Successfully reported this slideshow.
We use your LinkedIn profile and activity data to personalize ads and to show you more relevant ads. You can change your ad preferences anytime.

Rcp plan gralcp-nov2008

1,020 views

Published on

  • Be the first to comment

  • Be the first to like this

Rcp plan gralcp-nov2008

  1. 1. RÉGIMEN DECONTABILIDAD PÚBLICAContaduría General de la Nación
  2. 2. PLAN GENERAL DE CONTABILIDAD PÚBLICA LIBRO IPLAN GENERAL DE CONTABILIDAD PÚBLICAContaduría General de la Nación 2
  3. 3. PLAN GENERAL DE CONTABILIDAD PÚBLICA INTRODUCCIÓNTÍTULO I CARACTERIZACIÓN DEL ENTORNO DEL SECTOR PÚBLICO COLOMBIANO CAPÍTULO ÚNICO1. Entorno Jurídico2. Entorno Económico3. Entorno Social4. Entorno y Sistema Nacional de Contabilidad PúblicaTÍTULO II SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD PÚBLICA CAPÍTULO ÚNICO1. Entidad Contable Pública2. Usuarios de la Contabilidad Pública3. Proceso Contable4. Normalización y Regulación de la Contabilidad Pública5. Propósitos del Sistema Nacional de Contabilidad Pública6. Objetivos de la Información Contable Pública7. Características Cualitativas de la Información Contable Pública8. Principios de Contabilidad Pública9. Normas Técnicas de Contabilidad Pública9.1 Normas técnicas relativas a las etapas de reconocimiento y revelación de los hechos financieros, económicos, sociales y ambientales9.1.1 Normas técnicas relativas a los activos9.1.1.1 Inversiones e instrumentos derivados9.1.1.2 Rentas por cobrar9.1.1.3 Deudores9.1.1.4 Inventarios9.1.1.5 Propiedades, planta y equipoContaduría General de la Nación 3
  4. 4. PLAN GENERAL DE CONTABILIDAD PÚBLICA9.1.1.6 Bienes de beneficio y uso público e históricos y culturales9.1.1.7 Recursos naturales no renovables9.1.1.8 Otros activos9.1.2 Normas técnicas relativas a los pasivos9.1.2.1 Operaciones de crédito público y financiamiento con banca central9.1.2.2 Operaciones de financiamiento e instrumentos derivados9.1.2.3 Cuentas por pagar9.1.2.4 Obligaciones laborales y de seguridad social integral9.1.2.5 Otros bonos y títulos emitidos9.1.2.6 Pasivos estimados9.1.2.7 Otros pasivos9.1.3 Normas técnicas relativas al patrimonio9.1.3.1 Hacienda pública9.1.3.2 Patrimonio institucional9.1.4 Normas técnicas relativas a las cuentas de actividad financiera, económica, social y ambiental9.1.4.1 Ingresos9.1.4.2 Gastos9.1.4.3 Costos de ventas y operación9.1.4.4 Costos de producción9.1.5 Normas técnicas relativas a las cuentas de orden9.1.6 Normas técnicas relativas a las cuentas de presupuesto y tesorería9.1.6.1 Cuentas de presupuesto de ingresos y tesoreria9.1.6.2 Cuentas de presupuesto de gastos9.2 Normas técnicas relativas a los soportes, comprobantes y libros de contabilidad9.2.1 Soportes de contabilidad9.2.2 Comprobantes de contabilidad9.2.3 Libros de contabilidad9.2.4 Tenencia, conservación y custodia de los soportes, comprobantes y libros de contabilidad9.2.5 Exhibición de soportes, comprobantes y libros de contabilidadContaduría General de la Nación 4
  5. 5. PLAN GENERAL DE CONTABILIDAD PÚBLICA9.3 Normas técnicas relativas a los estados, informes y reportes contables9.3.1 Estados contables básicos9.3.1.1 Balance general9.3.1.2 Estado de actividad financiera, económica, social y ambiental9.3.1.3 Estado de cambios en el patrimonio9.3.1.4 Estado de flujos de efectivo9.3.1.5 Notas a los estados contables básicos9.3.2 Estados contables consolidados9.3.3 Informes contables específicos9.3.3.1 Informe de costos de producción9.3.3.2 Informes contables por segmentos9.3.4 Informes contables complementarios9.3.4.1 Informe de objetivos9.3.4.2 Informe cuadro de mandos o tablero de control9.3.4.3 Informe de operaciones efectivas de caja9.3.4.4 Informe de ahorro, inversión y financiamiento9.3.4.5 Informe de fuentes y usos del ingreso9.3.4.6 Informe de variación patrimonial9.3.4.7 Informe de producción o valor agregado9.3.5 Reportes contables9.4 Normas técnicas relativas a los hechos posteriores al cierre10 Estructura y Descripciones de las Clases10.1 Estructura10.2 DescripcionesContaduría General de la Nación 5
  6. 6. PLAN GENERAL DE CONTABILIDAD PÚBLICAINTRODUCCIÓN1. El Marco Conceptual constituye el referente teórico quedefine y delimita el ámbito del Sistema Nacional de ContabilidadPública (SNCP), así como la estructura y los elementosintangibles del mismo, contenidos en el Plan General deContabilidad Pública; por lo tanto, presenta la caracterizacióndel entorno, la definición de la entidad contable pública, losusuarios de la información, los propósitos del SNCP, losobjetivos de la información, las características cualitativas de lainformación, los principios y las normas técnicas decontabilidad pública.2. El marco conceptual de la contabilidad pública en Colombiatiene los siguientes objetivos: servir de base para el procesometodológico de la regulación; establecer los conceptoscentrales que definen el SNCP; servir de guía al regulador paraevaluar permanentemente las normas vigentes y para eldesarrollo normativo sustancial y procedimiental de lacontabilidad pública; apoyar a los usuarios en la interpretacióny aplicación de las normas; aportar en el proceso deconstrucción de la información contable por parte de quienespreparan y emiten la información; apoyar a los evaluadores dela información en el proceso de realizar un juicio sobre lacontabilidad pública, y servir de base para el desarrollodoctrinal.3. La metodología utilizada en la construcción del MarcoConceptual ha sido la Lógico-deductiva. Esta metodología partede un proceso lógico de reconocimiento del entorno por mediode la inducción, para identificar las necesidades y objetivos delos usuarios. De allí se deducen los propósitos del SNCP, losobjetivos y características cualitativas de la informacióncontable pública, los principios y las normas técnicas decontabilidad pública, que satisfagan las necesidades de losusuarios, en el marco de los propósitos del SNCP.4. La definición de los objetivos de la información, a partir de lasatisfacción de las necesidades de los usuarios es conocidaContaduría General de la Nación 6
  7. 7. PLAN GENERAL DE CONTABILIDAD PÚBLICAmetodológicamente como una perspectiva teleológica. Noobstante, dado que los sistemas contables alcanzan mayoreficiencia cuando están dirigidos a propósitos específicos, notodas las necesidades que puedan tener los usuarios sonsatisfechas por el SNCP. Se satisfacen razonablemente lasnecesidades de un grupo de usuarios, que se encuentran dentrodel conjunto de propósitos para los que ha sido construido elSNCP. Sin embargo, la información contable pública puedeservir de insumo para otros propósitos y sistemas informativos.Por ejemplo, el sector público y las entidades que lo componen,pueden requerir información estadística que mida el valoragregado de la producción. Esta necesidad no es satisfechacompletamente por el SNCP, sino por el Sistema de CuentasNacionales, puesto que el SNCP ha sido diseñado parapropósitos de control de recursos, rendición de cuentas, gestióneficiente y transparencia.5. El sector público está inmerso en un entorno definido porvariables jurídicas, económicas y sociales. La caracterizacióndel entorno permite definir cuáles son los condicionantes delSNCP para evidenciar las exigencias más importantes delentorno, definir los propósitos del SNCP y concretar losusuarios de la información y sus necesidades y objetivos. Almismo tiempo, la caracterización del entorno permite identificarel concepto de Entidad Contable Pública como unidad mínimaproductora de información.6. Una vez definido el entorno, la entidad contable pública y losusuarios y sus necesidades, se plantean los propósitos delSNCP. Se busca construir una estructura de regulación ynormalización centrada en el Sistema y no solamente en susproductos o salidas, es decir en la información. Los Propósitosson los supuestos básicos que expresan los fines del SNCP, consujeción a las restricciones y condiciones que le imponen elentorno jurídico, económico y social del sector públicocolombiano, la entidad contable pública y los usuarios de lainformación.Contaduría General de la Nación 7
  8. 8. PLAN GENERAL DE CONTABILIDAD PÚBLICA7. Los Propósitos se refieren a los fines del SNCP y se expresana partir del siguiente enunciado: el SNCP debe permitir elejercicio del Control sobre los recursos y el patrimonio públicos,ser instrumento para la Rendición de Cuentas, viabilizar laGestión Eficiente por parte de las entidades y generarcondiciones de Transparencia sobre el uso, gestión yconservación de los recursos y el patrimonio públicos. Estospropósitos son condicionantes del desarrollo conceptual einstrumental de la regulación contable pública.8. Los Objetivos están relacionados con fines de la informacióncontable pública, según las necesidades de los usuarios. Losobjetivos de la información contable pública buscan hacer útileslos estados, informes y reportes contables considerados demanera individual, agregada y consolidada, provistos por elSNCP, satisfaciendo el conjunto de necesidades específicas ydemandas de los usuarios. Los objetivos de la informacióncontable pública son: Gestión Pública, Control Público, yDivulgación y Cultura. Estos han sido definidos luego deidentificar y clasificar a los usuarios reales y potenciales.9. La información contable debe observar CaracterísticasCualitativas que constituyen atributos inherentes al productodel SNCP, otorgándole la identidad y especificidad que permitendiferenciarla de información contable preparada con otrospropósitos. Para garantizar la satisfacción de los objetivos de lainformación contable pública, ésta debe ser Confiable,Relevante y Comprensible.10. Cada una de las características cualitativas de lainformación contable pública tiene condiciones que garantizansu consecución. Así, para que la información sea Confiable debeantes observar la Razonabilidad, la Objetividad y laVerificabilidad; por su parte, para que la información seaRelevante debe satisfacer antes las condiciones de Oportunidad,Materialidad y Universalidad; finalmente, la informacióncontable pública es Comprensible cuando está condicionada porla Racionalidad y la Consistencia.Contaduría General de la Nación 8
  9. 9. PLAN GENERAL DE CONTABILIDAD PÚBLICA11. Las características cualitativas de la información contablepública en su conjunto buscan que ella sea una representaciónrazonable de la realidad económica de las entidades contablespúblicas. En la medida que incluye todas las transacciones,hechos y operaciones medidas en términos cualitativos ocuantitativos, atendiendo a los principios, normas técnicas yprocedimientos, se asume con la certeza que revela la situación,actividad y capacidad para prestar servicios de una entidadcontable pública en una fecha o durante un períododeterminado.12. Continuando con la metodología lógico-deductiva, sederivan los principios y normas técnicas, que en congruenciacon los propósitos del SNCP, configuran los fundamentoscontables vinculados a objetivos específicos.13. Los Principios constituyen pautas básicas o macrorreglasque dirigen la producción de la información en función de losPropósitos del SNCP y de los Objetivos de la informaciónContable Pública, sustentando el desarrollo de las normastécnicas y del Manual de Procedimientos. Los principios hacenreferencia a los criterios de medición de las transacciones,hechos y operaciones; al momento en el cual se realiza elreconocimiento contable; a la forma en que deben revelarse loshechos; a la continuidad del ente público; a la esencia de lastransacciones y a la correlación entre ingresos, costos y gastos,entre otros, todo ello teniendo en cuenta las limitacionespropias que impone el entorno a las organizaciones.14. Los Principios de Contabilidad Pública son: Gestióncontinuada, Registro, Devengo o Causación, Asociación,Medición, Prudencia, Período contable, Revelación, Nocompensación y Hechos posteriores al cierre.15. Las normas técnicas de contabilidad pública comprenden elconjunto de parámetros y criterios que precisan y delimitan elproceso contable, las cuales permiten instrumentalizar laestrategia teórica con el Manual de procedimientos a través delCatálogo General de Cuentas–CGC, los procedimientos eContaduría General de la Nación 9
