1 artemio perez notas- inclusion social final

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Artemio Perez Inclusion social final

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  • En la región existen diferencias, no solo en cuanto a la cantidad de recursos que efectivamente se pueden movilizar hacia los sectores sociales, sino también respecto del esfuerzo macroeconómico que representa el presupuesto público social.
    La capacidad de mayor prioridad macroeconómica al gasto social depende de diversas variables, siendo una de las principales los ingresos fiscales, los cuales imponen un límite al presupuesto total.
    No obstante el alza a nivel regional del gasto del 11,2 del PIB en 1991-1992 al 18,6% del PIB en 2009-2010, existe una gran heterogeneidad, tanto de los niveles iniciales de gasto, como de los niveles actuales.
    Salvo en periodos específicos, todos los países han hecho esfuerzos tanto por aumentar la relevancia del gasto público social dentro del gasto total (prioridad fiscal), como su relevancia relativa al producto de cada país (relevancia macroeconómica). En las últimas dos décadas la prioridad macroeconómica ha registrado incrementos significativos en la mayoría de los países de la región.
    Pese a que persisten diferencias en cuanto a la prioridad macroeconómica del gasto social, es preciso destacar que en varios países se hicieron esfuerzos proporcionalmente mayores para aumentar estos gastos. En el caso de México, el gasto social como proporción del PIB se incrementó en más de un 50%.
  • Fuente: Panorama Social, 2012
    En la región aún había 167 millones de personas que viven en pobreza, de las cuales 66 millones en situación de indigencia (2012)
    Millones de personas:
    Indigentes Pobres
    1980 62136
    1990 95204
    1999 91215
    2002 99225
    2009 73184
    2010 69176
    2011 66168
    2012e 66 167
    INEQUALITY REMAINS A CENTRAL PROBLEM IN THE REGION
    The average Gini coeficient for Latin America is the highest of all regions.
    Gini:
    2007 2008 2009 2010 2011
    AMÉRICA LATINA 0.525 0.515 0.510 0.505 0.502
  • INEQUALITY REMAINS A CENTRAL PROBLEM IN THE REGION
    Gini:
    2007 2008 2009 2010 2011
    AMÉRICA LATINA 0.525 0.515 0.510 0.505 0.502
    Gini coefficient ranges from 0.40 in Venezuela to 0.57 in Honduras.
    A comparison of recent findings with data from around 2002 confirms a marked trend towards improved distribution. The graph at the left shows clearly that most of the countries of the region are not just below the diagonal (with inequality indices lower in 2011 than in 2002), they are well below it. The Gini coefficient fell by at least 1% per year in 9 of 17 countries. The countries with the most significant decreases were Argentina, the Bolivarian Republic of Venezuela, Nicaragua and the Plurinational State of Bolivia, all of which saw their Gini coefficient fall by more than 2% a year. Even though the inequality indicators for the Dominican Republic and Costa Rica did not improve, they did not go up appreciably, either. The economic crisis that broke out in 2008 and had its greatest impact on GDP in 2009 had no particular effect on the improvement in distribution. As with the poverty rate, this behaviour of distribution during a cycle episode differs from the pattern most frequently seen in similar situations in prior decades, when distribution usually worsened (often significantly) and recovery took several years.
    As income distribution improved in Latin America, income concentration rose in the developed countries. According to the Organisation for Economic Cooperation and Development (OECD, 2011), the Gini coefficient for OECD countries went from 0.29 in the mid-1980s to 0.316 in the late 2000s —an increase of nearly 10%. It rose significantly in 17 of the 22 countries with long-term series available.
  • Si bien Brasil es de los pa’ises con m’as alta presi’on tributaria, vemos (en la sigte l’amina) que ‘esta es poco re-distributiva.
    Los ingresos tributarios de América Latina se caracterizan por una gran diversidad, con un promedio de 19.1 puntos del PIB en 2011, y con tres grupos claramente diferenciados: el primero, con ingresos tributarios superiores en al menos 7 puntos a la media (Argentina, Brasil, Uruguay); el segundo, el más numeroso, con cifras que oscilan en +- 3 puntos respecto de la media.
