualmente solicitadas a loscomplementarias de visualización y sujetos consisten en la ordenación de lassimulación ha significado un importante fotografías de paisaje en función del valoraliciente para el desarrollo de los métodos escénico, la valoración cuantitativa enobjetivos. Los SIGs tienen la ventaja de función de una escala numéricaabarcar amplias áreas de estudio, de una determinada o en la elección de unamanera rápida y económica tanto en escena por cada par, en la comparacióntiempo como en costos monetarios; de pares de fotos.permiten la integración de múltiplesvariables: económicas, físicas, ecológicas, Entre los métodos subjetivos se puedenetc. tienen una gran capacidad de distinguir líneas genéricas de trabajos, poralmacenamiento, combinación y un lado la aproximación psicofísica quemanipulación de bases de datos establece que la base de la calidadcartográficas, fotografías áreas o escénica es la interacción entre lasimágenes de satélites (Bishop, 2000). características físicas del paisaje y el proceso de percepción física y valoraciónEn esta línea, podemos ver el trabajo de que realiza el observar. A partir de laCrawford (1994) realizado en Australia, medida de diversos elementos visuales –que utiliza imágenes de satélites – bien directamente en el territorio oLandsat – para la evaluación de la calidad mediante fotointerpretación - se establecedel paisaje de las riberas del río Cook, la relación con la calidad escénicadonde clasifica y pondera la información observada a través de métodos numéricosdigital por una serie de atributos y estadísticos (Daniel, 1990).ESTUDIOS DE PAISAJE: ÁMBITOS DE ESTUDIO Y APLICACIONES PRÁCTICAS 14 | P Á G I N A
  17. 17. PARTE I: SOBRE LOS ESTUDIOS DE PAISAJE Y EL ÁMBITO DE ESTUDIOMientras, Cook y Cable (1995) y Wherrent  Valor ambiental, ecológico, o(2000) se basan en cuantificar los naturalístico (biótico y abiótico):componentes constituyentes de las mérito de debido al estado defotografías, a través de medidas de área conservación de los ecosistemas o a lay perímetro de los elementos que se presencia de componentes naturalesperciben fácilmente, tales como notables. También, por el mérito devegetación, forma del terreno, agua y cielo singularidades naturales, como rasgosen función de las zonas de paisajes que geológicos, geomorfológicos oaparezcan y relacionarlos con las yacimientos paleontológicos únicos opreferencias de los observadores. de interés científico o didáctico. Variable: Integridad, diversidadPor otro lado, otro tipo de aproximación paisajística (vegetación y usos),tiende a evaluar las preferencias según la complejidad, naturalidad, rareza,influencia de diferentes factores que están abundancia relativa, singularidadligados a la interpretación de loselementos que constituyen y evocan el  Valor cultural, histórico: mérito depaisaje. Entre los factores más tratados debido al testimonio de elementos deestán la influencia de la personalidad y el épocas pasadas de carácter singular,aprecio por el paisaje; la influencia de los único o de interés patrimonial.factores culturales, la familiaridad, el sexo, Variable: singularidad, patrimonio,el género, entre otros. BIC, etc.ATRIBUTOS BÁSICOS PARA EVALUAR  Valor perceptual, estético, artísticosEL PAISAJE o visuales: abarcan aquellos valores subjetivos derivados del paisaje queLa mayoría de estudios de paisaje, son inspiradas por las característicassuelen, considerar tres atributos, perceptuales del medio.diferenciados pero complementarios, que Variable: color, textura, etc.en buena parte definen un paisaje que sonla: calidad, visibilidad y fragilidad.  Fragilidad del paisaje. Se refiere Calidad del paisaje, como hemos como “la susceptibilidad de un territorio comentado, se refiere al grado de al cambio cuando se desarrolla un uso excelencia o mérito para no ser sobre él”. Es la expresión del grado de alterado o destruido, de cara a poder deterioro que un paisaje experimentaría evaluar la importancia de los impactos ante la incidencia de determinadas derivados de un proyecto, o establecer actuaciones. O bien, la aptitud de un zonificaciones para asignar usos o a territorio para admitir cambios sin establecer normativas y protecciones. notable quebranto de su carácter Algunos de los principales atributos o sus aspectos visuales, está muy utilizados para valorar un paisaje se relacionada con la visibilidad (en puede sintetizar como: principio, las áreas más visibles serán las más frágiles), aunque otros muchos factores también la condicionan.ESTUDIOS DE PAISAJE: ÁMBITOS DE ESTUDIO Y APLICACIONES PRÁCTICAS 15 | P Á G I N A
