Manejo De Residuos De Pilas

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SUBSECRETARÍA DE FOMENTO Y NORMATIVIDAD AMBIENTAL.
Manejo de residuos de pilas y baterías.

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Manejo De Residuos De Pilas

  1. 1. SUBSECRETARÍA DE FOMENTO Y NORMATIVIDAD AMBIENTAL DIRECCIÓN GENERAL DE INDUSTRIA MANEJO DE RESIDUOS DE PILAS Radisson Hotel Flamingos México, D.F. Red Giresol 29-VIII-2008
  2. 2. <ul><li>DIMENSIONES DEL PROBLEMA </li></ul><ul><li>MARCO LEGAL </li></ul><ul><li>LIMITACIONES EXISTENTES </li></ul><ul><li>FORO INTERNACIONAL </li></ul><ul><li>PROPUESTA DE ACCIONES </li></ul><ul><li>PLANES DE MANEJO SEGÚN LEY Y REGLAMENTO (LGPGIR) </li></ul><ul><li>RECOMENDACIONES PARA EL PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS DE PILAS DEL SECTOR AMBIENTAL DEL GOBIERNO FEDERAL </li></ul><ul><li>CONCLUSIONES </li></ul>ÍNDICE
  3. 3. <ul><li>Se consumen en todo el país y provienen de importación </li></ul><ul><li>Se calcula que un 10% del volumen total se re-exporta </li></ul><ul><li>Se venden a granel o incorporadas en equipos importados </li></ul><ul><li>Usos principales: doméstico, telecomunicaciones, industria y salud </li></ul><ul><li>Gran variedad de formas, tamaños y criterios de identificación </li></ul><ul><li>10 Pilas/habitante/año, equivalente a 23,000 ton/año </li></ul><ul><li>Se importan 18,000 ton/año de “pilas de marca” </li></ul><ul><li>Se estima que sólo el 10% del total de pilas consumidas generan residuos peligrosos </li></ul><ul><li>La aportación de éstos metales es irrelevante respecto al total nacional </li></ul><ul><li>Práctica mundial de eliminar estos metales por principio precautorio </li></ul>I. DIMENSIONES DEL PROBLEMA
  4. 4. <ul><li>Existe la percepción en la población de que los residuos de pilas son peligrosos </li></ul><ul><li>Hay múltiples esfuerzos de los actores involucrados, fragmentados y sin una conducción uniforme y para atender el problema </li></ul><ul><li>El acopio es realizado sin definiciones claras para la disposición final </li></ul><ul><li>Existen actores interesados en el reciclaje como solución de manejo; sin embargo, se requiere un análisis costo-beneficio de esta opción </li></ul><ul><li>No hay suficientes Rellenos Sanitarios y Confinamientos Controlados </li></ul><ul><li>Recientemente el Legislativo ha promovido iniciativas para dar solución a este problema </li></ul>CONTINÚA…
  5. 5. <ul><li>PELIGROSIDAD DE LOS RESIDUOS DE PILAS </li></ul>II. MARCO LEGAL B. RESPONSABILIDADES POR TAMAÑO DE GENERADOR PELIGROSOS Mercurio y níquel-cadmio (LGPGIR), así como zinc-óxido de plata y vía caracterización (NOM-052) NO PELIGROSOS Los residuos sólidos urbanos son considerados como no peligrosos PELIGROSOS FEDERACIÓN: Grandes (más de 10 Ton/año), Pequeños (de 0.4 a 10 Ton/año) y Micro (menos de 0.4 Ton/año), EN TANTO NO SE FORMALICEN CONVENIOS CON LOS ESTADOS Y ÉSTOS CON SUS MUNICIPIOS ESTADOS Y MUNICIPIOS: Micro, provenientes de comercios, servicios e industrias a través de Convenios con la Federación y los Municipios MUNICIPIOS: Micro, provenientes de hogares, oficinas e instituciones NO PELIGROSOS MUNICIPIOS: Los no considerados como peligrosos en el marco legal
