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La Erradicación de la Pobreza en el
Ecuador : Políticas Públicas para la
Inclusión Económica y Social
XVI Seminario Latino...
Contenido
• Introducción
• Marco Normativo e Institucional
• Elementos conceptuales de la política para la
inclusión socia...
Diagnóstico
Pobreza por NBI
nacional (urbano/rural)

Pobreza por ingresos
nacional (urbano/rural)

37.6% 36.7%
35.0% 35.1%...
La pobreza es un problema político:
• Se (re)produce por estructuras y relaciones de poder.
• Es relativa y multidimension...
Instrumentos normativos y de política para la erradicación
de la pobreza: Ministerio de Inclusión Social

Constitución 200...
Constitución del Ecuador 2008

Equidad

Niños, niñas y adolescentes
Personas adultas mayores

Reducción de pobreza

Desarr...
Política del Ministerio de Inclusión Económica

Inclusión social:

• Ciclo de
vida, familias y la
equidad horizontal
entre...
Habilitación y autonomía económica

Seguridad de Ingresos

Equidad Vertical

Por condición socioeconómica

Equidad multidi...
La familia como sujeto de políticas públicas para la protección y movilidad social

AMBITOS DE LA POLÍTICA: Atención al ci...
Inclusión Social: Ámbitos y Servicios

Desarrollo
integral, atención
y cuidados

Primera
infancia

Niñez y
adolescencia

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Ámbitos de la Política

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social

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Necesidades especiales
Aseguramiento

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Políticas para la inclusión social
Piso de protección social
Protección
Al Ciclo de Vida y
Necesidades especiales
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Componentes de la inclusión social
Desarrollo
integral, atención
y cuidados

Atención a las necesidades
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Políticas para la inclusión económica y
movilidad social
Movilidad Social y Contribución a superación de Pobreza

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Políticas para la inclusión económica y
movilidad social
Aseguramiento no
Contributivo

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Re conceptualización de las Transferencias
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para el piso de
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social

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Piso de protección y ámbitos del MIES
Aseguramiento: Vinculaciones Dinámicas
• Cubre con una
pensión para la
población que...
Piso de protección y ámbitos del MIES
Promoción: Provisión y vinculación con servicios

• Genera servicios de
cuidado para...
Piso de protección: Ecuador
Promoción

Activación de servicios
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Aseguramiento:
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RUPTURAS DE LOS SISTEMAS DE PROTECCIÓN
SOCIAL
Pasar de lo
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El Imperativo: Erradicar la pobreza
• Dentro de los principales retos que tiene la política social en el Ecuador es
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ESTRATEGIA PLAN FAMILIA
ESTRATEGIAS NACIONALES
Plan Nacional para el Buen
Vivir 2013-2017

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Oferta de Servicios
para hogares en extrema pobreza
1. Georeferenciación de
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2. Consol...
Oficinas de Trabajo
Social

TRABAJADORAS SOCIALES / CATASTRO DE SERVICIOS

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PROTECCIÓN
SOCIAL

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PROTECCIÓN
SOCIAL

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SOCIAL

SISTEMA DE
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Movilidad Social: Habilitación para salida de la
pobreza
Sobre la línea de pobreza

Habilitación
económica
Inclusión
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CONCEPTUALIZACIÓN DE INCLUSIÓN ECONÓMICA
MIES-IEPS

PISO DE
PROTECCIÓN
SOCIAL

SERVICIOS
SOCIALES
PISO DE
PROTECCIÓN
SOCIA...
SERVICIOS MIES IEPS

II. Desarrollo de
Circuitos Solidarios

III. Inclusión
Financiera

IV. Asistencia Técnica

V. Articul...
CIRCUITOS DE LA EPS

MANUFACTURA

HILANDO EL DESARROLLO
UNIFORMES SENAMI
TEXTILES Y MADERA
ALCOHOL ARTESANAL

PRODUCCIÓN

...
ESTRATÉGIA DE FINANCIAMIENTO DE IE
MERCADO POTENCIAL

CATEGORIAS

CONDICIONES
Menores de 18

NUMERO DE
USUARIOS
17.224

18...
PRODUCTOS Y SERVICIOS FINANCIEROS

INCLUSIÓN FINANCIERA

PRINCIPIOS

SERVICIOS

Acceso a servicios y
productos financieros...
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4 mies veronica legarda

