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Tema1 introduccion

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CURSO SOBRE GESTIÓN DE SERVICIOS DE AGUA Y ALCANTARILLADO
TEMA 1: INTRODUCCIÓN

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Tema1 introduccion

  1. 1. Operación y Mantenimiento de Servicios de Agua y AlcantarilladoTEMA 1.TEMA 1.-- INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN TEMA 1.- INTRODUCCIÓN ALFAINCO: Arturo Albaladejo alfainco@gmail,com Página 1 22/04/2014
  2. 2. Operación y Mantenimiento de Servicios de Agua y AlcantarilladoTEMA 1.TEMA 1.-- INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN E ÓTEMA 1.- INTRODUCCIÓN • 1. Objeto del cursoj • 2. Ley de Contratos del Sector Público: – Tipos de Contratos AdministrativosTipos de Contratos Administrativos – Procedimientos y formas de adjudicación • 3 Formas de Gestión de Servicios Públicos:• 3. Formas de Gestión de Servicios Públicos: – Directa. I di t– Indirecta. – Comparación. 4 E l ió d l M d• 4. Evolución del Mercado ALFAINCO: Arturo Albaladejo alfainco@gmail,com Página 2 22/04/2014
  3. 3. Operación y Mantenimiento de Servicios de Agua y AlcantarilladoTEMA 1.TEMA 1.-- INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN B E E1.- OBJETO DEL CURSO • OBJETO DEL CURSO: – Genio e ingenio • 1.1. CICLO INTEGRAL DEL AGUA: – Ciclo Natural del Agua. l b d l– Ciclo Urbano del Agua. 1 2 ORDENAMIENTO JURÍDICO• 1.2. ORDENAMIENTO JURÍDICO 1 3 GESTIÓN INTEGRAL• 1.3 GESTIÓN INTEGRAL E E ALFAINCO: Arturo Albaladejo alfainco@gmail,com Página 3 22/04/2014 • 1.4 CONCLUSIONES DEL CURSO
  4. 4. Operación y Mantenimiento de Servicios de Agua y AlcantarilladoTEMA 1.TEMA 1.-- INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN B E E G1.- OBJETO DE LA ASIGNATURA • Ingenio y Geniog y – Perspectiva: • 2 Bicis enfrentadas a 20 Km de distancia, a 10 Km/h cada yy mosca de una a otra a 15Km/h ¿Cuánto recorre la mosca? – Sentido Común: ñ• Señor y ascensor. • La navaja de Occam. Relatividad de resultados– Relatividad de resultados • A vende moto a B por 100$, B revende a A por 80$, y A vende a C por 90$ ¿Cuánto gana A?p g – Cuidado con los errores: LEY DE MURPHY. No presuponer Nada ALFAINCO: Arturo Albaladejo alfainco@gmail,com Página 4 22/04/2014
  5. 5. Operación y Mantenimiento de Servicios de Agua y AlcantarilladoTEMA 1.TEMA 1.-- INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN E G1.1.- CICLO NATURAL DEL AGUA ALFAINCO: Arturo Albaladejo alfainco@gmail,com Página 5 22/04/2014
  6. 6. Operación y Mantenimiento de Servicios de Agua y AlcantarilladoTEMA 1.TEMA 1.-- INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN B E G1.1.- CICLO URBANO DEL AGUA ALFAINCO: Arturo Albaladejo alfainco@gmail,com Página 6 22/04/2014
  7. 7. Operación y Mantenimiento de Servicios de Agua y AlcantarilladoTEMA 1.TEMA 1.-- INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN E E Í1.2.- ORDENAMIENTO JURÍDICO Con la Ley 29/1.985 o Ley de Aguas, quedó establecido el dominio público hidráulico el uso del agua y las competencias atribuidas alpúblico hidráulico, el uso del agua y las competencias atribuidas al Estado, desarrollándose según los siguientes principios: – Unidad de gestión, tratamiento integral, economía del agua, d t ió d t li ió di ió fi idesconcentración, descentralización, coordinación, eficacia y participación de los usuarios. – Respecto a la Unidad de Cuenca Hidrográfica. – Compatibilidad de la gestión pública del agua con las políticas sectoriales del ordenación del territorio, y del medio ambiente. En consecuencia, debido a que el dominio del agua es público, y a que, según la Ley Reguladora de las Bases de Régimen Local, es obligación de los Municipios prestar el servicio del Ciclo Integral del agua y seráde los Municipios prestar el servicio del Ciclo Integral del agua, y será de aplicación la Ley de Contratos del Sector Público (RD 3/2011, de 14 de noviembre: el texto refundido). ALFAINCO: Arturo Albaladejo alfainco@gmail,com Página 7 22/04/2014
  8. 8. Operación y Mantenimiento de Servicios de Agua y AlcantarilladoTEMA 1.TEMA 1.-- INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN E E Í1.2.- ORDENAMIENTO JURÍDICO No obstante, según la reciente Ley de Racionalización de las Administraciones públicas artículo 26 2: “En los municipios con población inferior a 20 000 habitantes serápúblicas, artículo 26.2: En los municipios con población inferior a 20.000 habitantes será la Diputación provincial o entidad equivalente la que coordinará la prestación de los siguientes servicios: a) Recogida y tratamiento de residuos. b) Abastecimiento de agua potable a domicilio y evacuación y tratamiento de aguas residuales. c) Limpieza viaria. d) A s l s ú l s d bl iód) Acceso a los núcleos de población. e) Pavimentación de vías urbanas. f) Alumbrado público. Cuando el municipio justifique ante la Diputación que puede prestar estos servicios conCuando el municipio justifique ante la Diputación que puede prestar estos servicios con un coste efectivo menor que el derivado de la forma de gestión propuesta por la Diputación provincial o entidad equivalente, el municipio podrá asumir la prestación y coordinación de estos servicios si la Diputación lo considera acreditado. Cuando la Diputación o entidad equivalente asuma la prestación de estos servicios repercutirá a los municipios el coste efectivo del servicio en función de su uso. Si estos servicios estuvieran financiados por tasas y asume su prestación la Diputación o entidad equivalente será a ésta a quien vaya destinada la tasa para la financiación de los ALFAINCO: Arturo Albaladejo alfainco@gmail,com Página 8 22/04/2014 equivalente, será a ésta a quien vaya destinada la tasa para la financiación de los servicios.