  6. 6. C. OTRAS RESPONSABILIDADES D. REGLAMENTO DE LA LGPGIR E. PLANES DE MANEJO DE RESIDUOS DE PILAS CONTINÚA… EMPRESAS: Productoras, Importadoras, Exportadoras y Distribuidoras GOBIERNOS: En los tres órdenes, formular y ejecutar Sistemas de Manejo Ambiental (PAS) CPM: A estos residuos se les pueden autorizar Condiciones Particulares de Manejo (CPM) . Para la disposición final es necesario formular NOM’s MEZCLA: La mezcla de residuos de pilas peligrosas con residuos no peligrosos es un residuo peligroso FEDERALES: Grandes y Pequeños generadores junto con sus proveedores ESTATALES Y MUNICIPALES: Los Microgeneradores entregan sus residuos de acuerdo a los Planes de Manejo (PM) del Estado con sus Municipios. Los residuos peligrosos de origen doméstico, que son de responsabilidad municipal, se pueden integrar a estos PM
  7. 7. <ul><li>GRANDES Y PEQUEÑOS GENERADORES </li></ul><ul><ul><ul><ul><li>Concertar entre generadores (SEDENA, PEMEX, etc.) y los importadores y distribuidores (ANATEL, Motorola, etc.), los Planes de Manejo conjuntos </li></ul></ul></ul></ul><ul><li>MICROGENERADORES </li></ul><ul><li>CONCERTACIÓN ENTRE ÓRDENES DE GOBIERNO </li></ul><ul><ul><ul><ul><li>Voluntad política para la realización de los Convenios </li></ul></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>INFRAESTRUCTURA DE LOS GOBIERNOS MUNICIPALES </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><ul><li>No hay capacidad de RELLENOS SANITARIOS </li></ul></ul></ul></ul><ul><ul><ul><ul><li>No hay suficientes CONFINAMIENTOS CONTROLADOS </li></ul></ul></ul></ul><ul><ul><ul><ul><li>No hay capacidad de los SISTEMAS DE RECOLECCIÓN para manejar los flujos separados </li></ul></ul></ul></ul><ul><ul><ul><ul><li>Dificultades y costo de la SEPARACIÓN de flujos en fuentes o redes de acopio </li></ul></ul></ul></ul>III. LIMITACIONES EXISTENTES
  8. 8. <ul><li>PARTICIPACIÓN DE OTROS ACTORES </li></ul><ul><ul><ul><li>Participación futura de proveedores en los sistemas de retorno </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Volumen para hacer factible el reciclaje </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Participación insuficiente de la población </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Dificultades para separar los residuos peligrosos de pilas, de aquellos residuos que no lo son </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Falta de conducción y coordinación de las múltiples iniciativas de acopio local </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Necesidad de contar con una política congruente que involucre a todos los actores </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Promoción/implementación de programas/esquemas de responsabilidad compartida </li></ul></ul></ul><ul><li>POR LO ANTERIOR, ENTRE EL ESQUEMA ESTABLECIDO POR LA LEY Y LA REALIDAD NACIONAL, ES NECESARIO PROPONER SOLUCIONES FACTIBLES, DE BAJO COSTO, DE ACUERDO A LAS CIRCUNSTANCIAS LOCALES Y DE RÁPIDA IMPLEMENTACIÓN </li></ul>CONTINÚA…
