1. Др. Владимир Гаськов
для проекта ОЭСР «Повышение региональной
конкурентоспособности в Казахстане», Атырауская
область,
апрель 2014 г.
(vgasskov@gmail.com)

2. 1. Основные характеристики надлежащей политики и
системы ТиПО
2. ТиПО в Атырауской области как часть национальной
системы ТиПО Казахстана
3. Возможные причины неэффективного
взаимодействия между системой ТиПО и отраслями
промышленности в Атырауской области
4. Снижение рисков несоответствия между спросом и
предложением квалифицированных кадров в регионе
5. Некоторые предварительные рекомендации в
отношении ТиПО
2

3. 1. Основные характеристики надлежащей
политики и системы ТиПО
3

4. 1. Соответствие выпуска кадров в ТиПО:
- потребностям населения (в личном развитии, трудоустройстве и
социальной интеграции) (приоритет отдается молодежи)
- ожиданиям заинтересованных групп (органов власти,
работодателей и профсоюзов, учащихся, и т.п.)
- потребностям рынка труда (отрасли, региональные экономики)
2. Равенство возможностей получения профобразования в регионах и
для всех групп потребителей
3. Качество технического и профессионального образования
4. Экономическая эффективность ТиПО (использование имеющихся
ресурсов для подготовки выпускников)
В Казахстане, некоторые из обозначенных выше целей не
соответствуют современным требованиям или не обеспечены
политикой, системами и процессами позволяющими их
осуществлять.
4

5.  Четкая национальная политика и законы в области ТиПО; нормативная
база, обеспечивающая равный доступ к ТиПО, качество ТиПО, и
правильное финансирование
 Цели и процессы управления и руководства ТиПО на национальном и
региональном уровнях, спобные обеспечить соответствие ТиПО нуждам
потребителей, равный доступ, и качество
 Национальная система обеспечения качества ТиПО
 Процедуры планирования ТиПО направлены на выявления нужд
потребительских групп в обучении и трудоустройстве и потребностей
рынка труда
 Механизмы и уровни финансирования способны обеспечить равный
возможности доступа и качество ТиПО
 Содержание учебных программ ТиПО определено профстандартами
разработанными отраслевыми органами, и государственными
квалификационными требованиями,
 Заведения ТиПО: профессионализм руководителей и преподавателей,
достаточная автономия, достаточный уровень капитального и текущего
финансирования, правильные процедуры планирования набора
учащихся и структура ответственности )
 Информационная система ТиПО обеспечивает мониторинг в отношении
обозначенных выше целей
5

6.  Необходимо наличие на государственном уровне процессов,
посредством которых заинтересованные стороны могут/должны
участвовать в формировании политики ТиПО, стратегическом
планировании и финансировании, и разработке стандартов
качества ТиПО
 Отраслевые советы ТиПО (все развитые страны), а в ряде случаев
и региональные советы ТиПО (Франция), которые признаются/
финансируются государством; Советы создаются по инициативе
отраслей и управляются работодателями (а не назначены
правительством); Советы должны иметь цели и процедуры
 Отраслевые советы ТиПО отвечают за разработку
профстандартов, и основанных на них квалификаций, механизмов
тестирования кандидатов по каждой профессии, и требований к
тем кто осуществляет тестирования
 Государство назначает Управляющие Советы в заведениях ТиПО,
представляющие интересы всех заинтересованных сторон и
осуществляющие надзор за управлением учебными заведениями
(требуется наличие закона позволяющего создание таких
Советов)
6

7. 2. ТиПО в Атырауской области как часть
национальной системы ТиПО Казахстана в
отношении:
- возможностей доступа к ТиПО
- финансирования
- качества
7

8.  24 колледжа (16 государственных, 6 частных)
 Общее количество обучаемых - 18 500 (44,6% - на бюджетной
основе)
 Количество выпускников в год – 5 930
 ТиПО проводится по 60 специальностям и 92 квалификациям
 Общий процент трудоустроившихся выпускников - 55,5% (в
том числе не по специальности)
 36,5% выпускников ТиПО по нефтяным/газовым и
нефтехимическим специальностям обучались на заочных
программах ТиПО
 26,7% выпускников заведений ТиПО не трудоустроились и
не продолжали образование
 Цель на региональном уровне: к 2015 году довести уровень
трудоустройства выпускников, обучавшихся на бюджетной
основе, в первый год после выпуска до 85%; (отсутствие
ответственности государства за качество обучения
выпускников обучавшихся на платной основе)
8