  9. 9. Operación y Mantenimiento de Servicios de Agua y AlcantarilladoTEMA 1.TEMA 1.-- INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN GE Ó EG1.3.- GESTIÓN INTEGRAL • Estas tareas comunes de la gestión de todo el Ciclog Integral del Agua son: – Mantenimiento Preventivo, predictivo, correctivo y normativo de las instalacioneslas instalaciones. – Operación de las instalaciones 24/7. – Optimización del consumo energético.p g – Gestión Comercial: Lectura, facturación y cobro. – Sistema de Información Geográfica. – Modelos Matemáticos. – Telemando y telecontrol. Sistema de aseguramiento de la calidad en la Gestión (ISO9000)– Sistema de aseguramiento de la calidad en la Gestión (ISO9000), Sistema de Gestión Medioambiental (ISO14000), Prevención de Riesgos Laborales, OSHA 18000 ALFAINCO: Arturo Albaladejo alfainco@gmail,com Página 9 22/04/2014
  10. 10. Operación y Mantenimiento de Servicios de Agua y AlcantarilladoTEMA 1.TEMA 1.-- INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN E E1.4. CONCLUSIONES DEL CURSO • El presente curso de “OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE SERVICIOS DE AGUA Y ALCANTARILLADO" t dSERVICIOS DE AGUA Y ALCANTARILLADO", pretende ser un compendio multidisciplinar de todos los conocimientos relativos a las diferentes tareas a ejecutar para una correcta gestión. • No hay que olvidar que en las Obras Hidráulicas el diseño puede llevar de 6 meses a un año, su ejecución de uno a 3 años y en su gestión de 10 a 50 años lo cual nos lleva a la conclusión de que haygestión de 10 a 50 años, lo cual nos lleva a la conclusión de que hay muchos más técnicos dedicados a la gestión que al diseño y ejecución de Obras Hidráulicas. S f ilit á li t i d lib d• Se facilitarán unos amplios apuntes para que sirvan de libro de consulta a los futuros Responsables de Operación Y Mantenimiento de Servicios de Agua y Alcantarillado, y se intentará dar la visión práctica y real de la problemática de la Gestión del Ciclo Integral del Agua minimizando el tratamiento teórico de las tecnologías relacionadas con la gestión del Ciclo Integral del Agua. ALFAINCO: Arturo Albaladejo alfainco@gmail,com Página 10 22/04/2014 g g g
  11. 11. Operación y Mantenimiento de Servicios de Agua y AlcantarilladoTEMA 1.TEMA 1.-- INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN ó d2.- Contratación Administrativa: • Plazos de cada tipo de Contrato:p – Obras. – Concesión Pública. S i i– Servicios. – Gestión de Servicio Público. – Colaboración Público – PrivadaColaboración Público Privada. • Procedimientos y formas de adjudicación: – Procedimientos: Abierto, restringido, negociado y Negociado conm , g , g y g publicidad. – Criterios de adjudicación: automáticos y/o subjetivos. d l• Consideraciones particulares • Implantación ALFAINCO: Arturo Albaladejo alfainco@gmail,com Página 11 22/04/2014
  12. 12. Operación y Mantenimiento de Servicios de Agua y AlcantarilladoTEMA 1.TEMA 1.-- INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN Pl d d ó d d d2.1.- Plazos de duración de cada tipo de Contrato: ALFAINCO: Arturo Albaladejo alfainco@gmail,com Página 12 22/04/2014
  13. 13. Operación y Mantenimiento de Servicios de Agua y AlcantarilladoTEMA 1.TEMA 1.-- INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN P d d ó b2.2.- Procedimiento de contratación Abierto: ALFAINCO: Arturo Albaladejo alfainco@gmail,com Página 13 22/04/2014
  14. 14. Operación y Mantenimiento de Servicios de Agua y AlcantarilladoTEMA 1.TEMA 1.-- INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN d l2.3.- Consideraciones particulares • Es necesario insistir en la necesidad de separarp el análisis de las características del licitador, que determinará su inclusión o exclusión delq procedimiento, del estudio de las ofertas presentadas desde la vertiente técnica op económica. • Prohibición de inclusión de:Prohibición de inclusión de: – criterios de radicación en el territorio. – acreditación de experiencia en obras similaresacreditación de experiencia en obras similares. ALFAINCO: Arturo Albaladejo alfainco@gmail,com Página 14 22/04/2014
  15. 15. Operación y Mantenimiento de Servicios de Agua y AlcantarilladoTEMA 1.TEMA 1.-- INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN d l2.3.- Consideraciones particulares • Precio: • Equilibrio económico – – Determinado. – No podrá fraccionarse. Ci t Riesgo y ventura: – Teoría el enriquecimiento injusto– Cierto. – Correcta estimación de su coste atendiendo al precio injusto. – Rebus sic stantibus. "estando así las cosas",p general de mercado. – Precios unitarios o a tanto alzado – Factum principis. – Mantenimiento de la base del negocioalzado. – Partida independiente el IVA. negocio. – Supervivencia del contrato. – Principios de equidad, buena – Prohibido el pago aplazado. • Revisión precio: por í di fó l p q fe y protección a la confianza legítima. – Teoría del riesgo ALFAINCO: Arturo Albaladejo alfainco@gmail,com Página 15 22/04/2014 índices o fórmulas Teoría del riesgo imprevisible.