  9. 9. <ul><li>EFECTOS EN EL AMBIENTE </li></ul><ul><ul><li>Sólo algunos tipos de pilas generan residuos peligrosos </li></ul></ul><ul><ul><li>La experiencia internacional confirma los estudios realizados en México, sobre la ausencia de metales tóxicos en las pilas cuyos residuos no están considerados como peligrosos </li></ul></ul><ul><ul><li>La aportación de los metales tóxicos de todos los residuos de pilas es marginal </li></ul></ul><ul><ul><li>No hay evidencia científica de efectos negativos al ambiente y a la salud </li></ul></ul><ul><li>ACCIONES DE CONTROL PREVIAS AL CONSUMO </li></ul><ul><ul><li>Adoptar la prohibición internacional sobre contenido de metales tóxicos (Hg, Cd y Ag) </li></ul></ul><ul><ul><li>Fomentar el uso de pilas recargables y la sustitución tecnológica </li></ul></ul><ul><ul><li>Impedir los flujos de pilas de baja calidad o tecnología obsoleta </li></ul></ul>IV. FORO INTERNACIONAL
  10. 10. <ul><li>CRITERIOS PARA EL MANEJO DE RESIDUOS </li></ul><ul><ul><li>La separación de residuos de pilas a nivel Micro tiene dificultades prácticas, aunque no se descarta en redes de acopio bien organizadas </li></ul></ul><ul><ul><li>Respecto al reciclaje: 1) Hay metales como la plata demandados por el mercado, 2) Otros como el cadmio requieren de altos volúmenes, 3) En otros, su reciclaje depende de su integración a otras corrientes de residuos afines y 4) Por otra parte, hay que comparar su huella ecológica con otras opciones de disposición final, a fin de promover las mejores iniciativas ambientales </li></ul></ul><ul><ul><li>Manejar todos los residuos de pilas como peligrosos es costoso y no hay comprobación de ventajas ambientales </li></ul></ul><ul><ul><li>Manejar los residuos peligrosos de pilas junto con sólidos urbanos está prohibido en México y provocaría el rechazo social. Enviar esta mezcla a tiraderos o a sitios sin control, podría implicar riesgos al ambiente </li></ul></ul>CONTINÚA…
  11. 11. CONTINÚA… <ul><ul><li>De las Directivas 2006/66 y 12 de la Comunidad Europea se desprende el siguiente criterio: </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>CUANDO NO SE DISPONGA DE UN MERCADO VIABLE PARA EL RECICLAJE, LAS PILAS QUE CONTENGAN CADMIO, MERCURIO O PLOMO PODRÁN ELIMINARSE EN: </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><ul><ul><li>VERTEDEROS TERRESTRES (CONFINAMIENTOS CONTROLADOS) O EN </li></ul></ul></ul></ul></ul><ul><ul><ul><ul><ul><li>ALMACENES (DEPÓSITOS A GRANEL EN CELDAS O EN CONTENEDORES HERMÉTICOS, SOBRE O BAJO EL SUELO) </li></ul></ul></ul></ul></ul>
  12. 12. <ul><li>GOBIERNO FEDERAL </li></ul><ul><li>Documento sobre Criterios y Lineamientos para el Manejo de Residuos de Pilas </li></ul><ul><li>Planes de Manejo de las Instituciones del Gobierno Federal (SEDENA, PEMEX, SEMARNAT/PAS , etc.) </li></ul><ul><li>NOM para el control de importaciones excepto Salud y Seguridad Nacional </li></ul><ul><li>NOM de disposición final (celdas y contenedores) </li></ul><ul><li>NOM sobre LMP de metales tóxicos en las pilas fabricadas