  10. 10. PLAN GENERAL DE CONTABILIDAD PÚBLICAinstructivos contables. Este proceso incluye las etapas dereconocimiento y revelación, que atendiendo a normas técnicas,producen información sobre la situación, la actividad y elpotencial de servicio o la capacidad para generar flujos derecursos de la entidad contable pública.Contaduría General de la Nación 10
  11. 11. PLAN GENERAL DE CONTABILIDAD PÚBLICATÍTULO I. CARACTERIZACIÓN DEL ENTORNO DEL SECTOR PÚBLICO COLOMBIANO16. El sector público colombiano cumple con los fines yfinalidades del Estado, en un contexto con característicasjurídicas, económicas y sociales que condicionan el SNCP. Lascaracterísticas, referidas a aspectos locales y globales,constituyen los macro-condicionantes generales del SNCP, en lamedida que delimitan, definen y orientan los propósitos delmismo, es decir, el control de los recursos públicos, la rendiciónde cuentas, la gestión eficiente y la transparencia, segúnplanes, presupuestos, y funciones de cometido estatal.1. Entorno Jurídico17. El Sector Público está condicionado por un entorno jurídicoque regula su naturaleza, fines estatales, operación, creación,transformación y liquidación. Este entorno otorga facultades eimpone limitaciones para el desarrollo de sus funciones decometido estatal, por estar sujeto al principio de legalidad.18. Las funciones de cometido estatal están relacionadas con eldiseño, ejecución y administración de la política pública; laproducción y provisión de bienes y servicios públicos; laredistribución de la renta y la riqueza; la salvaguarda de losderechos individuales, colectivos, el orden público, la defensa yla seguridad nacional; el desarrollo y aplicación de las leyes; laadministración de justicia, el cumplimiento y preservación delorden jurídico; la gestión fiscal; la coordinación, regulación yparticipación en la actividad económica; todo ello para labúsqueda del beneficio general, el desarrollo humano, elequilibrio ambiental, el bienestar social y económico, y el interésnacional.19. En el entorno jurídico, el conjunto heterogéneo de entidadesdel Sector Público se encuentra organizado por ramas del poderpúblico (Ejecutiva, Legislativa y Judicial), niveles u órdenes(Nacional y Territorial) y sectores (Central y Descentralizado),así como otros organismos que gozan de autonomía eContaduría General de la Nación 11
  12. 12. PLAN GENERAL DE CONTABILIDAD PÚBLICAindependencia en virtud de funciones de cometido estatalespeciales, definidas por el ordenamiento jurídico vigente.20. El entorno jurídico obliga a cumplir el régimenpresupuestal, las formas de contratación, el régimen laboral, lasestructuras patrimoniales, el régimen para la obtención y usode recursos, el desarrollo de actividades económicas y loscriterios de gestión o producción de bienes y servicios. Elentorno jurídico delimita la toma de decisiones sobre losrecursos económicos de las entidades del Sector Público.21. Las entidades que integran el Sector Público están obligadasa rendir cuentas y a controlar el uso de los recursos públicosdestinados para el desarrollo de sus funciones de cometidoestatal, observando los principios de la función administrativa,como son: igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad,imparcialidad y publicidad. Tales funciones, instituidas en elmarco jurídico, condicionan al SNCP, implicando supermanencia y consistencia en el tiempo y caracterizando laproducción, contenido y estructura de los estados, informes yreportes contables que provee el Sistema.2. Entorno Económico22. Este entorno se caracteriza según la función económica delas entidades del Sector Público. Estas se agrupan en GobiernoGeneral y Empresas Públicas.23. Las entidades que comprenden el Gobierno Generaldesarrollan actividades orientadas hacia la producción yprovisión, gratuita o a precios económicamente nosignificativos, de bienes o servicios, con fines de redistribuciónde la renta y la riqueza. Estas entidades se caracterizan por laausencia de lucro; sus recursos provienen de la capacidad delEstado para imponer tributos u otras exacciones obligatorias, opor provenir de donaciones privadas o de organismosinternacionales. La naturaleza de tales recursos, la forma de suadministración y su uso, están vinculados estrictamente a unpresupuesto público. Esto implica que la capacidad de toma deContaduría General de la Nación 12
  13. 13. PLAN GENERAL DE CONTABILIDAD PÚBLICAdecisiones está limitada, puesto que en la decisión sobre elorigen y uso de los recursos intervienen los órganos derepresentación correspondientes. La aplicación y gestión dedichos recursos se rige por los principios de la funciónadministrativa.24. Las Empresas Públicas comprenden entidades que actúanen condiciones de mercado y tienen vínculos económicos con elgobierno, como participación en su propiedad o en su control.Por estar dedicadas a la producción de bienes o de serviciospara los fines del Estado, estas entidades son un instrumentode política económica, y se caracterizan por la ausencia de lucroya que sus excedentes se revierten a la comunidad mediante ladistribución de la renta y la riqueza. También se caracterizanporque poseen formas particulares o regímenes jurídicos,económicos y sociales diferentes a los del gobierno general, enfunción de su naturaleza organizacional.25. Las Empresas Públicas, dada la diversidad en cuanto anaturaleza jurídica y económica, están sujetas a la aplicación delos principios, normas técnicas y procedimientos decontabilidad pública. Sin embargo, para cumplir necesidades demercado o según propósitos específicos, también puedenproducir información con criterios de contabilidad e informaciónfinanciera de naturaleza privada.26. En las Empresas Públicas la gestión es descentralizada,delegada y desconcentrada, con capacidad de decisión sobre laasignación de recursos económicos bajo criterios deresponsabilidad. Al tener el gobierno general control opropiedad sobre tales entidades, son significativas porrepresentar una parte del patrimonio público o recibir algunosrecursos del presupuesto.3. Entorno Social27. En el modelo de economía de mercado, los intercambiosrealizados entre agentes, en representación de intereses dedistinta naturaleza, privados o públicos, sin importar el objetoContaduría General de la Nación 13
  14. 14. PLAN GENERAL DE CONTABILIDAD PÚBLICAde la transacción, o la propiedad inherente a cualquiera de losagentes que participan, tiene implícita una función socialinequívoca que requiere de transparencia. El Estado y sumaterialización a través de las entidades que componen elGobierno General y las Empresas Públicas en las que ésteparticipe, tiene como fin esencial, servir a la comunidad,promover la prosperidad general y garantizar la efectividad delos principios, derechos y deberes consagrados en laConstitución Política; facilitar la participación de todos en lasdecisiones que los afectan y en la vida económica, política,administrativa y cultural de la Nación; defender laindependencia nacional, mantener la integridad territorial yasegurar la convivencia pacífica, la vigencia de un orden justo yla prevalencia del interés general. En tal sentido el entornosocial reclama al SNCP información transparente.28. El entorno social exige información sobre aspectos sociales,ambientales, culturales e históricos, entre otros, del sectorpúblico. Las decisiones de los entes públicos, y las actividadespara satisfacer tales exigencias, pueden implicar hechos yacciones que deben ser reconocidos y medidos bajo criteriosdistintos a los monetarios. Esto demanda la producción deinformación sobre bases de medición diferentes a la moneda,como informes de tipo cualitativo, o cuantitativo físico. El SNCPdeberá estipular de acuerdo con sus principios, normas yprocedimientos, otros criterios de medida para dar cuenta dehechos cualitativos o que no son susceptibles de ser expresadosen términos monetarios.Contaduría General de la Nación 14
  15. 15. PLAN GENERAL DE CONTABILIDAD PÚBLICA4. Entorno y Sistema Nacional de Contabilidad Pública29. Las entidades del sector público, actuando individualmenteo en forma colectiva, mediante transacciones, hechos yoperaciones, modifican la estructura y composición de susderechos de control, propiedad y usufructo sobre bienes,servicios y valores, afectando la estructura patrimonial públicay la riqueza social. Dichos cambios se reconocen a través delSNCP y se revelan por medio de estados, informes y reportescontables, los cuales deben permitir el conocimiento claro,preciso y suficiente de las acciones y actividades de lasentidades del Sector Público con respecto al uso que han dado alos recursos bajo su responsabilidad.30. Las características del entorno inciden en el concepto deentidad contable pública, en el reconocimiento y revelación delas transacciones, hechos y operaciones objeto decontabilización; en el horizonte temporal en el que deben serpresentados los estados, informes y reportes contables y en laestructura y proceso del SNCP.Contaduría General de la Nación 15
  16. 16. PLAN GENERAL DE CONTABILIDAD PÚBLICATÍTULO II. SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD PÚBLICA31. Desde el punto de vista conceptual y técnico, laContabilidad Pública es una aplicación especializada de lacontabilidad que, a partir de propósitos específicos, articuladiferentes elementos para satisfacer las necesidades deinformación y control financiero, económico, social y ambiental,propias de las entidades que desarrollan funciones de cometidoestatal, por medio de la utilización y gestión de recursospúblicos. Por lo anterior, el desarrollo del SNCP implica laidentificación y diferenciación de sus componentes, tales comolas instituciones, las reglas, las prácticas y los recursoshumanos y físicos.32. Los elementos que componen el SNCP son: el enteregulador, que es la Contaduría General de la Nación; laregulación contable pública, es decir el Régimen deContabilidad Pública emitido por el regulador; los sistemaselectrónicos o manuales, soporte para la construcción yconservación de la contabilidad; los contadores públicosresponsables de la preparación y presentación de lainformación; las entidades contables públicas que emiten ypresentan información y sus representantes legales en calidadde responsables; la información contable pública, estructuradaen diferentes tipos de informes contables; los evaluadoresinternos y externos de la información, como los órganos decontrol fiscal y las auditorias; y los usuarios de la informacióncontable pública, entre ellos las autoridades de control, deplaneación y gestión de las políticas públicas y la ciudadanía.33. La adecuada articulación, sinergia y funcionamiento detodos los elementos que componen el SNCP, garantizan el logrode los propósitos para los que ha sido diseñado y la satisfacciónde los objetivos y necesidades de los usuarios de la informacióncontable pública.Contaduría General de la Nación 16