  • Continuidad
    Democracia
    Baja inflación y respeto a los equilibrios macroeconómicos
    Reducción de la pobreza
    Orientación del gasto público hacia políticas sociales
    Ruptura
    Cambio estructural para el crecimiento con aumento de la productividad y generación de empleos de calidad
    Pasar de ventajas comparativas estáticas a ventajas dinámicas
    Articular políticas industriales, macroeconómicas, sociales y ambientales
  • 1 artemio perez notas- inclusion social final

    1. 1. XVI Seminario Latinoamericano ASOCAM Quito, 25 al 27 de Noviembre del 2013 Aproximaciones conceptuales a la inclusión social y la ESS Como avanzar en implementación de PP Ponencia presentada por: Artemio Pérez Pereyra
    2. 2. I. Elementos del contexto político – económico de América latina 1. Vivimos una ola de democratización y de gobiernos de “progresistas” en varios países(Un nuevo ciclo?) 2. Las economías nacionales en su mayoría han crecido de manera sostenida en los últimos diez años. 3. La inclusión social, es un tema en la agenda en todos los países, con diferentes énfasis. 4. Los modelos económicos de los van girando desde las concepciones neoliberales, a ser más equilibradas, plurales. 5. Las reformas del Estado, están pasando de significar menos Estado, a Estados más eficientes, con recuperación de la política como generador de los “contornos de la sociedad”. 6. Persistencia de problemas estructurales como la inequidad, la exclusión y la pobreza. 7. En varios países, crecimiento muy dependiente de buenos precios de recursos naturales
    3. 3. Crecimiento anual del PIB como porcentaje en AL OECD Latin America and the Caribbean 8 6 4 2 0 -2 -4 -6 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Fuente: OCDE (2011) y CEPAL (2011)
    4. 4. Para 2013 la tasa de crecimiento será de 3.0% AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: TASA DE CRECIMIENTO DEL PIB, 2013a (En porcentajes)
    5. 5. Ingresos públicos tributarios y no tributarios y gasto Reducida, y heterogénea, carga tributaria público social (En porcentaje del PIB) Ingresos tributarios 45 40 35 30 25 20 15 10 5 - Ingresos no tributarios 18.4 7.1 8.0 8.1 11.1 12.1 12.6 13.2 13.4 Gasto público social 21.7 23.6 28.0 24.7 13.6 Nota: Sector público no financiero en Argentina, Colombia, Costa Rica, El Salvador, México y Venezuela; gobierno general en Brasil, Chile y Perú; gobierno central en Guatemala, República Dominicana y Uruguay. La recaudación de impuestos en México incluye ciertas partidas de ingresos provenientes de la producción de hidrocarburos Fuente: Elaborado a partir de datos de CEPALSTAT y de Revenue Statistics in Latin America, CEPAL-CIAT-OCDE
    6. 6. El gasto social AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (21 PAÍSES): EVOLUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL, 1991-1992 A 2009-2010 (En porcentajes del PIB) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos sobre gasto social GC: Gobierno Central; GCP: Gobierno Central Presupuestario; GG: Gobierno General; PGE: Presupuesto General del Estado; SP: Sector público (total); SPNF: Sector público no financiero; SPP: Sector público presupuestario
    7. 7. La pobreza se ha reducido al menor nivel en los últimos 20 años AMÉRICA LATINA: INCIDENCIA DE LA POBREZA, 1999-2011 (Porcentajes) Source: Economic Commission for Latin America and the Caribbean (ECLAC), on the basis of special tabulations of household surveys conducted in the respective countries.. a Estimates for 18 countries in the region plus Haiti. The figures at the top of the bars represent the percentage and total number of poor people (indigent plus non-indigent poor). The figures cited for 2011 are projections.
    8. 8. Pero la región es la mas desigual del mundo… AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES): COEFICIENTE DE CONCENTRACIÓN DE GINI, 2002-2011 AMÉRICA LATINA Y OTRAS REGIONES DEL MUNDO: COEFICIENTE DE CONCENTRACIÓN DE GINI, ALREDEDOR DE 2009 a 0.6 0.52 0.5 0.44 0.4 0.41 0.38 0.38 0.35 0.33 0.3 0.2 0.1 0 Latin America and the Caribbean (18) SubSaharan Africa (37) East Asia and the Pacific (10) North Africa and Middle East (9) South Asia (8) Eastern Europe and Central Asia (21) OECD (20) Source: Economic Commission for Latin America and the Caribbean (ECLAC), on the basis of special tabulations of data from household surveys conducted in the respective countries; World Bank, World Development Indicators [online]. a The regional data are expressed as simple averages, calculated using the latest observation available in each country for the 2000-2009 period. b Organization for Economic Co-operation and Development.