o importadas </li></ul><ul><li>Acuerdo de cooperación con PROFECO </li></ul><ul><li>Criterios de adquisición en Sistemas de Manejo Ambiental Federal (PAS) </li></ul><ul><li>Revisión de fracciones arancelarias, el Acuerdo de regulaciones no arancelarias y la autorización de la Comisión de Comercio Exterior </li></ul><ul><li>CONCERTACIÓN CON ESTADOS Y MUNICIPIOS </li></ul><ul><li>Evaluar el potencial de los Estados en torno al control de microgeneradores </li></ul><ul><li>Convenios con los Estados para el manejo de residuos peligrosos de microgeneradores </li></ul><ul><li>Programas Piloto con los Estados: Convenios y Planes de Manejo (Anexo 1. Pilas) </li></ul>V. PROPUESTA DE ACCIONES
  13. 13. <ul><li>CONVENIOS CON ORGANIZACIONES EMPRESARIALES </li></ul><ul><li>AMEXPILAS. Campaña de difusión, Estudio del IPN y negociación de fracciones arancelarias </li></ul><ul><li>ANATEL. Participación en Planes de Manejo de Grandes generadores </li></ul><ul><li>DIFUSIÓN Y EDUCACIÓN </li></ul><ul><li>Boletines informativos a Municipios y PyMES </li></ul><ul><li>Manual para Delegados Federales de SEMARNAT y PROFEPA </li></ul><ul><li>Programa de apoyo de CECADESU </li></ul><ul><li>INVESTIGACIÓN </li></ul><ul><li>Apoyar el Programa de Investigación del INE y otras instituciones </li></ul><ul><li>Analizar otras soluciones que se pueden evaluar: Encapsular en concreto o en resina, depositar presas de jales o en tiros abandonados de minas e integrarlas a procesos siderúrgicos o de pavimentación </li></ul>CONTINÚA…
  14. 14. <ul><ul><li>GRANDES Y PEQUEÑOS GENERADORES: Plan de Manejo entre generadores y proveedores, productores, importadores, exportadores y distribuidores </li></ul></ul><ul><ul><li>MICROGENERADORES: Convenios con Estados y Municipios. Diseñando sus Planes de Manejo, con la infraestructura existente, con CPM y combinando los siguientes sistemas: </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Flujos separados </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><ul><li>Cuando las redes de acopio y los sistemas de recolección local garanticen el manejo separado de los flujos y se cuente tanto con Rellenos Sanitarios como con Confinamientos Controlados </li></ul></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Mezcla de flujos </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><ul><li>Cuando se cuente con Confinamientos Controlados, la empresa receptora dé facilidades económicas y el costo de transporte lo permita </li></ul></ul></ul></ul><ul><ul><ul><ul><li>Si la separación no es factible y no se cuenta con infraestructura de disposición final, se podrá depositar la mezcla en una celda específica o en contenedores herméticos, sobre o bajo el suelo, de acuerdo a las NOM’s que se expidan. En ambos casos se tiene la posibilidad de reciclaje a futuro </li></ul></ul></ul></ul>VI. PLANES DE MANEJO SEGÚN LEY Y REGLAMENTO (LGPGIR)