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4 mies veronica legarda

  1. 1. La Erradicación de la Pobreza en el Ecuador : Políticas Públicas para la Inclusión Económica y Social XVI Seminario Latinoamericano ASOCAM Quito, 25 de Noviembre de 2013
  2. 2. Contenido • Introducción • Marco Normativo e Institucional • Elementos conceptuales de la política para la inclusión social y económica • Ejes de Acción para la Inclusión Económica
  3. 3. Diagnóstico Pobreza por NBI nacional (urbano/rural) Pobreza por ingresos nacional (urbano/rural) 37.6% 36.7% 35.0% 35.1% 36.0% 33.0% 32.8% 29.6% 28.6% 46.96% 25.3% Dic-2008 Dec-06 Dec-07 Jun-08 Dec-08 Dec-09 Jun-10 Dec-10 Jun-11 Dec-11 Jun-12 44.91% Dic-2009 41.81% 43.06% Dic-2010 Jun-2011 39.42% 36.98% Dic-2011 jun-12 Coeficiente de Gini 0.54 0.51 0.50 0.50 0.47 0.47 0.46 0.45 0.43 Dec-06 Dec-07 Jun-08 Dec-08 Dec-09 Nacional Fuente: INEC, 2012. Jun-10 Dec-10 Urbano Rural Jun-11 Dec-11 Jun-12
  4. 4. La pobreza es un problema político: • Se (re)produce por estructuras y relaciones de poder. • Es relativa y multidimensional. • Es reflejo de la desigualdad: – Exclusión e inequidad económica y social. – Discriminación y violencia. • Es la negación de los derechos, por lo tanto la negación de la ciudadanía. • Expresa condiciones de violencia y desigualdad inaceptables. Erradicarla es un imperativo universal 4
  5. 5. Instrumentos normativos y de política para la erradicación de la pobreza: Ministerio de Inclusión Social Constitución 2008 Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017 Políticas del MIES Programas y servicios
  6. 6. Constitución del Ecuador 2008 Equidad Niños, niñas y adolescentes Personas adultas mayores Reducción de pobreza Desarrollo integral Necesidades Especial Discapacidad Vulneración de derechos
  7. 7. Política del Ministerio de Inclusión Económica Inclusión social: • Ciclo de vida, familias y la equidad horizontal entre generaciones Inclusión económica y movilidad social: • equidad vertical, las familias desde su situación socio económica
  8. 8. Habilitación y autonomía económica Seguridad de Ingresos Equidad Vertical Por condición socioeconómica Equidad multidimensional Potencial Humano Igualdad de Oportunidades Familias Equidad horizontal Por ciclo de vida 8
  9. 9. La familia como sujeto de políticas públicas para la protección y movilidad social AMBITOS DE LA POLÍTICA: Atención al ciclo de vida y Familia La familia como sujeto de políticas públicas para la protección y movilidad social: Equidad horizontal Cuidados e inclusión social Movilidad, act oría y participación Generación de Capital social capacidades y potencial humano Desarrollo Infantil Primera infancia Niñez y adolescencia Juventud Adultez Mayor Potenciación de la movilidad social de la Familia
  10. 10. Inclusión Social: Ámbitos y Servicios Desarrollo integral, atención y cuidados Primera infancia Niñez y adolescencia Desarrollo infantil integral Juventud Adultos Adultos Mayores Actoría juvenil Personas con discapacidad Red de Atención Atención especializada con enfoque comunitario y de familia Protección Especial Acogimiento (vulneración de derechos y /o ausencia de referente familiar) Adopciones Impulso a la Erradicación del Trabajo Infantil y la Mendicidad Apoyo a casos de vulneración de derechos
  11. 11. Ámbitos de la Política Piso de protección social Protección Al Ciclo de Vida y Necesidades especiales Aseguramiento Seguridad No contributiva Seguridad Contributiva Movilidad Social y Superación de Pobreza Promoción y Acompañamiento Familiar Inclusión Económica 11