9.  Существенные различия в обеспечении доступа к ТиПО между
регионами, поскольку финансирование осуществляется на
региональном уровне.
 В некоторых регионах:
- доля государственного финансирования ТиПО в два раза выше, чем
в ряде других регионах
- средний уровень государственного финансирования в год в расчете
на одного обучаемого в 2,0-2,5 раза выше, чем в других регионах
- средний уровень оплаты за обучения на программах вне госзаказа в
3 раза выше, чем в других регионах
- широкий разброс между регионами в отношении доли молодежи в
возрасте 14-24 обучащихся в ТиПО
 Зачисление на бюджетные программы в заведения ТиПО
осуществляется на конкурсной основе (40 % от обучаемых), в то
время как 60 % студентов учатся на платной основе; в результате
нарушается принцип равных возможностей доступа к ТиПО (и к
трудовой занятости)
9

10. Страна молодежь в
возрасте 15-24
Общее количество
обучаемых по программам
SCED 3,
ISCED 4, ISCED 5B
Участие групп в
возрасте от 15 лет до 24
года в ТиПО в %
Австралия 2875,7 960 061 33,4
Корейская
Республика
5982,8 1 897 599 31,7
Германия 9746 2 464 841 25,3
Польша 5820 1 417 448 24,4
Норвегия 579 136 237 23,5
Нидерланды 1957 444 581 22,7
Франция 7913,7 1 982 066 20,3
Бельгия 1274 245 941 19,3
Россия 23994 3 661 829 15,3
Казахстан 2931.9 (2012 г.) 585 185 2012 19,96
Атырауская
область
109 510 17 506 16,0
Источник: Участие в программах ТиПО по всему миру. Начальные статистические исследования Source: Participation in formal technical
and vocational education and training programmes worldwide. An initial statistical study. UNESCO. UNEVOC. UNESCO Institute for 10

11. Финансирование студентов очной
формы обучения в год
Доля учебных цехов
обеспеченных
современным
оборудованиемБюджетная основа
(тыс. тенге)
Программы
оплачиваемые
студентами
(тыс. тенге)
Атырау 2013 г. 214,0 80,0 22,2 0%
Атырау 2012 г. 194,1 95
Средний
показатель по
стране
Казахстан
316,0 121 28,4%
11

12.  Качественные квалификации ТиПО основанные на
профстанадартах, разработанных отраслевыми органами
(работодателями) и зарегистрированные Национальными
квалификационными агенствами
 Качественные учебные заведения зарегестрированные/
аккредитованные государственными (а не частными)
органами на основе государственных стандартов регистрации/
аккредитации, установленных национальным регулятором
(отдельным государственным агентством)
 Качественные программы ТиПО, разработанные на основе
профстандартов и квалификаций (на конкурсной основе) и
аккредитованные Национальными квалификационными
агенствами
 Качественное тестирование кандидатов на квалификацию на
основе:
- механизмов тестирования разработанных отраслевыми
организациями для каждого профстандарта
- принципов тестирования определенных Национальным
агенством по квалификациям
- сертифицированных экзаменаторов признаваемых отраслевыми
организациями работодателей
12

13.  Отсутствует национальная концепция качества образования /ТиПО
 Нет национального Агенства по квалификациям которые могло бы
координировать вопросы качества ТиПО (и высшего образования)
 Национальная система профессиональных квалификаций утверждена, но
квалификации ТиПО детально не определены; система
профессиональных квалификаций не имеет институционального
механизма технической поддержки;
 Не существует единых требований и процедур для разработки и
регистрации профстандартов для отраслей и их использования при
разработке квалификаций
 Различные агентства в области ТиПО применяют различные подходы к
качеству:
- Национальный комитет по контролю за образованием отвечает за
проводимую один раз в 5 лет аттестацию учебных заведений
- Акиматы: лицензирование колледжей, их финансирование и
планирование
- независимые/частные "аккредитационные агентства", которые начали
аккредитацию учебных заведений (колледжей) (2 в Атырау)
- Республиканский Научно Методологический Центр (РНМЦ) (разработка
программ ТиПО и инструментария проверки знаний)
- отраслевые советы ТиПО, некоторые из которых осуществляют
разработку профстандартов ихотят тестировать кандидатов
- Отдельные предприятия и учебные заведения разрабатывающие
профстандарты
13