    9. 9. Presión tributaria es heterogénea… AMÉRICA LATINA (19 países): INGRESOS TRIBUTARIOS, 2011 (En porcentajes del PIB) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales. 9
    10. 10. La región se caracteriza por un alto nivel de desconfianza en el Estado… AMERICA LATINA (18 PAISES): DESCONFIANZA EN LAS INSTITUCIONES POLITICAS Y DEL ESTADO, 2011 (Porcentajes, promedios simples) Fuente: CEPAL, tabulaciones especiales bases de datos Latinobarómetro 2011. Nota: Incluye la confianza en el poder legislativo (congreso), poder judicial y partidos políticos. 10
    11. 11. Cambios pendientes para la equidad y la inclusión abordando tres desafíos: • Crecimiento e inversión sostenidos y dinámicos, generador de empleos de calidad, lo cual requiere avanzar hacia actividades intensivas en conocimiento • Equidad e inclusión, basada en una estructura productiva más convergente, Plural, Solidaria con mejor distribución de los factores productivos, con protección social universal y construcción de capacidades • Sostenibilidad ambiental, con cambio de patrones de consumo y producción El cambio estructural requiere de un Estado sólido como impulsor de políticas, garante de derechos, con un rol de regulación, redistribución y fiscalización de políticas
    12. 12. II. La Inclusión Social “Es el proceso que asegura que aquellos en riesgo de pobreza y exclusión social tengan las oportunidades y recursos necesarios para participar completamente en la vida económica, social y cultural disfrutando un nivel de vida y bienestar que se considere normal en la sociedad en la que ellos viven.” (Micher & Ivanov, 2008)
    13. 13. Mecanismos institucionales y de Política que favorecen la inclusión social Políticas del empleo y auto empleo. Promoción al acceso y la permanencia en los sistemas educativos. Protección social universal ante la enfermedad y la vejez. Políticas sociales, con una buena institucionalidad de soporte que evite clientelismo y corrupción. Desarrollo del capital social. Aceptación de normas de convivencia. Confianza en las instituciones estatales Participar en espacios de deliberación y en proyectos colectivos (CEPAL 2007) Estos factores generan sociedades con un mayor nivel de cohesión social, es decir, sociedades donde se conjugan mecanismos de inclusión social vinculados con la equidad y con comportamientos y valoraciones de las personas que favorecen el sentido de pertenencia a un proyecto común (CEPAL, 2007).
    14. 14. El indice de la inclusión social en América Latina Variables que la componen 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. Crecimiento del PBI Porcentaje del PBI orientado a inversión social Ejercicio de los derechos civiles Ingreso a la escuela secundaria Participación ciudadana Derechos políticos Acceso a una vivienda adecuada Porcentaje de la población que vive con más de 4 dólares al dia Porcentaje de la población con acceso a empleo formal Inclusión financiera Empoderamiento personal Capacidad de respuesta del gobierno Fuente: Americas Quartely. 2013
    15. 15. Ranking de inclusión social en AL (2013) 1. Uruguay 2. Chile 3. EEUU 4. Costa Rica 5. Brasil 6. Ecuador y Perú 8. Panamá 9. Colombia 10. Bolivia 11, Mexico 12. El Salvador 13. Nicaragua 14. Paraguay 15. Honduras 16. Guatemala
    16. 16. III. Incidencia en Políticas Públicas “ Cuando se pregunta uno ¿Por qué algunas naciones son ricas y otras son pobres? la idea clave es que las naciones producen dentro de sus fronteras no aquello que la dotación de recursos permite, sino aquello que las instituciones y las políticas públicas permiten” M.Olson
    17. 17. ¿Que es una política pública? “Un proceso social complejo, a lo largo del cual actua a sectores de los aparatos estatales y también a sectores de la sociedad, que bajo formas institucionalizadas y en torno a una cuestión, configuran campos de relaciones sociales (relaciones de poder, que implican relaciones de fuerza en la producción instrumental y simbólica). Estos sectores van adoptando sucesivas tomas de posición y actúan en consecuencia, transformando la realidad”. Una buena política pública: objetivo político definido en forma democrática; los que son desarrollados por el sector público, y frecuentemente, con participación de la SC y el sector privado. Incluirá orientaciones de contenidos, instrumentos o mecanismos, definiciones o modificaciones institucionales, y la previsión de los recursos y sus resultados
    18. 18. Incidencia en Políticas Públicas Definición de prioridades y objetivos Situación Construcción de consensos Políticas Cómo los actores sociales conciben, proponen, negocian, acuerdan políticas a su favor. Como se cambian reglas de juego y estructuras de poder Selección entre opciones Monitoreo y evaluación Ejecución Definición de objetivos (dentro de una organización) Análisis de la situación existente Monitoreo y evaluación de resultados Programas Definición de estrategias de acción y presupuesto Gerencia de estrategias de acción (dentro de una organización)
    19. 19. Modelos para incidencia en PP 1. 2. 3. 4. 5. Modelo de la movilización. Modelo de la oferta política. Modelo de la anticipación. Modelo de la acción corporativista silenciosa. Modelo de la “ventana de oportunidad” (policy window).
