Asistencia tecnica agricola caso practico y plantilla

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Asistencia tecnica agricola caso practico y plantilla

  1. 1. PRESENTACION La Dirección General de Programación Multianual del Sector Público del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) tiene el agrado de presentar un grupo de casos prácticos de Proyectos de Inversión Pública (PIP) a nivel de Perfil, así como un conjunto de Perfiles Simplificados para PIP menores, a fin que sean utilizados como referencia por los Gobiernos Locales. Este conjunto de casos prácticos elaborado por la empresa consultora INVESTA PERU SAC por encargo de la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía han sido revisados técnicamente por el equipo especialista del Ministerio de Economía y Finanzas. Como parte de estos casos prácticos, este documento presenta un PERFIL DE ASISTENCIA TÉCNICA AGRÍCOLA, el cual fue diseñado sobre la base de las normas técnicas del Sistema Nacional de Inversión Pública. Además, se adjunta una plantilla de información, que busca explicar cada punto del caso práctico desarrollado. Cabe señalar que estos casos complementan el marco conceptual que se encuentra en las Guías Metodológicas - publicadas por la Dirección General de Programación Multianual del Sector Público del Ministerio de Economía y Finanzas - que son de consulta obligatoria (ver cuadro en la siguiente página). Este esfuerzo conjunto entre el sector público, Ministerio de Economía y Finanzas, y el sector privado, Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía, esperamos se convierta en una herramienta útil y dinámica de apoyo a la gestión de los Gobiernos Locales y contribuya así al desarrollo sostenido de las comunidades del Perú. 2
  2. 2. Material para la Capacitación a Gobiernos Locales: Guías y Casos Prácticos NORMATIVIDAD  NORMATIVIDAD DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA GUÍA DE ORIENTACIÓN Nº I: Normas del Sistema Nacional de Inversión Pública GUÍAS METODOLÓGICAS GUÍA GENERAL  GUÍA DE ORIENTACIÓN Nº II: Identificación, Formulación y Evaluación Social de Proyectos de Inversión Pública a nivel de Perfil GUÍAS SECTORIALES Guía de Identificación, Formulación y Evaluación Social de Proyectos de Inversión Pública del Sector Educación a nivel de PERFIL Guía Metodológica para la Identificación, Formulación y Evaluación de Proyectos de Infraestructura de Riego Menor Guía Metodológica para la Identificación, Formulación y Evaluación de Proyectos de Asistencia Técnica Agraria Guía de Salud (Versión Preliminar) CASOS PRÁCTICOS Perfil simplificado Educación CASO PRÁCTICO ELECTRIFICACIÓN RURAL CASO PRÁCTICO INFRAESTRUCTURA DE RIEGO CASO PRÁCTICO AGUA Y SANEAMIENTO CASO PRÁCTICO ASISTENCIA TÉCNICA AGRO CASO PRÁCTICO PISTAS Y VEREDAS Perfil simplificado Salud CASO PRÁCTICO CAMINOS VECINALES 3
  3. 3. INDICE CASO PRACTICO I. ASPECTOS GENERALES........................................................5 1.1 1.2 1.3 1.4 Nombre del Proyecto...............................................................6 Unidad Formuladora y Ejecutora...............................................6 Participación de Beneficiarios y de las entidades involucradas.......6 Marco de Referencia...............................................................9 II. IDENTIFICACIÓN.............................................................19 2.1 2.2 2.3 2.4 Diagnóstico de la Situación Actual.......................................20 Definición del Problema y sus causas...................................38 Objetivo del Proyecto........................................................40 Alternativas de Solución.....................................................43 III. FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN..............................................66 3.1 Horizonte de evaluación ....................................................67 3.2 Análisis de la Demanda......................................................67 3.3 Análisis de la Oferta..........................................................69 3.4 Balance Oferta-Demanda...................................................71 3.5 Costos estimados a precios de mercado...............................71 3.6 Beneficios........................................................................73 3.7 Evaluación Social..............................................................74 3.8 Análisis de Sensibilidad......................................................75 3.9 Análisis de Sostenibilidad...................................................76 3.10 Análisis de impacto Ambiental..................................................77 3.11 Matriz de Marco Lógico de la Alternativa Seleccionada.................78 IV. CONCLUSIONES......................................................................80 4.1 Conclusiones........................................................................81 PLANTILLA PARA EL CASO PRACTICO I. INTRODUCCION...............................................................................................83 II. ASPECTOS GENERALES..................................................................................86 III. IDENTIFICACIÓN..........................................................................................88 IV. FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN......................................................................97 V. CONCLUSIONES.............................................................................................112 4
  4. 4. 5
  5. 5. MODULO 1 ASPECTOS GENERALES 6
  6. 6. 7
  7. 7. 1.1 NOMBRE DEL PROYECTO “Apoyo a la articulación de una cadena productiva sostenible y con valor agregado para la producción de papas nativas y comerciales en las regiones de Apurímac, Ayacucho y Junín”. Ubicación Departamento /Región: Provincias: Distrito: Localidad: Región Geográfica: Apurímac, Ayacucho y Junín. Concepción, Jauja, Junín, Huamanga, La Mar, Andahuaylas Comas, Apata, Ulcumayo, Acoccro, Chiara, Tambo, Andahuaylas, Kishuara, San Jerónimo, Talavera Varias Costa () Sierra (x) Selva ( ) 1.2 UNIDAD FORMULADORA Y EJECUTORA Unidad Formuladora: Dirección General de Promoción Agraria Sector Agricultura Pliego Ministerio de Agricultura Teléfono 613-5800 (511) Dirección Pasaje Zela #150- Jesús María ,Lima Persona Responsable Dr.: Juan Rissi Carbone Cargo Director General de Promoción Agraria Correo electrónico: juan.risi@minag.gob.pe Unidad Ejecutora: Sector Pliego Teléfono Dirección Persona Responsable Cargo Correo electrónico: 1.3 CADENAS PRODUCTIVAS AGRICOLAS DE CALIDAD - CAPAC Perú. Agricultura Ministerio de Agricultura 613-5800 (511) Pasaje Zela #150- Jesús María ,Lima Dr.: Juan Rissi Carbone Director General de Promoción Agraria juan.risi@minag.gob.pe PARTICIPACIÓN DE LAS ENTIDADES INVOLUCRADAS Y DE LOS BENEFICIARIOS A. Entidades Involucradas Las entidades involucradas en la ejecución del presente proyecto, tanto de manera directa como indirecta serán las siguientes: Ministerio de Agricultura (MINAG).- si bien la participación del MINAG se da en forma directa también se da a través de la mayor parte de sus organismos públicos descentralizados, los cuales se describen a continuación: - La Dirección General de Promoción Agraria (DGPA), Órgano de Línea dependiente de la Alta Dirección del Ministerio de Agricultura, tiene la función de proponer las políticas e instrumentos que faciliten a los productores 8
  8. 8. agrarios organizados el desarrollo de cadenas productivas, basado en el incremento sostenido de la rentabilidad. La DGPA es el área encargada de facilitar a los productores organizados a nivel nacional la convocatoria y concertación de servicios de organismos públicos, organismos no gubernamentales y empresas privadas con la finalidad de contribuir al logro de la Cadena Productiva en la que intervienen en cada una de las Regiones Agrarias del país en coordinación con las Direcciones del Sector, propiciando el cumplimento de su rol de agentes promotores de los acuerdos y/o contratos de los productores organizados. En este sentido, apoya a las Direcciones Regionales Agrarias en la formulación de propuestas de mecanismos de integración de la actividad agraria a nivel de cuenca con los gobiernos locales y entre el área rural con la urbana, a partir del conocimiento especializado de las cadenas productivas más significativas. Dos Direcciones de Línea, indesligables uno del otro, identifican la estructura organizativa de la DGPA: La Dirección de Cultivos y la Dirección de Crianzas. La DGPA además, tiene como tarea el diseño y supervisón de una Base de Datos de las principales cadenas productivas y la organización y conducción de una red de enlace con los órganos, proyectos y Organismos Públicos Descentralizados del Ministerio que prestan servicios a los productores agrarios organizados y con otros organismos del sector público y no gubernamentales y con entes privados. - Instituto Nacional de Investigación agraria (INIA), Organismo Público Descentralizado del Ministerio de Agricultura, agente sectorial responsable de desarrollar un nuevo enfoque a la investigación, innovación, extensión y transferencia de tecnología. Uno de sus objetivos estratégicos es promover la incorporación de nuevas tecnologías a los productos y procesos agroproductivos que se realizan en las diversas eco regiones del país que permitan potenciar el uso de nuestros recursos genéticos y promuevan la competitividad, la sostenibilidad ambiental, la seguridad alimentaría y la equidad social en las actividades agrarias y agroindustriales; y sobre la base de este objetivo estratégico se desprenden los siguientes objetivos específicos:  Diseñar e implementar concertadamente la agenda y el Plan Nacional de Investigación y Desarrollo Tecnológico del SNIAA.  Generar y/o adaptar tecnologías agrarias de carácter estratégico priorizadas para el quinquenio. Organizar y promover la transferencia y extensión tecnológica agraria mediante el desarrollo del mercado de bienes (especialmente de semillas, plantones y reproductores de alta calidad) y servicios tecnológicos.  Organizar e implementar un módulo de información tecnológica agraria del sistema de información del sector agrario (SIAG).  Promover la valorización y la transparencia en el mercado de los bienes y servicios tecnológicos desarrollados por el INIA y el SNIAA.  Fortalecer la gestión del conocimiento tecnológico que crea y difunde el INIA y el SNIAA.  Regular el uso y promover la conservación, preservación y mantenimiento de los recursos genéticos. 9