  16. 16. Operación y Mantenimiento de Servicios de Agua y AlcantarilladoTEMA 1.TEMA 1.-- INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN P l l ó2.4.- Pautas para la Implantación ANÁLISIS TOMA DE DECISIONES Ó ÓIMPLANTACIÓN DE LA GESTIÓN ALFAINCO: Arturo Albaladejo alfainco@gmail,com Página 16 22/04/2014
  17. 17. Operación y Mantenimiento de Servicios de Agua y AlcantarilladoTEMA 1.TEMA 1.-- INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN ál2.4.1.- Análisis TAREA OBJETIVOSTAREA OBJETIVOS Diagnóstico general del • Diseño y evaluación de indicadores de calidad. • Comparación con indicadores medios de sector. E l ió d l i i d difi l i t g sistema actual • Evaluación de la conveniencia de modificar el sistema de gestión o de implantar reorganizaciones Análisis de la • Identificación de las necesidades de inversión a corto yAnálisis de la infraestructura técnico- operativa Identificación de las necesidades de inversión a corto y medio plazo. • Determinación de las cargas de trabajo actuales. • Identificación de oportunidades para reducir costesoperativa Identificación de oportunidades para reducir costes operativos y generar ingresos adicionales. Análisis • Identificación de oportunidades para reducir costesAnálisis económico- financiero generales. • Identificación de fuentes de financiación. • Planteamiento de las bases para el equilibrio ó ALFAINCO: Arturo Albaladejo alfainco@gmail,com Página 17 22/04/2014 económico.
  18. 18. Operación y Mantenimiento de Servicios de Agua y AlcantarilladoTEMA 1.TEMA 1.-- INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN ál (B )2.4.1.- Análisis (Bis) TAREA OBJETIVOS Análisis del entorno jurídico-fiscal • Identificación de ventajas e inconvenientes. • Optimización de la carga fiscal soportada. • Determinación del régimen jurídico básico del serviciojurídico-fiscal • Determinación del régimen jurídico básico del servicio. • Selección de la alternativa más idónea. • Evaluación de la viabilidad jurídica y económica de lasPropuesta de • Evaluación de la viabilidad jurídica y económica de las transformaciones e innovaciones propuestas. • Evaluación del impacto en la Hacienda Municipal. • Diseño de indicadores de gestión Propuesta de Alternativa Diseño de indicadores de gestión. • Diseño de las fases siguientes del proceso. Di ñ d l b d l t t d l t ió dPl d • Diseño de las bases del anteproyecto de explotación y de los Pliegos de condiciones Económico-Administrativas y Técnicas. • Propuesta de reorganización y reasignación del personal Plan de implantación ALFAINCO: Arturo Albaladejo alfainco@gmail,com Página 18 22/04/2014 • Propuesta de reorganización y reasignación del personal y de planes de formación para éste.
  19. 19. Operación y Mantenimiento de Servicios de Agua y AlcantarilladoTEMA 1.TEMA 1.-- INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN ó2.4.2.- Decisión • LAS DECISIONES PUEDEN SER SOBRE: – Agrupación de Entidades o Municipios: Consorcios, Mancomunidades,… – Reestructuración del Servicio: Alcance y contenido. – Cambio de Sistema de Gestión. ALFAINCO: Arturo Albaladejo alfainco@gmail,com Página 19 22/04/2014
  20. 20. Operación y Mantenimiento de Servicios de Agua y AlcantarilladoTEMA 1.TEMA 1.-- INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN l ó2.4.3.- Implantación 1. Agrupación de municipios.g p p 2. Reestructuración del Servicio 3 Cambio de Sistema de gestión3. Cambio de Sistema de gestión 4. Presentación del Cuaderno informativo 5. Anteproyecto de Explotación 6. Pliegos de Condiciones Económico-g Administrativas y Técnicas 7 Variables a ofertar7. Variables a ofertar 8. Transformación y Recuperación ALFAINCO: Arturo Albaladejo alfainco@gmail,com Página 20 22/04/2014
  21. 21. Operación y Mantenimiento de Servicios de Agua y AlcantarilladoTEMA 1.TEMA 1.-- INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN ó d2.4.3.1- Agrupación de Municipios • Contactos con municipios vecinos para aunar voluntades y criterios. • Definición consensuada de la fórmula jurídica de la agrupación. • Concreción de la aportación de cada municipio a la ióagrupación. • Elaboración y aprobación de los estatutos de la agrupaciónagrupación. • Constitución de los órganos de la agrupación. Definición de la estructura operativa de las actividades de• Definición de la estructura operativa de las actividades de la nueva entidad y transferencia de las actividades. ALFAINCO: Arturo Albaladejo alfainco@gmail,com Página 21 22/04/2014
  22. 22. Operación y Mantenimiento de Servicios de Agua y AlcantarilladoTEMA 1.TEMA 1.-- INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN ó d l2.4.3.2- Reestructuración del Servicio • Definición del organigrama del servicio.g g • Elaboración y aprobación de los estatutos del órgano diferenciado si fuera el casoórgano diferenciado, si fuera el caso. • Aprobación de indicadores de gestión y objetivos de cumplimiento con respecto a los mismosde cumplimiento con respecto a los mismos. • Asignación de actividades y de los recursos inecesarios. • Implantación de medidas diversas que generalmente incluirán la contratación de determinadas actividades. ALFAINCO: Arturo Albaladejo alfainco@gmail,com Página 22 22/04/2014
  23. 23. Operación y Mantenimiento de Servicios de Agua y AlcantarilladoTEMA 1.TEMA 1.-- INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN b d d G ó2.4.3.3- Cambio de Sistema de Gestión • Elaboración de un cuaderno informativo del servicio. • Contrastar los diferentes aspectos del cuaderno informativo y del proyecto deContrastar los diferentes aspectos del cuaderno informativo y del proyecto de gestión del servicio con posibles adjudicatarios del contrato del nuevo sistema de gestión. • Elaboración y aprobación del anteproyecto de explotación y de las obras precisasElaboración y aprobación del anteproyecto de explotación y de las obras precisas. • Elaboración-aprobación de Pliegos de condiciones económico-administrativas y técnicas. A b ió d l di t d t t ió l ó t t d l• Aprobación del expediente de contratación por el órgano competente del ayuntamiento y apertura del procedimiento de adjudicación. • Licitación pública del concurso por el procedimiento abierto o restringido. En el d l i i l li it d á idó l lsegundo caso, se seleccionan primero los licitadores más idóneos y, luego, los operadores seleccionados presentarán sus proposiciones. • Adjudicación a la oferta más idónea previo informe técnico y propuesta de la mesa d ióde contratación. • Formalización del contrato. • Transferencia de personal y medios al adjudicatario. ALFAINCO: Arturo Albaladejo alfainco@gmail,com Página 23 22/04/2014 p y j • Iniciación de las actividades de gestión por parte del adjudicatario.