    20. 20. Modelo Policy Window ¿Cuándo se produce la oportunidad para introducir temas y aprobar alternativas? Flujo de alternativas de política relativas a cómo enfrentar los problemas Flujo de problemas que saltan a la agenda de gobierno Flujo de eventos políticos que establecen las prioridades de los políticos electos Cuando problemas y eventos políticos enganchan, es posible introducir un tema en la agenda Cuando problemas y alternativas enganchan, es posible que la alternativa pase a la agenda y se apruebe
    21. 21. IV. EL DESARROLLO ECONOMICO TERRITORIAL Y LA ECONOMIA SOCIAL Y SOLIDARIA
    22. 22. El desarrollo económico territorial… Planificación estratágica territorial Dimensión económico productivo Dimension socio cultural DET Dimensión Político institucional Dimension ambiental Participación de los actores locales y comunitarios “El proceso de acumulación de capacidades de la población en un territorio que le permite utilizar de manera sostenible sus recursos, generando crecientes niveles de bienestar para la población local”
    23. 23. Estrategia para DET COMPETITIVIDAD TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PRODUCTIVIDAD Capital natural Capital cogniti vo Capital social Capital cívico Capital cultura l GOBERNABLIDAD CON INCLUSIÓN POLÍTICA Capital human o
    24. 24. La Economía Social y Solidaria (ESS) Concepto en construcción… Es una parte de la realidad social, "situada entre la economía pública y la economía capitalista (otros plantean también entre la economía popular)" y con potencial de ser una alternativa a estas. Incluyen a las cooperativas, trabajo asociado, mutuales, organizaciones sin fines de lucro, comunidades, autogestión, trabajo doméstico”. .
    25. 25. Otras denominaciones… tercer sector, sector solidario, sector voluntario, sector no lucrativo, sector solidario, economía solidaria, iniciativa social y otras acepciones, que designan realidades muy próximas. Con todas esas denominaciones, se delimita ésta realidad social que pugna por una economía plural, actuando tanto en el ámbito del mercado como en el no mercado en pro de un desarrollo social y económico colectivo no excluyente.
    26. 26. Tomado de José Luis Coraggio . 2012
    27. 27. PRINCIPIOS DE LA ESS 1. Trabajo para todos: Empleo, trabajo autónomo, autogestión. 2. Producción socialmente responsable 3. De la solidaridad del grupo a la solidaridad extendida (cuidar la vida de la comunidad) 4. La no explotación del trabajo ajeno y justicia distributiva 5. Varias alternativas a la circulación de bienes: Mercado, autoconsumo, intercambio 6. Reciprocidad 7. Consumo responsable 8. La libre iniciativa, pero de manera responsable 9. El pluralismo y la diversidad, en la sociedad de la complejidad… 10. La Territorialidad.
    28. 28. Avances en Políticas públicas en ESS a nivel de AL • Honduras: 1985, Ley de economía social • Colombia: 1998, La ley del sector solidario • Ecuador: Reforma constitucional (2008) y 2011 “Ley orgánica de la economía popular y solidario del sector financiero solidario • Mexico: 2011, Ley sobre economía social y solidaria • Argentina: No tiene una ley Marco nacional. Tiene algunas leyes regionales y, El Instituto Nacional de economía social. • Bolivia: su constitución define una economía plural, no tiene ley específica. • Brasil: tiene la secretaría nacional economía social y solidaria. Están discutiendo una ley. • República dominicana: Está en debate un proyecto de ley • Uruguay: Se dio una ley de cooperativas • Venezuela: La constitución dice que el Estado promueve la economia social. 2001, Ley de cooperativas.
    29. 29. ¿Cómo construir un territorio con economía inclusiva y solidaria? Con s S um o L É ti co D ón cci le u r o d ns a b P po s Re Comerci ESTADO SOC. CIV. Fin a EMPRESA Dimensión ambiental (natural y físico) nz as S oli da r i as i ca óg ol cn o de e n t mbi ó aci erca es v no int ber In on sa c A D o Justo Dimensión sociocultural DETIS ? Servicios d e Proximida d S O B I I T E I N Dimensión políticoinstitucional “Desarrollo territorial inclusivo y solidario, es aquel que permite la acumulación de capacidades de la población en un territorio, para el aprovechamiento sustentable de sus recursos, garantizando el bienestar de su población a través de la pluralidad de su economía”…
    30. 30. Reflexiones finales Vivimos en la era de las sociedades complejas… 1.¿ Es posible que la ESS emergente, sea convergente con las otras expresiones económicas en los territorios? ¿Contribuiría significante a la inclusión? 2.La sostenibilidad a la larga, aparte de la aplicación del exágono del DET- IS, pasaría por lograr mayor productividad y competitividad de los factores de producción ¿Esto necesariamente se contrapone a la solidaridad? 3.¿Cuáles serían las políticas públicas nacionales y territoriales para enriquecer el DET con esta propuesta emergente? ¿O el problema es de gerencia política?

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