  9. 9. - Centro Internacional de La Papa (CIP), busca reducir la pobreza y alcanzar seguridad alimentaria sobre bases sostenibles en los países en desarrollo, mediante la investigación científica y actividades relacionadas con la papa, el camote y otras raíces y tubérculos, y el manejo de los recursos naturales en los Andes y otras áreas de montaña. - Cadenas Productivas Agrícolas de Calidad en el Perú (CAPAC), Tiene como objetivo promover la comercialización de los productos agrícolas bajo regímenes de calidad, así como desarrollar nuevas actividades para aprovechar oportunidades de mercado y generar valor agregado en las zonas de producción. La asociación CAPAC PERU congrega a personas naturales y jurídicas, tanto del sector público como privado. Actualmente tiene como miembros asociados a individuos de los siguientes eslabones de la cadena productiva: • • • • Productores Organismos No-Gubernamentales (ONG’s) Comerciantes Mayoristas Empresas Agroindustriales y la Comercialización CAPAC PERU busca promover la innovación en la comercialización de productos agrícolas en el Perú de tal modo que se genere: - Mayor confianza y mejor colaboración entre todos los agentes de la cadena - Más trabajo y valor agregado en las zonas de producción de estos cultivos - La adopción de criterios técnicos en la comercialización, así como en estandarización en sacos de 50 Kg. como una respuesta viable para proteger la integridad física y preservar la calidad del producto. - Mayor interés en conocer la diversidad de los cultivos andinos y sus usos B. Beneficiarios del Proyecto Beneficiarios Directos: Los beneficiarios directos del presente proyecto son las familias pertenecientes a las comunidades productoras de papa perteneciente al ámbito de acción del presente estudio, las cuales por cada región son: • En Apurímac: 1041 familias. • En Ayacucho: 802 familias. • En Junín: 728 familias. En el cuadro No. 1.1, se pueden apreciar las zonas de trabajo y los beneficiarios segmentados espacialmente. 10
  10. 10. Cuadro Nº 1.1 Número de Beneficiarios Directos por Zona Productora Departamentos Provincias Concepción Jauja Junín Sub Total Junín Huamanga Ayacucho La Mar Sub Total Apurimac Distritos Beneficiarios Comas Apata Ulacamayo 266 225 117 608 368 268 166 802 754 184 293 170 1401 Acoccro Chiara Tambo Andahuaylas Kishuara Andahuaylas San Jerónimo Talavera Sub Total TOTAL 2811 TM x COMERC. 1945 2246 448 4640 Fuente: CAPAC Perú El presente proyecto brindará sus beneficios directamente a 2811 familias. Estos actores tienen el compromiso de participar activamente en la ejecución, seguimiento y monitoreo del proyecto, aporte de mano de obra, disponibilidad de superficie agrícola, materia orgánica, etc. En la etapa inicial de la ejecución del proyecto se precisará, mediante el levantamiento de la línea de base, las características de los productores, la cantidad total y los datos complementarios que son requeridos para estos casos. Beneficiarios Indirectos: Son los habitantes de las regiones definidas, toda vez que la actividad que desarrollan estas comunidades productoras que tienen a la papa como la primera o segunda actividad con mayor presencia en sus jurisdicciones. Asimismo se considera a todos los agentes que participan en la cadena de valor de la papa nativa y comercial (intermediarios, comerciantes, transformadores, transportistas, etc.). 1.4 MARCO DE REFERENCIA 1.4.1 Contexto macroeconómico El principal objetivo del programa económico del Gobierno Peruano es alcanzar un crecimiento económico alto y sostenido, junto con bajas tasas de inflación y un nivel de reservas internacionales que garantice la sostenibilidad de las cuentas externas. Los últimos resultados son muy favorables, lográndose durante el año 2004 y 2005 (de lo avanzado) superar las metas fijadas, tanto para el sector real como en las cuentas externas y fiscales, según el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). 11
  11. 11. En lo que refiere al sector productivo, el Producto Bruto Interno creció 5,1% el año precedente, tasa superior al crecimiento de 4,0% estimado a comienzos de ese año. Respecto a los resultados obtenidos en el sector externo durante el período mencionado, la Balanza Comercial alcanzó un superávit comercial de US$ 2,729 millones, significativamente superior a la proyección contemplada en el 20042006 (US$ 623 millones) y al registrado durante el año 2003, que fue de US$ 731 millones. Este resultado se debió al sobresaliente desempeño de las exportaciones, las cuales ascendieron a US$ 12,547 millones (FOB) en el 2004, monto que supone un incremento de 39,6% en términos nominales. Las últimas cifras macroeconómicas son muy alentadoras y muestran la esperada aceleración de la inversión (básicamente privada). Los datos confirmados por el Banco Central de Reserva para el último trimestre del 2004 indican que el PBI aumentó 6,8%, con un crecimiento de la inversión privada en 11,3% y un aumento aún mayor de las importaciones de bienes de capital. El reforzamiento mutuo entre el crecimiento económico y la inversión está llevando a elevar los pronósticos económicos para el presente año, por ello el 2005 será el cuarto año que el Perú crezca significativamente y el segundo en que el crecimiento superaría probablemente el 5% anual. La economía peruana destaca así, entre las más dinámicas y consistentes de la región. 1.4.2 Contexto económico regional En el cuadro 1.4 se puede apreciar que la participación del PBI de las regiones del ámbito del Proyecto es sumamente baja respecto al total nacional, llegando en Apurímac a representar sólo el 0.52% del PBI total. Ayacucho, por su parte, participa con apenas 0.86% del PBI total, siendo Junín el más destacado con 3.38%. Mientras que en el año 2001, el PBI de Lima representó el 47% del PBI total, lo cual denota claramente un elevado centralismo y la notable desigualdad del desarrollo económico a nivel territorial. 12
  12. 12. Figura Nº 1.1: Ámbito de Influencia del Proyecto Las regiones sombreadas son las zonas priorizadas. Cuadro Nº 1.2 PBI por Región de Influencia y Participación Sobre el Total Nacional - Año 2005 Fuente: INEI En este contexto, el sub sector papero es un segmento económico con posibilidades de desarrollo, y puede constituirse en una importante fuente de riqueza que dinamice la economía en las regiones en la medida que constituya una nueva oferta (en calidad y tipos de papa). Sin embargo, su actual explotación y actividad económica se caracteriza por una crisis -que es endémica (nula rentabilidad). Solo unos pocos comerciantes (mayoristas) lucran en esta 13
  13. 13. actividad y se valen de la desorganización existente en el campo para establecer un sistema de comercialización de papa turbio, ineficiente, inequitativo y de limitado valor agregado. A cambio de su trabajo, muchas veces en condiciones infrahumanas, los pequeños productores de papa reciben apenas lo necesario para sobrevivir. Incluso, en muchas oportunidades la actividad papera es subsidiada por otras actividades que realiza el productor en su ámbito productivo. A pesar de esta situación, la actividad papera presenta múltiples oportunidades de empleo, ya que se caracteriza por tener un inferior coeficiente de inversión / empleo, respecto a otros sectores productivos. 1.4.3 Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaría Según el documento Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaría 2004-2015; La Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaría se ha diseñado considerando los enfoques de “derechos humanos”, “gestión social de riesgos” y deberá prevenir la desnutrición, incrementando las capacidades sociales y productivas, desarrollando una cultura alimentaria nacional y fomentando la oferta de alimentos nacionales. Para ello debe instalar procesos de “gestión territorial”, desde espacios menores donde se asienta y permanecen las unidades familiares con derechos y potencialidades. El proceso de descentralización en curso en el Perú, determina un cambio sustancial en el manejo de la gestión pública y ofrece una oportunidad para el ajuste de roles y responsabilidades de todos los actores claves, para garantizar el ejercicio del conjunto de derechos básicos; teniendo como eje el derecho básico de la alimentación y así las peruanas y peruanos puedan mejorar sus vidas, ser libres e influir en las decisiones que los afectan. La política de seguridad alimentaría, proyectada para el periodo 2004 - 2015, hace explícita las opciones de política y técnicas para enfrentar los desafíos, que deben definirse en los espacios territoriales más pertinentes, siempre teniendo al ser humano como centro de las decisiones, lo cual ofrece mayor garantía de eficacia y viabilidad social y política. Visión de la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria Al 2015, toda la población del país satisface adecuadamente sus necesidades alimentarias y nutricionales básicas mediante el acceso, consumo y aprovechamiento de alimentos de calidad, provenientes de una oferta estable, competitiva y preferentemente nacional, contribuyendo a una mejora de su calidad de vida, la capacidad productiva y social del país. Misión de la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaría Brindar mejores condiciones para mejorar la disponibilidad, acceso, uso y estabilidad de alimentos para garantizar la seguridad alimentaria y nutricional de la población peruana, priorizando los grupos vulnerables y en pobreza extrema y contribuyendo con la soberanía alimentaria del país. 14