  12. 12. Políticas para la inclusión social Piso de protección social Protección Al Ciclo de Vida y Necesidades especiales Sistema de Cuidados Ciclo de Vida (Atención P.) Población con discapacidad Protección Especial para restitución de derechos Trabajo infantil Aseguramiento Seguridad No contributiva Seguridad de consumo Seguridad contingencias Pensiones Seguridad Contributiva
  13. 13. Componentes de la inclusión social Desarrollo integral, atención y cuidados Atención a las necesidades específicas del sostenimiento básico y desarrollo integral de la población de atención prioritaria por ciclo de vida y condición de discapacidad Protección Especial Prevención y contribución a superar la vulneración de derechos de la población de atención prioritaria, a través de servicios especializados con corresponsabilidad social, de forma integrada que aporten a garantizar el Buen Vivir. Inclusión Social
  14. 14. Políticas para la inclusión económica y movilidad social Movilidad Social y Contribución a superación de Pobreza Promoción y Acompañamiento Familiar Capacidades Vinculación y Activación de Servicios básicos Movilidad/Inclusión Económica Inclusión Financiera Inclusión Productiva Mercados Financiamiento Organización Habilitación Salida del BDH Vinculación/ Activación empleo y trabajo
  15. 15. Políticas para la inclusión económica y movilidad social Aseguramiento no Contributivo Inclusión Económica Movilidad Social Busca proteger en el corto plazo el consumo de los hogares en condiciones de vulnerabilidad y evitar la transmisión de la pobreza en el mediano y largo plazo; además implica asegurar un piso de protección social como un mínimo indispensable para su sobrevivencia Busca medir las oportunidades de progreso en una sociedad y describe la facilidad con la cual una persona puede cambiar su posición dentro de una estructura socioeconómica.
  16. 16. Re conceptualización de las Transferencias Monetarias Aseguramiento para el piso de protección social Movilidad y promoción para salida de pobreza 1. Protección (seguro) del consumo, asociado a la pobreza por ingresos, que protege una contingencia de caída en pobreza. 2. Pensión para la población que no tiene acceso a seguridad social contributiva: parte del sistema de aseguramiento universal. 3. Soporte para la superación estructural de pobreza, asociado a condiciones o necesidades y generación de capacidades. Dirigida a población que está por encima de un nivel básico de ingresos, y puede ingresar en procesos de egresamiento progresivo de la transferencia monetaria.
  17. 17. Piso de protección y ámbitos del MIES Aseguramiento: Vinculaciones Dinámicas • Cubre con una pensión para la población que no puede vincularse a la seguridad social garantizando seguridad de consumo y ahorro en el futuro • Apalanca capacidades y oportunidades para la vinculación laboral y para la generación autónoma de ingresos Pensiones No contributiva (Asistencia social: universal o focalizada) Contributiva (Seguridad social) Pilar solidario ( + Financiamiento estable) Transferencias Pensión Asistencial Cobertura de caída en pobreza Pensión Jubilar Promoción Movilidad Empleo ACOMPAÑAMIENTO FAMILIAR