  18. 18. Marco de Referencia sobre el Paisaje y los Estudios de Paisaje Este concepto es similar al de puede apreciarse desde un punto o "Vulnerabilidad Visual" y opuesto al de zona determinada. La visibilidad de un "Capacidad de Absorción Visual" paisaje depende fundamentalmente de (VAC), que es la aptitud que tiene un sus condiciones topográficas y de la paisaje de absorber visualmente situación del punto de observación. modificaciones o alteraciones sin También deben tenerse en cuenta las detrimento de su calidad visual. Según condiciones atmosféricas y el número y lo señalado, a mayor fragilidad o características de los observadores, y vulnerabilidad visual corresponde también la distancia, la duración de la menor capacidad de absorción visual y vista y el número de observadores viceversa. Así, los factores que potenciales. integran la fragilidad son: biofísicos (suelo, vegetación, cromatismo...), La cuenca visual es el elemento clave morfológicos (cuenca visual, altura para el estudio de las condiciones relativa, ...) y la frecuentación humana. visuales de un territorio tanto a efectos de su clasificación por calidad o La fragilidad puede entenderse según fragilidad, como para el estudio de dos puntos de vista: fragilidad impactos en la cuenca visual. Por intrínseca y fragilidad condicionada. La cuenca visual se entiende la primera, se refiere la susceptibilidad de determinación de la zona desde la que deterioro de cualquier componente del es visible un punto o conjunto de medio sin especificar qué situaciones o puntos. circunstancias concretas la provocan. La segunda, se define la fragilidad de Por otro lado el concepto de una actuación concreta, de manera que intervisibilidad intenta cualificar el el elemento del medio analizado tendrá territorio en función del grado de respuestas distintas según qué evento visibilidad recíproca de todas las incida sobre él. unidades entre sí. Representa el cálculo del área o del número de La consideración de la fragilidad unidades vistas desde cada unidad y intrínseca en una primera fase permite extendido a todo el territorio. La delimitar las áreas más vulnerables, presentación de los resultados se aquellas en las que habrá que tener puede hacer de forma muy diversa, lo más cuidado ante posibles actuaciones más usual es recoger el número de impactantes. Posteriormente, podrá veces que una unidad es vista desde pasarse ya a la definición de impactos una serie de puntos de observación y concretos y a su incidencia específica ordenar todas las unidades en una sobre los distintos componentes del escala. La mayor puntuación significa medio afectados, fase en la que se entonces mayor exposición de las analizará la fragilidad condicionada de vistas desde los puntos de cada uno. observación, indicando así que cualquier actuación a localizar en esa La visibilidad o incidencia visual de unidad de alta puntuación tendrá una un paisaje. se refiere al territorio que gran repercusión en el territorio, puestoESTUDIOS DE PAISAJE: ÁMBITOS DE ESTUDIO Y APLICACIONES PRÁCTICAS 16 | P Á G I N A
  19. 19. PARTE I: SOBRE LOS ESTUDIOS DE PAISAJE Y EL ÁMBITO DE ESTUDIO que se verá desde muchos puntos de paisaje considerando aspectos como observación. intervisibilidad, altitud, vegetación, agua y singularidades geológicas. Algunas de las técnicas utilizadas son: observación directa in situ, La calidad que aporta la presencia de los determinación manual de perfiles, elementos señalados puede verse métodos automáticos, búsqueda por mermada por la presencia de elementos sector y búsqueda por cuadrículas. Sus negativos que indican degradación, tales usos dependen de las características como superficies quemadas, zonas de cada lugar y de la información fuertemente erosionadas, ríos o lagos disponible. Existen métodos manuales sucios, o por la presencia de que producen mapas de visibilidad o se infraestructuras de impacto visual puede utilizar un ordenador. negativo, tales como urbanizaciones, graveras, minas a cielo abierto, tendidosMODELOS DE VALORACIÓN DE LA eléctricos, arrastres de esquí, etc.CALIDAD Y FRAGILIDAD VISUAL DELPAISAJE EN ESPAÑA Otro método de evaluación y valoración del paisaje corresponde a Cañas (Ruiz yEn España, se han varios diseñado Cañas, 2001), enfocado al medio rural quemétodos para evaluar la calidad visual de considerada la intervención de obras yun paisaje, no siendo un examen construcciones; siendo un método mixtoexhaustivo, cabe destacar los con mayor de valoración y de medición del impactodifusión, entre ellos destaca el realizado visual. El método se parte de lapor Escribano (1991). Según propone, la evaluación de cada unidad, o tipo, devaloración estética de un paisaje incluye la paisaje con unas fichas de campo quevaloración de tres parámetros vegetación, consideran 2 atributos principales: físico ygeomorfología y agua en función de tres estético; los cuales se desagregan en 11 yelementos de percepción: 5 parámetros respectivamente. Los 11 parámetros físicos se estudian con un La calidad visual intrínseca del total de 33 variables, que a continuación punto desde el que se realiza la se comentan: observación. Los valores están constituidos por aspectos naturales 1. Agua (se incluye: tipo, orillas, (morfológicos, vegetación, presencia movimiento y cantidad). de agua, etc.). 2. Forma del terreno (incluye: tipo). La calidad visual del entorno 3. Vegetación (se incluye: cubierta, inmediato. Evalúa las características diversidad, calidad tipo). naturales que se observan hasta una 4. Nieve (incluye: cubierta). distancia de unos 700 m, señalando la posibilidad de observación de 5. Fauna (se incluyen: presencia, interés elementos visualmente atractivos. y facilidad de verse). 6. Usos del suelo (se incluyen: tipo e La calidad del fondo escénico. Evalúa la calidad del fondo visual del intensidad).ESTUDIOS DE PAISAJE: ÁMBITOS DE ESTUDIO Y APLICACIONES PRÁCTICAS 17 | P Á G I N A