  14. 14. Objetivo General de la Estrategia Nacional de Seguridad alimentaria Prevenir los riesgos de deficiencias nutricionales y reducir los niveles de malnutrición, en especial en las familias con niños y niñas menores de cinco años y gestantes, y en aquellas en situación de mayor vulnerabilidad; promoviendo prácticas saludables de consumo alimentario e higiene, y asegurando una oferta sostenible y competitiva de alimentos de origen nacional. Metas del objetivo general: (i) Reducción de la desnutrición crónica en niños menores de cinco años de 25 a 15%., cerrando las brechas urbano- rural; y (ii) reducción de la deficiencia de micro nutrientes, prioritariamente anemia en menores de 36 meses y en mujeres gestantes de 68% y 50% respectivamente, a menos del 20% en ambos grupos. Objetivos y metas Específicas: - Reducción del porcentaje de niños menores de 36 meses y mujeres gestantes con prácticas inadecuadas de alimentación y nutrición de 60% a 40%. Reducción de hogares con déficit de acceso calórico de 35.8% a 25%. cerrando brechas urbano rural. Incrementar el superávit en la Balanza Comercial de alimentos. Aumento en la disponibilidad per cápita diaria de calorías procedente de alimentos de origen nacional en 10%. Población Objetivo: Se estiman 5’301,105 de niños y mujeres con riesgo de anemia nutricional; 724,065 niños menores de cinco años con desnutrición crónica; 297,490 adultos de la tercera edad en situación de extrema pobreza. Se trata de 1,2 millones de familias en situación de extrema pobreza, de las cuales 800,000 tienen una situación de pobreza extrema crónica en área rural y en los “bolsones de extrema pobreza” del área urbana. Ejes Estratégicos de la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria 1. Protección Social de los Grupos Vulnerables: Para mejorar el acceso y ejercicio de los derechos sociales y económicos básicos especialmente el derecho a la alimentación de los individuos, familias y comunidades en situación de extrema pobreza y mayor vulnerabilidad; donde el apoyo directo o asistencia alimentaria será de índole temporal y mas bien se facilita el acceso de estas familias al conjunto de servicios y programas que ofrecen los sectores. Este eje precisa las acciones para mitigar y superar la situación de extrema pobreza. 2. Competitividad de la Oferta Alimentaria Nacional: Para aumentar sosteniblemente la competitividad de la oferta alimentaria nacional, con el enfoque de orientación por la demanda. Este eje armoniza con la Estrategia de Desarrollo Rural y la Estrategia de Competitividad. 15
  15. 15. 3. Fortalecimiento de capacidades para el manejo de riesgos en seguridad alimentaria a nivel local, regional y nacional: Para lograr capacidad de resolución para la prevención, mitigación y superación de los riesgos que afrontan la sociedad en el campo de la seguridad alimentaria, a nivel local, regional y nacional. Combinando adecuadamente la asistencia con la promoción para evitar asistencialismo. 4. Marco Institucional a nivel local, regional y nacional para modernizar la gestión en seguridad alimentaria: Para lograr instrumentación flexible de la Estrategia de Seguridad Alimentaria, en el marco del proceso de descentralización. Resultados Claves: i) Que los padres y cuidadores de niños y niñas menores de 36 meses, las mujeres gestantes, lactantes conozcan y apliquen prácticas adecuadas en salud, alimentación e higiene, para ello es necesario enfatizar las actividades educativo comunicacionales. ii) Que los gobiernos locales, regionales gestionen eficientemente y prioritariamente programas de seguridad alimentaria en co-gestión con la comunidad, el proceso de descentralización debe reforzarse en los niveles locales. iii) Que las familias e individuos sean capaces de ejercer sus derechos básicos, sociales, prioritariamente su derecho al empleo y a la alimentación. Implementación de la Estrategia de Seguridad Alimentaria: Define una instrumentación flexible, es decir mecanismos metodológicos, que apoyan la elaboración de los Planes de Desarrollo Local / Regional, que incluye la localización territorial, identificación y caracterización de los grupos en riesgo de inseguridad alimentaria seleccionados; organización del espacio o espacios administrativos (distrito, cuenca, zona, comunidad, u otro); análisis de la situación de riesgo de las personas, familias y comunidades priorizadas en el espacio administrativo seleccionado. Se aplica el instrumental de manejo social de riesgo, construyendo la matriz de riesgos por cada grupo elegido y se define quienes serán los beneficiarios y las intervenciones necesarias. Y finalmente, según matriz o marco lógico (objetivos, metas y resultados, supuestos, etc.) se incorporan dentro del plan de desarrollo local o regional que corresponda. Se entiende por seguridad alimentaria al acceso material y económico a alimentos suficientes, inocuos y nutritivos para todos los individuos, de manera que puedan ser utilizados adecuadamente para satisfacer sus necesidades nutricionales y llevar una vida sana, sin correr riesgos indebidos de perder dicho acceso. Esta definición incorpora los conceptos de disponibilidad, acceso, uso y estabilidad en el suministro de alimentos. 1.4.4 Marco Legal El Proyecto también se enmarca dentro del proceso de modernización y descentralización del Estado, que tiene su base en las disposiciones legales que 16
  16. 16. permiten la construcción de mecanismos de vigilancia y participación ciudadana, para lograr una descentralización democrática y participativa, siendo las siguientes: a) La Constitución Política del país b) Ley 26300: Ley derechos de control y participación ciudadana c) Ley 27806: Ley de transparencia y acceso a la información pública d) Ley 27783: Ley de bases de la descentralización e) Ley 27972: Nueva Ley de municipalidades (06 de mayo del 2003) f) Ley 27658: Ley marco de la modernización del estado g) DS Nº 002-2003-FCM “Bases para la Estrategia de Superación de la Pobreza y oportunidades Económicas para los Pobres”. A nivel internacional, el Gobierno Peruano ha asumido compromisos en la Conferencia Internacional de Nutrición (1991), Cumbre Mundial sobre la Alimentación (FAO, 1996 y 2002), la Declaración del Milenio (NNUU, 2002). Así mismo, el Perú suscribe la Declaración de Quirama (Junio 2003) del Consejo Presidencial Andino la cual instruye al Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores que “establezcan los lineamientos de una Política de Seguridad Alimentaria Sub Regional”. El proyecto que se presenta tiene el enfoque de desarrollo económico, equidad social y de sostenibilidad; busca promocionar el desarrollo de la cadena de valor de la familia y la cadena productiva de la papa (conjunto de agentes), para ello se desarrollarán acciones tendientes a mejorar la capacidad de organización y gestión de los productores, se mejorarán los procesos post cosecha y se articulará competitivamente la producción de las zonas a los mejores mercados de Lima Metropolitana. Para garantizar ello, se tiene planteado desarrollar acciones de promoción de las papas, en la dirección que los consumidores puedan identificar un nuevo segmento productivo que se basa en la calidad. El proyecto se articula a la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria 20042015, a las políticas de seguridad alimentaria expresados en los planes de desarrollo (distrital y provincial) y a las del sector agrario, de modo que se mejore las condiciones de vida de la población del ámbito del proyecto. El presente proyecto también se enmarca en los planes de desarrollo de los Gobiernos Regionales del ámbito del proyecto que son Junín, Ayacucho y Apurímac: JUNÍN Visión El Gobierno Regional de Junín tiene como visión esencial fomentar el desarrollo regional integral sostenible y conducir la gestión pública regional, promoviendo la inversión pública y privada y el empleo, en el marco de los planes nacionales, regionales y locales. 17
  17. 17. Objetivos del Plan de Desarrollo Regional Concertado a. Garantizar y fortalecer las capacidades humanas, el acceso a los servicios básicos y el desarrollo social (valores, organizaciones sociales, identidad cultural, paz y seguridad, y empleo); para reducir la pobreza existente. b. Promover la competitividad de las actividades económicas para los mercados interno y externo. c. Promover el uso sostenible de los recursos naturales, la preservación, conservación y recuperación del ambiente. d. Dotar de infraestructura económica, social y de apoyo a la producción para generar oportunidades y bienestar de la población. e. Impulsar y fortalecer el proceso de descentralización, la gestión pública regional transparente y con participación ciudadana. AYACUCHO Visión El Gobierno Regional de Ayacucho es una institución solidamente estructurada con identidad propia que cuenta con recursos humanos calificados e integrados y con un nivel tecnológico moderno para ofrecer servicios de calidad a la comunidad, contribuyendo a la reducción de los niveles de pobreza, afianzando el proceso de descentralización y generando oportunidades de inversión y de alternativa económica. Objetivos del Plan de Desarrollo Regional Concertado a. Lograr el fortalecimiento Institucional del Gobierno Regional de Ayacucho, mediante la capacitación y recalificación profesional de los recursos humanos, la innovación tecnológica y la simplificación y democratización de los procedimientos administrativos. b. Promover los valores éticos de convivencia pacífica, que luche contra la corrupción y resalte la interculturalidad y la reafirmación de la paz social. c. Consolidar el proceso de descentralización afianzando procesos participativos en la toma de decisiones y transparencia de la gestión pública a nivel multisectorial, gobiernos locales y regionales. d. Consolidar la integración económica social de la Región, a través del desarrollo de micro cuencas y corredores económicos que impulsen las actividades productivas y comerciales. e. Impulsar el desarrollo agropecuario y agroindustrial promoviendo alternativas de productos de alta aceptación en los mercados constituyendo cadenas productivas competitivas, favoreciendo las capacidades asociativas y el acceso al crédito. 18
  18. 18. f. Implementar y promover en mercados nacionales e internacionales productos y servicios turísticos (atractivos y permanentes) g. Promover la equidad social y la igualdad de oportunidades de la mujer, los jóvenes y niños. h. Incrementar el acceso y mejora de la calidad educativa, con énfasis en el área rural reduciendo la tasa de analfabetismo. i. Contribuir a mejorar la oferta de los servicios de salud en el medio rural y en el marco de una política preventiva y promocional de la salud. j. Desarrollar estrategias de conservación de los recursos naturales promoviendo su identificación y uso sostenible, fomentando la creación de áreas -protegidas. k. Implementar un sistema de prevención y protección de la población frente a los desastres naturales. APURÍMAC Visión En el año 2010, Apurímac es una región descentralizada, integrada y líder en el macro sur peruano; cuenta con un modelo de gestión eficiente, democrática, participativa, concertadora y transparente, con una economía sostenible que maneja racionalmente sus recursos naturales. Las personas, especialmente las -mujeres y los niños, acceden a servicios de salud y educación de calidad, garantizando así, su desarrollo individual y colectivo. Apurímac es una región con una sólida identidad cultural, donde su población practica los valores de equidad y solidaridad, lo que ha permitido avanzar hacia el desarrollo humano sostenible, reduciendo la extrema pobreza y logrando mejorar su calidad de vida. Objetivos y Metas a Alcanzar 1. Desarrollo Económico Sostenible - - - Fomentar y promover la inversión pública y privada, priorizando el desarrollo diversificado y sustentable del sector silvoagropecuario, integrándolos a corredores económicos, con incremento del Producto Bruto Interno y la satisfacción de las demandas locales. Incrementar la producción y productividad silvoagropecuaria, agro industrial, industriales y de servicios así mismo incrementar los activos productivos familiares comunitarios, mejorar los ingresos y el empleo permanente a fin de optimizar el acceso de estas unidades económicas a mercados de trabajo, de crédito, y de bienes o servicios. Promover e impulsar el desarrollo de las PYMES. 19