14.  Разработаны следующие профстандарты: 15 - для
нефтяной/газовой промышленности, 11 - для нефтехимического
сектора
 15 профстандартов для нефтегазовой промышленности (2012
год), прошли аттестацию, инициированную Министерством
нефти и газа и объединением "Казэнерго". К процессу оценки
стандартов были привлечены представители следующих
компаний: Тенгизшевроил, NCPOC, Казмунайгаз, Атырауский НПЗ,
Казтранснефть, "Азиатский газопровод" и другие. Ожидается
утверждение этих стандартов Министерством нефти и газа.
 11 профстандартов по нефтехимии (2013 год) согласованы
Отраслевым советом ТиПО для химической промышленности,
учрежденного в рамках Министерства индустрии и новых
технологий. Указанные стандарты находятся в Министерстве для
дальнейшего согласования.
 В развитых странах: единственным учреждением, отвечающим за
утверждение профстандартов и квалификационных требований
является Национальное агенство по квалификациям. Такой
подход обеспечивает гибкую адаптацию стандартов и
квалификационных требований к изменению применяемых
технологий
14

15. Регионы
Количество
выпускников
заведений
ТиПО
Трудоустроены
в том числе не
по
специальности
высшее
обр. ПТУ
Военная
служба
Уехало за
границу
Не нашли
работу и не
продолжили
образование
Атырау 4 586
2 543
(55,5%)
705
(15,4%)
11 84 17
1 226
(26,7%)
Средний
показатель
по стране
Казахстан
116 714
82 267
(70,5%)
10 976
(9,4%)
1 120 2 872 1 023
18 497
(15,8%)
Источник: Министерство образования и науки, Казахстан, 2014 г.
15

16. Регион 2013 2014 2015 2016
Атырау 60,6 60,7 60,7 60,8
Казахстан 73,1 73,7 74,1 74,7
16

17. - Уровень вовлеченности молодежи (15-24) ниже среднего по стране
(16% против 20% по стране)
- Существенное недофинансирование учебных заведений
- Особо низкий уровень финансирования внебюджетных программ
(40% учащихся)
- Общий уровень трудоустройства выпускников ниже среднего по
стране 55.5% против 70.0% по стране)
- Доля выпускников оставшихся вне работы или дальнейшего
обучения намного выше чем по стране (26.7% против 15.8% по
стране)
- Система ТиПО решает сложные задачи:
- Необходимо подготовить специалистов для новых и
быстроразвивающихся отраслей, в том числе инстранных компаний,
- Необходимо подготовить кадры по новым комплексным
специальностям/квалификациям, для которых еще не разработаны
государственные профессиональные стандарты, при этом
отсутствуют программы ТиПО и нет преподавателей
17

18. 3. Возможные причины
неэффективного взаимодействия между
сектором ТиПО и отраслями
промышленности в Атырауской области
18

19.  Работодатели иногда не могут найти квалифициованных
работников по требуемым специальностям; некоторые компании
привлекают инженеров и прочих специалистов из других
регионов (с этим проблем не возникает)
 Число выпускаемых специалистов по программам ТиПО для
химической промышленности недостаточно, при этом
практически реализуются только некоторые из программ (в
Политехническом институте)
 Работодатели не удовлетворены качеством подготовки
выпускников и недостаточно заинтересованы в системе ТиПО;
 Иностранные работодатели не содействут ТиПО; из 600
соглашений по подготовке специалистов на рабочем месте между
компаниями и ТиПО ни одно не было заключено с иностранными
работодателями;
 Компании отмечают что организации ТиПО не интересуются их
потребностями в кадрах
 Компании недостаточно знают, какие программы осуществляются
ТиПО
19