  18. 18. Piso de protección y ámbitos del MIES Promoción: Provisión y vinculación con servicios • Genera servicios de cuidado para la vinculación con educación y salud • Vincula necesidades con servicios sociales básicos para completar piso de protección: • Acompañamiento • Corresponsabilidad Capacidades Sistema de Cuidados Habilitación Activación Servicios Servicios básicos Oportunidades Cobertura de piso de protección Potencialidades para movilidad Promoción Movilidad Empleo
  19. 19. Piso de protección: Ecuador Promoción Activación de servicios Provisión de servicios Aseguramiento: Pensiones C. Aseguramiento: Pensiones NC Aseguramiento: Riesgo Temporal (acompañamiento Temporal (acceso) Permanente Temporal
  20. 20. RUPTURAS DE LOS SISTEMAS DE PROTECCIÓN SOCIAL Pasar de lo privado y personal A lo público y colectivo Desmercantilizar el acceso al bienestar Provisión de bienes, servicios y transferencias Ruptura de la única vinculación del empleo a la seguridad social Fortalecimiento pilar no contributivo Protección Social extendida
  21. 21. El Imperativo: Erradicar la pobreza • Dentro de los principales retos que tiene la política social en el Ecuador es establecer un modelo de gestión y organización de servicios territorializados, con enfoque de atención al ciclo de vida, en conjunto y coherencia con otros agentes públicos. • Constituir un Piso de Protección Social que permita, además, universalizar el aseguramiento. • Organización de la oferta pública desde un proceso de movilidad centrado en el individuo y su familia. • Consolidar un Sistema Único de Servicios Sociales cuya función es normar, estandarizar y establecer un criterio de calidad a la oferta pública. • Participación corresponsable de la población como componente de promoción y movilidad social. • Consolidar un proceso de acompañamiento familiar para promover la movilidad social.
  22. 22. ESTRATEGIA PLAN FAMILIA ESTRATEGIAS NACIONALES Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017 Estrategia Nacional para la Erradicación de la Pobreza 2 - Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial, en la diversidad 3 - Mejorar la calidad de vida de la población 4.Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía 8 - Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma sostenible. 9 - Garantizar el trabajo digno en todas sus formas Estrategia Nacional para la Transformación de la Matriz Productiva SISTEMA UNICO DE SERVICIOS SOCIALES PLAN FAMILIA S.U.S.S.- articula e identifica los servicios y prestaciones sociales del MIES y de otras instancias del gobierno central y los gobiernos autónomos y descentralizados direccionados a población en situación de vulnerabilidad y riesgo social.
  23. 23. Oferta de Servicios para hogares en extrema pobreza 1. Georeferenciación de la oferta de servicios en territorio 2. Consolidación de la oferta ministerial MIES 3. Construcción de la oferta de servicios públicos (intersectorial) y en articulación con servicios de GAD’s Servicios de Inclusión Salud y Educación Social Vivienda y saneamiento Autonomía (trabajo, ing resos, econ omía popular y solidaria) BDH (consumo mínimo) Piso de Protección Social Inclusión Económica y Movilidad Social
  24. 24. Oficinas de Trabajo Social TRABAJADORAS SOCIALES / CATASTRO DE SERVICIOS Sistema único de Servicios Sociales para el Ciclo de Vida Hacia el sistema único de servicios sociales Otros servicios del Estado Otros servicios del Estado Servicios sociales de inclusión y equidad social MCDS Eduación, Saludo, Vivienda Sistema de Servicios de Cuidado MIES Articulados con GADs, OSCs, Iglesia, ONGs