  19. 19. - Promover el desarrollo de la actividad turística y potenciar el patrimonio cultural. Lograr un posicionamiento estratégico como parte del circuito turístico Wari-Chanka complementario al eje turístico de Cusco. Impulsar el desarrollo minero energético regional preservando los recursos naturales y el medio ambiente. 2. Desarrollo Integral de las Capacidades Humanas - Asegurar el capital humano y social de grupos sociales en situación de riesgo y vulnerabilidad social, así como garantizar la implementación de una red de protección social contra riesgos por situaciones de emergencia de origen natural. - Brindar y garantizar un piso mínimo de servicios de salud, alimentación y educación con equidad y calidad, priorizando el desarrollo del capital humano y preservando a la población en situación de pobreza y extrema pobreza de cualquier pérdida del mismo, preservando la integralidad en los servicios de atención. - Reducir las condiciones de pobreza y extrema pobreza, y mejoramiento nutricional sobre la base del impulso de la oferta alimentaría local. 3. Desarrollo de la Infraestructura Económica y Social - Contribuir a la definición de una estructura territorial que consolide el rol de la región Apurímac que oscila entre la polarización futura que ejerzan la explotación del gas de Camisea, el yacimiento minero las Bambas, y la preponderancia de ciudades intermedias de las regiones vecinas. - Contribuir al gradual acondicionamiento y organización del territorio y la consolidación del sistema urbano provincial y regional. - Garantizar el acceso a infraestructura económica mayor y socioeconómica básica. 4. Fortalecimiento de la Democracia con Justicia Social - Promover la participación ciudadana mediante el ejercicio de la democracia representativa y participativa en espacios de concertación que posibiliten la implementación de planes de desarrollo concertados de corto, mediano y largo plazo, presupuestos participativa y vigilancia social. 5. Presentación de Recursos Naturales y Medio Ambiente - Promover el manejo adecuado y sostenible de los recursos naturales y generar políticas regionales para la conservación y preservación del medio ambiente. 20
  20. 20. MODULO 2 IDENTIFICACIÓN 21
  21. 21. 2.1 DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL En el ámbito del proyecto no se requiere realizar estudios especializados para concluir que la población vive en condiciones de pobreza y pobreza extrema, esto se evidencia a la simple observación de la realidad, como la desnutrición infantil, mujeres embarazadas sin acceso a buena alimentación y servicios de salud, bajos rendimiento escolar, esto se agrava aún más por el deficiente acceso de la población a los servicios básicos (agua, desagüe, electricidad, salud, etc.) La población cotidianamente se enfrenta a la inseguridad alimentaria, sus sistemas de producción agropecuaria tiene los más bajos rendimientos en comparación promedio departamental y nacional, debido al deterioro de la base productiva como la pérdida: de la fertilidad del suelo, de la biodiversidad, de la transmisión de conocimientos y prácticas campesinas, a esto se suma la debilidad organizacional que no permite una buena institucionalidad y organización de los actores sociales y económicos, para una buena participación en los espacios de concertación de lucha contra la pobreza. La solicitud de la población para la solución del problema ha tenido su oportunidad en los espacios de planificación y presupuestos participativos, cuyos resultados se han plasmado en los planes de desarrollo local, con conocimiento de las autoridades y el gobierno local; de allí la preocupación de las autoridades municipales en las gestiones para lograr financiamiento y asistencia técnica, generando de este modo el proceso de cambios hacia la solución del problema de la inseguridad alimentaria. En la cadena de valor de cada productor (sistemas de producción agropecuaria) los rendimientos y la productividad son bajos en comparación promedio nacional. Lo descrito arriba es debido al deterioro de la base productiva, por la pérdida:  De la fertilidad del suelo; principalmente por la erosión hídrica, manejo deficiente del reciclaje de materia orgánica,  De la biodiversidad; principalmente en el manejo de semillas que en algunos casos ya han desaparecido de la zona.  De la transmisión de conocimientos y prácticas campesinas, originado por la migración y falta de oportunidades de empleo rural ocasiona que la población joven migre hacía las ciudades; rompiéndose de este modo la transmisión de conocimientos campesinos.  De la capacidad organizacional; de los actores de las cadenas de valor.  De la equidad; entre los actores de la cadena productiva que solo satisfacen sus intereses, aspecto que no permite una buena institucionalidad y organización de los actores sociales y económicos, para una buena participación en los espacios de concertación de lucha contra la pobreza. La población de las comunidades del ámbito del proyecto, tiene como una de sus fuentes de seguridad alimentaría a la actividad agrícola cuya producción se destina principalmente al autoconsumo, muestran su interés por resolver 22
  22. 22. la situación negativa de la baja productividad de sus principales cultivos (fuente de carbohidratos) por las siguientes razones: - Incrementar el periodo de disponibilidad de alimentos. Mejorar la disponibilidad de alimentos de origen vegetal de alto contenido proteico y de origen animal como la carne de cuy (para disminuir la desnutrición infantil). Establecer cultivos para el mercado (dirigido a mejorar los ingresos económicos de las familias). Mejorar la organización y capacidad de gestión de los actores de la cadena de valor, con los demás actores de la cadena productiva, además de mejora su participación en la gestión del desarrollo local. El rol del Estado es brindar condiciones de seguridad alimentaria a su población, para los productores agropecuarios a través de normatividad, financiamiento, asesoramiento y asistencia directa, que permita el mejoramiento de la productividad. Este rol tiene mayor prioridad para zonas con población de pobreza y extrema pobreza, las mismas que son postergadas por la centralización en su respectivo nivel de división política. El rol del Estado con respecto a la seguridad alimentaria, tiene urgente necesidad de cambio, para que los pobladores sean los propios actores de su destino y de su desarrollo, en iguales condiciones y oportunidades; dejando de abusar del uso de los programas sociales que solo hacen que los pobladores pierdan su capacidad de desarrollo, y la dignidad humana, que es aprovechada por el clientelaje político. Es responsabilidad del Estado, disminuir la desnutrición infantil, a fin que a futuro se cuente con una población con capacidad creativa, libertad de pensamiento y toma de decisión para solucionar los problemas del país, y por ende ellos sean actores de su propio destino. La papa, es una de las plantas de mayor diversidad genética. Existen ocho especies cultivadas y 200 especies silvestres. Sin embargo, hasta la actualidad, la evolución del cultivo sólo ha favorecido a una subespecie, de la especie Solanum tuberosum indígena, a partir de la cual se han desarrollado la mayoría de las variedades comerciales conocidas. Las otras siete especies cultivadas en la zona andina son menos desarrolladas y corren riesgo de erosión (Horton, 1992; National Research Councíl, 1989). La Biodiversidad de estas especies presenta un desarrollo desigual, con marcadas diferencias regionales. Algunas son conocidas en el ámbito nacional y su consumo es difundido. Otras tienen sólo presencia regional. La mayor parte son desconocidas y corren riesgo de erosión, las variedades más conocidas son las amarillas, entre ellas la duraznilla (o puca duraznilla), runtus, peruanita y tumbay; y las huayros, entre ellas uccu huayro, yuracc huayro y runtu huayro. Estas tienen un mercado dinámico y estable en Lima, a pesar que normalmente cuesta el doble que las otras papas. Las variedades de presencia regional y de marcada preferencia de los consumidores son ccompis en Andahuaylas, Cusco y Puno (Mapa 1); camotillo, papa piña, huancaína blanca y huamantanga en la 23