  24. 24. Operación y Mantenimiento de Servicios de Agua y AlcantarilladoTEMA 1.TEMA 1.-- INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN P ó d l d f2.4.3.4.- Presentación del Cuaderno informativo Fuentes de suministro y necesidades de depuración INFORMACIÓN DEL SERVICIO INFORMACIÓN INTERNA Fuentes de suministro y necesidades de depuración Instalaciones y activos Facturación y rendimiento de la red Organización y recursos humanos Sistema operativo INFORMACIÓN EXTERNA Sistema operativo  Información económica Pirámides de población Evolución demográficaEXTERNA g Perspectivas de crecimiento de la demanda INFORMACIÓN DEL CONCURSO CARACTERÍSTICA S DEL CONCURSO Plazo de presentación de ofertas Requisitos de los licitadores Documentación administrativa y descriptiva de la oferta CARACTERÍSTICA S DEL PROYECTO Duración y características Marco tarifario Presupuesto y calendario de obras con infraestructuras Sistema de transferencia del personal ALFAINCO: Arturo Albaladejo alfainco@gmail,com Página 24 22/04/2014 p Obligaciones y derechos del operador y del ayuntamiento
  25. 25. Operación y Mantenimiento de Servicios de Agua y AlcantarilladoTEMA 1.TEMA 1.-- INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN d E l ó2.4.3.5.- Anteproyecto de Explotación • Estudio económico del Servicio. • Régimen de utilización del servicio. • Particularidades técnicas que definen una• Particularidades técnicas que definen una explotación correcta. P t t t b té i d l• Proyectos, anteproyectos o bases técnicas de las obras a realizar por el adjudicatario ALFAINCO: Arturo Albaladejo alfainco@gmail,com Página 25 22/04/2014
  26. 26. Operación y Mantenimiento de Servicios de Agua y AlcantarilladoTEMA 1.TEMA 1.-- INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN Pl d d E ó d é2.4.3.6.- Pliegos de Condiciones Económico-Administrativas y Técnicas –1. En relación con el objeto del contrato: • Descripción y características principales del servicio• Descripción y características principales del servicio. • Identificación de las obras e instalaciones a realizar por el concesionario, indicando cuáles pasarán al Ayto. • Plazo del contrato y prórrogas posibles. –2. En relación con las condiciones económicas del contrato: • Medios auxiliares y humanos que aporta el ayuntamiento. • Tarifas máximas y mínimas a percibir de los usuarios, contraprestación del ayuntamiento y P. Revisión. • Régimen de subvenciones al adjudicatario, si las hubiere. • Cánones que hubiera de satisfacer el adjudicatario al ayuntamiento. • Fianzas a presentar por licitadores y adjudicatario. –3. En relación con el procedimiento de adjudicación: • Instrucciones sobre requisitos a cumplir por los licitadores, la documentación a presentar y baremo. 4 En relación con las obligaciones y derechos de las partes:–4. En relación con las obligaciones y derechos de las partes: • Obligaciones y derechos de las partes (obligación de mantener en buen estado las instalaciones). • Sanciones por incumplimiento de las cláusulas del contrato. • Supuestos especiales de extinción del contrato.p p • Sujeción a la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas. • Mención de los reglamentos especiales, reguladores del servicio, que sean de aplicación. • Instrumentos y mecanismos de control de la actuación del operador privado ALFAINCO: Arturo Albaladejo alfainco@gmail,com Página 26 22/04/2014
  27. 27. Operación y Mantenimiento de Servicios de Agua y AlcantarilladoTEMA 1.TEMA 1.-- INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN bl f2.4.3.7.- Variables a ofertar • Proyectos de las obras a realizar por los licitadores. Calidad del di ñ d l t i l d ió f i l tétidiseño y de los materiales, adecuación funcional y estética, presupuesto y plazo de ejecución. • Experiencia del licitador en servicios similares y solvenciap m y económica. • Equipo humano y medios materiales para la gestión del servicio. P t d tió d l t ió t i i t• Proyecto de gestión: programa de explotación y mantenimiento, aseguramiento de la calidad de la gestión, atención a los usuarios, etc. • Tarifas y contraprestación a percibir por el concesionario y fórmulay p p p y de revisión anual. • Cánones a pagar al ayuntamiento PARA OBRAS DEL SERVICIO ALFAINCO: Arturo Albaladejo alfainco@gmail,com Página 27 22/04/2014
  28. 28. Operación y Mantenimiento de Servicios de Agua y AlcantarilladoTEMA 1.TEMA 1.-- INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN f ó ó2.4.3.8- Transformación y Recuperación: • Transformación: – Gradual y programada. – Vigilada por el administrador, sobre todo el paso de personal. • Recuperación: – La finalización del plazo del contrato. – El incumplimiento por el contratista de determinadas cláusulas del contrato cuando así se determine en los pliegos de condiciones y lo resuelva el órgano competente del ayuntamiento.condiciones y lo resuelva el órgano competente del ayuntamiento. – La demora del ayuntamiento en el pago de la contraprestación debida al contratista. L i ibilid d d ió d l i i i d– La imposibilidad de prestación del servicio como consecuencia de acuerdos adoptados por el ayuntamiento con posterioridad al contrato. ALFAINCO: Arturo Albaladejo alfainco@gmail,com Página 28 22/04/2014 – El rescate del servicio por el administrador público.
