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Derecho del tanto en materia agraria, ROBERTO FERNANDEZ MEDINA

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Derecho del tanto en materia agraria, ROBERTO FERNANDEZ MEDINA

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Derecho del tanto en materia agraria, ROBERTO FERNANDEZ MEDINA

  1. 1. El Derecho del Tanto en Materia Agraria Not. Crescencio Uribe García Por principio de cuentas, debe decirse la transmisión de tales derechos son que el “Derecho de Preferencia” se introdujo título gratuito, pues en ese caso no existe con motivo de la influencia que generó ningún precepto jurídico en la legislación dentro del sistema jurídico nacional, el agraria, ni en la naturaleza del dere- Código Civil Español, y como tal, tam- cho preferencial, derivada de diversas bién constituye la facultad de que goza disposiciones de la legislación común, una persona para adquirir un bien con supletoria de la Ley Agraria, en términos preferencia de otro. del artículo 2o. de ese ordenamiento, En materia agraria, el derecho del entre las que destacan las contenidas en tanto o derecho de preferencia, no sólo los artículos 771, 950, 973, 974, 1292 y radica respecto de bienes cuyo dominio 2706 del Código Civil Federal, que regu- se ejerce en mancomun y proindiviso, lan el derecho del tanto y en los que se sino que, por el contrario, la legislación advierte, como denominador común, agraria establece un régimen jurídico que las operaciones en que se concede propio, conforme al cual resulta indis- ese beneficio son a título oneroso, esta- pensable que se notifique de la preten- bleciendo ese derecho de preferencia a dida transmisión de dominio, a título favor, entre otros, de los propietarios de oneroso, de los derechos parcelarios al predios colindantes cuando conforme a cónyuge e hijos del titular de tales dere- la ley pueda enajenarse una vía pública, chos, a efecto de que estén en posibili- de los copropietarios, coposeedores, dad de ejercer el derecho de preferencia herederos, compradores, arrendatarios, aludido, so pena de decretar la nulidad familiares y socios a efecto de que opten de la venta. por adquirir, en igualdad de condiciones De la interpretación armónica y a un tercero, un bien o parte de éste que sistemática de lo previsto por los artícu- deseen enajenar. los 20, fracción I, 60, 80, 83, 84, 85, 86 Lo anterior permite concluir que en y 87 de la Ley Agraria, se concluye que materia agraria debe operar el mismo para la validez de la enajenación de dere- principio inherente al derecho del chos parcelarios a título oneroso, resulta tanto, esto es, referirse a operaciones indispensable que se notifique al cón- donde existe una contraprestación yuge e hijos del titular de esos derechos, a título oneroso, en virtud de que el a efecto de que estén en posibilidad de ejercicio de esa prerrogativa supone ejercer el derecho preferente de compra; el cumplimiento, por parte del bene- sin embargo, cabe señalar que tal pre- ficiado, del precio del bien que se rrogativa no resulta procedente cuando enajena, tal como lo reitera el con-140 NÚMERO 29 . JUNIO 2004
  2. 2. EL DERECHO DEL TANTO EN EL DERECHO AGRARIOtenido expreso y literal del artículo 80 el acto jurídico del Registro Agrariode la Ley Agraria. Nacional, ni dado la notificación del Además, en el supuesto de que el derecho del tanto a los otros hijos delejidatario realizara operaciones a título titular, distintos de aquel en cuyo favorgratuito, de mala fe y en perjuicio de su se realizó la cesión, pues el derecho delcónyuge e hijos, éstos en ejercicio de las tanto no es más que una preferencia enacciones derivadas de la donación o de la celebración de la operación, y la quela simulación, previstas en las disposi- rige en materia agraria tiende a buscarciones civiles supletorias, podrán solici- la protección de las referidas personastar ante el tribunal correspondiente la que conforman el núcleo familiar deldeclaración de que tales operaciones ejidatario cedente, frente a extraños a élson inoficiosas o nulas. en cuyo beneficio se hará la transmisión, Asimismo, no sobra decir que con- sumado a que si la enajenación se celebraforme a lo dispuesto por el artículo 80 en favor de uno de los hijos del ejidatario, El Derecho dede la Ley Agraria, son tres los elementos que se entiende se encuentra a la par en el Preferencia seque deben prevalecer para que la enaje- derecho del tanto respecto de sus demásnación de derechos parcelarios ahí hermanos, no habría forma de resolver el introdujo con motivocontemplada sea válida, a saber: a) Que el conflicto que se presentaría de oponerse de la influencia queacto jurídico se otorgue por escrito ante uno de éstos a la enajenación realizada en generó dentro deldos testigos, b) Que se notifique a los la forma apuntada. sistema jurídicobeneficiarios del derecho del tanto (cón- Conforme a todo lo anteriormenteyuge e hijos, en ese orden) y, c) Que se señalado, podemos concluir, en prin- nacional, el códigonotifique al Registro Agrario Nacional. cipio, que el legislador estableció una Civil Español, y como Ahora bien, la exigencia de la notifi- prerrogativa a favor de los ejidatarios tal, tambiéncación del derecho del tanto al cónyuge e para ceder