  17. 17. PLAN GENERAL DE CONTABILIDAD PÚBLICA1. Entidad Contable Pública34. Para efectos del SNCP en Colombia, la entidad contablepública es la unidad mínima productora de información que secaracteriza por ser una unidad jurídica y/o administrativa y/oeconómica, que desarrolla funciones de cometido estatal ycontrola recursos públicos; la propiedad pública o parte de ellale permite controlar o ejercer influencia importante; predominala ausencia de lucro y que, por estas características, deberealizar una gestión eficiente; sujeta a diversas formas decontrol y a rendir cuentas sobre el uso de los recursos y elmantenimiento del patrimonio público. En consecuencia, laentidad contable pública debe desarrollar el proceso contable yproducir estados, informes y reportes contables con base en lasnormas que expida el Contador General de la Nación.35. La entidad contable pública se caracteriza como unidadjurídica si el acto de creación le determina expresamente lapersonalidad jurídica; por su parte, se caracteriza como unidadadministrativa, las creadas sin personería jurídica por medio dela Constitución Política y demás disposiciones normativas,dotándolas de autonomía para el cumplimiento de funcionesespecíficas de cometido estatal. Se caracterizan como unidadeseconómicas, las unidades a las que se adscriban o destinenrecursos públicos para fines específicos, pero carentes deautonomía y/o de personería jurídica.36. Para todos los efectos del Régimen de Contabilidad Pública,son funciones de cometido estatal las actividades desarrolladaspor la entidad contable pública, referenciadas en el párrafo 18.37. Son recursos públicos los bienes, derechos y valoresprovenientes de impuestos, tarifas, transferencias, donaciones,participaciones, aportes, partes de capital, venta de bienes yservicios a precios de mercado y no mercado, y los definidoscomo tales en las normas y disposiciones legales. Estosrecursos están relacionados con una estructura de presupuestopúblico y tienen como propósito desarrollar funciones decometido estatal. La aplicación, transformación y acumulaciónContaduría General de la Nación 17
  18. 18. PLAN GENERAL DE CONTABILIDAD PÚBLICAde dichos recursos, bajo control de una entidad pública oprivada, expresan la riqueza y representan el patrimoniopúblico.38. Dada la naturaleza y finalidad de las entidades del SectorPúblico, por ausencia de lucro se entiende que no pretendenobtener rendimientos económicos y financieros que aumenten elpatrimonio de la entidad. Cuando resultan excedentes, comoconsecuencia del desarrollo de las funciones de cometidoestatal, se revierten a la comunidad mediante la redistribuciónde la renta y la riqueza.39. La actividad y la toma de decisiones en la entidad contablepública se desarrolla conforme a la ejecución de un presupuestopropio, un plan de inversiones, u otro similar, limitativo y, porlo general, vinculante con una instancia superior, dentro delnivel en que se encuentra ubicado. Esto implica que la gestióneficiente está centrada en la ejecución con base en principios dela función administrativa, según los planes, presupuestos yproyectos.40. Dado que las entidades del Sector Público desarrollanfunciones de cometido estatal y controlan recursos y patrimoniopúblicos, están sujetas a diferentes formas de control quecondicionan a la entidad contable pública. Por lo tanto, seentiende por Control, a la capacidad y funciones de diversasinstancias administrativas, fiscales, políticas y ciudadanas paraevaluar la responsabilidad en el cumplimiento de las funcionesde cometido estatal y en el uso y mantenimiento de los recursosy el patrimonio públicos, en un marco de legalidad explícito.41. La responsabilidad política, legal y directiva orienta lagestión eficiente de los recursos públicos, lo que implica que lasentidades del Sector Público están obligadas a la rendición decuentas. Es deber informar periódicamente, por parte de loselegidos y designados en la dirección de la entidad contablepública, sobre la gestión eficiente de los recursos públicos, elmantenimiento del patrimonio público y la consecución de losfines del Estado, lo cual se convierte en derecho de los electores.Contaduría General de la Nación 18
  19. 19. PLAN GENERAL DE CONTABILIDAD PÚBLICA42. Las entidades del Sector Público, definidas según estoscriterios como entidad contable pública producen informacióncon independencia de su responsabilidad de reportarindividualmente a la Contaduría General de la Nación. Parafines de agregación y/o consolidación deberán seguir las pautasque desarrolla el Régimen de Contabilidad Pública.43. Para efectos analíticos sobre la estructura y variados usosde los recursos y el patrimonio público, es posible conformarsectores o subsectores, con base en la información reportadapor el SNCP y la posibilidad de relacionarse con otros sistemasestadísticos o macroeconómicos, los cuales se distinguen deéste, por sus propósitos específicos y su estructura distinta.2. Usuarios de la Contabilidad Pública44. La Contabilidad Pública y sus estados, informes y reportescontables constituyen una vía para facilitar y satisfacer lasnecesidades informativas de los usuarios. Esto implica definir, apartir del análisis de las necesidades de información, a losdiferentes usuarios y sus respectivos objetivos frente a laContabilidad Pública.45. Los usuarios de la Contabilidad Pública en Colombia, deacuerdo con las necesidades y usos de la información contableque surge como consecuencia de la caracterización del entorno,son entre otros:46. La comunidad y los ciudadanos, cuyo bienestar yconvivencia es el objetivo de las funciones de cometido estatal,en su condición de contribuyentes y beneficiarios de los bienesy servicios públicos, tienen interés en información contablepública transparente que les permita conocer la gestión, el usoy condición de los recursos y el patrimonio públicos.47. Los organismos de planificación y desarrollo de la políticaeconómica y social requieren información contable con el fin deorientar la política pública; coordinar los cursos de acción deContaduría General de la Nación 19
  20. 20. PLAN GENERAL DE CONTABILIDAD PÚBLICAlas entidades del Sector Público dirigiéndolas hacia el interésgeneral; mejorar la gestión eficiente de los recursos públicos, asícomo para efectos de compilación, evaluación y análisis de laspolíticas; evaluar el resultado fiscal y la situación delendeudamiento público; el ahorro y la inversión pública; laregulación de los precios y las tarifas, y planear laredistribución de la renta y la riqueza.48. Los órganos de representación política como el Congreso,las Asambleas y los Concejos, exigen la información contablepara conocer el uso de los recursos públicos con el fin de ejercercontrol político y decidir sobre la financiación de programas,nuevas obras o proyectos por medio de la asignación de dichosrecursos a través del presupuesto público.49. Las instituciones de control externo, que con base en elsistema de contabilidad y la información individual o agregadareportada por la entidad contable pública, desarrollan controlesde tipo fiscal, disciplinario, político y ciudadano sobre elmanejo, uso, gestión, conservación y salvaguarda de losrecursos y el patrimonio públicos.50. Las propias entidades y sus gestores, interesados en realizarseguimiento y control interno a sus operaciones por medio delsistema de contabilidad, así como preparar estados, informes yreportes contables con el fin de conocer su situación financiera,económica, social y ambiental, para realizar una gestióneficiente de los recursos públicos, influir en los cursos de suacción, mantener y salvaguardar el patrimonio público y rendircuentas a los órganos de control administrativo, fiscal, político yciudadano.51. La Contaduría General de la Nación, para los fines deconsolidación y gestión de la información contable pública.52. Los agentes nacionales o internacionales que entreganrecursos para contribuir a la financiación o prestación deservicios o que realizan inversiones en, y con, las entidades delSector Público requieren información con el objeto de hacerContaduría General de la Nación 20
  21. 21. PLAN GENERAL DE CONTABILIDAD PÚBLICAseguimiento a la destinación de los recursos, al cumplimientode los compromisos, así como conocer la continuidad operativade la entidad, el riesgo, la solvencia, la capacidad de gestiónpara generar flujos de efectivo, la capacidad de pago de susacreencias y tomar las decisiones que les son inherentes.53. Otras personas naturales o jurídicas, privadas o públicas,grupos de investigación, académicos, gremios económicos,medios de comunicación, agencias internacionales, analistas deinversión, entre otros, que demandan información sobre lasituación financiera, económica, social y ambiental de lasentidades del Sector Público, para que sirva como fuente decompilación, investigación y divulgación, de acuerdo connecesidades particulares.54. En este sentido, los usuarios requieren información que lespermita utilizarla de manera efectiva para un dinámico procesode toma de decisiones, con independencia del objetivo particularque se quiera satisfacer. Esta información se refiere a:55. El cumplimiento de la legalidad, la rendición de cuentas y elcontrol administrativo, fiscal, disciplinario y ciudadano sobre lagestión eficiente; y el uso, mantenimiento y salvaguarda de losrecursos públicos, conforme a lo previsto en la Constitución, laley, los presupuestos, planes, programas y proyectosaprobados.56. La situación financiera, económica, social y ambiental de lasentidades del sector público referida a la gestión de los recursosy al mantenimiento del patrimonio público, conforme a loprevisto por la política económica y social, así como a loscriterios económicos y financieros de otros agentes inversores oacreedores.57. El logro de objetivos, metas y nivel de desempeño de lasentidades del Sector Público en cumplimiento de las funcionesde cometido estatal; su capacidad para mantener el nivel ycalidad de los servicios y bienes públicos producidos; laeficiencia en el uso de recursos escasos; la eficacia en laContaduría General de la Nación 21