  29. 29. Operación y Mantenimiento de Servicios de Agua y AlcantarilladoTEMA 1.TEMA 1.-- INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN F d G ó3.- Formas de Gestión: FORMAS DE GESTIÓM GESTIÓN DIRECTA GESTIÓN INDIRECTA FORMAS DE GESTIÓM GESTIÓN DIRECTA Ó GESTIÓN INDIRECTA ENTIDAD LOCAL ORGANISMO AUTONOMO Ó CONCESIÓN EMPRESA MUNICIPAL RETRIBUCIÓN EXPLOTACIÓN EMPRESA MIXTA ALFAINCO: Arturo Albaladejo alfainco@gmail,com Página 29 22/04/2014
  30. 30. Operación y Mantenimiento de Servicios de Agua y AlcantarilladoTEMA 1.TEMA 1.-- INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN P E d d Públ3.1.- Propia Entidad Pública: • Integrado en la propia PLENO AYTO g p p estructura Pública. • Régimen Financiero d d l COMISIÓN DE SERVICIOS dentro del presupuesto público Muy difícil aislar del propio CONCEJAL DE SERVICIOS – Muy difícil aislar del propio presupuesto el riesgo económico del servicio. LABORAL ADMINISTRATIVO PERSONAL FUNCIONARIO – El presupuesto público condiciona la operatividad del Servicio.LABORAL ADMINISTRATIVO ALFAINCO: Arturo Albaladejo alfainco@gmail,com Página 30 22/04/2014
  31. 31. Operación y Mantenimiento de Servicios de Agua y AlcantarilladoTEMA 1.TEMA 1.-- INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN ó3.2.- Organismos Autónomos: • Sin personalidadp jurídica propia. • Estructura orgánica l d PLENO AYTO especializada. • Único objetivo el S i i CONSEJO ADMINISTRACIÓN Servicio. • Sección presupuestaria propia SERVICIO GERENTE propia. • Rendir cuentas al Pleno. Plantilla especializada PERSONAL PERSONAL SERVICIO • Plantilla especializada exclusiva. • Mayor autonomía LABORAL ADMINISTRATIVO ALFAINCO: Arturo Albaladejo alfainco@gmail,com Página 31 22/04/2014 • Mayor autonomía.
  32. 32. Operación y Mantenimiento de Servicios de Agua y AlcantarilladoTEMA 1.TEMA 1.-- INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN d d l l3.3.- Sociedad Mercantil Municipal • Personalidad jurídicaj propia. • Plena autonomíaJUNTA GENERAL (CORP MUNICIPAL) • Capital Social, Junta General, Consejo de Ad i i t ió itCONSEJO ADMINISTRACIÓN (CORP. MUNICIPAL) Administración, escritura de Constitución, … • En caso de S A :GERENCIA CONSEJO ADMINISTRACIÓN • En caso de S.A.: – Intransmisibilidad acciones. – Titularidad pública. GERENCIA Titularidad pública. – Obligatoriedad Consejo Administración. Nº ú H b SERVICIO ALFAINCO: Arturo Albaladejo alfainco@gmail,com Página 32 22/04/2014 – Nº Consejeros según Hab.
  33. 33. Operación y Mantenimiento de Servicios de Agua y AlcantarilladoTEMA 1.TEMA 1.-- INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN G ó d3.4.- Gestión Indirecta • Principios básicos:p – Titularidad pública del Servicio. – Limitación temporal del Servicio (antes 75 ahora 25 oL m tac ón temporal del Serv c o (antes 75 ahora 5 o 50). – Determinación de plazos, precios y condicionesp p y – Reversión al patrimonio público de todos los bienes. – Fiscalización pública de la gestión.p g ALFAINCO: Arturo Albaladejo alfainco@gmail,com Página 33 22/04/2014
  34. 34. Operación y Mantenimiento de Servicios de Agua y AlcantarilladoTEMA 1.TEMA 1.-- INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN ó3.4.1.- Concesión • Se encomienda la gestión de un servicio a ung particular, reservándose la administración la titularidad del servicio. • Razones: – Búsqueda de recursos económicos para establecerBúsqueda de recursos económicos para establecer el Servicio o logro de una mayor economía de costos. – Especialización funcional que requiere la prestación del Servicio de gestión. • Dos Modalidades: – Obra y posterior explotación del Servicio. ALFAINCO: Arturo Albaladejo alfainco@gmail,com Página 34 22/04/2014 y p p – Explotación del Servicio.