20. Практика: Компании обычно хорошо переобучают на рабочих местах
(рабочих и техников). Очень незначительное количество крупных компаний
в мире занимаются обучением и подготовкой технических специалистов и
инженеров в своих учебных центров. В Атырау компании
нефтехимической промышленности должны быть заинтересованы в
выпускниках ТиПО.
Возможные причины слабой заинтересованности предприятий в ТиПО
- предприятия отрасли не испытывают серьезной нехватки рабочей силы в
связи с низкой текучестью кадров и слабым ростом объемов производства
- отсутствие механизма и процессов взаимодействия между промышленным
сектором и региональной системой ТиПО (неэффективное информирование
о существующем спросе)
-Организации ТиПО не могут доказать или защитить что качество
подготовки выпускников соответствует требованиям предприятий
поскольку такие требования не сформулированы
-качество подготовки в ТиПО улучшается не так быстро, как этого бы
хотелось
- наличие большого количества квалифицированных рабочих/технических
специалистов/ инженеров на местных рынках труда
- возможности использования специалистов обученных по другим
профессиям
- предприятия промышленности готовят квалифицированных специалистов
на рабочих местах в достаточном количестве
20

21. Проект ОЭСР: Некоторые нефтеперерабатывающие предприятия имеют собственные
учебные центры и привлекают иностранных специалистов.
- Инстранные компании: зачисление в штат преимущественно иностранных специалистов
является общепринятым способом защиты информации от надзорных организаций
Казахстана
- некоторые компании являются сверх-богатыми и могут позволить себе не экономить на
персонале. Они могут привлекать зарубежные кадры - не только инженерный состав и
техников, но и квалифицированных и неквалифицированных рабочих, офисных
работников и т.п.
- нефтяное месторождение в Атырауской области считается одни из самых сложных в мире,
что может обусловливать стремление компаний сократить риски, сопряженные с
недостаточной профессиональной подготовкой персонала. Компаниям требуется
узкопрофильные кадры, которые не могут быть подготовлены по программам ТиПО.
- Обычный эффект налога на обучение, введенного для недропользователей в
соответствии с законом "О недрах и недропользовании, 2010". Закон устанавливает, что 1%
от общей суммы годовых инвестиций компании должны отчислять на обучение,
переподготовку и повышение квалификации сотрудников. Эти средства существенны и
компании расходуют их на содержание своих учебных центров и обучение за рубежом.
- расходы на обучение за счет налога могут быть очень высокими, поскольку они не
ограничены никакими рамками бухгалтерской отчетности
21

22. 22

23. 4. Снижение риска несоответствия между
спросом и предложением
квалифицированных кадров в регионе
23

24.  Планирование подготовки в ТиПО осуществляется на основе так
называемого "государственного заказа", который, как
предполагается, отражает спрос на квалифицированные кадры на
рынке труда; на самом деле, "государственный заказ" отражает
только предельную сумму бюджетных отчислений, направляемых
в регионы
 отсутствует концепция и процедуры выявления текущего или
ожидаемого спроса на персонал определенных специальностей и
квалификаций; данные с рынка труда не используются для
принятия решений по структурному составу подготавливаемых
специальностей
 кадровые возможности и уровень подготовки персонала
региональных департаментов ТиПО могут быть недостаточными
для мониторинга спроса на региональных рынках труда в целях
надлежащего планирования обучения
 Региональные советы ТиПО пока не в состоянии осуществлять
анализ рынка труда и оказывать содействие в планировании
ТиПО
 Планирование количества выпускников для удовлетворения
потребностей нефтяного/нефтехимического сектора станет
возможным, если станут доступны данные с предприятий
24

25. Потоки спроса на квалифицированные кадры
• Спрос, рождаемый ростом (или расширением) производства –
обусловленный ожидаемыми технологическими изменениями и
ростом/падением уровня занятости в экономике, а также
соответствующими сдвигами в структурном составе кадров по
специальностям и квалификациям ( количество работников по
каждой специальности)
• Спрос, обусловленный необходимостью замещения кадров -
ожидаемые замены квалифицированных кадров по каждой
специальности/квалификации в связи с выходом на пенсию,
болезнью, смертью, миграцией или иными причинами ухода с рынка
труда
• Спрос, обусловленный необходимостью замещения кадров в связи с
текучестью - Переход из одной профессии в другую без ухода с рынка
труда, предполагающий профессиональную переподготовку
25vgasskov@gmail.com