  22. 22. PLAN GENERAL DE CONTABILIDAD PÚBLICAejecución de planes, proyectos y programas y, su capacidadpara el cumplimiento de los compromisos actuales.58. El impacto de la gestión y uso de los recursos públicos en elámbito económico, social y ambiental, orientados a laintervención en beneficio de la comunidad.59. Los usuarios, para alcanzar sus diversos objetivos,requieren que las entidades del Sector Público cuenten con unsistema contable que satisfaga sus necesidades por medio dediferentes tipos de estados, informes y reportes contables, loscuales son el resultado de un proceso sistemático, soportado encriterios homogéneos y comparables. Esto implica que elusuario acepte el producto por su confianza sobre el sistemaque lo produce.60. Desde los criterios de homogeneidad informativa, latotalidad de las necesidades de un grupo de usuarios pueden ono, ser plenamente satisfechas con los estados, informes yreportes contables emitidos por el SNCP. Por lo cual, el SNCPadopta propósitos generales, a partir de las necesidades mássignificativas de los usuarios, en un marco de condicionantesjurídicos, económicos y sociales del entorno. Por ello, losinformes específicos que el emisor divulga deben incluirinformación complementaria sobre los criterios particularesempleados en el reconocimiento y la preparación de lainformación contable pública, sus cambios y los efectosproducidos en los resultados.3. Proceso Contable61. El proceso contable se define como un conjunto ordenadode etapas que se concretan en el reconocimiento y la revelaciónde las transacciones, los hechos y las operaciones financieras,económicas, sociales y ambientales, que afectan la situación, laactividad y la capacidad para prestar servicios o generar flujosde recursos de una entidad contable pública en particular. Paraello, el proceso contable captura datos de la realidad económicay jurídica de las entidades contables públicas, los analizaContaduría General de la Nación 22
  23. 23. PLAN GENERAL DE CONTABILIDAD PÚBLICAmetodológicamente, realiza procesos de medición de lasmagnitudes de los recursos de que tratan los datos, losincorpora en su estructura de clasificación cronológica yconceptual, los representa por medio de instrumentos como lapartida doble y la base del devengo o causación en suestructura de libros, y luego los agrega y sintetizaconvirtiéndolos en estados, informes y reportes contables queson útiles para el control y la toma de decisiones sobre losrecursos, por parte de diversos usuarios.62. El reconocimiento es la etapa de captura de los datos de larealidad económica y jurídica, su análisis desde la óptica delorigen y la aplicación de recursos y el proceso de suincorporación a la estructura sistemática de clasificacióncronológica y conceptual de la contabilidad, para lo cual serequiere adelantar procesos de medición, que consisten en latasación de las magnitudes físicas o monetarias de los recursosque permiten incorporar y homogeneizar los atributos de loshechos acaecidos en la realidad y su impacto para la entidadque desarrolla el proceso contable. Esta etapa incluye elreconocimiento inicial de las transacciones, hechos uoperaciones, así como las posteriores actualizaciones de valor.La información presupuestaria es un insumo básico de la etapade reconocimiento en el proceso contable.63. La revelación es la etapa que sintetiza y representa lasituación, los resultados de la actividad y la capacidad deprestación de servicios o generación de flujos de recursos, enestados, informes y reportes contables confiables, relevantes ycomprensibles. Para garantizar estas características de losestados, informes y reportes contables, la revelación implica lapresentación del conjunto de criterios o pautas particulares,seguidas en la etapa previa de reconocimiento, así como lamanifestación de la información necesaria para la comprensiónde la realidad que razonablemente representa la informacióncontable pública. Los estados, informes y reportes contables serefieren a entidades contables públicas individuales agregadas yconsolidadas. El Contador General de la Nación es responsablepor la consolidación de los estados, informes y reportesContaduría General de la Nación 23
  24. 24. PLAN GENERAL DE CONTABILIDAD PÚBLICAcontables de la Nación con los de las entidades descentralizadasterritorialmente y por servicios.64. La realidad económica y jurídica se expresa mediantehechos económicos. Los hechos económicos se concretan entransacciones como compras, ventas, créditos y obligaciones,entre otros. También existen hechos económicos que no sederivan de una transacción, sino que son la manifestaciónagregada de efectos por acciones del mercado, o de procesosinternos de la entidad contable pública, tales como el cambio enel nivel general de precios de los bienes y servicios,depreciaciones, amortizaciones y provisiones, ajustes, lasoperaciones de cierre y de consolidación, y los eventosasociados a fenómenos fortuitos con impacto en los bienes,derechos y obligaciones.65. Las operaciones son la expresión contable de los hechoseconómicos, las cuales se clasifican en reales y formales. Lasoperaciones reales se refieren a hechos transaccionales y lasoperaciones formales a los hechos no transaccionales.66. El desarrollo del proceso contable público implica laobservancia de un conjunto regulado de principios, normastécnicas y procedimientos de contabilidad.4. Normalización y Regulación de la Contabilidad Pública67. El Régimen de Contabilidad Pública es el medio deNormalización y Regulación contable pública en Colombia.68. La normalización contable es la identificación de criterioshomogéneos, transversales y comparables para la preparación,presentación y conservación de la información contable de unsector, industria, región o país. En este caso, para elplanteamiento de los criterios y prácticas contables que debenaplicar las entidades del sector público y los agentes quecontrolen o administren recursos públicos, a fin de consolidar lainformación para la medición de la masa patrimonial pública ypermitir su comparabilidad, para efectos de control, rendiciónde cuentas, gestión eficiente y transparencia.Contaduría General de la Nación 24
  25. 25. PLAN GENERAL DE CONTABILIDAD PÚBLICA69. La regulación es el acto de autoridad por el cual se exige laaplicación y observancia de un criterio dado o un conjunto decriterios o prácticas de acción, en aras de conseguir osalvaguardar el bienestar general y el interés público.70. La regulación de principios, normas técnicas yprocedimientos tiene como objeto definir los criterios que debenobservarse en el desarrollo del proceso contable definidos en elRégimen de Contabilidad Pública.71. El Régimen de Contabilidad Pública está basado en unaestructura metodológica para su construcción. La sujeción auna metodología garantiza coherencia, consistencia ylegitimidad conceptual al proceso de regulación ynormalización. Así, este régimen no está soportado únicamenteen la experticia o en la autoridad legal, sino que se fundamentaen preceptos lógicos y racionales que se contrastan con larealidad organizacional y el entorno jurídico, económico y socialen el que se aplica; esta dinámica para la regulación ha sidodiscutida, aceptada y validada por la comunidad académica yprofesional contable, por los diferentes reguladores a nivelinternacional y por los usuarios de la información.72. De igual manera, este Régimen ha sido armonizado connormas y prácticas de mayor aceptación a nivel internacional,en lo referente al Sector Público. Las normas locales han sidoenriquecidas con los elementos internacionales aplicables alcontexto local y estratégicos para la interacción del sectorpúblico en un entorno globalizado.73. El Régimen de contabilidad pública contiene la regulacióncontable pública de tipo general y específico. La regulacióncontable pública de tipo general está contenida en el PlanGeneral de Contabilidad Pública (PGCP). La regulación de tipoespecífico está contenida en el Manual de procedimientos y enla Doctrina Contable Pública.Contaduría General de la Nación 25
  26. 26. PLAN GENERAL DE CONTABILIDAD PÚBLICA74. El PGCP contiene las pautas conceptuales que debenobservarse para la construcción del Sistema Nacional deContabilidad Pública (SNCP), y está integrado por el MarcoConceptual y la estructura y descripciones de las clases.75. El Manual de Procedimientos define los criterios y prácticasque permiten desarrollar las normas técnicas y contiene laspautas instrumentales para la construcción del SNCP. Estáconformado por los procedimientos contables que desarrollanlos procesos de reconocimiento y revelación por temasparticulares; por los instructivos contables que son la aplicaciónde los procedimientos a través de casos específicos; y por elCatálogo General de Cuentas que complementa y desarrolla laestructura, descripción y dinámicas de la clasificaciónconceptual.76. La doctrina contable pública está conformada por losconceptos que interpretan las normas contables, emitidos por elContador General de la Nación, los cuales son de caráctervinculante.5. Propósitos del Sistema Nacional de Contabilidad Pública77. El SNCP debe satisfacer exigencias que se definen comoPropósitos, los cuales corresponden a los supuestos básicos queexpresan los fines del SNCP, con sujeción a las restricciones ycondiciones que el entorno jurídico, económico y social delSector Público Colombiano, le imponen. Estos propósitos soncondicionantes del desarrollo conceptual e instrumental de laregulación contable pública y se articulan con la entidadcontable pública, los usuarios y objetivos de la informacióncontable pública, que a su vez son la base para identificar lascaracterísticas cualitativas que la información debe cumplir, ydefinir los principios y normas técnicas de contabilidad pública.78. Los Propósitos del SNCP son: Control, Rendición deCuentas, Gestión Eficiente y Transparencia.Contaduría General de la Nación 26
  27. 27. PLAN GENERAL DE CONTABILIDAD PÚBLICA79. El propósito de Control supone que el SNCP apoya elcontrol, interno y externo, en ámbitos tales como el de legalidady cumplimiento, y viabiliza el control financiero, de economía yde eficiencia, así como la salvaguarda de los recursos y elpatrimonio públicos, que se encuentran bajo la responsabilidadde agentes públicos o privados, para el desarrollo de funcionesde cometido estatal.80. El propósito de Rendición de Cuentas significa que el SNCPpermite que los servidores públicos y los administradores derecursos y/o patrimonio públicos, rindan cuentasperiódicamente a las instancias políticas, a la ciudadanía, a losinversores-acreedores y a otros agentes, por el uso de talesrecursos y por los impactos de sus actuaciones sobre elbienestar particular y general, en términos de eficiencia para laconsecución de los fines del Estado.81. El propósito de Gestión Eficiente indica que el SNCP apoyalas decisiones de los gestores responsables de desarrollarfunciones de cometido estatal, empleando los recursos y/o elpatrimonio públicos de manera eficiente, observando losprincipios de la función administrativa y contribuyendo alfortalecimiento de los sistemas de información organizacional.Igualmente, condiciona al SNCP para que proporcioneelementos adecuados para la planificación y las decisiones depolítica pública de las entidades del Sector Públicoconsideradas de forma individual, agregada y consolidada.82. El propósito de Transparencia deviene de las exigenciassociales por una estructura democrática, en la que lasdecisiones y uso de los recursos sean transparentes y deconocimiento público, así como de las demandas del entornoeconómico en el que la importancia del sector público implicaprácticas, procesos y decisiones ajustadas a los principios de lafunción administrativa, disponiendo de una informacióncontable pública con criterios de confiabilidad, relevancia ycomprensibilidad. Por lo tanto, el SNCP se fundamenta encriterios homogéneos, transversales, comparables y objetivos.Contaduría General de la Nación 27