onerosamente sus derechos constituye la facultadhijos del enajenante, lleva implícito juicio parcelarios a otros ejidatarios o avecin-de razón de que el legislador pretendió dados del mismo núcleo ejidal y como de que goza unaque los derechos parcelarios no salieran requisitos de validez que el acto se lleve persona para adquirirdel propio núcleo familiar del ejidatario, a cabo por escrito, ante la presencia de un bien consin que antes los propios miembros de dos testigos y que se notifique al Re- preferencia de otro.su familia (cónyuge e hijos) estuvieran en gistro Agrario Nacional, pero ademáscondiciones de hacer valer su preferencia previó la obligación de participar delen la enajenación, todo lo cual lleva a la derecho del tanto al cónyuge e hijos delconvicción de que el citado acto jurídico enajenante para que dentro del término(enajenación) debe pretenderse entender de treinta días naturales, contados acon una persona ajena a la familia del partir de la notificación respectiva, losejidatario enajenante, lo que se confirma mismos hagan valer la citada prerroga-atendiendo a que el referido dispositivo tiva preferencial, so pena de nulificarse laprincipia diciendo que “Los ejidatarios venta si no se realizó dicha notificación,podrán enajenar sus derechos parcelarios a sin considerar algún otro aspecto queotros ejidatarios o avecindados del mismo núcleo afecte el ejercicio de tal derecho.de población.”; luego, tratándose de la De ahí, que para legitimar el ejercicioenajenación de derechos parcelarios, en de la citada prerrogativa preferencial debefavor de uno de los hijos del ejidatario, interpretarse que el comentado preceptono le es aplicable la nulidad prevista en 80 de la Ley Agraria, no prevé mayoresel citado numeral de la Ley Agraria, por elementos ni condición legal por parteno haberse puesto en conocimiento del cónyuge o hijos del enajenante, sino 141
  3. 3. NUESTRA ÁREA únicamente acreditar el vínculo que les ria, dispone que el comisariado ejidal une con el cedente y ejercitar el corres- deberá realizar un sorteo ante fedatario pondiente derecho dentro del término público, para determinar a quien co- de treinta días naturales contados a partir rresponde la preferencia. de su notificación. Exigir en dichas per- Por otro lado, también resulta sonas además la calidad de ejidatarios o obligatorio respetar el derecho de pre- avecindados del lugar, es interpretar el ferencia previsto por el artículo 89 del contenido de la ley de manera extralógica, invocado cuerpo de leyes, y que tienen añadiendo sin justificación alguna requi- los gobiernos de los estados y muni- sitos que el legislador no contempló y cipios, establecido en la Ley General de que más bien dificultan o imposibilitan a Asentamientos Humanos, con respecto los mismos legitimarse en la causa. de las enajenaciones de terrenos nacio- No obstante lo anterior, debe tomarse nales ubicados en las áreas reservadas en cuenta, además de lo expuesto en para el crecimiento de un centro de líneas precedentes, que el artículo 84 de población, de conformidad con los la mencionada Ley Agraria, prevé que planes de desarrollo urbano municipal. en tratándose de la primera enajenación En otro aspecto, también se sugiere de parcelas sobre las que se hubiere que se tome en cuenta, que en tratán- adoptado el dominio pleno, los fami- dose de obligaciones fiscales, el artículo liares del enajenante, las personas que 86 de la multicitada Ley Agraria, exime hayan trabajado las parcelas por más de al enajenante del pago de impuestos un año, los ejidatarios, los avecindados o derechos federales, cuando se trata y el núcleo de población ejidal, en este de la primera enajenación realizada a orden, gozarán del derecho del tanto, el personas ajenas al núcleo de población, cual deberán ejercer dentro del término respecto de parcelas sobre las que ya se de treinta días naturales, contados a hubiere adoptado el dominio pleno; lo partir de la notificación, a cuyo ven- cual, sin lugar a dudas, resulta de vital cimiento caducará tal derecho; notifi- importancia para el ejercicio del nota- cación ésta que necesariamente deberá riado, en la medida de que permite realizarse, so pena de que dichos intere- informar a las partes de los beneficios sados pueden anular la venta a través de que concede la ley al respecto. la acción de retracto. Así las cosas, se puede concluir En cuanto a la práctica de dicha que en materia agraria, a diferencia notificación, menester es precisar que de cualesquier otra materia, existe el propio artículo 84, permite que ésta una mayor aplicación del derecho del pueda hacerse por conducto del comi- tanto que, sin lugar a dudas, permite sariado ejidal con la participación de resguardar a una de las clases más des- dos testigos o ante fedatario público, protegidas dentro del ámbito cultural y la cual surtirá efectos como si se comercial mexicano. hubiere realizado de manera per- Muchas Gracias. sonal con los interesados del alu- dido derecho de preferencia. t Pudiere existir la hipótesis de que dos o más de los interesados en cita, ejerzan simultáneamente el derecho del tanto con posturas iguales; ante lo cual el numeral 85 de la Ley de la Mate-142 NÚMERO 29 . JUNIO 2004

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