  20. 20. Marco de Referencia sobre el Paisaje y los Estudios de Paisaje7. Vistas (se incluyen: amplitud y tipo) Con el fin de que la estimación no se vea8. Sonidos (se incluyen: presencia y influenciada por los elementos distorsionadores no se considera en el tipo). paisaje ni el cielo, ni los elementos del9. Olores (se incluyen: presencia y tipo). primer plano (0-50 m) no obstante para la10. Recursos culturales (se incluyen: valoración de las vistas se consideran los presencia, tipo, facilidad de verse e elementos a partir de 300 m. interés) Finalmente, la puntuación final de cada11. Elementos que alteran el carácter (se tipo de paisaje se establece de 0 a 100, y incluyen: intrusión, fragmentación del con la puntuación obtenida se realiza una clasificación del paisaje de acuerdo a 7 paisaje, tapa línea del horizonte y tapa grupos, que se expone a continuación: vistas). Menos de 20 puntos DegradadoCon relación a los parámetros estéticos, 20 – 32 Deficientese estudian con un total de 11 variables,que a continuación se comentan: 32 – 44 Mediocre 44 – 56 Buena1. Forma (3 variables: diversidad, 56 – 68 Notable contraste y compatibilidad). 68 – 80 Muy buena2. Color (3 variables: diversidad, Mayor de 80 Excelente contraste y compatibilidad).3. Textura (3 variables: diversidad, contraste y compatibilidad). Otro método, es del profesor Fernando G. Bernáldez (1985) denominado compara-4. Unidad (se incluyen: Líneas ción por pares enfocado al análisis de estructurales y proporción). preferencia paisajísticas aplicado en5. Expresión (se incluyen: afectividad, paisajes de espacios naturales protegidos, estimulación y simbolismo). paisajes de costa, parques urbanos, etc. con diferentes usuarios y/o observadores del paisaje, cuyo método. Esta técnica seLa puntuación que se da a cada tipo de basa en comparar un número elevado depaisaje se establece mediante una fotografías o diapositivas de paisajespuntuación de 0 a 100. De esta forma el reales, agrupados en parejas. Dentro demétodo posee un alto grado de un grupo de individuos, cada uno vasensibilidad, es decir, que es sensible a eligiendo la imagen preferida de cada par,pequeños cambios que sucedan en el sea la derecha o la izquierda, a partir depaisaje, al quedar estos reflejados en la esta información binaria, un tratamientovaloración o en sus notas. Por otra parte, estadístico multivariantes adecuado de losal separar los llamados recursos físicos de datos – por ejemplo: Análisis delos estéticos, se puede saber si la calidad Componentes Principales – ponese debe a unos o a otros. manifiesto las dimensiones o tendenciasESTUDIOS DE PAISAJE: ÁMBITOS DE ESTUDIO Y APLICACIONES PRÁCTICAS 18 | P Á G I N A
  21. 21. PARTE I: SOBRE LOS ESTUDIOS DE PAISAJE Y EL ÁMBITO DE ESTUDIOde preferencias de la población ante el modificaciones o alteraciones sinpaisaje. detrimento de su calidad visual. Según lo señalado a mayor fragilidad oEl método se estructura de la siguiente vulnerabilidad visual corresponde unaforma: menor capacidad de absorción visual.1. Delimitación de unidades, o tipo, de Las variables que se evalúan para la de paisajes. determinación de la Fragilidad Visual,2. Registro fotográfico. pueden considerarse incluidos en 3 parámetros, que a continuación se3. Selección de una muestra de comentan. fotografías.4. Encuesta de preferencias. Fragilidad Visual del Punto es el resultado de la integración de las variables5. Análisis y definición de consensos y vegetación e índice topográfico, éste diferencias según perfil de usuarios del último es resultado de la integración de las paisaje. variables pendiente y orientación. Por6. Definición de áreas de preferencia ejemplo, la fragilidad de la vegetación se define como el inverso de la capacidad de visual por el paisaje. ésta para ocultar una actividad que se realice en el territorio. Por ello, se consideran de menor fragilidad lasPor último, la fragilidad visual del formaciones vegetales de mayor altura,paisaje se puede definir como “la mayor complejidad de estratos y mayorsusceptibilidad de un territorio al cambio grado de cubierta.cuando se desarrolla un uso sobre él(Cifuentes, 1979). Es la expresión del Fragilidad Visual del Entorno es elgrado de deterioro que un paisaje resultado de la integración de las variablesexperimentaría ante la incidencia de cuenca visual relativa y compacidad. Pordeterminadas actuaciones. La fragilidad ejemplo, se considera que a mayorvisual de un paisaje es función inversa de extensión de la cuenca visual mayorla capacidad de absorción que un territorio fragilidad, ya que cualquier actividad aes capaz de hacer de las alteraciones sin realizar en una unidad extensa podrá serpérdida de su calidad. observada desde un mayor número de puntos.Cabe señalar, que mientras que la calidadvisual de un paisaje es una cualidad La Fragilidad Visual Intrínseca es elintrínseca del territorio que se analiza, la resultado de la combinación de las Clasesfragilidad depende del tipo de actividad de Fragilidad Visual del Punto con lasque se piensa desarrollar. El espacio Clases de Fragilidad Visual del Entorno.visual puede presentar diferentevulnerabilidad según se trate de una Finalmente, de la interacción de laactividad u otra. Un concepto similar es la Fragilidad Visual Intrínseca con lavulnerabilidad visual que es la aptitud que accesibilidad se obtiene como resultado latiene un paisaje de absorber visualmente Fragilidad Visual Adquirida.ESTUDIOS DE PAISAJE: ÁMBITOS DE ESTUDIO Y APLICACIONES PRÁCTICAS 19 | P Á G I N A