  28. 28. PLAN GENERAL DE CONTABILIDAD PÚBLICA83. Los criterios homogéneos y transversales son pautasidénticas que se aplican a lo largo de toda la estructura yelementos del SNCP, regulan y estandarizan los procesos ypautas del SNCP, dirigiéndolas hacia los fines expresamenteseñalados. Son criterios de comparabilidad y objetividad losutilizados por todos los elementos del SNCP que pueden sercomparados entre sí y siendo aplicados por agentes diferentes afenómenos o procesos similares, permiten llegar a las mismasconclusiones.Contaduría General de la Nación 28
  29. 29. PLAN GENERAL DE CONTABILIDAD PÚBLICA6. Objetivos de la Información Contable Pública84. Con el fin de satisfacer las demandas informativas de losusuarios individualmente considerados, así como en respuestaa las necesidades por información agregada y consolidada, elSNCP se orienta por Propósitos. Mientras los Propósitos serefieren a los fines del SNCP, los Objetivos están relacionadoscon la información contable pública, según las necesidades delos usuarios.85. Los objetivos de la información contable pública buscanhacer útiles los estados, informes y reportes contablesconsiderados de manera individual, agregada y consolidadaprovistos por el SNCP, satisfaciendo el conjunto de necesidadesespecíficas y demandas de los distintos usuarios. En estesentido, el Marco Conceptual del Plan General de ContabilidadPública identifica como objetivos de la información contable losde Gestión Pública, Control Público, y Divulgación y Cultura.86. Los objetivos de Gestión Pública y Control Público seestablecen a partir de las necesidades de los usuarios y de loscriterios que delimitan la entidad contable pública en el sistemade contabilidad; mientras que el de Divulgación y Cultura,considera demandas de carácter genérico, aun cuando losusuarios para efectos analíticos o de compilación, requiereninformación distinta según se trate de uno u otro sector,subsector o entidad en particular.87. El objetivo de Gestión Pública implica que la informacióncontable sirve principalmente a la entidad contable pública quela produce, y de forma agregada y consolidada para la gestiónde los sectores o subsectores a los que pertenece. Dicho objetivose encuentra asociado a los límites, posibilidad y capacidad deadoptar decisiones, para ejecutar los planes y ajustar suaccionar a partir de los resultados obtenidos durante unperíodo determinado; en este sentido, la contabilidad públicaproduce la información necesaria para adelantar, entre otras,las siguientes acciones:Contaduría General de la Nación 29
  30. 30. PLAN GENERAL DE CONTABILIDAD PÚBLICA88. Determinar el patrimonio público.89. Tomar decisiones tendientes a optimizar la gestión eficientede los recursos y el mantenimiento del patrimonio público, demodo que mediante su aplicación y uso, se logre un impactosocial positivo en la comunidad.90. Determinar la producción y distribución de los bienes yservicios de la entidad contable pública.91. Aportar a la determinación de la situación delendeudamiento y la capacidad de pago de las entidadescontables públicas.92. Permitir el diseño y adopción de políticas para el manejoeficiente de los ingresos y del gasto público, orientados alcumplimiento de los fines del Estado.93. Apoyar la determinación de los montos de asignacionespresupuestales.94. Servir de insumo para alimentar subsistemas estadísticosque determinen la producción y distribución de los bienes yrecursos explotados por el Sector Público, y su impacto en laeconomía, facilitando el seguimiento de comportamientosagregados.95. El objetivo de Control Público permite su ejercicio en dosniveles, interno y externo. Al interior de la entidad, mediante elsistema de control interno y, a nivel externo, a través dediferentes instancias tales como la ciudadanía, lascorporaciones públicas, el Ministerio Público y los órganos decontrol, inspección y vigilancia. Esto implica la existencia dediferentes modalidades de vigilancia sobre la gestión de losrecursos públicos, como el control interno, político,disciplinario, fiscal y ciudadano. Por lo tanto, se considera quela información contable pública sirve entre otros aspectos, para:Contaduría General de la Nación 30
  31. 31. PLAN GENERAL DE CONTABILIDAD PÚBLICA96. Evaluar la aplicación y destinación eficiente de los recursosen los diferentes sectores de la acción social del Estado.97. Permitir el seguimiento a la gestión y los resultados de lasentidades del Sector Público, así como al cumplimiento de lalegalidad de sus operaciones, para que los recursos y elpatrimonio públicos se utilicen en forma transparente, eficientey eficaz.98. Evaluar la ejecución de planes, programas y proyectos delnivel u orden nacional y territorial, en función de los objetivos,metas y prioridades para la política económica, social yambiental, en concordancia con la ejecución presupuestal.99. El objetivo de Divulgación y Cultura satisface necesidadesgenerales de información para adelantar estudios einvestigaciones que sean de conocimiento público y generaciónde cultura sobre el uso de los recursos públicos. Para cumplircon dicho objetivo, la información contable pública permite,entre otras acciones: generar cultura sobre el uso de lainformación que provee el SNCP; divulgar la situación yresultados del sector público; y proveer información parainvestigaciones de carácter académico.7. Características Cualitativas de la Información Contable Pública100. Las características cualitativas de la información contablepública constituyen los atributos y restricciones esenciales queidentifican la información provista por el SNCP y que permitendiferenciarla de otro tipo de información.101. Las características cualitativas de la información contabletienen por objeto cumplir y validar los propósitos del SNCP ygarantizar la satisfacción equilibrada de los objetivos de losdistintos usuarios. Se interrelacionan en conjunto y aseguran lacalidad de la información.Contaduría General de la Nación 31
  32. 32. PLAN GENERAL DE CONTABILIDAD PÚBLICA102. La información contable pública está orientada a satisfacercon equidad las necesidades informativas de sus usuariosreales y potenciales, quienes requieren que se desarrolleobservando las características cualitativas de Confiabilidad,Relevancia y Comprensibilidad. Las características cualitativasque garantizan la Confiabilidad son la Razonabilidad, laObjetividad y la Verificabilidad; con la Relevancia se asocian laOportunidad, la Materialidad y la Universalidad; y con laComprensibilidad se relacionan la Racionalidad y laConsistencia.103. CONFIABILIDAD. La información contable pública esconfiable si constituye la base del logro de sus objetivos y si seelabora a partir de un conjunto homogéneo y transversal deprincipios, normas técnicas y procedimientos que permitanconocer la gestión, el uso, el control y las condiciones de losrecursos y el patrimonio públicos. Para ello, la Confiabilidad esconsecuencia de la observancia de la Razonabilidad, laObjetividad y la Verificabilidad.104. Razonabilidad. La información contable pública esrazonable cuando refleja la situación y actividad de la entidadcontable pública, de manera ajustada a la realidad.105. Objetividad. La información contable pública es objetivacuando su preparación y presentación se fundamenta en laidentificación y la aplicación homogénea de principios, normastécnicas y procedimientos, ajustados a la realidad de lasentidades contables públicas, sin sesgos, permitiendo laobtención de resultados e interpretaciones análogas. El gradode subjetividad implícito en el reconocimiento y revelación delos hechos, se minimiza informando las circunstancias ycriterios utilizados conforme lo indican las normas técnicas delPGCP.106. Verificabilidad. La información contable pública esverificable cuando permite comprobar su razonabilidad yobjetividad a través de diferentes mecanismos de comprobación.El SNCP debe garantizar la disposición del insumo básico paraContaduría General de la Nación 32
  33. 33. PLAN GENERAL DE CONTABILIDAD PÚBLICAalcanzar los objetivos de control, mediante la aplicación deprocedimientos necesarios para confirmar o acreditar laprocedencia de los datos registrados, las transacciones, hechosy operaciones revelados por la información contable pública,con sujeción a los principios, normas técnicas y procedimientosdel Régimen de contabilidad pública.107. RELEVANCIA. La información contable pública esrelevante si proporciona la base necesaria, suficiente y con lacalidad demandada, para que los usuarios disponganoportunamente de ella, conforme a sus objetivos y necesidades.Esto significa incluir la declaración explícita y adicional de lainformación necesaria para conducir a los distintos usuarios ajuicios y decisiones razonadas sobre las actividades y situaciónde las entidades contables públicas, reveladas por medio de losestados, informes y reportes contables. En la informacióncontable pública, por su condición de bien público, la relevanciaprocura un equilibrio entre niveles de oportunidad, materialidady universalidad.108. Oportunidad. La información contable pública esoportuna si tiene la posibilidad de influir a tiempo sobre laacción, los objetivos y las decisiones de los usuarios concapacidad para ello. La disponibilidad para satisfacer lasdemandas por parte de los usuarios es fundamental, en lamedida que permite evaluar la eficiencia y eficacia de lainformación contable pública y del sistema que la produce.109. Materialidad. La información revelada en los estados,informes y reportes contables debe contener los aspectosimportantes de la entidad contable pública, de tal manera quese ajuste significativamente a la verdad, y por tanto searelevante y confiable para tomar decisiones o hacer lasevaluaciones que se requieran, de acuerdo con los objetivos dela información contable. La materialidad depende de lanaturaleza de los hechos o la magnitud de las partidas,revelados o no revelados.Contaduría General de la Nación 33
  34. 34. PLAN GENERAL DE CONTABILIDAD PÚBLICA110. Universalidad. La información contable pública esuniversal, si incluye la totalidad de los hechos financieros,económicos, sociales y ambientales de la entidad contablepública, debidamente reconocidos y medidos en términoscuantitativos y/o cualitativos, con independencia de que larelación costo-beneficio implique agregar partidas para sureconocimiento. Las contingencias también deben reconocerse yrevelarse para garantizar la universalidad de la informacióncontable pública.111. COMPRENSIBILIDAD. La información contable pública escomprensible si permite a los usuarios interesados formarse unjuicio objetivo sobre su contenido. Para el efecto se presume quelos usuarios tienen un conocimiento razonable de lasactividades y resultados de la entidad contable pública objeto desu interés, así como de la regulación contable que le aplica. Eneste sentido, la información contable pública es comprensible sies racional y consistente.112. Racionalidad. La información contable pública es elproducto de la aplicación de un proceso racional y sistemático,que reconoce y revela las transacciones, hechos y operacionesde las entidades contables públicas, con base en un conjuntohomogéneo, comparable y transversal de principios, normastécnicas y procedimientos.113. Consistencia. La información contable pública esconsistente cuando los criterios que orientan su elaboración seaplican de manera coherente y uniforme.8. Principios de Contabilidad Pública114. Los Principios de contabilidad pública constituyen pautasbásicas o macrorreglas que dirigen el proceso para lageneración de información en función de los propósitos delSNCP y de los objetivos de la información contable pública,sustentando el desarrollo de las normas técnicas, el manual deprocedimientos y la doctrina contable Pública. Los Principios deContabilidad Pública son: Gestión continuada, Registro,Contaduría General de la Nación 34