  35. 35. Operación y Mantenimiento de Servicios de Agua y AlcantarilladoTEMA 1.TEMA 1.-- INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN ó b ó3.4.2.- Concesión con Retribución • El arrendador es un gestor por cuenta de lag p administración a cambio de una retribución por su gestión que “paga” la administración.g q p g • Conceptos: – Retribución = Facturación - liquidación AytoRetribución = Facturación liquidación Ayto – Canon Concesión = Saldo liquidación Ayto. – Facturación realizada por concesionario con 10% de– Facturación realizada por concesionario con 10% de IVA. – Tarifas tramitadas por el concesionarioTarifas tramitadas por el concesionario. – IAE epígrafe 161 pagado por concesionario. ALFAINCO: Arturo Albaladejo alfainco@gmail,com Página 35 22/04/2014
  36. 36. Operación y Mantenimiento de Servicios de Agua y AlcantarilladoTEMA 1.TEMA 1.-- INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN G ó d3.4.3.- Gestión Interesada 3.4.4.- Concierto • El estado y el empresario • No es posible la aplicacióny p participan de la explotación del servicio n ci rt % p p de esta fórmula en la gestión de servicios del Cicl Int r l d l A uen cierto %. • Poco desarrollada jurídicamente Ciclo Integral del Agua jurídicamente. ALFAINCO: Arturo Albaladejo alfainco@gmail,com Página 36 22/04/2014
  37. 37. Operación y Mantenimiento de Servicios de Agua y AlcantarilladoTEMA 1.TEMA 1.-- INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN E3.4.5.- Empresa Mixta • Personalidad Jurídica propia. • La aportación pública al l l l EMPRESA PRIVADA ENTIDAD PÚBLICA capital social es la concesión e instalaciones del servicio JUNTA GENERAL del servicio • Independiente de la Entidad Pública CONSEJO ADMINISTRACIÓN GENERAL Entidad Pública. • Muy de moda últimamente para Servicios medio-DIRECTOR GERENTE ADMINISTRACIÓN para Serv c os med o grandes GERENTE ALFAINCO: Arturo Albaladejo alfainco@gmail,com Página 37 22/04/2014
  38. 38. Operación y Mantenimiento de Servicios de Agua y AlcantarilladoTEMA 1.TEMA 1.-- INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN ó d d ó3.5.- Comparación de Sistemas de gestión Sistema de gestión Gestión directa diferenciada Gestión indirecta Objetivos concretos Gestión directa indiferenci ada Organismo autónomo Empresa municipal Empresa Mixta Concesión del Contratación de la gestión local p servicio 1. Garantías de servicio adecuado 2. Recursos técnicos y capacidad tecnológica 3 Control del servicio D E E C C D B B C A A A A A A B A B3. Control del servicio 4. Gestión eficiente de los recursos 5. Tarifas 6. Aportación de recursos al ayuntamiento 7 Aportación de financiación para las E E C C D D B C C C B C A A B B A A B A B C C C7. Aportación de financiación para las inversiones necesarias 8. Aceptación por los empleados 9. Aceptación por los usuarios 10. Flexibilidad del sistema C D D D C C C C C C C C B C D B B A B D A A B A B C D B B B ALFAINCO: Arturo Albaladejo alfainco@gmail,com Página 38 22/04/2014
  39. 39. Operación y Mantenimiento de Servicios de Agua y AlcantarilladoTEMA 1.TEMA 1.-- INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN E E E4.- EVOLUCION DEL MERCADO • INTRODUCCIÓN • EVOLUCIÓN MERCADO – 7070 – 80 A 85 – 85 A 90– 85 A 90 – HOY MERCADO INTERNACIONAL• MERCADO INTERNACIONAL ALFAINCO: Arturo Albaladejo alfainco@gmail,com Página 39 22/04/2014
  40. 40. Operación y Mantenimiento de Servicios de Agua y AlcantarilladoTEMA 1.TEMA 1.-- INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN Ó E Ó E E4.1.- INTRODUCCIÓN A LA EVOLUCIÓN DEL MERCADO 1ª Gráfica 2003: •58% Público 2ª Gráfica 2010: 47% Públi•47% Público ALFAINCO: Arturo Albaladejo alfainco@gmail,com Página 40 22/04/2014