  22. 22. Marco de Referencia sobre el Paisaje y los Estudios de PaisajeConsideraciones finales al respecto, la LA PARTICIPACIÓN PÚBLICA EN ELevaluación y posterior clasificación del PAISAJEpaisaje en términos de fragilidad y calidadvisual permitirá tener un conocimiento más La participación en los asuntos públicosamplio del territorio, y puede servir de es un derecho fundamental de labase para un aprovechamiento integral de ciudadanía. A partir de ahí, la participaciónlos recursos naturales, así como para la pública es un proceso por el cual lasrecuperación de áreas degradadas, personas "toman parte" en las resoluciónlugares singulares, la creación de de los problemas comunes, y "dan forma"corredores ecológicos o la conservación y a otro escenario, aportando la propiaprotección de flora y fauna. creatividad, los diferentes puntos de vista, los conocimientos, habilidades o recursos,La cartografía desarrollada en cuanto a compartiendo finalmente la responsa-calidad del paisaje y fragilidad del paisaje, bilidad en la toma de decisiones.resultará de interés y de fácil aplicación enestudios de planificación física y de Para ello se requiere un manejosimulación o de visualización de posibles cuidadoso de la información que esusos o actividades a desarrollar en el suministrada durante el proceso y de laterritorio con independencia de su escala que es recibida a lo largo del mismo. Porespacial. lo tanto, la participación pública permite implicarse a los ciudadanos en losEs un hecho, que aquellos paisajes que asuntos públicos aportando su criterio ypresenten las combinaciones de alta experiencia en el planeamiento ycalidad y alta fragilidad visual serán áreas desarrollo de los mismos y les permite ade gran importancia para su protección; las instituciones un acercamiento mayorlas de alta calidad y baja fragilidad serán hacia la ciudadanía como fórmula parazonas adecuadas a la promoción de garantizar una adecuada satisfacción deactividades en las cuales el paisaje sus necesidades y expectativas.constituya un factor de atracción; laszonas de baja calidad y baja fragilidad Hay muchas formas de percibir laserán áreas que puedan ser utilizadas participación y de aprovechar suspara actividades que puedan causar beneficios. Sin embargo, hay algunosimpactos visuales muy fuertes. postulados básicos que deben ser tomados en cuenta para lograr que alEntonces, tanto la calidad como la margen de cualquiera que haya sido lafragilidad visual del paisaje incorporan la estrategia adoptada, los resultadosposibilidad de la presencia de las obtenidos luego de desarrollar un procesoactividades urbanísticas y condicionan participativo, aporten efectivamente “valorámbitos selectivos sometidos a agregado” y no se diluyan generando unarestricciones. Es por ello que estas innecesaria desconfianza inicial, entre elvariables del paisaje son aspectos a promotor y los actores involucrados.considerar en la planificación de usos y Recordando a Lynch (1992) “unaactividades a implantar en un territorio participación equivocada es peor quedeterminado. ninguna participación”. Estos principiosESTUDIOS DE PAISAJE: ÁMBITOS DE ESTUDIO Y APLICACIONES PRÁCTICAS 20 | P Á G I N A
  23. 23. PARTE I: SOBRE LOS ESTUDIOS DE PAISAJE Y EL ÁMBITO DE ESTUDIOorientadores, podrán plasmarse de y urbanística” (Art. 2.g). Además, La leydistintas maneras en un proyecto compromete que “los planes dedeterminado. Dependerá de la creatividad ordenación territorial y urbanísticos sey la intuición de quien dirige el proceso someterán al trámite de informaciónpara optimizar sus beneficios. pública y participación …” (Art. 4). No se ejercita con fórmulas o recetas Para dar aplicación a la Ley 4/2004, el únicas. Decreto 120/2006, establece que los procesos de planificación paisajística, Debe ser informada. deben desarrollarse mediante la Debe ser transparente y las participación de una red de agentes contribuciones de la ciudadanía deben públicos, privados y de la ciudadanía, en donde cada uno de ellos aporta ser respetadas. información necesaria para alcanzar un No significa que los terceros toman las desarrollo sostenible de los paisajes decisiones, sino que contribuyen en la valencianos. toma de decisiones. Es eminentemente local. Debe ser planificada y documentada. No es una formalidad, es esencial para lograr soluciones sostenibles y eficaces. Debe ser proactiva. Genera responsabilidades compartidas.De acuerdo, con el Convenio Europeo dePaisaje (Florencia, 2000), reconoce que elpaisaje es un elemento importante de lacalidad de vida de las poblaciones entodas partes, y que las administracionesdeben tomar medidas de aplicación depolíticas la que la participación pública seaun componente activo en la protección ygestión del paisaje (Figura 2).Por ejemplo, la Comunidad Valenciana enla Ley de Ordenación del Territorio yProtección del Paisaje (Ley 34/2004),recoge esta aspiración y marca dentro desus objetivos la ”Participación activa delos ciudadanos y de las administracionesen los procesos de planificación territorialESTUDIOS DE PAISAJE: ÁMBITOS DE ESTUDIO Y APLICACIONES PRÁCTICAS 21 | P Á G I N A