  35. 35. PLAN GENERAL DE CONTABILIDAD PÚBLICADevengo o Causación, Asociación, Medición, Prudencia, Períodocontable, Revelación, No compensación y Hechos posteriores alcierre.115. Gestión Continuada. Se presume que la actividad de laentidad contable pública se lleva a cabo por tiempo indefinido,conforme a la ley o acto de creación. Por tal razón, la aplicacióndel Régimen de Contabilidad Pública no está encaminada adeterminar su valor de liquidación. Si por circunstanciasexógenas o endógenas se producen situaciones detransformación o liquidación de una entidad contable pública,deben observarse las normas y procedimientos aplicables paratal efecto.116. Registro. Los hechos financieros, económicos, sociales yambientales deben contabilizarse de manera cronológica yconceptual observando la etapa del proceso contable relativa alreconocimiento, con independencia de los niveles tecnológicosde que disponga la entidad contable pública, con base en launidad de medida.117. Devengo o Causación. Los hechos financieros, económicos,sociales y ambientales deben reconocerse en el momento en quesucedan, con independencia del instante en que se produzca lacorriente de efectivo o del equivalente que se deriva de estos. Elreconocimiento se efectuará cuando surjan los derechos yobligaciones, o cuando la transacción u operación originada porel hecho incida en los resultados del período.118. Asociación. El reconocimiento de ingresos debe estarasociado con los gastos necesarios para la ejecución de lasfunciones de cometido estatal y con los costos y/o gastosrelacionados con el consumo de recursos necesarios paraproducir tales ingresos. Cuando por circunstancias especialesdeban registrarse partidas de períodos anteriores que influyanen los resultados, la información relativa a la cuantía y origende los mismos se revelará en notas a los estados contables.Contaduría General de la Nación 35
  36. 36. PLAN GENERAL DE CONTABILIDAD PÚBLICA119. Medición. Los hechos financieros, económicos, sociales yambientales deben reconocerse en función de los eventos ytransacciones que los originan, empleando técnicascuantitativas o cualitativas. Los hechos susceptibles de sercuantificados monetariamente se valuarán al costo histórico yserán objeto de actualización, sin perjuicio de aplicar criteriostécnicos alternativos que se requieran en la actualización yrevelación. La cuantificación en términos monetarios debehacerse utilizando como unidad de medida el peso que es lamoneda nacional de curso forzoso, poder liberatorio ilimitado, ysin subdivisiones en centavos. Para los hechos que no seansusceptibles de ser cuantificados monetariamente se aplicará loreglamentado por las normas técnicas.120. Prudencia. En relación con los ingresos, debencontabilizarse únicamente los realizados durante el períodocontable y no los potenciales o sometidos a condición alguna.Con referencia a los gastos deben contabilizarse no sólo en losque se incurre durante el período contable, sino también lospotenciales, desde cuando se tenga conocimiento, es decir, losque supongan riesgos previsibles o pérdidas eventuales, cuyoorigen se presente en el período actual o en períodos anteriores.Cuando existan diferentes posibilidades para reconocer yrevelar de manera confiable un hecho, se debe optar por laalternativa que tenga menos probabilidades de sobreestimar losactivos y los ingresos, o de subestimar los pasivos y los gastos.En notas a los estados, informes y reportes contables, sejustificará la decisión tomada y se cuantificarán losprocedimientos alternativos, con el posible impacto financiero,económico, social y ambiental en los mismos.121. Período Contable. Corresponde al tiempo máximo en que laentidad contable pública debe medir los resultados de susoperaciones financieras, económicas, sociales y ambientales, yel patrimonio público bajo su control, efectuando lasoperaciones contables de ajustes y cierre. El período contable esel lapso transcurrido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre.No obstante, se podrán solicitar estados contables intermedios einformes y reportes contables, de acuerdo con las necesidades oContaduría General de la Nación 36
  37. 37. PLAN GENERAL DE CONTABILIDAD PÚBLICArequerimientos de las autoridades competentes, sin que estosignifique necesariamente la ejecución de un cierre.122. Revelación. Los estados, informes y reportes contablesdeben reflejar la situación financiera, económica, social yambiental de la entidad contable pública, así como losresultados del desarrollo de las funciones de cometido estatalpor medio de la información contenida en ellos; la informaciónadicional que sea necesaria para una adecuada interpretacióncuantitativa y cualitativa de la realidad y prospectiva de laentidad contable pública y que no esté contenida en el cuerpode los estados, informes y reportes contables, debe ser reveladapor medio de notas. La información contable también revelahechos presupuestarios que han sido interpretados por elSNCP. La información debe servir, entre otros aspectos, paraque los usuarios construyan indicadores de seguimiento yevaluación de acuerdo con sus necesidades, e informarse sobreel grado de avance de planes, programas y proyectos de laentidad contable pública.123. No Compensación. En ningún caso deben presentarsepartidas netas como efecto de compensar activos y pasivos delbalance, o ingresos, gastos y costos que integran el estado deactividad financiera, económica, social y ambiental.124. Hechos Posteriores al Cierre. La información conocidaentre la fecha de cierre y la de emisión o presentación de losestados contables, que suministre evidencia adicional sobrecondiciones existentes antes de la fecha de cierre, así como laindicativa de hechos surgidos con posterioridad, que por sumaterialidad impacten los estados contables, debe serregistrada en el período objeto de cierre o revelada por mediode notas a los estados contables, respectivamente.9. Normas Técnicas de Contabilidad Pública9.1 Normas técnicas relativas a las etapas de reconocimiento y revelación de los hechos financieros, económicos, sociales y ambientalesContaduría General de la Nación 37
  38. 38. PLAN GENERAL DE CONTABILIDAD PÚBLICA125. En desarrollo de los principios de registro, medición yrevelación, la norma técnica relacionada con las etapas dereconocimiento y revelación precisa los criterios que debentenerse en cuenta al preparar y presentar informaciónfinanciera, económica, social y ambiental, de acuerdo con loestablecido en el Régimen de Contabilidad Pública.126. Para el registro y comparación en el tiempo, la informaciónreportada por el SNCP debe considerar mediciones apropiadas alas características y circunstancias que dan origen a lasdiferentes transacciones, hechos y operaciones de la entidadcontable pública. El registro adecuado de los hechos permitereconocer y revelar a través de los estados contables lasituación, los resultados y la capacidad de servicio o generaciónde flujos de fondos de la entidad contable pública en formaconfiable, durante el periodo contable.127. Atendiendo a las características cualitativas deconfiabilidad, relevancia y comprensibilidad de la informacióncontable pública, las condiciones para el reconocimiento de lastransacciones, hechos y operaciones de la entidad contablepública, son:128. Que se puedan asociar claramente los elementos de losestados contables (activos, pasivos, patrimonio, ingresos,gastos, costos y cuentas de orden), que son afectados por loshechos;129. Que las expectativas de aplicación y generación derecursos para el cumplimiento de funciones de cometido estatalsean ciertas o que pueda asegurarse que acontecerán con altogrado de probabilidad; y,130. Que la magnitud de la partida pueda ser medidaconfiablemente en términos monetarios o expresada de maneraclara en términos cualitativos, o cuantitativos físicos.Contaduría General de la Nación 38
  39. 39. PLAN GENERAL DE CONTABILIDAD PÚBLICA131. Las diferentes bases de valuación que se definen acontinuación, permiten reconocer y revelar las diferentestransacciones, hechos y operaciones, de la entidad contablepública, de tal forma que los resultados obtenidos se ajusten alos propósitos de control, rendición de cuentas, gestión eficientey transparencia.132. Costo histórico. Representa la asignación de valor a losderechos, bienes, servicios, obligaciones y demás transacciones,hechos y operaciones en el momento en que éstas suceden.Para efectos de reconocimiento contable se aplicará, como reglageneral, el costo histórico, el cual está constituido por el preciode adquisición o importe original, adicionado con todos loscostos y gastos en que ha incurrido la entidad contable públicapara la prestación de servicios, en la formación y colocación delos bienes en condiciones de utilización o enajenación. Además,las adiciones y mejoras efectuadas a los bienes, conforme anormas técnicas aplicables a cada caso, harán parte del costohistórico. En operaciones en que el precio se ha pactado entreagentes, el costo histórico será el monto convenido; cuando noexista ninguno de los anteriores, se podrá estimar empleandométodos de reconocido valor técnico.133. El Costo Histórico será objeto de actualización, usandopara ello criterios técnicos acordes a cada circunstancia,buscando que la información contable no pierda confiabilidaden la medida en que transcurra el tiempo. Los criterios deactualización son: Costo reexpresado, Valor presente neto,Costo de reposición, Valor de realización y Valor razonable.134. Costo Reexpresado. Está constituido por el costo históricoactualizado a valor corriente, mediante el reconocimiento decambios de valor, ocasionados por la exposición a fenómenoseconómicos exógenos. Son aceptados como índices específicosde reexpresión la tasa representativa del mercado (TRM), lospactos de ajuste, la unidad de valor real (UVR) o cualquier otramodalidad admitida formalmente. Cuando se contraiganobligaciones o se adquieran bienes o servicios en monedaextranjera, el valor de la transacción debe reexpresarse enContaduría General de la Nación 39