  41. 41. Operación y Mantenimiento de Servicios de Agua y AlcantarilladoTEMA 1.TEMA 1.-- INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN l4.2.0.- Hasta los años 70 • 1ª redes de abastecimiento realizadas por empresasp p privadas (francesas y belgas). SGAB, Alicante,… • Después, construcción redes mediante concesión d ( ñ )administrativa (99 años) • años 50: muchas empresas quiebran -> Ayto. • años 60: Desarrollo Industrial -> insuficiencia Ayto. – En Cataluña entra SAUR, la compra SGAB. SGAB AQUAGEST ANSA ti i t s– SGAB crea AQUAGEST,ANSA y participa en otras. – Se constituye AMAEM comprando acciones de la originaria Belga. ALFAINCO: Arturo Albaladejo alfainco@gmail,com Página 41 22/04/2014
  42. 42. Operación y Mantenimiento de Servicios de Agua y AlcantarilladoTEMA 1.TEMA 1.-- INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN El d l4.2.1.- El mercado en los años 70 •Forma deSituacióna30.12.79 Habitantes actuación: Sólo se presentaba una Dominadodirectaóindirectamentepor S.G.A.B 5.092.937 Empresas locales 860.481 TOTAL 5.953.418 p empresa al concurso AMBITO NACIONAL AQUAGEST SAUR SOREA EN PROPIEDAD (>50%) AMBITO REGIONAL( ) ANSA EYSA AMBITO NACIONAL SOGESUR MINA PUBLICA PARTICIPADAS (<= GRUPO AGUAS DE BARCELONA MINA PUBLICA GIRONA S.A. PARTICIPADAS ( 50%) VOCACIÓN REGIONAL O LOCAL OMNIUM EMPRESAS MIXTAS AGUAS ALICANTE ALFAINCO: Arturo Albaladejo alfainco@gmail,com Página 42 22/04/2014 EMPRESAS MIXTAS AGUAS ALICANTE
  43. 43. Operación y Mantenimiento de Servicios de Agua y AlcantarilladoTEMA 1.TEMA 1.-- INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN El d d l •Forma de 4.2.2.- El Mercado de los años 80 a 85 Al 31. 12. 85 Habitantes AGBAR 5.194.653 actuación: Sólo se presentaba una SOGESUR 341.706 TEDESA 179.904 LOCALES 867.081 TOTAL 6.583.344 p empresa al concurso •GRUPO AGBAR AQUAGEST • GRUPO GENERAL (VIVENDI)– AQUAGEST – ANSA – SAUR GRUPO GENERAL (VIVENDI) – SOGESUR – AGUAS DEL MEDITERRÁNEO – SOREA – SAPAIGUA •TEDESA • OTROS: SERAGUA era una – CAPP – ADAMSA empresa local con pequeños contratos en la Rioja que fue d F C C ALFAINCO: Arturo Albaladejo alfainco@gmail,com Página 43 22/04/2014 comprada por F.C.C.
  44. 44. Operación y Mantenimiento de Servicios de Agua y AlcantarilladoTEMA 1.TEMA 1.-- INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN El d l l4.2.3.- El mercado en los años 85 al 90 3 o 4 empresas por Concurso 31.12.90 Habitantes AGBAR 6.347.923 GENERAL 507 920 p p • GRUPO AGBAR: Regionalizar – AQUAGEST ANSA GENERAL 507.920 TEDESA 579.394 FCC 316.871 BOUYGUES 1.346.677 O.C.P. (HIDROGESTIÓN) 70.642 – ANSA – ASTURAGUA – SAUR • NUEVOS GRUPOS ( ) LOCALES 968.895 TOTAL 10.138.322 – SOREA – SAPAIGUA – CAPP – FOMENTO DE CONSTRUCCIONES Y CONTRATAS: Poca actividad • SERAGUA CAPP – ADAMSA • GRUPO GENERAL DES EAUX – GRUPO BOUYGUES: SAUR: compras • GESTAGUA • PROSEIN AGUAS DE VALENCIA – SOGESUR – MEDITERRÁNEA DE AGUAS TEDESA d • AGUAS DE VALENCIA • OMNIUM IBÉRICO – GRUPOIBERCONTA • IBERCONTA > HIDROGESTIÓN ALFAINCO: Arturo Albaladejo alfainco@gmail,com Página 44 22/04/2014 • TEDESA: comprada por General d Eaux • IBERCONTA -> HIDROGESTIÓN
  45. 45. Operación y Mantenimiento de Servicios de Agua y AlcantarilladoTEMA 1.TEMA 1.-- INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN d l4.2.4.- Mercado actual PRIVADOS GRUPO AGBAR HIDRAQUA PÚBLICOS CANAL ISABEL II (C A M d id)•GRUPO AGBAR: HIDRAQUA •FCC:AQUALIA •ACCIONA AGUA. •CANAL ISABEL II (C.A. Madrid) •EMSASESA (Sevilla) •CONSORCIO GRAN BILBAO. •SACYR: VALORIZA •GRUPO AGUAS DE VALENCIA. •OTROS: •CONSORCIO Guipúzcoa. •ACOSOL (Provincia Málaga) •EMACSA (Córdoba)•OTROS: –GESTAGUA (SAUR) –FACSA –ESPINA Y DELFIN •EMACSA (Córdoba) •EMASA (Málaga) •ARCGISA (Campo de Gibraltar) ESPINA Y DELFIN –CADAGUA –DAM –INIMA •AMVISA (Victoria) •AMJASA (Jávea) •GIAHSA (Provincia Huelva) –URBASER-DRACE –BEFESA –ABENGOA WATER VEOLIA GIAHSA (Provincia Huelva) •EMALCSA (Coruña) •PROMEDIO (Diputación Badajoz). MCT (T ibill M i Ali t ) ALFAINCO: Arturo Albaladejo alfainco@gmail,com Página 45 22/04/2014 –VEOLIA –TECVASA •MCT (Taibilla, Murcia y Alicante). •….