  23. 23. sierra central; amarilla del norte o huagalina y las chauchas en Cajamarca; llamellina en Ancash; y yanaimilla y sanaimilla en Puno. Las variedades amargas tienen un mercado importante en la zona del altiplano Andahuaylas y Cusco donde son requeridas para el procesamiento de tunta y chuño (Yamamoto, 1988). Sin embargo, la mayoría de las variedades son desconocidas, y aunque no es posible evidenciar su erosión, sí es posible constatar el estancamiento de la producción y un peligro latente de desaparición. Incluso se cree que algunas, como la Solanum hygrothermicum, se han perdido (National Research Council, 1989). Se señalan como causas factores adversos al medio ambiente, recursos tecnológicos insuficientes, y la precariedad económica y social de sus cultivadores (CIP-COTESU, 1993). No obstante, hay pocos estudios que permitan conocer la real situación a fin de determinar las estrategias para contribuir a la conservación de esta biodiversidad. Según el Censo de 1993, el 70% de la población del Perú es urbana y el 27% está concentrado en Lima Metropolitana, que tiene actualmente una población de más de 7 millones de habitantes. De acuerdo a las proyecciones el Instituto Nacional de Estadística e información (INEI), de mantenerse esta tendencia, Perú tiene aproximadamente 28 millones de habitantes en el presente año. El 80% es población urbana, y el 30% esta concentrada en Lima. Si sólo 12% de la población urbana tiene 50 años o más, se prevé que el patrón predominante de consumo será urbano y concentrado en la población joven. La demanda creciente de alimentos en las ciudades será abastecida por la población rural que crecerá a una tasa menor que la urbana. De otro lado, la demanda no abastecida en volumen y/o calidad por el sector interno será cubierta por importaciones. Por consiguiente, los ofertantes de alimentos nacionales se enfrentan a una demanda creciente, pero tienen que competir en calidad y precios con productos importados. La superficie cosechada de papa durante los últimos 10 años ha tenido un comportamiento ascendente pasando de 146 mil hectáreas en 1990 a 285 mil hectáreas en el 2000, representando un incremento del 95% de áreas dedicadas a este cultivo, esto debido fundamentalmente a la pacificación del país que ha reducido la migración interna, a excepción de año 1992 que cayó a menos de 140 mil hectáreas como consecuencia de la falta de recurso hídrico (sequías en la Sierra). Cabe señalar que este incremento no implica un incremento de la frontera agrícola, ya que en los años 70, la superficie cosechada superaba las 300 mil hectáreas. Grafico Nº 2.1: Superficie Cosechada Nacional 300.00 Miles de Hectáreas 250.00 200.00 150.00 100.00 50.00 0.00 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 24
  24. 24. La producción nacional de papa en los últimos 10 años ha tenido un crecimiento vertiginoso pasando de 1’100,000 toneladas en 1990 a 3’270,000 toneladas en el 2000. Es decir en este periodo la producción nacional se ha triplicado como consecuencia del incremento en el área sembrada así como de la mejora en la conducción del cultivo que ha permitido que los rendimientos pasen de 7.8 t/ha en 1990 a 11.4 t/ha en el 2001. La producción de este tubérculo se concentra durante los meses de abril a junio, época en que se cosecha mas de la mitad de la producción anual (52.9 %), las principales zonas que aportan a este comportamiento de la oferta de papa son las regiones de la sierra, siendo las principales Huánuco, Junín, Huancavelica, Ayacucho y Puno. Un producto senil perecible como la papa con una marcada estacionalidad en su producción, a fin de evitar mermas y caídas bruscas en el precio que contribuye a descapitalizar a los productores paperos, debe tender hacia su procesamiento agroindustrial y agro exportador con el objetivo de dar valor agregado y ampliar el mercado para este producto mejorando los ingresos para los productores. Los hongos son la más importante causa de enfermedades de la papa, pudiendo causar la destrucción total del cultivo. La enfermedad con mayor incidencia en el país es la rancha o tizón tardío, producida por el hongo Phytophthora infestans que afecta hojas, tallos, bayas y tubérculos. Entre las principales enfermedades producidas por bacterias se conocen la marchites bacteriana (Ralstonia solanacearum), la pudrición blanda, pierna negra y la sarna común. Las principales plagas son la polilla de la papa, gorgojo de los andes, epitrix, mosca minadora, nemátodos, entre otras. El uso de pesticidas de alto impacto sobre el medio ambiente es el método más empleado para el control de plagas y enfermedades, los cuales carecen de efecto sobre las enfermedades causadas por virus, las cuales sólo pueden ser prevenidas mediante el empleo de semillas 25
  25. 25. libres de virus. El contrabando de papa fresca procedente de países vecinos incrementa la probabilidad de ingreso de nuevas plagas y enfermedades. Con la finalidad de conservar el ecosistema de la papa se ha desarrollado el manejo integrado de plagas, produciéndose el empleo de productos químicos solo de ser inevitable y en forma racional. El manejo integrado de plagas incluye la aplicación de un conjunto de acciones como la rotación de cultivos, prácticas culturales, utilización de semilla sana, control biológico, trampas, cerco de plantas, eliminación de rastrojos, entre otras. El Servicio Nacional de Sanidad Agraria - SENASA, es la autoridad nacional en materia de sanidad agraria. Entre las principales acciones permanentes vinculadas al cultivo de la papa, el SENASA conduce sistemas para evitar el ingreso al país de plagas cuarentenarias (aquellas que al establecerse en el país ocasionan impactos económicos y ambientales importantes) y la dispersión de las ya existentes. Asimismo, a fin de prevenir daños a la salud y al ambiente se encarga de orientar sobre el uso y manejo correcto de plaguicidas químicos, así como ejecuta un Programa de Control Integrado de plagas de la papa. Por otro lado, realiza acciones para lograr el abastecimiento, permanente difusión y óptima utilización de semillas de calidad. Para la exportación de productos agrícolas, el SENASA brinda información respecte de las plagas existentes respecto al producto a exportar, para que la Organización Nacional de Protección Fitosanitaria del país de destino realice el análisis de riesgo de plagas correspondiente. La amplitud de funciones a cumplir por parte del SENASA origina que los recursos presupuestales sean insuficientes, incrementándose los costos operativos por la atomización de las unidades productivas. Problemas Tipo de la Agricultura a. Conservación del Medio Ambiente Erosión y Salinización El Perú es uno de los doce países considerados como megadiversos y se estima que posee entre 60 y 70% de la diversidad biológica. Esta ventajosa situación se ha visto amenazada con un inadecuado manejo de recursos existentes llevándolo a niveles críticos de deterioro de ciertas zonas del país generando problemas de desertificación, deforestación, salinización, pérdida de tierras agrícolas, toxicidad de la vegetación, agotamiento de las fuentes de agua, degradación de ecosistemas y desaparición de especies silvestres. La situación de pobreza de la mayor parte de campesinos y pequeños productores agropecuarios se explican en parte por la utilización inadecuada y degradación de la base productiva de los recursos naturales debido a la aplicación de sistemas productivos que generan desequilibrios negativos entre el proceso de extracción y regeneración de los recursos naturales. Promover acciones para el manejo y uso productivo de los recursos naturales renovables, agua, suelo y cobertura vegetal mediante obras de conservación de suelos, reforestación, transferencia tecnológica mejorada e infraestructura rural en la perspectiva de lograr una agricultura sostenible. b. Minifundio 26
  26. 26. La agricultura peruana constituye una economía de parceleros en la cual el 85% de los agricultores tiene parcelas con menos de 3 hectáreas predominando las unidades productivas con un área entre 3 y 5 hectáreas (33%). Existen 5.7 millones de predios rurales de los cuales figuran inscritos en registro públicos solamente un tercio (1.9 millones), lo que da cuenta de lo limitado de la formalidad (que impide la puesta en valor de los predio) El fraccionamiento de las parcelas en pequeños minifundios y su gran dispersión representan un límite a la eficiencia productiva al tiempo que eleva los costos del transporte. La tierra es el principal activo que posee el agricultor por lo que sus derechos de propiedad deben estar claramente definidos a fin de que ese reconocimiento legal les proporcione respaldo a la producción. c. Precios y mercados La actividad agraria se caracteriza por el desorden en la producción y la disminución de su rentabilidad y competitividad. Asimismo, los procesos de post cosecha y de mercadeo están sumamente desordenados por la falta de una infraestructura vial adecuada y la ausencia de un sistema de mercados mayoristas, lo cual incide en los altos costos de comercialización que afectan a los productores agrarios. Una característica del mercadeo interno agrícola es la multiplicidad de intermediarios. Geoffrey Cnock y Alberto Gonzáles Zuñiga, en su Libro “Economía Agrícola”, mencionan al menos siete eslabones de intermediación: 1. El productor, quien normalmente mercadea un escaso volumen de producción, no están organizados para vender sus productos, por lo que puede enfrentarse a situaciones de monopsonio y oligopsonio 2. El acopiador, es el comerciante local. 3. El transportista que actúa como rescatista 4. El mayorista, generalmente está especializado por producto. 5. El distribuidor que reparte el producto a través de sus canales de minoristas. 6. Los minoristas, quienes están generalmente muy dispersos y tienen poca capacidad de negociación frente a los distribuidores y mayoristas, operan en los mercados públicos, de barrio y en las calles. 7. El consumidor Por norma general, opinan ambos autores, “puede afirmarse que el sector de mercadeo interno enfrenta altos costos, problemas de escala, altas mermas, carencia de infraestructura, todos factores que lo tornan ineficiente.” Un sistema de comercialización eficiente representa una de las claves para favorecer una correcta formación de precios en función de las fuerzas del mercado. d. Asistencia Técnica Las tareas en el campo de la asistencia técnica son múltiples, consolidar el crecimiento agrario exigirá el desarrollo de factores productivos y el impulso de la innovación tecnológica, es por ello que una de las tareas es atender las 27