  40. 40. PLAN GENERAL DE CONTABILIDAD PÚBLICAmoneda nacional, según las normas y procedimientosaplicables.135. Valor Presente Neto. Corresponde al valor que resulta dedescontar la totalidad de los flujos futuros que pueda generarun activo o un pasivo, empleando para el efecto una tasa dedescuento.136. Costo de Reposición. Representa el precio que deberápagarse para adquirir un activo similar al que se tiene, o elcosto actual estimado de reemplazo de los bienes en condicionessemejantes a los existentes.137. Valor de Realización. Representa el importe en efectivo o elequivalente mediante el cual se espera sea convertido un activoo liquidado un pasivo, en condiciones normales.138. Valor Razonable. Se define como el precio que se pagaríapor un activo o el importe por el que se cancelaría un pasivo enuna transacción realizada entre partes interesadas,conocedoras y que actúan en condiciones de independenciamutua. Este valor puede determinarse en un mercado activo opor medio de una metodología que tase dicho valor.139. Mercado activo es el espacio de transacción en que fluyeny participan múltiples agentes y en donde los precios se formanpor interacción de las fuerzas de la oferta y la demanda.140. Para propósitos de revelación, podrán construirse informesaplicando el valor razonable a los bienes, derechos yobligaciones para los cuales exista un mercado activo y que notienen como criterio de reconocimiento y actualización el valorrazonable.9.1.1 Normas técnicas relativas a los activos141. Noción. Los activos son recursos tangibles e intangibles dela entidad contable pública obtenidos como consecuencia dehechos pasados, y de los cuales se espera que fluyan unContaduría General de la Nación 40
  41. 41. PLAN GENERAL DE CONTABILIDAD PÚBLICApotencial de servicios o beneficios económicos futuros, a laentidad contable pública en desarrollo de sus funciones decometido estatal. Estos recursos, tangibles e intangibles, seoriginan en las disposiciones legales, en los negocios jurídicos yen los actos o hechos financieros, económicos, sociales yambientales de la entidad contable pública. Desde el punto devista económico, los activos surgen como consecuencia detransacciones que implican el incremento de los pasivos, elpatrimonio o la realización de ingresos. También constituyenactivos los bienes públicos que están bajo la responsabilidad delas entidades contables públicas pertenecientes al gobiernogeneral.142. Las normas técnicas relativas a los activos estánorientadas a definir criterios para el reconocimiento y revelaciónde los hechos relacionados con los bienes y derechos de laentidad contable pública, derivados del desarrollo de susfunciones de cometido estatal.9.1.1.1 Inversiones e instrumentos derivados143. Noción. Las inversiones representan recursos aplicados enla creación y fortalecimiento de empresas públicas y entidadesde naturaleza privada, y en la adquisición de valores comotítulos e instrumentos derivados, en cumplimiento de políticasfinancieras, económicas y sociales del Estado y que comoconsecuencia pueden generar utilidades. Esta norma tambiéntrata los instrumentos derivados con fines de cobertura deactivos.144. Las inversiones deben reconocerse por su costo histórico yactualizarse atendiendo la intención de realización, ladisponibilidad de información en el mercado y, tratándose deinversiones patrimoniales, el grado de control o influencia quese tenga sobre el ente receptor de la inversión, mediante laaplicación de metodologías que aproximen su realidadeconómica, tales como: el valor razonable, el valor presente netoa partir de la tasa interna de retorno, el método de participaciónpatrimonial y el método del costo.Contaduría General de la Nación 41
  42. 42. PLAN GENERAL DE CONTABILIDAD PÚBLICA145. Los instrumentos derivados para administrar liquidezdeben reconocerse y actualizarse al valor razonable. Por suparte, los instrumentos derivados con fines de cobertura deactivos serán objeto de reconocimiento y actualización,empleando metodologías de reconocido valor técnico.146. Las inversiones realizadas en moneda extranjera debenreconocerse aplicando la Tasa Representativa de Mercado (TRM)de la fecha de transacción. En el caso de inversiones realizadasen diferentes unidades de valor o índices específicos, éstasdeben reconocerse por el precio de la unidad o índice específicoen la fecha de la transacción.147. Las inversiones se revelan teniendo en cuenta la finalidadcon la cual se efectúan y la modalidad del título o contrato. Enrelación con la finalidad, las inversiones se efectúan paraadministrar la liquidez, adquirir el control del ente receptor dela inversión o por razones de política. En cuanto a la modalidaddel título, las inversiones se revelan en títulos de deuda y títulosparticipativos. Cuando surjan provisiones o valorizacionesdeberán revelarse por separado. Por su parte, los instrumentosderivados con fines de cobertura de los activos se revelan enforma separada.9.1.1.2 Rentas por cobrar148. Noción. Las rentas por cobrar están constituidas por losderechos tributarios pendientes de recaudo, exigidos sincontraprestación directa, que recaen sobre la renta o la riqueza,en función de la capacidad económica del sujeto pasivo,gravando la propiedad, la producción, la actividad o elconsumo.149. Las rentas por cobrar deben reconocerse por el valordeterminado en las declaraciones tributarias, las liquidacionesoficiales en firme y demás actos administrativos, que liquidenobligaciones a cargo de los contribuyentes, responsables yagentes de retención. Deben reconocerse cuando surjan losContaduría General de la Nación 42
  43. 43. PLAN GENERAL DE CONTABILIDAD PÚBLICAderechos que los originan, con base en las liquidaciones deimpuestos, retenciones y anticipos. Las rentas por cobrar noson objeto de provisión. En todo caso, cuando el derecho seextinga por causas diferentes a cualquier forma de pago seafectará directamente el patrimonio.150. Las liquidaciones oficiales deben reconocerse comoderechos contingentes en las cuentas de orden, hasta tantoqueden en firme.151. Las rentas por cobrar se revelan según su antigüedad envigencia actual y vigencias anteriores. Adicionalmente serevelan con base en los tipos de obligaciones tributarias y, enlos demás casos, atendiendo la naturaleza del impuesto. Lasrentas de vigencia actual incluyen los impuestos liquidados ydeclarados por el contribuyente o autoridad competente,correspondientes a gravámenes reconocidos durante el períodocontable en curso, sin perjuicio de la vigencia a la cualcorresponde la liquidación. También incluye las retenciones yanticipos liquidados en el mismo período. Las rentas devigencias anteriores son los saldos de las rentas por cobrar dela vigencia actual reclasificados al inicio del período contablesiguiente.9.1.1.3 Deudores152. Noción. Los deudores representan los derechos de cobro dela entidad contable pública originados en desarrollo de susfunciones de cometido estatal. Hacen parte de este concepto losderechos por la producción y comercialización de bienes y laprestación de servicios, los préstamos concedidos, los valoresconexos a la liquidación de rentas por cobrar, los intereses,sanciones, multas y demás derechos por operaciones diferentesa los ingresos tributarios, entre otros.153. Estos derechos deben reconocerse por su importe originalo por el valor convenido, el cual es susceptible de actualizaciónde conformidad con las disposiciones legales vigentes, o con lostérminos contractuales pactados.Contaduría General de la Nación 43
  44. 44. PLAN GENERAL DE CONTABILIDAD PÚBLICA154. Como resultado del grado de incobrabilidad originado enfactores tales como antigüedad e incumplimiento, debeprovisionarse el valor de los derechos que se estimenincobrables y ajustarse permanentemente de acuerdo con suevolución. El cálculo de la provisión debe corresponder a unaevaluación técnica que permita determinar la contingencia depérdida o riesgo por la eventual insolvencia del deudor, ademásde los aspectos legales que originan el derecho, y deberáefectuarse por lo menos al cierre del período contable.155. Son métodos y criterios aceptados para establecer el valorde la provisión: el individual y el general. El método individualse basa en el análisis de la antigüedad y revisión de lascondiciones de cada uno de los deudores. Tomando como basela experiencia y las condiciones económicas existentes, hará laestimación de los porcentajes y valores que no tienenprobabilidad de recuperarse, teniendo en cuenta que a mayortiempo vencido es mayor esta probabilidad. A partir de estosvalores calculados se hará el ajuste correspondiente a laprovisión. El método general o alternativo se basa en laestimación de un porcentaje sobre el total de los deudores quese consideran incobrables, con independencia de la situaciónparticular de cada una de ellas. Este método toma en cuenta elcomportamiento o experiencia en materia de recaudo de losdeudores y establece rangos por edades de vencimiento. Para elefecto debe determinarse el porcentaje a aplicar como provisiónen cada uno de los rangos definidos, sin exceder del valor deldeudor.156. El reconocimiento de la provisión de deudores afecta elgasto. Los deudores de las entidades de gobierno general que noestén asociados a la producción de bienes o prestación deservicios individualizables no son objeto de provisión. En estecaso, cuando el derecho se extinga por causas diferentes acualquier forma de pago se afectará directamente el patrimonio.157. Los deudores se revelan de acuerdo con su origen en:derechos derivados de las actividades de comercialización deContaduría General de la Nación 44
  45. 45. PLAN GENERAL DE CONTABILIDAD PÚBLICAbienes y de la prestación de servicios, de financiación, deseguridad social, de transferencias y demás ingresos notributarios, entre otros; y en deudores de difícil recaudo, deacuerdo con el riesgo de insolvencia del deudor. El valor de lasprovisiones constituidas se presenta como un menor valor delos deudores, debiendo revelarse los métodos y criteriosutilizados para su estimación en notas a los estados, informes yreportes contables.9.1.1.4 Inventarios158. Noción. Los inventarios son los bienes tangibles, muebles einmuebles, e intangibles, adquiridos o producidos por la entidadcontable pública, con la intención de ser comercializados,transformados o consumidos en actividades de producción debienes o prestación de servicios, o para suministrarlos en formagratuita a la comunidad, en desarrollo de funciones de cometidoestatal.159. La comercialización comprende el proceso deintermediación entre los centros de producción y los destinos deconsumo, a través de diferentes operaciones de compraventamayoristas o minoristas, actividad en la cual los bienes no sonobjeto de transformación por parte de quien los comercializa.160. La producción de bienes se refiere al proceso detransformación que realizan las entidades contables públicas,en el cual a partir de la combinación de insumos, mano deobra e infraestructura, se elaboran nuevos bienes que sedestinan al consumo final o comercialización.161. La prestación de servicios comprende las actividades quetienen por objeto satisfacer necesidades de la comunidad, en lascuales se deben considerar como inventarios los materiales queson consumidos directamente en la prestación de los mismos.162. Los inventarios deben reconocerse por el costo histórico yse llevarán por el sistema de inventario permanente. Paraefectos de valoración y determinación de los costos puedenContaduría General de la Nación 45