26. Код Специальности и квалификации 0800000 Выпускники Б/Ф ВБ/Ф Заочное
обучение
Т/У по
специально
сти
80101 Моторист буровой установки 19 19 0
80102 Бурильщик эксплуатационного и разведывательного бурения скважин на нефть
и газ
10 10 0
80105 Помощник бурильщика эксплуатационного бурения скважин на нефть и газ 14 14 0
080114 Техник технолог по бурению нефтяных и газовых скважин 74 23 51 41
080204 Техник механик по сооружению и эксплуатации газонефтепроводов и
газонефтехранилищ
73 73 58
080502 Техник технолог по транспортировке/хранению нефти/ газа 20 20 0 0
080703 Техник механик по техническому обслуживанию и ремонту оборудования
нефтяных и газовых промыслов
14 ? ? ?
080803 Техник-механик по техническому обслуживанию и ремонту оборудования
предприятий нефтеперерабатывающей и химической промышленности
73 19 54 35
809052 Оператор по добыче нефти и газа 129 129
080922 Техник-технолог по эксплуатации нефтяных и газовых месторождений 321 42 279 129
081604 Техник-технолог по химической технологии и производству 6 4
819052 Лаборант/Технология переработки нефти и газа 6 6 0
081907 Техник-технолог по переработке нефти и газа 106 22 84 49
Всего Нефтяная и газовая промышленность и химическая промышленность 865 14,6% 304 561 316/36.6%
ИТОГО по всем отраслям в регионе 5 934
26

27. Пример несоответствия: Доля выпускников в сравнении с количеством
занятых работников по специальности в регионе (СНГ 2011)
ISCO Специальности Количество
занятых по
специальнос
ти
Выпускн
ики в
системе
ТиПО в
год
Количество выпускников
как процентная доля от
общего количество
трудоустроенных
работников по
специальности и
соответствующие выводы
С1 С2 С3 С4=С3:С2 (%)
ISCO Группа 7: Высококвалифицированные работники
7241
Специальность 1:
наладчик/электрическое оборудование
9 403 575 6.1% Сбалансировано
7212 Специальность 2: Сварщик /газовая и
электрическая сварка
6 290 2018 32.1% Критически большой
выпуск; требуется
существенное снижение.
7214
Специальность 3: Монтажник/
элементы железо-бетонных
конструкций
1 244 249 20.0% Критически большой
выпуск; требуется
снижение.
7141
Специальность 4: Специалист по
покрасочным работам
2 561 697 27.2% Критически большой
выпуск; требуется
существенное снижение .
27vgasskov@gmail.com

28. Предварительные рекомендации в отношении развития ТиПО:
уровни финансирования, и анализ спрса на выпускников
Акимат:
• Tразработать план стратегического развития ТиПО в регионе с
учетом плана экономического развития и получить бюджетное
обеспечение
• Проанализировать уровни финансирования и обеспечить
повышение финансирования it
- Программы финансируемые студентами требуют особого
внимания (нормы разработанные проектом Мирового Банка
должны применяться)
• Региональный Совет ТиПО может получить задание и бюджет
для исполнения обследований:
- Регионального спроса на кадры
- Трудоустройства выпускников по специальности по которой они
обучались
- Причины низкого участия молодежи в ТиПО и т.д.
28

29. Предварительные рекомендации в отношении создания
отраслевого совета для нефтехимии
• Обычно компании создают отраслевой совет и
разрабатывают процедуры взаимодействия с ТиПО
• Центр компетенции Самрук Казына уже создан и может
стать таким органом который будет представлять
кадровые интересы отрасли и взаимодействовать с
сектором ТиПО
• Наличие отраслевого органа не решает задачу разработки
методологии по анализу спроса отрасли на кадры
• Отношения между отраслевым органом и ТиПО должны
быть на сесторном уровне а не через отдельные
предприятия.
29