  15. 15. <ul><ul><ul><li>ESTABLECER UNA LÍNEA BASE DE GENERACIÓN ; ES DECIR, SI ES FACTIBLE, REALIZAR, CON BASE A LA INFORMACIÓN QUE PROPORCIONAN LOS PROVEEDORES, UNA ESTIMACIÓN DE LOS TIPOS Y VOLÚMENES DE RESIDUOS DE PILAS QUE SE HAYAN GENERADO EN UN DETERMINADO PERIODO DE TIEMPO , PARA QUE ÉSTOS SEAN CONSIDERADOS DENTRO DEL PLAN DE MANEJO </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>DETERMINAR SI ALGÚN PROVEEDOR , DISTRIBUIDOR , IMPORTADOR O FABRICANTE LLEVA A CABO UN PROGRAMA DE RECOLECCIÓN O MANEJO DE LOS RESIDUOS QUE DERIVEN DE LOS PRODUCTOS QUE COMERCIAN, INCLUYENDO A LAS PILAS CON LAS QUE OPERAN; ESTO, CON EL FIN DE IDENTIFICAR POSIBLES MECANISMOS ALTERNOS AL QUE SE CONTEMPLA EN ESTA PROPUESTA </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>EN CASO DE QUE NO EXISTA NINGÚN PROGRAMA, IDENTIFICAR SI ALGUNO DE LOS INVOLUCRADOS EN LA CADENA DE VALOR ESTARÍA DISPUESTO A PARTICIPAR EN EL PLAN DE MANEJO DE LA SEMARNAT </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>PARA EL PLAN DE MANEJO SUGERIMOS LO SIGUIENTE: </li></ul></ul></ul>VII. RECOMENDACIONES PARA EL PLAN DE MANEJO DEL SECTOR AMBIENTAL DEL GOBIERNO FEDERAL
  16. 16. CONTINÚA… MODALIDADES Sujetos Corriente Específica de Residuos Asociación Alcance Local Regional Nacional Colectivo Individual <ul><ul><ul><li>UNA VEZ RECOPILADA LA INFORMACIÓN ANTERIOR SE PODRÁ DEFINIR LA MODALIDAD DEL PLAN DE MANEJO , SEGÚN LO ESTABLECIDO EN EL ARTÍCULO 16 DEL REGLAMENTO DE LA LGPGIR </li></ul></ul></ul>Privado Mixto
  17. 17. CONTINÚA… <ul><ul><ul><li>ALMACENAMIENTO . ACCIÓN DE RETENER TEMPORALMENTE LOS RESIDUOS EN ÁREAS ADECUADAS PARA EVITAR SU LIBERACIÓN , EN TANTO SE TRANSPORTAN, SE DISPONE FINALMENTE DE ELLOS O SON SUJETOS A CUALQUIER OTRA ACTIVIDAD DE MANEJO </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>ACOPIO. ACCIÓN DE REUNIR LOS RESIDUOS DE UNA O DIFERENTES FUENTES PARA SU MANEJO </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>TRANSPORTE. ACCIÓN DE LLEVAR LOS RESIDUOS DE UN SITIO A OTRO </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>DISPOSICIÓN FINAL. ACCIÓN DE DEPOSITAR O CONFINAR PERMANENTEMENTE RESIDUOS EN SITIOS E INSTALACIONES CUYAS CARACTERÍSTICAS PERMITAN PREVENIR SU LIBERACIÓN AL AMBIENTE Y LAS CONSECUENTES AFECTACIONES A LA SALUD DE LA POBLACIÓN Y A LOS ECOSISTEMAS, JUNTO CON SUS ELEMENTOS </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>LAS POSIBLES ACTIVIDADES VINCULADAS A ESTE PLAN DE MANEJO SERÍAN: </li></ul></ul></ul>
  18. 18. CONTINÚA… <ul><ul><ul><li>LOS MECANISMOS PARA EL ACOPIO DE LAS PILAS </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>LOS PERIODOS DE RECOLECCIÓN DE LAS PILAS </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>LAS ETAPAS Y NECESIDADES PARA LA PROGRAMACIÓN, IMPLEMENTACIÓN Y OPERACIÓN DEL PLAN DE MANEJO </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>LAS ESTRATEGIAS Y MEDIOS A TRAVÉS DE LOS CUALES SERÁ PROPORCIONADA LA INFORMACIÓN A LOS SERVIDORES PÚBLICOS SOBRE LA UBICACIÓN DE LOS CENTROS DE ACOPIO DISPONIBLES Y LAS CANTIDADES MÁXIMAS DE RECEPCIÓN </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>DE SER EL CASO, OBTENER LA AUTORIZACIÓN DE LAS CONDICIONES PARTICULARES DE MANEJO </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>ELEMENTOS ADICIONALES </li></ul></ul></ul>