  46. 46. PLAN GENERAL DE CONTABILIDAD PÚBLICAaplicarse los métodos de Primeras en entrar primeras en salir(PEPS), costo promedio o cualquier otro método de reconocidovalor técnico, de acuerdo con la naturaleza de los bienes,procesos productivos y procedimientos internos. No se aceptacomo método de valuación el de Últimas en entrar primeras ensalir (UEPS).163. Los inventarios deben actualizarse al valor de realización,siempre que este valor resulte menor que el valor en libros. Eneste caso se reconocerán provisiones por la diferencia; en casocontrario, se recuperarán las provisiones sin exceder el valorconstituido por este concepto, cuando existan. Para el efecto setendrán en cuenta las disminuciones físicas o monetarias, talescomo merma, deterioro, obsolescencia, o disminución del preciode venta, las cuales se calcularán mediante la aplicación decriterios técnicos que permitan determinar su razonabilidad, deacuerdo con la naturaleza del inventario. El cálculo y registro dela provisión deberá efectuarse por lo menos al cierre del períodocontable. No serán objeto de actualizacion los bienes que van asuministrarse de forma gratuita a la comunidad o cobrando acambio un precio económicamente no significativo, en términosde la recuperación de los costos o del valor de mercado.164. Los inventarios se revelan de acuerdo con su estado deelaboración, en productos terminados, en proceso, materiasprimas y materiales y, de acuerdo con su disponibilidad, eninventarios en tránsito y en poder de terceros. Las provisionesconstituidas se revelan por separado como un menor valor delos inventarios. Así mismo, el método de valoración utilizado sedebe revelar en las notas a los estados, informes y reportescontables.Contaduría General de la Nación 46
  47. 47. PLAN GENERAL DE CONTABILIDAD PÚBLICA9.1.1.5 Propiedades, planta y equipo165. Noción. Las propiedades, planta y equipo comprenden losbienes tangibles de propiedad de la entidad contable públicaque se utilizan para la producción y comercialización de bienesy la prestación de servicios, la administración de la entidadcontable pública, así como los destinados a generar ingresosproducto de su arrendamiento, y por tanto no están disponiblespara la venta en desarrollo de actividades productivas ocomerciales, siempre que su vida útil probable en condicionesnormales de utilización, exceda de un año. Tratándose de lasentidades contables públicas del gobierno general, incluye losbienes para el uso permanente recibidos sin contraprestaciónde otras entidades del gobierno general.166. Deben reconocerse por su costo histórico y actualizarsemediante la comparación del valor en libros con el costo dereposición o el valor de realización. Los costos deendeudamiento asociados a la adquisición de un activo que aúnno se encuentre en condiciones de utilización, se reconocencomo un mayor valor del mismo.167. Los bienes recibidos en permuta se reconocen por el preciopactado y los bienes recibidos en donación por el valorconvenido entre las partes o, en forma alternativa, el estimadomediante avalúo técnico de conformidad con las disposicioneslegales vigentes. Los bienes trasladados de otra entidadcontable pública y los bienes de uso permanente recibidos sincontraprestación, se reconocen por el valor convenido que podráser el valor en libros, o un valor estimado mediante avalúotécnico.168. El valor de las adiciones y mejoras se reconoce comomayor valor del activo, y en consecuencia afectan el cálculofuturo de la depreciación, teniendo en cuenta que aumentan lavida útil del bien, amplían su capacidad, la eficiencia operativa,mejoran la calidad de los productos y servicios o permiten unareducción significativa de los costos de operación. LasContaduría General de la Nación 47
  48. 48. PLAN GENERAL DE CONTABILIDAD PÚBLICAreparaciones y mantenimiento se reconocen como gasto o costo,según corresponda.169. La depreciación debe reconocerse mediante la distribuciónracional y sistemática del costo de los bienes, durante su vidaútil estimada, con el fin de asociar la contribución de estosactivos al desarrollo de sus funciones de cometido estatal. Ladeterminación de la depreciación debe efectuarse con base enmétodos de reconocido valor técnico, aplicando el que mejorrefleje el equilibrio entre los beneficios recibidos, la vida útil y ladistribución del costo del activo correspondiente. Los activosconsiderados de menor cuantía pueden depreciarse totalmenteen el período en el cual fueron adquiridos.170. Por regla general, el reconocimiento de la depreciaciónafecta el gasto o costo, según corresponda. No obstante,tratándose de las entidades contables públicas del gobiernogeneral, dicho reconocimiento afecta directamente elpatrimonio, excepto para los activos asociados a las actividadesde producción de bienes y prestación de serviciosindividualizables, que debe reconocerse como costo.171. Son depreciables los bienes que pierden su capacidadnormal de operación durante su vida útil, tales comoedificaciones; plantas, ductos y túneles; redes, líneas y cables;maquinaria y equipo; equipo médico y científico; muebles,enseres y equipo de oficina; equipos de comunicación ycomputación; equipo de transporte, tracción y elevación; yequipo de comedor, cocina, despensa y hotelería. No son objetode cálculo de depreciación los terrenos, así como lasconstrucciones en curso, los bienes muebles en bodega, lamaquinaria y equipo en montaje, los bienes en tránsito y laspropiedades, planta y equipo no explotadas, o enmantenimiento, mientras permanezcan en tales situaciones.172. El valor de los semovientes y de las plantaciones agrícolasse amortizará durante el lapso que se considere como cicloproductivo, de acuerdo con métodos de reconocido valortécnico. El reconocimiento de la amortización en las entidadesContaduría General de la Nación 48
  49. 49. PLAN GENERAL DE CONTABILIDAD PÚBLICAcontables públicas del gobierno general afecta directamente elpatrimonio, excepto para los semovientes y plantacionesagrícolas asociados a las actividades de producción de bienes yla prestación de servicios individualizables, que debereconocerse como costo.173. Deben reconocerse provisiones o valorizaciones cuando elvalor en libros de los bienes difiera del costo de reposición o delvalor de realización. Por regla general, las provisiones sereconocen como gasto. Tratándose de las entidades contablespúblicas del gobierno general la provisión afecta directamente elpatrimonio, excepto para los activos asociados a las actividadesde producción de bienes y la prestación de serviciosindividualizables, que debe reconocerse como gasto.174. Las propiedades, planta y equipo deben reconocerse yrevelarse de acuerdo con su naturaleza y capacidad dedesplazamiento, en muebles, inmuebles, plantaciones y delocomoción propia. Los bienes muebles se revelarán de acuerdocon su naturaleza, destinación y estado normal defuncionamiento o de situaciones especiales para serinvolucrados en procesos operativos o administrativos. En losbienes inmuebles se revelará por separado el valor quecorresponda a los terrenos. Los bienes clasificados como delocomoción propia corresponden a los semovientes y se revelanen forma separada.175. Las depreciaciones y amortizaciones acumuladas, así comolas provisiones cuando sean procedentes, constituyen un menorvalor de las propiedades, planta y equipo, y deberán revelarseen forma separada. Por su parte, cuando haya lugar a laconstitución de valorizaciones, éstas deberán revelarse comootros activos.9.1.1.6 Bienes de beneficio y uso público e históricos y culturales176. Noción. Comprenden los bienes públicos destinados parael uso y goce de los habitantes del territorio nacional orientadosContaduría General de la Nación 49
  50. 50. PLAN GENERAL DE CONTABILIDAD PÚBLICAa generar bienestar social o a exaltar los valores culturales ypreservar el origen de los pueblos y su evolución, y son dedominio de la entidad contable pública. Incluye los bienesformados o adquiridos en virtud de la ejecución de contratos deconcesión.177. Los bienes de beneficio y uso público e históricos yculturales deben reconocerse por el costo histórico. En el casode los bienes históricos y culturales debe existir el acto jurídicoque los considere como tales.178. El costo de los bienes históricos y culturales recibidos endonación o en cumplimiento de cláusulas contractuales,corresponderá al valor convenido entre las partes o, en formaalternativa, al estimado mediante avalúo técnico deconformidad con las disposiciones legales vigentes.179. El mejoramiento y rehabilitación de los bienes de beneficioy uso público se reconoce como mayor valor de los bienes, y enconsecuencia afectan el cálculo futuro de la amortización,teniendo en cuenta que aumentan la vida útil del bien, amplíansu capacidad, la eficiencia operativa o mejoran la calidad de losservicios. El mantenimiento o conservación se reconoce comogasto.180. El reconocimiento de los bienes de beneficio y uso públicoe históricos y culturales debe realizarse con sujeción a lacondición señalada en el párrafo 130 para su mediciónmonetaria confiable. Cuando no sea posible la mediciónmonetaria confiable deben revelarse por medio de informacióncualitativa o cuantitativa física en notas a los estados contables.181. Los bienes de beneficio y uso público que no se encuentrenamparados por contratos de concesión deben amortizarse parareconocer el deterioro por la pérdida de capacidad de suutilización. El registro de la amortización afecta directamente elpatrimonio. Por su parte, aquellos amparados en contratos deconcesión no son objeto de amortización.Contaduría General de la Nación 50
  51. 51. PLAN GENERAL DE CONTABILIDAD PÚBLICA182. Los bienes de beneficio y uso público se revelanatendiendo su situación en construcción y en servicio;atendiendo sus características, en vías de comunicación, plazaspúblicas y parques, entre otros. Las amortizaciones queproceden se revelan por separado, como un menor valor de losmismos.183. Los bienes históricos y culturales se revelan de acuerdocon su naturaleza en: monumentos, museos, obras de arte,parques arqueológicos y culturales, entre otros.9.1.1.7 Recursos naturales no renovables184. Noción. Los recursos naturales no renovables son bienesque, por sus propiedades, se encuentran en la naturaleza sinque hayan sido objeto de transformación, y no son susceptiblesde ser reemplazados o reproducidos por otros de las mismascaracterísticas. Incluye las inversiones orientadas a suexplotación.185. Los recursos naturales no renovables deben reconocerse yactualizarse mediante la aplicación de metodologías dereconocido valor técnico. Por su parte, las inversiones sereconocen por el costo histórico y no son objeto deactualización.186. Los recursos naturales no renovables se agotan en lamedida en que son extraídos y este agotamiento debe revelarsepor separado como un menor valor de los mismos. Elagotamiento de los recursos naturales no renovables constituyeun menor valor del patrimonio cuando la explotación esrealizada por un tercero y formará parte del costo de produccióncuando la reserva probada la registra la misma entidad quelleva a cabo la explotación.187. Las inversiones en recursos naturales no renovables enexplotación están conformadas por los costos incurridos en laetapa de exploración que tengan relación directa con eldescubrimiento de reservas específicas, siempre que los costosContaduría General de la Nación 51

×