  27. 27. necesidades urgentes de los productores en materias de innovación tecnológica y gestión empresarial. e. Crédito Agrario El tema del crédito representa uno de los cuellos de botella del sector, es por ello que el anuncio de la creación de un Banco Agrario es esperado con mucho interés por la mayoría de agentes económicos. En 1992 el Banco Agrario tenía como clientes a 230 mil empresarios agrarios que se vinculaban mediante operaciones directas. De ellos 20,000 productores eran de tipo Al, con 10, 20, 30 0 40 años de tradición empresarial. Actualmente se estima en 23,000 los empresarios agrarios vinculados con la banca, siendo su principal fuente de financiamiento del sector, el 86% de sus colocaciones están en Lima. La mitad de dichas colocaciones son de corto plazo, lo que dificulta la capitalización de sectores como la agricultura. El Ministerio de Agricultura así como otras instituciones tales como las CTAR, las Organizaciones No Gubernamentales, entre otros han destinado recursos para el apoyo a la pequeña agricultura con fondos rotatorios, los cuales han enfrentado problemas de baja recuperación. El tema de financiamiento deberá enfrentar numerosos desafíos en la búsqueda de una agricultura en expansión, sostenida en el tiempo y sustentable desde el punto de vista ambiental. Entre ellos podemos mencionar: - Acceso al crédito. - El costo del crédito, el cual suele ser superior al resto de la economía debido al mayor riesgo - Su uso racional desde el punto de vista económico - Incorporación al mercado financiero de millares de agentes productivos sin crédito. - La recuperabilidad de los créditos terna fundamental pues tiene que ver con la viabilidad de largo plazo del sistema de crédito y con la rentabilidad de la actividad agraria. Un sistema de crédito agrario basado en el subsidio, vía menores tasas de interés y con altos grados de incobrabilidad no es sostenible en el tiempo; tienen elevados costos sociales y por lo general no cumple los objetivos trazados. f. Organizaciones El fortalecimiento de las organizaciones de productoras y de otras organizaciones que contribuyan al desarrollo del agro representa una tarea impostergable; en un sector tan complejo la capacidad organizativa y de cooperación; inter e intra sectorial representan importantes instrumentos de competitividad. “Muchas instituciones agrarias son vistas ahora como respuestas coherentes a la falta de desarrollo adecuado de los mecanismos del mercado, tales como el crédito, seguro agrario y mercados a futuro en un contexto caracterizado por altos riesgos, asimetrías de información y riesgo moral” (Carmock, Geofrey; GonzálesZúñiga, A. Economía Agraria). Apoyar a las organizaciones de los empresarios agrarios permitirá afianzar el planeamiento de las cadenas productivas que representa una parte sustantiva de la actividad agraria del país. g. Seguridad Alimentaria 28
  28. 28. La agricultura debe proveer los alimentos en la cantidad y la calidad necesarias para una vida sana; no obstante, el tema de la seguridad alimentaria implica no sólo mayor producción y productividad sino también una clara conciencia en los consumidores sobre como alimentarse mejor. La insuficiencia de alimentos en cantidad y calidad asociados con malos hábitos alimenticios repercute sobre la calidad de vida del habitante peruano, es por ello que los trabajos en materia de seguridad alimentaria tienen aún mucho por delante. h. El empleo La agricultura emplea al 26% de la PEA Nacional y al 65.5% de la PEA del área rural. En contraste con su capacidad de generar empleo, es uno de los sectores con menor productividad de mano de obra debido al bajo nivel educativo de la fuerza laboral en el ámbito rural. Cuadro Nº 2.1 PEA Ocupada Ámbito Rural Sectores Urbano Rural Nacional 43.8 12.4 32.9 5.3 65.1 26.0 Comercio 26.6 9.4 20.6 Industria 13.4 7.0 11.2 Construcción 5.6 4.1 5.1 Hogares 4.4 1.4 3.4 Minería 0.9 0.6 0.8 Servicios Agricultura Fuente: Convenio INEI MTPS. Encuesta Nacional de Hogares 1998-III Elaboración: MINAG-OPA/OPP i. Sanidad Países como Chile muestran lo importante que resulta para el desarrollo del sector agrario el contar con una buen sistema de sanidad animal y vegetal, especialmente si existe la proyección hacia la exportación. Cautelar la seguridad sanitaria y fitosanitaria posibilitando el desarrollo de cosechas y crianzas sanas; controlar y erradicar las plagas y enfermedades representan acciones con una enorme incidencia socioeconómica en la actividad agraria. Un sistema sanitario eficaz es al mismo tiempo funcional al desarrollo exportador. Una de las principales limitaciones para el acceso a los mercados externos se relaciona con problemas sanitarios como es el caso de la mosca de la fruta. j. Producción y Situación Social Los departamentos que conforman el ámbito del proyecto, como se aprecia en la Tabla 2.8, tienen una contribución ínfima al PIB nacional y no obstante ofrecer más del 47% de la superficie nacional en conjunto sólo albergan al 8,3% de la población nacional, por lo que la densidad poblacional llega a 3.8 hab./km2. Es importante destacar que con excepción de Junín, que tiene un PBI influenciado por la minería y la manufactura, el resto de departamentos tiene un PBI per cápita muy inferior al promedio nacional; lo que de alguna manera 29
  29. 29. corrobora la situación de pobreza que se señala en el capítulo anterior. También cabe destacar que la recaudación fiscal de los mencionados departamentos es mínima y en relación al PBI no llega ni al 1% del total captado. Cuadro Nº 2.7 Información Económica del Ámbito del Proyecto Fuente: INEI -Dirección Nacional de Cuentas Nacionales Apurímac PBI 2001 (en mill. $ corriente) Ayacucho Junín País En relación al País 256 420 1,657 48,957 7.08% 463,131 550,751 1'246,663 26'748,972 13.14% 562 775 1,345 1,858 - % (PBI dep/país) 0.52% 0.86% 3.38% - - Ingr. Recaud. 2001/PBI 2001 0.0078 0.0099 0.0166 0.1054 - Población 2002 PBI per cápita (en $ x pers) Con excepción de Junín, por el motivo ya explicado, la agricultura en el resto de departamentos tiene una mayor participación que el promedio nacional, inclusive en Apurímac, Ayacucho ocupa el primer lugar. Cuadro Nº 2.8 Estructura Productiva en el Ámbito del Proyecto Sectores Agricultura Apurímac Ayacucho Junín País 26.30% 22.90% 10.2% 7.7% Pesca 0.0% 0.0% 0.1% 0.8% Minería y Pet. 0.6% 1.8% 12.0% 5.8% 21.0% 17.30% 22.8% 15.9% Elect. Y Agua 0.4% 0.2% 2.4% 2.6% Construcción 10.6% 13.3% 6.9% 5.5% Comercio 9.3% 10.4% 9.8% 14.8% Transp. Y Com. 2.9% 4.3% 9.9% 9.0% Rest. Y Hoteles 4.1% 4.3% 5.2% 4.5% 17.4% 15.7% 7.2% 8.1% 7.4% 9.8% 13.6% 25.2% Manufactura Dicha en Gobierno participación términos TOTAL 100% 100% 100% 100% absolutos se muestra en la cuadro 2.9 donde se puede apreciar el desenvolvimiento del PBI de cada una de las regiones involucradas en el proyecto. Otros Servicios Cuadro Nº 2.9 Tasas de crecimiento por sectores económicos (2000-2001) 30
  30. 30. Tasa de Departamento PBI PBI Per Cápita Estructura del PBI Crecimiento Departamental Departamental Departamental 2000-2001 Millones de % del PBI US$ Nacional US$ Total 1.4 54,944.30 100.0 1.3 27,321.60 49.73 3,255.8 27,321.6 49.70 Primario Secundario Terciario 2,085.4 Lima 1/ R 3,255.8 Nivel Alto 17.5 58.5 5.0 18.2 76.8 5.0 3 24.1 18.2 76.8 Arequipa 2.6 3,110.7 5.66 2,860.4 4 21.1 27.4 51.5 Tacna 5.1 966.8 1.76 3,374.1 2 22.4 39.4 38.2 Moquegua Nivel Medio Alto 0.5 867.3 4,944.8 1.58 9.00 5,654.7 3,237.4 1 31.8 23.2 42.9 32.5 25.3 44.3 -0.8 1,342.7 2.44 1,985.5 7 27.8 28.0 44.3 3.1 1,860.2 3.39 1,675.7 10 14.5 26.2 59.3 -0.4 2,038.5 3.71 1,657.1 11 27.7 31.4 41.0 La Libertad 2.3 2,515.6 4.58 1,695.3 8 29.0 28.3 42.7 Tumbes 2.2 273.7 0.50 1,385.1 13 16.7 29.6 53.7 18.6 1,833.8 3.34 1,678.3 9 42.9 25.8 31.3 2.6 252.5 10,117.0 0.46 18.40 2,611.3 1,717.8 6 43.7 28.5 31.7 28.2 24.6 43.4 -1.2 2,122.1 3.86 1,316.8 15 18.0 34.9 47.1 0.7 853.6 1.55 1,143.9 19 24.2 40.1 35.7 Ucayali -4.1 546.6 0.99 1,212.9 18 26.9 31.8 41.4 Puno -1.4 1,294.4 2.36 1,037.6 20 28.5 37.2 34.3 Cusco 0.3 1,480.3 2.69 1,239.5 16 24.9 30.0 45.1 Loreto -4.2 1,339.2 2.44 1,497.5 12 33.7 23.2 43.1 Apurímac -5.2 302.4 0.55 663.8 23 32.0 32.4 35.6 Pasco 0.5 678.1 1.23 2,616.8 5 72.0 10.5 17.6 Amazonas Nivel Bajo 0.2 259.3 8,876.0 0.47 16.20 616.5 1,219.3 24 35.2 29.3 29.0 30.8 35.8 39.9 Cajamarca 0.1 1,821.5 3.32 1,230.1 17 59.1 18.9 22.0 Huanuco 0.6 740.5 1.35 925.0 22 27.8 30.3 41.9 Ayacucho 2.4 541.1 0.98 999.4 21 32.8 28.9 38.4 Huancavelica 2.0 581.8 1.06 1,335.6 14 26.6 57.8 15.6 3,684.8 6.70 1,130.9 43.8 28.8 27.4 Ica Lambayeque Junín Ancash Madre de Dios Nivel Medio Piura San Martín Nivel Muy Bajo 1/ Incluye la Provincia Constitucional del Callao Fuente: INEI Dirección Nacional de Cuentas Nacionales. Con información disponible al 31-08-2002 La producción de papas en las cuentas nacionales está considerada en el sector agricultura por lo que interesa ver como es el desenvolvimiento del mismo. La producción de papas en el país ha tenido un comportamiento errático teniendo su pico más alto en el año 2000, cuando se alcanzaron más de 3.2 millones de TM de papa (blanca y nativas) y a partir de dicho año comienza a descender la producción hasta ubicarse en el nivel actual de 2.9 millones de TM anuales, aproximadamente. Entre el año 2000 y el 2004 la producción se ha reducido en 10%, mientras que la producción en el ámbito del proyecto también se ha reducido en 24.4%, 31
  31. 31. manteniendo una tendencia que ha sido fuertemente influenciado por los bajos precios de la papa en chacra. Cuadro Nº 2.10: Producción de Papa en el Ámbito del Proyecto Departamentos 2000 2001 2002 2003 Apurimac 244,189 130,977 144,425 166,310 Ayacucho 144,020 129,962 100,499 129,893 Junín 421,052 324,038 373,524 342,792 Total Ámbito 809,261 584,977 618,448 638,995 Total País 3,275,269 2,658,087 3,283,794 3,095,329 % 24.71% 22.01% 18.83% 20.64% 2004 114,552 86,466 318,462 519,480 2,957,232 17.57% 2.1.1 Análisis de la Situación de Pobreza en el Ámbito del Proyecto Según los resultados de la Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida (ENHCV) para el IV Trimestre del 2001, desarrollado por el MEF y el INEI, el 54.8% del total de la población del Perú se encuentra en situación de pobreza. Esto significa que más de la mitad de la población tiene un nivel de ingreso insuficiente como para adquirir la canasta básica de consumo. Además, el promedio nacional presenta situaciones fuertemente contrastadas según el área de residencia o región natural. Mientras que la incidencia de la pobreza es de 42% en el área urbana, en el área rural es alrededor de 78%, es decir casi ocho de cada diez habitantes son pobres. En el ámbito de intervención del Proyecto, más de 57% de la población objetivo es pobre y por lo general no cubre sus necesidades básicas (acceso a agua potable, desagüe, energía eléctrica, salud y educación). Como se puede apreciar en el cuadro 2.11, en Apurimac el 78% de la población está considerada dentro de los niveles de pobreza, en Ayacucho el 72% y en Junín el 57% (Es la región que esta en mejores condiciones, respecto a los otros). Cuadro Nº 2.11 Población y Tasa de Pobreza - Año 2004 Región Apurimac Ayacucho Junín Población Pobres No Pobres (Miles) extremos Extremos 463 31% 47% 551 27% 45% 1,247 33% 24% Total Pobres 78% 72% 57% Fuente: INEI 2000. En el cuadro 2.12 se puede observar la prevalencia de altas tasas de analfabetismo femenino, desnutrición crónica y de niños que trabajan en diferentes actividades económicas. Esta situación obliga a que el Estado tenga una mayor intervención a través de programas sociales, en especial en salud y educación para la población infantil, y la generación de condiciones económicas de infraestructura vial y de servicios a la producción. Obviamente, la escasa presencia del Estado en el campo de los servicios públicos y la falta de desarrollo de actividades económicas que involucren a los productores agrarios se refleja en el débil acceso a los servicios de salud y en las precarias condiciones de vivienda de los campesinos: la mayoría carece de servicios de agua potable, saneamiento y alumbrado eléctrico; aunque en los últimos años se ha mejorado ligeramente en los niveles de cobertura. 32