  24. 24. Marco de Referencia sobre el Paisaje y los Estudios de Paisaje PARTICIPACIÓN PÚBLICA EN EL CONVENIO EUROPEO DE PAISAJE Artículo 1. Definiciones a) Por «paisaje» se entenderá cualquier parte del territorio tal como la percibe la población …. c) Por «objetivo de calidad paisajística» se entenderá, para un paisaje específico, la formulación, por parte de las autoridades públicas competentes, de las aspiraciones de las poblaciones en lo que concierne a las características paisajísticas de su entorno. Artículo 5. Medidas generales c) establecer procedimientos para la participación pública, así como para participación de las autoridades locales y regionales y otras partes interesadas en la formulación y aplicación de las políticas … de paisaje … Artículo 6. Medidas especificas C) IDENTIFICACIÓN Y CALIFICACIÓN 1. Con la participación activa de las Partes interesadas, de conformidad con el artículo 5.c) y con vistas a profundizar en el conocimiento de sus paisajes, cada Parte se compromete: i) a identificar sus propios paisajes en todo su territorio; ii) a analizar sus características y las fuerzas y presiones que los transforman; iii) a realizar el seguimiento de sus transformaciones; b) a calificar los paisajes así definidos, teniendo en cuenta los valores particulares que les atribuyen las Partes y la población interesadas; D) OBJETIVOS DE CALIDAD PAISAJÍSTICA Cada Parte se compromete a definir los objetivos de calidad paisajística para los paisajes identificados y calificados, previa consulta al público, de conformidad con el artículo 5.c). Figura 2.Resumen de artículos relacionados con la participación pública, en el marco del Convenio Europeo de Paisaje.Así, el reglamento establece la programa de trabajo en cuantoobligatoriedad de elaborar un Plan de intercambio de información y consulta.Participación Pública en cada proyecto o Considerando a su vez, la evaluaciónactuación en el paisaje valenciano. Dicho periódica del proceso y la debida difusiónplan, como mínimo, tiene debe contener vía telemática de sus resultados. Porlos objetivos del proceso de participación, ejemplo, en un Plan General dedefinición del público interesado y Ordenación Urbana (P.G.O.U.) se ha deafectado, la descripción de la metodología garantizar la participación activa de lay actividades a realizar así como los población en todo el proceso deESTUDIOS DE PAISAJE: ÁMBITOS DE ESTUDIO Y APLICACIONES PRÁCTICAS 22 | P Á G I N A
  25. 25. PARTE I: SOBRE LOS ESTUDIOS DE PAISAJE Y EL ÁMBITO DE ESTUDIOplaneamiento. Así, el estudio de paisaje correcta depende en gran medida ladebe incluir la participación ciudadana en calidad del estudio de paisaje.la valoración de las unidades de paisaje yde los recursos paisajísticos para la Exige un trabajo de gabinete, hay quedefinición de los objetivos de calidad hacer una delimitación de la zona depaisajística. Así como obtener información estudio, definir la escala del estudiodel público interesado e identificar los paisajístico ajustada a las dimensiones delvalores atribuidos al paisaje por los proyecto y a su incidencia en el territorio,agentes sociales y las poblaciones una caracterización del territorio,afectadas. determinar el estado real del paisaje (utilización bibliografía, trabajosRECOMENDACIONES monográficos, artículos, revistas, mapas…) y una predicción sobre su futuroFINALES: ESTUDIOS DE y sostenibilidad.PAISAJE E INTEGRACIÓNPAISAJÍSTICA Y También, es importante hacer una recopilación cartográfica de la zona dePARTICIPACIÓN PÚBLICA estudio, cuidando que sea de una escalaFinalmente, en base a la experiencia y al adecuada y de año reciente. Mapas deconocimiento adquirido en la materia, y fisiografía, vegetación y usos del suelo, un modelo digital del terrero importante parasiempre con el ánimo de aportar aldesarrollo de la cuestión, a continuación realizar los modelos de visibilidad ese indican criterios generales a considerar intervisiblidad.en la elaboración de estudios de b) Trabajo de campo: Sobre una baseevaluación visual del paisaje, cartográfica y apoyada con el estudio enconsiderando eso sí la participación gabinete se recorre el territorio enpública, como elemento básico. aquellos valores de la fisiografía, laESTUDIOS DE PAISAJE vegetación y de las modificaciones antrópicas que tenían influencia sobre losLos Estudios de Paisaje, son los paisajes de la zona, apoyados en lainstrumentos de ordenación paisajística extensa red de carreteras de distintosque tienen como función coadyuvar, en ordenes y de caminos que atraviesan lamateria de paisaje, a la planificación zona.territorial y urbanística. c) Definición de las unidades deComo criterios generales podemos indicar paisaje: Descripción, clasificación ylas siguientes etapas de estudio: delimitación cartográfica de las unidades de paisaje de un territorio determinado.a) Información del territorio: En estaetapa es fundamental un reconocimiento Son divisiones del territorio que segeneral del territorio para entender su establecen atendiendo a los aspectosfuncionamiento. De su elaboración visuales o del carácter de los factores considerados como definitorios dentro del paisaje. Las unidades se suponenESTUDIOS DE PAISAJE: ÁMBITOS DE ESTUDIO Y APLICACIONES PRÁCTICAS 23 | P Á G I N A