  25. 25. Servicios Especializados Servicio Integral Sistema Único de Servicios Sociales Ámbito Intersectorial MENÚ DE SERVICIOS ESPECIALIZADOS Piso de Protección Social Salud Educación Vivienda Otros servicios sociales gobierno central Otros servicios sociales GADs Violencia de Género Atención al ciclo de vida Trabajo Inclusión económica Migración Defensoría Pública, Sistema Judicial (juicios de alimentos) Otros…
  26. 26. PROTECCIÓN SOCIAL SISTEMA DE EQUIDAD SISTEMA CUIDADOS SEGURO SOCIAL
  27. 27. ARTICULACIÓN DEL SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL PROTECCIÓN SOCIAL SEGURO SOCIAL SISTEMA DE EQUIDAD PROMOCIÓN PISO SISTEMA DE CUIDADOS SIS. SERVICIOS SOCIALES SEGURO SOCIAL
  28. 28. Movilidad Social: Habilitación para salida de la pobreza Sobre la línea de pobreza Habilitación económica Inclusión Financiera Vinculación a servicios sociales Corresponsabilidad Aseguramiento Movilidad Social Bajo la línea de pobreza Familias que cumplen condicionalidad Familias con piso de protección social estable. Transferencias condicionadas Bono Joaquín Gallegos Lara Pensiones Familias articuladas a factores de producción, capaci dades y trabajo digno
  29. 29. CONCEPTUALIZACIÓN DE INCLUSIÓN ECONÓMICA MIES-IEPS PISO DE PROTECCIÓN SOCIAL SERVICIOS SOCIALES PISO DE PROTECCIÓN SOCIAL GENERACIÓN CAPACIDADES EXCLUSIÓN SOCIAL INEQUIDAD FORTALECI MIENTO MOVILIDAD ABSOLUTA MOVILIDAD RELATIVA POBREZA MULTIDIMENSIONAL VIABILIDAD ECONÓMICA AUTONOMÍA ECONÓMICA ERRADICACIÓN DE LA POBREZA GENERACIÓN CAPACIDADES
  30. 30. SERVICIOS MIES IEPS II. Desarrollo de Circuitos Solidarios III. Inclusión Financiera IV. Asistencia Técnica V. Articulación Actores Bono de Desarrollo Humano. Pensión Jubilar no contributiva Pensión para Personas con discapacidad Crédito de Desarrollo Humano Bono de Emergencia ARTICULACIÓN AL EMPLEO EMPRENDIMIENTOS I. Fortalecimiento de capacidades y asociatividad
  31. 31. CIRCUITOS DE LA EPS MANUFACTURA HILANDO EL DESARROLLO UNIFORMES SENAMI TEXTILES Y MADERA ALCOHOL ARTESANAL PRODUCCIÓN MAIZ Y ARROZ PODA DEL CAFÉ CIRCUITOS SIERRA CENTRO SERVICIOS CIBV’S SERVICIOS DE LIMPIEZA SERVICIOS DE GUARDIANÍA OTROS PROYECTOS SOCIO VULCANIZADORA SOCIO PAN SOCIO TIENDA SOCIO JOVEN Consume y Modifica patrones de consumo Produce Abastecimiento y Reabastecimiento AgregaValor Vinculación a Mercado Público y Privado Logística de distribución
  32. 32. ESTRATÉGIA DE FINANCIAMIENTO DE IE MERCADO POTENCIAL CATEGORIAS CONDICIONES Menores de 18 NUMERO DE USUARIOS 17.224 18-45 Urbano 1.020.947 59% 175.717 341.362 Adultos Mayores 345.832 Madres Rural 696.992 41% 45-65 65 a mas Rangos_edad 486.644 603.113 TOTAL 369.666 296.763 No Pobres 328.262 Sin Puntaje Segmentos de Pobreza Menores de edad con discapacidad Personas con discapacidad Extrema Pobreza Pobreza TipSubsidio 26.256 % 1,7% 47,7% 17,2% 33,4% 33,9% 59,1% 18.163 1,8% 53.839 1.020.947 5,3% 36,2% 29,1% 32,2% 2,6%
  33. 33. PRODUCTOS Y SERVICIOS FINANCIEROS INCLUSIÓN FINANCIERA PRINCIPIOS SERVICIOS Acceso a servicios y productos financieros bajo los principios de: •Territorialidad Desarrollo Local y •Profundización capilaridad financiera FINANCIAMIENTO y •Calidad Servicio y costo del •Solidaridad democrática AHORRO CANALIZACIÓN DE RECURSOS PÚBLICOS OTROS SERVICIOS FINANCIEROS OBJETIVOS RENTABILIDAD SOCIAL COBERTURA Y PROFUNDIZACIÓN DINAMIZACIÓN TERRITORIOS MEJORA CONDICIONES DE MERCADO MOVILIDAD SOCIAL ASCENDENTE
  34. 34. GRACIAS veronica.legarda@inclusion.gob.ec

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