  32. 32. Cuadro Nº 2.12: Principales Indicadores de Pobreza, Según Regiones Región Apurimac Ayacucho Junín Tasa de Niños con Mortlidad desnutrición Infantil (%) crónica (%) * 64.9% 43.0% 85.4% 51.9% 33.6% 84.8% 34.5% 31.3% 63.0% Población Rural (%) * Tasa de Mortalidad Infantil x cada mil 52.0% 44.6% 39.5% Tasa de Analfab. % 28.0% 29.5% 12.8% Niños que Trabajan (%)* 3.6% 4.6% 3.6% Fuente: INEI 2000 - 1993 (*) Censo Los Programas de Alivio a la Pobreza en el Ámbito del Proyecto En el ámbito del proyecto, al igual que en el resto del país, a partir de la década del 90 el gobierno a través del FONCODES tuvo a su cargo los programas sociales de Desayunos Escolares y de Suplementación Alimentaria y Programas especiales de reactivación económica - productiva (buzos, polos, uniformes y calzados escolares, carpetas y otros), programas asistencialistas que no correspondían al rol histórico de la institución en la lucha contra la pobreza. Actualmente, FONCODES es una institución concentrada en la ejecución de una política de desarrollo social orientada no sólo a mejorar las condiciones y calidad de vida de los más pobres, sino también a generar empleo, revalorar a la mujer y promover la inserción de los negocios rurales en el mercado. El Programa A Producir está formado por ocho componentes de diferentes magnitudes y alcances, por intermedio de los cuales se financian proyectos de inversión social con el propósito de mejorar el nivel de ingresos de las familias rurales en situación de pobreza. Durante 2002 se ejecutaron 521 proyectos promotores de ingreso, que beneficiaron a una población estimada de 640 mil 810 personas (128,162 unidades productivas familiares). La inversión fue de 22 millones 456 mil 131 nuevos soles. Asimismo, estuvieron activos diversos fondos crediticios promovidos por el Foncodes, que movilizaron 74 millones 992 mil 163 nuevos soles, otorgados a través de 44,514 créditos. El ámbito de acción del Programa A Producir fueron 388 distritos y 173 provincias en 22 departamentos del país3. En-el caso particular de los 3 departamentos que conforman el ámbito de intervención del Proyecto, el más significativo es el Programa de Apoyo a la Pequeña y Microempresa (PAME). Este componente brinda apoyo financiero a instituciones especializadas en las microfinanzas, cuyos clientes son pequeños y microempresarios localizados, principalmente, en zonas urbano - marginales y, en menor medida, en zonas rurales. Durante 2002 se suscribieron convenios con 11 instituciones, suman un total de 23 las instituciones aptas para operar este programa. El valor del fondo rotatorio del PAME asciende a 30.7 millones de nuevos soles. Sus proyectos se localizan en 16 departamentos. 2.1.2 Estado de Situación de la Papa en el Ámbito del Proyecto Los rendimientos de papa durante los últimos años ha variado, de 7.9 t/ha el año 1,990 a 11.4 t/ha el año 2001 (Ver gráfico Nº 2.3). Ello como consecuencia del incremento del uso de variedades de mayor productividad, mayor uso de fertilizantes y a los trabajos de investigación y transferencia de tecnología que se han implementado, en las principales zonas productoras de este tubérculo. 33
  33. 33. En el ámbito nacional, existen condiciones de producción muy heterogéneas, lo cual se va a reflejar tanto en los resultados productivos como de rentabilidad del cultivo por zonas productoras. En la sierra del país se concentra el 96% de la superficie cultivada de papa (III CENAGRO), obteniéndose niveles de rendimiento por hectárea inferiores con respecto a las zonas productoras de costa. Los rendimientos dependen del nivel de tecnología usada, principalmente por el empleo de semilla certificada, variedades mejoradas, fertilizantes, nivel de mecanización, adecuadas prácticas agronómicas, riego tecnificado, ocurrencia de factores abióticos y el control efectivo de plagas y enfermedades. Como se puede apreciar en el siguiente cuadro, en los departamentos de la costa central (Lima e Ica) se obtienen los mayores rendimientos, seguidos por los departamentos de sierra central (Junín, Apurímac, Ayacucho, Pasco y Huancavelica) y luego los departamentos de la sierra norte y sur. En promedio los departamentos de costa (5) obtienen un promedio de 17.08 Tm/Ha y los departamentos de sierra (14) obtienen un promedio de 11.96 Tm/Ha (Ver cuadro Nº 2.2) 34
  34. 34. Cuadro Nº 2.2 Rendimiento por Región y Departamentos (Tm/Ha) Región/Departamento Costa Rendimiento (Tm/Ha) 17.08 Ica 31.5 Lima 21.3 Tacna 16.6 Moquegua 10.9 Lambayeque Sierra Central Junín Apurímac 5.1 12.02 14.6 9.5 Pasco 12.3 Ayacucho 10.5 Huancavelica 9.1 Sierra Norte 11.32 La Libertad Amazonas Piura Cajamarca Ancash Sierra Sur Arequipa 14.9 12.2 10.3 9.9 9.3 12.55 23 Puno 9.5 Cusco 8.5 Fuente: MINAG, 2002 35
  35. 35. Gráfico Nº 2.3: Rendimientos Nacionales de la Papa 14.00 12.00 Toneladas/hectárea 10.00 8.00 6.00 4.00 2.00 0.00 1990 7.89 1991 7.93 1992 7.43 1993 8.29 1994 9.37 1995 9.78 1996 10.06 1997 9.86 1998 9.63 1999 11.26 2000 11.5 2001 11.44 Visto el cultivo de la papa y su rentabilidad desde tres niveles: micro, meso y macro, su situación es critica y se expresa de la siguiente manera: A nivel micro: la cadena de valor del pequeño agricultor de papa expresa un bajo nivel competitivo a nivel de su pre-producción, producción, post cosecha y comercialización. Resultado de ello es su baja productividad (Apurimac 9.5 Tm/Ha, Ayacucho 10.5 Tm/Ha y Junín 14.6), su bajo nivel de valor agregado y; de manera inconsciente se contribuye a sostener un sistema comercial ineficiente e inequitativo. A nivel meso: la cadena productiva de la papa esta formado por proveedores de semillas, los productores, los comerciantes de diferentes escalas, los distribuidores (cadenas de supermercados y mayoristas) y los consumidores. En esencia se puede señalar que es una cadena productiva de la papa en estas zonas son pocas colaborativas, donde las ineficiencias se van sumando de un eslabón a otro. A nivel macro: A este nivel se evidencia de la carencia de políticas de Estado que tiendan a favorecer el desarrollo del cultivo de la papa, incluso en algunas oportunidades se han dictado medidas contraproducentes: Caso conocido ha sido la distribución de semillas en diversas partes del Perú que generó una sobreoferta del producto, castigándose de esta manera, vía exiguos precios, a los agricultores más tradicionales; y el mantenimiento de un Mercado Mayorista Nº1 en la ciudad de Lima Metropolitana (MM1), cuya principal característica es su ineficiencia comercial. La importancia de este mercado MM1, cuya creación data de 1945, radica en ser el punto de confluencia de los mayores volúmenes de oferta y demanda. Se estima que el 80% del total transado pasa por este mercado. En tal sentido, constituye una plaza decisiva para la formación de precios, lo cual a su vez sirve de referencia para los precios en chacra y los precios minorista a nivel nacional. 36
  36. 36. En cuanto a los servicios básicos de este Gran Mercado se presenta la siguiente situación: • Información: EMMSA cuenta con un sistema de información, cuyo servicio no se viene brindando a los comerciantes mayoristas. • Bancos: A diferencia de hace una década en la que habían oficinas del Banco de la Nación y otros bancos comerciales, en la actualidad no hay ningún banco por lo que las transacciones se hacen en efectivo y cada participante tiene que tomar las precauciones para evitar robos y fraudes. • Seguridad: Interior Mercado: Ambiente relativamente seguro Exteriores Mercado: Alto riesgo Los principales problemas que se han identificado son los siguientes: Normas: • Faltan normas sobre clasificación de productos y estandarización de envases. Pérdidas (mermas físicas y de calidad): • Significativas pérdidas por la mala manipulación. • Se estima en 2 % del total transado. Pérdida de Tiempo: • Cada camión de mayorista que ingresa pierde en promedio 5 horas por camión. • Cada vehículo de comerciante minorista pierde en promedio 1.5 horas. Condiciones de trabajo: • Insalubridad • Inseguridad 2.1.2 Matriz de Involucrados 37
  37. 37. Cuadro Nº 2.4 Matriz de Involucrados Grupos de Interés Población Ministerio de Agricultura - Dirección General de Promoción Agraria - Intereses de grupo Interés en el desarrollo de la agricultura Problemas de grupo Escasos recursos y limitada capacidad Conflictos Previsibles CIP, CAPAC, Gobiernos Regionales de dichas regiones Interés de promocionar el desarrollo de Limitada capacidad en gestión de la cadena productiva de la papa negocios Investigación sobre procedimientos Escaso desarrollo de la investigación en agrícolas prácticas agrícolas INIA - CIP - CAPAC - Gobiernos Regionales - Agricultores de Apurímac 1401 unidades agrícolas Incremento de sus ingresos Agricultores de Ayacucho 802 unidades agrícolas Incremento de sus ingresos Agricultores de Junín 728 unidades agrícolas Incremento de sus ingresos CIP, CAPAC, Gobiernos Regionales CIP, CAPAC, Gobiernos Regionales Escaso desarrollo de la producción Desarrollo del mercado de la papa de la papa Desarrollo de la cadena productiva de Sostenibilidad de la cadena productiva la papa de la papa así como del equipamiento Desarrollo agrícola comercial de la MINAG, CAPAC Escasa transferencia de capacidades papa en sus regiones en temas agrícolasvinculados a la papa CIP, CAPAC, Gobiernos Regionales MINAG, CIP, CAPAC Escasos ingresos derivados de la MINAG, DGP, INIA, CIP, CAPAC y actividad agrícola Gobiernos Regionales Escasos ingresos derivados de la MINAG, DGP, INIA, CIP, CAPAC y actividad agrícola Gobiernos Regionales Escasos ingresos derivados de la MINAG, DGP, INIA, CIP, CAPAC y actividad agrícola Gobiernos Regionales Elaboración: Propia 38