  26. 26. Marco de Referencia sobre el Paisaje y los Estudios de Paisajehomogéneas, tanto en su valor paisajístico determinados en terreno y que en(calidad visual) como en respuesta ante conjunto permiten definir un áreaposibles actuaciones. espacialmente autocontenida, esta cuenca visual es complementada mediante laLa homogeneidad puede buscarse en la cartografía, tomando como principalrepetición de formas o en la combinación parámetro los elementos morfológica.de algunos rasgos parecidos, nonecesariamente idénticos, en un área Las cuencas visuales se pueden analizardeterminada. La que estará en función de según diferentes características visualesla escala de trabajo, a menor escala (Tevar, 1996):corresponderá, en general, mayor tamañode las unidades y las variables a  Forma: se relaciona con su formaconsiderar en la descripción y valoración geométrica que está delimitadaserán de orden superior. visualmente pueden ser circular,Los criterios que se consideran para elegir alargada e irregularlas unidades de paisaje son la similitud de  Tipos de vistas: se relaciona con laslos componentes que ejercen influencia en vistas obtenidas de la cuenca; puedenel paisaje y que sean unidades ser panorámica (límites lejanos y vistaautocontenidas. generalizada del lugar), focalizadasCabe señalar, y dependiendo del área de (por lo general son cuencas muyestudio y de las características del cerradas, donde la vista se enfocaproyecto, se puede apoyar la definición deestas unidades de paisaje en base a la directamente hacia un puntodefinidas en el Atlas de los Paisajes de específico), y cerradas (podemos verEspaña (Mata y Sanz, 2004). También, primeros y segundos planos).cabe apoyarse en las elaboradas a nivel  Tamaño de la cuenca: es la cantidadautonómico, como el caso de laCartografía del Paisaje de la Comunidad de área vista desde el punto dede Madrid. (Aramburu y col., 2003). De observación, puede ser, grande,esta forma, los estudios paisajísticos, van mediana y pequeña.ganado precisión, homogenización de  Compacidad: puede ser mayor oescalas de trabajo e información comúnpara verificar las actuaciones. menor, dependiendo la cantidad de zonas ocultas.d) Análisis de visualización: es el e) Inventario de recursos: listado yanálisis para identificar las principales caracterización de elementosvistas hacia el paisaje. constituyentes del paisaje. Puede haber diferentes inventarios según el tipo deLa cuenca visual de un punto se define paisaje a estudiar.como la zona que es visible desde esepunto (Aguiló y col., 2000). Es decir, El inventario de recursos pretendecorresponde a la superficie observada nombrar y analizar los elementosdesde distintos puntos de observaciónESTUDIOS DE PAISAJE: ÁMBITOS DE ESTUDIO Y APLICACIONES PRÁCTICAS 24 | P Á G I N A
  27. 27. PARTE I: SOBRE LOS ESTUDIOS DE PAISAJE Y EL ÁMBITO DE ESTUDIOconstituyentes del paisaje a analizar. El f) Evaluación de calidad visual delinventario va a depender según el tipo de paisaje: evaluación de los elementos quepaisaje en que se esté trabajando, por lo en su conjunto permiten definir lasque cada metodología debe tener su características y potencialidades quepropio inventario de recursos; según su presenta el territorio, con la participacióncromacidad, topografía, vegetación, activa de la población en el proceso.naturalidad, etc. Es importante implementar lasA modo de ejemplo, el paisaje se puede herramientas de participación más idóneadividir 5 categorías donde se agrupan los para descifrar los patrones derecursos paisajísticos de un territorio: preferencias de la población como los factores o elementos responsables de sus Proyecciones visuales: Se definen preferencias, a fin de captar los aspectos como líneas de visión que dominan en claves de percepción y sentido de el paisaje y que permiten la obtención identidad con el paisaje (Europarc, 2007). En aspectos como por ejemplo: de una porción de territorio de importancia estética.  ¿Cuáles son los paisajes más Hitos visuales: Elementos puntuales valorados, y por qué? que en forma individual adquieren  ¿Cuáles son los paisajes menos cierta significancia en el observador y valorados, y por qué? que pueden ser de carácter negativo o  ¿Cuáles son las características que positivo. definen en el lugar de estudio, sea un Cursos de agua: Se definen como paisaje considerado con alta calidad aquellos cuerpos de agua que poseen visual y escénica? una significación visual en el  ¿Cuáles son los aspectos positivos a observador. destacar del paisaje? Cubiertas vegetales dominantes: Se  ¿Cuáles la opinión respecto al estado reconocen aquellos con mayor de conservación del paisaje? relevancia en la composición del De igual modo, es recomendable utilizar paisaje. herramientas de participación de tipo de consultas que resulten más eficaces para Áreas singulares: Corresponden a conocer la percepción, la opinión y las aquellos sectores o zonas, que actitudes de la población respecto al conforman el paisaje y dominan por paisaje, en aspectos como por ejemplo: sus características únicas y distintivas,  Conocer las actividades que generen aportando positivamente en la impactos visuales y ambientales apreciación estética del territorio. negativos en la zona.ESTUDIOS DE PAISAJE: ÁMBITOS DE ESTUDIO Y APLICACIONES PRÁCTICAS 25 | P Á G I N A
  28. 28. Marco de Referencia sobre el Paisaje y los Estudios de Paisaje Percepción y opinión sobre los Es importante señalar que el paisaje no factores de cambios en el paisaje puede ser analizado sólo con una de estas etapas; debe utilizar al mínimo dos. (económicos, sociales, ambientales, También no se puede olvidar mencionar la etc.) escala que se va a trabajar, ya que de Identificación de puntos de visibilidad ésta van a depender elementos del paisaje. esenciales del análisis como es el inventario de recursos entre otros. Conocer e identificar los usos y costumbres del paisaje. ESTUDIOS DE INTEGRACIÓN Conocer e identificar las variables de PAISAJISTICA identidad y carácter del paisaje. Los estudios de integración paisajísticag) Evaluación de fragilidad visual del son considerados específicamente alpaisaje: determinar el grado de absorción proyectar una nueva obra, actuación ovisual que presenta un paisaje frente a programa sobre el territorio, ya que laspotenciales impactos. mismas pueden alterar el valor paisajístico del sitio en el que se emplazan los nuevosh) Delimitación áreas vulnerables: Son proyectos de inversión.zonas específicas del lugar analizado.Esta etapa viene a ser un resumen de las El proceso a seguir en la evaluación deetapas anteriores. Mientras mayor es la impacto sobre el paisaje de unacalidad y mayor es la fragilidad y presenta determinada actividad, dependerá de laun número alto de recursos de interés, se importancia de la actividad y, del carácterdefine una sensibilidad alta; por el y condiciones del lugar escogido.contrario, cuando un paisaje no poseegran número de recursos de interés, su Si el área donde se realizará el proyectocalidad es baja y posee una alta dispone de un plan de ordenamientocapacidad de absorción de impactos, se territorial, se evaluará una estimación dedice que el paisaje presenta una la calidad visual de las distintas unidadessensibilidad baja. paisajísticas presentes en la zona.i) Propuesta de acciones de protección En caso contrario y si la zona tiene interésy conservación: partiendo de toda la paisajístico, o está utilizada parainformación recopilada, y la genera en el actividades potencialmente incompatiblesproceso, redactar un documento que con la que se pretende instalar, puede serrefleje las acciones necesarias y necesario un estudio previo de fragilidadrecomendaciones oportunas para la visual.protección del paisaje, abarcandoalternativas y opciones de futuro paraasegurar la persistencia del paisaje y suspoblaciones asociadas.ESTUDIOS DE PAISAJE: ÁMBITOS DE ESTUDIO Y APLICACIONES PRÁCTICAS 26 | P Á G I N A
  29. 29. PARTE I: SOBRE LOS ESTUDIOS DE PAISAJE Y EL ÁMBITO DE ESTUDIOEn cualquier caso debe realizarse un correctamente reflejadas en laanálisis visual del proyecto o alternativa metodología y en la organización final delconsiderada y su área de influencia visual trabajo.(cuenca visual). El procedimiento a seguiren el análisis del paisaje aplicado a la c) Selección de puntos de observación:evaluación del impacto visual puede ser el Lugares de posible concentración desiguiente: observadores, puntos con mejor vista sobre el lugar que ocupará el proyecto,a) Información sobre el proyecto: recorridos, puntos más “sensibles”Descripciones de las principales visualmente, etc.características, diseño y organizaciónespacial, colores, formas, dimensiones, d) Determinación de la cuenca visual:elementos auxiliares, características de Área de influencia visual del proyecto.funcionamiento, nivel de ruido, de polvo, e) Determinación de unidades deetc. paisaje: definir unidades de paisajes yb) Trabajo de campo: En terreno debe hacer de estas, inventario de recursos,realizarse una ficha para obtener la calidad visual y fragilidad visual.descripción del paisaje circundante; f) Realización de la simulación visual:Carácter del paisaje en que se ubica el Simulación de las vistas del proyectoproyecto, grado de influencia antrópica, desde los puntos de vistas seleccionadoscarga histórico-cultural, componentes del (ver figura 3).paisaje, valor para la conservación, etc.Las tareas de campo deben estar Figura 3.Modelo de simulación visual de afección de obra en el paisaje, utilizando programa CAD (Isla de Lanzarote, 2005).g) Identificación y valorización de los proyectada con su entorno (contraste deposibles impactos a partir de la formas, líneas o texturas), dominancia porsimulación: Elementos del paisaje escala de la actuación, etc. La severidadeliminados por la actuación, grado de de los impactos está condicionada a sucontraste visual de la actuación vez por la extensión de la superficieESTUDIOS DE PAISAJE: ÁMBITOS DE ESTUDIO Y APLICACIONES PRÁCTICAS 27 | P Á G I N A