  19. 19. CONTINÚA… <ul><ul><ul><li>EL DOCUMENTO QUE INCLUIRÍA TODA LA INFORMACIÓN CONSIDERADA EN ESTA SECCIÓN Y CUYO CONTENIDO DEPENDERÁ DEL TIPO Y VOLÚMENES DE RESIDUOS A MANEJAR, ASÍ COMO DE LAS PERSONAS O ÁREAS QUE ESTÉN INVOLUCRADAS EN ESTE PLAN </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS DE PILAS DEL SECTOR AMBIENTAL DEL GOBIERNO FEDERAL </li></ul></ul></ul>
  20. 20. <ul><ul><ul><li>POR DISPOSICIONES DE LA LGEEPA Y LA LGPGIR SE DEBE DE CUMPLIR CON LA FORMULACIÓN Y EJECUCIÓN DE SISTEMAS DE MANEJO AMBIENTAL, PARA LO CUAL , EL SECTOR AMBIENTAL DEL GOBIERNO FEDERAL DA CUMPLIMIENTO A ELLAS A TRAVÉS DEL PROGRAMA DE ADMINISTRACIÓN SUSTENTABLE </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>DEBIDO A QUE TODOS LOS PLANES DE MANEJO DE RESIDUOS DEL SECTOR AMBIENTAL DEL GOBIERNO FEDERAL DERIVARÍAN DEL PROGRAMA DE ADMINISTRACIÓN SUSTENTABLE , SERÍA CONVENIENTE QUE EL RESPONSABLE DE LOS MISMOS SEA LA OFICIALÍA MAYOR DE LA SEMARNAT </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>DE IGUAL FORMA, EN LA ELABORACIÓN DE PLANES DE MANEJO DE RESIDUOS DEL SECTOR AMBIENTAL DEL GOBIERNO FEDERAL , SERÍA APROPIADA LA PARTICIPACIÓN DE LAS SUBSECRETARÍAS DE FOMENTO Y NORMATIVIDAD AMBIENTAL Y DE GESTIÓN PARA LA PROTECCIÓN AMBIENTAL </li></ul></ul></ul>VIII. CONCLUSIONES
  21. 21. <ul><ul><ul><li>EN TÉRMINOS DE RESPONSABILIDAD RESPECTO DEL MANEJO AMBIENTALMENTE ADECUADO DE LOS RESIDUOS DE PILAS, EL SECTOR AMBIENTAL FEDERAL DEBERÍA SER EL ENCARGADO DE ESTABLECER LAS DIRECTRICES PARA QUE LOS DEMÁS SECTORES, PODERES Y ÓRDENES DE GOBIERNO SE ALINEARAN A ELLAS </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>EN CUANTO AL PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS DE PILAS , LO MÁS ADECUADO SERÍA QUE LAS DIRECCIONES GENERALES DE INDUSTRIA Y DE GESTIÓN INTEGRAL DE MATERIALES Y ACTIVIDADES RIESGOSAS FUERAN LAS QUE APORTARAN SUS EXPERIENCIAS EN EL GRUPO DE TRABAJO CORRESPONDIENTE </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>POR OTRO LADO, EL PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS DE PILAS DEL SECTOR AMBIENTAL DEL GOBIERNO FEDERAL DEBERÍA CONTEMPLAR ÚNICAMENTE A AQUELLAS QUE SEAN DESECHADAS POR LAS DISTINTAS ÁREAS DE LA SEMARNAT Y DE SUS DIFERENTES ÓRGANOS DESCONCENTRADOS Y DESCENTRALIZADOS COMO CONSECUENCIA DEL USO DE SUS PROPIOS RECURSOS MATERIALES </li></ul></ul></ul>CONTINÚA…
  22. 22. <ul><ul><ul><li>POR LO TANTO, DICHO PLAN DE MANEJO NO DEBERÍA CONSIDERAR RESIDUOS DE PILAS PROVENIENTES DE OTRAS FUENTES, TALES COMO LOS HOGARES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS DE LA SECRETARÍA, ONG’S , ETC. </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>FINALMENTE, PARA QUE ESTA PROPUESTA EMPIECE A AVANZAR, SERÍA RECOMENDABLE DEFINIR , EN TORNO A LA DISPOSICIÓN FINAL DE LOS RESIDUOS DE PILAS, EL TIPO DE CELDAS O CONTENEDORES (TINACOS) Y LA UBICACIÓN DE LOS MISMOS EN INSTALACIONES O PREDIOS PROPIEDAD DEL SECTOR AMBIENTAL DEL GOBIERNO FEDERAL </li></ul></ul></ul>… CONTINÚA

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