  46. 46. Operación y Mantenimiento de Servicios de Agua y AlcantarilladoTEMA 1.TEMA 1.-- INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN d l4.2.4.-Mercado actual ALFAINCO: Arturo Albaladejo alfainco@gmail,com Página 46 22/04/2014
  47. 47. Operación y Mantenimiento de Servicios de Agua y AlcantarilladoTEMA 1.TEMA 1.-- INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN d l4.2.4.-Mercado actual ALFAINCO: Arturo Albaladejo alfainco@gmail,com Página 47 22/04/2014
  48. 48. Operación y Mantenimiento de Servicios de Agua y AlcantarilladoTEMA 1.TEMA 1.-- INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN E Ó E4.2.5- EVOLUCIÓN MERCADO ACTUAL EVOLUCIÓN MERCADO PRIVADO DE GESTIÓN DELEVOLUCIÓN MERCADO PRIVADO DE GESTIÓN DEL CICLO INTEGRAL DEL AGUA dos 15 20 sServid 10 15 abitantes 5 esdeHa 0 80 85 90 95 0 Millone ALFAINCO: Arturo Albaladejo alfainco@gmail,com Página 48 22/04/2014
  49. 49. Operación y Mantenimiento de Servicios de Agua y AlcantarilladoTEMA 1.TEMA 1.-- INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN E Ó E4.2.5- EVOLUCIÓN MERCADO ACTUAL España está a la cabeza de la eficiencia europea. Hay que subir tarifas para recuperar todos los costes y mantener la calidad del servicio . •EI consumo doméstico medio es de 126 litros/habitante/día. •La gestión del servicio es cada vez mas eficiente y el consumo ciudadano es cada vez más responsable. •Los españoles pagamos una factura anual, por el agua urbana, de 5.081 millones de euroseuros. •El precio medio para el uso doméstico es de 1,57 €/m3. •España, uno de los países con menos recursos hídricos, tiene una de las facturas más baratas de Europa. La incidencia de la factura del agua en el presupuesto familiar no llega al 0,7%. •Los precios no cubren los costes de los servicios. Las tarifas deben subir para equilibrar y recuperar los costes, pues de otra forma se deteriorará la calidad del servicioservicio . •EI consumidor considera que los servicios funcionan bien •Crece en 3 puntos la participación privada en la gestión del agua. El 36% de la población es abastecida en régimen de gestión privada, el 39% en pública y el 8% por ALFAINCO: Arturo Albaladejo alfainco@gmail,com Página 49 22/04/2014 corporaciones locales.
  50. 50. Operación y Mantenimiento de Servicios de Agua y AlcantarilladoTEMA 1.TEMA 1.-- INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN E Ó E4.2.5- EVOLUCIÓN MERCADO ACTUAL ALFAINCO: Arturo Albaladejo alfainco@gmail,com Página 50 22/04/2014
  51. 51. Operación y Mantenimiento de Servicios de Agua y AlcantarilladoTEMA 1.TEMA 1.-- INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN E Ó E4.2.5- EVOLUCIÓN MERCADO ACTUAL ALFAINCO: Arturo Albaladejo alfainco@gmail,com Página 51 22/04/2014
  52. 52. Operación y Mantenimiento de Servicios de Agua y AlcantarilladoTEMA 1.TEMA 1.-- INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN E Ó E4.2.5- EVOLUCIÓN MERCADO ACTUAL ALFAINCO: Arturo Albaladejo alfainco@gmail,com Página 52 22/04/2014
  53. 53. Operación y Mantenimiento de Servicios de Agua y AlcantarilladoTEMA 1.TEMA 1.-- INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN E Ó E4.2.5- EVOLUCIÓN MERCADO ACTUAL ALFAINCO: Arturo Albaladejo alfainco@gmail,com Página 53 22/04/2014
  54. 54. Operación y Mantenimiento de Servicios de Agua y AlcantarilladoTEMA 1.TEMA 1.-- INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN E Ó E4.2.5- EVOLUCIÓN MERCADO ACTUAL ALFAINCO: Arturo Albaladejo alfainco@gmail,com Página 54 22/04/2014
  55. 55. Operación y Mantenimiento de Servicios de Agua y AlcantarilladoTEMA 1.TEMA 1.-- INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN E l ó d l d GB4.2.5.- Evolución del Mercado: AQUADOM: AGBAR ALFAINCO: Arturo Albaladejo alfainco@gmail,com Página 55 22/04/2014
  56. 56. Operación y Mantenimiento de Servicios de Agua y AlcantarilladoTEMA 1.TEMA 1.-- INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN E l ó d l d F4.2.5.- Evolución del Mercado: AQUALIA: FCC ALFAINCO: Arturo Albaladejo alfainco@gmail,com Página 56 22/04/2014
  57. 57. Operación y Mantenimiento de Servicios de Agua y AlcantarilladoTEMA 1.TEMA 1.-- INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN E l ó d l d G4.2.5.- Evolución del Mercado: ACCIONA AGUA ALFAINCO: Arturo Albaladejo alfainco@gmail,com Página 57 22/04/2014
  58. 58. Operación y Mantenimiento de Servicios de Agua y AlcantarilladoTEMA 1.TEMA 1.-- INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN E E E G5.3. MERCADO INTERNACIONAL DEL AGUA ALFAINCO: Arturo Albaladejo alfainco@gmail,com Página 58 22/04/2014
  59. 59. Operación y Mantenimiento de Servicios de Agua y AlcantarilladoTEMA 1.TEMA 1.-- INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN E E E G5.3. MERCADO INTERNACIONAL DEL AGUA AQUALOGY: AGBAR ALFAINCO: Arturo Albaladejo alfainco@gmail,com Página 59 22/04/2014
  60. 60. Operación y Mantenimiento de Servicios de Agua y AlcantarilladoTEMA 1.TEMA 1.-- INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN E E E G5.3. MERCADO INTERNACIONAL DEL AGUA ALFAINCO: Arturo Albaladejo alfainco@gmail,com Página 60 22/04/2014

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