  30. 30. Marco de Referencia sobre el Paisaje y los Estudios de Paisajeafectada visualmente y por el carácter del considerar en un plan de participaciónpaisaje en que se localiza la actuación y pública, y que son claves para unasu valor para la conservación. De esta efectiva participación (ver figura 4).forma se llega a la evaluación: Para lo cual se debe considerar losh) Evaluación: Impacto compatible, siguientes aspectos:moderado, severo o crítico. Identificar los grupos de interés yi) Propuesta de medidas protectoras o locales: El primer paso es identificarcorrectoras: Es preciso hacer notar la los diferentes grupos de la población aimportancia de incorporar al proyecto las los que deben ser dirigidos losmedidas correctoras adecuadas para esfuerzos del plan, para podermitigar o evitar los impactos detectados, determinar cuáles son sus posiblespues es de esa forma tiene importancia el preocupaciones, las necesidades deestudio de impacto. información, así como los métodos que sería más conveniente utilizarPARTICIPACIÓN PÚBLICA para transmitirles la información que se requiera y recibir sus aportes.Para asegurar una participación efectivade las personas en la elaboración, Definir los objetivos deaprobación y ejecución de proyectos o participación y el ámbito en queactividades con implicancias ambientales, ésta se desarrollará: La definición dese debe proporcionar a los actores los objetivos del proceso, permitirásociales identificados, información idónea, entonces elaborar la ruta crítica de lanecesaria, suficiente y oportuna para que estrategia de participación. Tambiénpuedan formar sus puntos de vista es necesario definir el ámbito en elrespecto del proyecto sobre bases reales, que se desarrollará la estrategia dedesterrando prejuicios o concepciones participación, tanto en lo que se refiereerróneas, fruto del desconocimiento o el al espacio geográfico en el que seconocimiento parcial de la propuesta. implementará, como a las personas que serán directa o indirectamentePara asegurar una participación activa y involucradas en el proceso.efectiva de la población en la toma dedecisiones en instrumentos del paisaje, se Seleccionar los mecanismos dedebe elaborar de una estrategia propia participación: Seleccionar losacorde a la naturaleza específica de cada mecanismos que se van a utilizar parainstrumento de protección, gestión y promover la efectiva participaciónordenación del paisaje y al contexto pública, incluyendo tanto los referidossocial, económico y ambiental donde ésta a la difusión de información, comose desarrolla. No obstante, para un aquellos orientados específicamente acorrecto y eficaz desarrollo de la misma se la canalización de aportes. Losdebe observar que hay ciertos aspectos mecanismos que se seleccionen oesenciales que se deben cuidar, y que es diseñen deben ser apropiados paracomún a todos. A modo de gráfica se brindar y recibir información de cadadistinguen los tres aspectos básicos aESTUDIOS DE PAISAJE: ÁMBITOS DE ESTUDIO Y APLICACIONES PRÁCTICAS 28 | P Á G I N A
  31. 31. PARTE I: SOBRE LOS ESTUDIOS DE PAISAJE Y EL ÁMBITO DE ESTUDIO uno de los grupos sociales pertinentes, Programar los mecanismos de considerando sus diversas participación en el tiempo: particularidades. Establecer la ruta crítica del proceso de participación y difundir Asignar responsabilidades tempranamente este programa de específicas: Deben identificarse acciones entre los actores sociales quienes son los responsables directos involucrados. De este modo, el propio de hacer que se implementen programa responderá a las adecuadamente los distintos aspectos expectativas y necesidades generales. y mecanismos que constituyen la Ello no sólo dará más legitimidad al estrategia de participación y deben proceso, sino que además, permitirá el asignarse claramente las funciones de desarrollo ordenado de las acciones su competencia, incluyendo la planificadas, evitando la concurrencia documentación del proceso, a fin de excesiva de distintos eventos, por la garantizar el cabal cumplimiento de los falta de una programación temprana. objetivos trazados. NIVELES DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA Participación Activa Consulta Suministro de Pública información Suministro de información: lograr una opinión pública mejor informada Consulta pública: dar la oportunidad de ser atendido e influenciar en el resultado final. Participación activa: una opinión pública informada y atendida sus consultas favorece consensos, apoyos y consentimientos en la decisión final. Figura 4.Niveles de participación pública, según tipología de actuación y organización de la actividad.ESTUDIOS DE PAISAJE: ÁMBITOS DE ESTUDIO Y APLICACIONES PRÁCTICAS 29 | P Á G I N A

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