  38. 38. Cuadro Nº 2.5 Matriz de Involucrados Efectos del Proyecto Importancia de los involucrados en el éxito Grado de influencia del Involucrado en sus intereses del proyecto (1) sobre el proyecto + 4 4 + 5 5 INIA + 2 2 CIP + 3 2 CAPAC + 5 4 Gobiernos Regionales + 2 2 Agricultores de Apurímac + 5 5 Agricultores de Ayacucho + 5 5 Agricultores de Junín + 5 5 Grupos de Interés Ministerio de Agricultura Dirección General de Promoción Agraria Elaboración: Propia 39
  39. 39. 2.2 DEFINICIÓN DEL PROBLEMA Y SUS CAUSAS A. PROBLEMA CENTRAL Por las razones señaladas en el marco de referencia y el diagnóstico, el problema central para este proyecto se define como la: “Bajo nivel de competitividad de la cadena productiva de la papa” Como se ha mencionado, se ha podido detectar el problema planteado, después de haber revisado fuentes de información secundarias, así como también la información proporcionada tanto por los directivos de Capac, como por expertos en el tema. B. ANÁLISIS DE LAS CAUSAS DEL PROBLEMA A partir de la identificación del problema central y siguiendo la metodología de lluvia de ideas con el análisis de los agentes involucrados, se ha elaborado el Árbol de Causas y Efectos que se muestra en la Figura Nº 2 donde podemos apreciar lo siguiente: Causas Directas: 1) Escasa difusión del conocimiento técnico-productivo. Sobre el cultivo de papa nativas de colores, viene provocando la baja productividad y una reducción importante de la biodiversidad con pérdidas de algunas variedades al ser desplazadas por las papas blancas mejoradas. La ausencia de un manejo adecuado de post-cosecha determina que los tubérculos de las variedades nativas de colores no tengan aptitud par su transformación industrial. 2) La ausencia de una gestión económica empresarial y el desconocimiento de la dinámica del mercado, impide conocer la potencialidad de crecimiento ante la demanda, interna y externa, de segmentos de altos ingresos. 3) Desconocimiento de propiedades nutritivas y de mercado de la papa. Causas Indirectas: 1) Inadecuadas prácticas productivas en el cultivo de la papa. 2) Escaso conocimiento sobre mercados y comercialización por parte de los productores de papa. 3) Limitada capacidad de generar valor agregado a la papa 4) Escaso conocimiento de las propiedades y potencial comercial de la papa por parte de los agricultores. 5) Limitada capacidad de la cadena de producción de la papa para integrarse al mercado mayorista y de grandes supermercados. 6) Ausencia de difusión de propiedades nutritivas y de mercado de la papa C. ANÁLISIS DE EFECTOS Los efectos se miden en la precariedad de sus ingresos, reproduciéndose el círculo vicioso de pobreza generada a partir de un rico material genético. Estas variedades de u gran valor nutricional, - con elevado contenido de vitamina “C”, 40
  40. 40. antocianinas y flavonoides y con efectos cancerigenos, se dedican casi mismos y determinando que se encuentren en una situación muy pobre o de extrema pobreza. Los productores buscaran conseguir ingresos incorporando papas comerciales (blancas), pero al ser estos cultivos competitivos por efecto de la altitud y el clima no tienen resultados positivos en los ingresos. Tampoco en la nutrición. Efectos Directos: 1. Bajos niveles de productividad y pérdidas de materiales genéticos 2. Reducción sostenida en el consumo per cápita 3. Precios bajos e inestables Efecto Final: Disminución de los ingresos de los agricultores La caída del consumo per-capita de papa en el Perú entre otros factores, han determinado la caída de los precios pagados al productor durante la última década. Como se puede apreciar en el siguiente gráfico, los precios en chacra registran una tendencia a la baja, pasando de 0.26 US$/Kg. en 1991 a 0.08 US$/ Kg. el año 2002. Durante la campaña agrícola 2001-2002, se instalaron aproximadamente 270 mil ha de papa, lo cual representó un incremento de 35 mil Ha. (9.3%) con respecto a la campaña anterior. Esta situación trajo como consecuencia una sobreoferta, reduciéndose el precio pagado al productor en chacra, lo cual se puede constatar del análisis del comportamiento de los precios en las principales zonas productoras en el periodo enero 2001 - junio 2002. En Huánuco, durante el primer semestre del año 2002, la producción de papa se incrementó en 72%, disminuyendo el precio promedio en chacra de S/. 0.48 por Kg para el 2001 a S/. 0.28 por Kg para el periodo enero - junio 2002. En Junín, ante el incremento de la producción durante el primer semestre del 2002 en 13%, el precio promedio en chacra pasó de S/. 0.38 por Kg. para el 2001 a S/. 0.20 por Kg. 41
  41. 41. Figura Nº 2.1 Presenta el árbol de causas – efectos ARBOL DE CAUSAS Y EFECTOS 2.3 OBJETIVO DEL PROYECTO PROBLEMA CENTRAL “BAJO NIVEL DE COMPETITIVIDAD DE LA CADENA PRODUCTIVA DE LA PAPA” OBJETIVO CENTRAL “COMPETITIVIDAD DE LA CADENA PRODUCTIVA DE LA PAPA” Para la construcción de los objetivos del proyecto, partimos del árbol de problemas denominado también árbol de causas - efectos, el mismo que se construye mostrando la situación positiva que se produce cuando se soluciona el problema central, obteniendo finalmente el árbol de objetivos también denominado árbol de medios - fines. A. OBJETIVOS GENERAL Y ESPECIFICOS Objetivo central o propósito del proyecto: El Objetivo central del presente proyecto consiste en contar con “COMPETITIVIDAD DE LA CADENA PRODUCTIVA DE LA PAPA” 42
  42. 42. B. ANALISIS DE MEDIOS En el presente proyecto tenemos seis medios fundamentales: a) Adecuadas prácticas productivas en el cultivo de la papa. b) Conocimiento sobre mercados y comercialización por parte de los productores de papa. c) Capacidad de generar valor agregado a la papa. d) Conocimiento de propiedades y potencial comercial de la papa por parte de los agricultores. e) Capacidad de la cadena de producción de la papa para integrarse al mercado mayorista y de grandes supermercados. f) Difusión de propiedades y mercado de la papa. La relación que existe entre los seis medios fundamentales del proyecto es que son complementarios, por lo que se recomienda realizarlos conjuntamente, ya que ello permitirá alcanzar mejores resultados, por las siguientes razones: Se pueden ejecutar simultáneamente, disminuye costos, se ahorra tiempo (es decir incide en la eficacia y eficiencia del proyecto). Luego realizamos el planteamiento de las acciones con las que se alcanzaría la solución de cada medio fundamental, para ello analizamos la viabilidad de las acciones para determinar si cumple con las siguientes características: a) Se cuenta con la capacidad física y técnica para realizarla. b) Tiene relación demostrada con el objetivo general. c) Esta dentro de los límites de la institución ejecutora. En la realidad, es difícil determinar la viabilidad de las acciones definidas, puesto que las características señaladas anteriormente puede que estén presentes, pero en diferente grado; de allí que algunas acciones estarán más o menos relacionadas con el objetivo general, con la capacidad física y técnica y con los límites de la institución ejecutora. Realizando las relaciones entre acciones tenemos: Relaciones complementarias: Las acciones definidas para los dos medios fundamentales se pueden realizar en forma complementaria, lo que nos permitirá mejor eficacia y eficiencia del proyecto. 43
  43. 43. C. ANALISIS DE FINES El objetivo general, es fortalecer la competitividad de la cadena productiva de la papa de las comunidades productoras de papas nativas y comerciales de las regiones Ayacucho, Apurímac y Junín. Este objetivo se logrará aprovechando el potencial como: las capacidades humanas de la población beneficiaria, los recursos naturales, microclimas, la organización entre los actores de la cadena de valor, la concertación con los actores de la cadena productiva, la participación organizada de los beneficiarios del proyecto en las mesas de lucha contra la pobreza, con los gobiernos locales y avanzar hacia una descentralización democrática y participativa para lograr el desarrollo local. Figura Nº 2.2 Presenta el árbol de medios y fines ARBOL DE MEDIOS Y FINES Incremento del ingreso per cápita de los productores de papa Altos niveles de productividad y perdidas de materiales genéticos Precios adecuados y estables Incremento sostenido en el consumo per cápita Competitividad de la cadena productiva de la papa Ddifusión del conocimiento técnico científico Adecuadas practicas productivas en el cultivo de la papa Conocimiento sobre mercados y comercialización por parte de los productores de papa Capacidad de generar valor agregado a la papa Gestión económica empresarial y el desconocimiento de la dinámica del mercado Conocimiento de las propiedades y potencial comerrcial de la papa por parte de los agricultores Capacidad de la cadena de producción de la papa para integrarse al mercado mayorista y de grandes supermercados Conocimiento de propiedades nutritivas y de mercado de la papa Difusión de propiedades nutritivas y de mercado de la papa 44
  44. 44. 2.4 ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN Como se aprecia a partir del Árbol -de Medios y Fines, con el proyecto se pretende atacar las causas críticas o indirectas que, a su vez dan lugar a los medios fundamentales que se mencionan anteriormente. No obstante, como se puede apreciar, todas las acciones previstas son de carácter complementario; esto significa que ninguna es excluyente y, por lo tanto, para la solución del problema central planteado requiere que se materialicen cada una de ellas. ALTERNATIVA Nº 01 1. Componente de post cosecha y mercadeo • Sensibilización y transferencia de capacidades comerciales Se desarrollarán talleres de sensibilización a los miembros de las organizaciones y lideres, a lo cual seguirá el desarrollo de un programa integral de capacitación dirigido a técnicos, promotores, organizaciones y líderes de organizaciones. Este programa de capacitación estará basado en la realización de eventos en las zonas de producción priorizadas (tres eventos por campaña en cada zona del proyecto), con la participación de facilitadores designados por los promotores del proyecto; estos talleres contarán con material impreso complementario diseñado expresamente para este fin bajo parámetros que hagan claros los mensajes destinados a los productores. Se contempla también la realización de pasantías, en los que se traslada grupos de productores para el intercambio de experiencias con sus pares de otras zonas de producción. Finalmente, se ejecutará también un taller de evaluación que permita hacer un análisis cualitativo -lo más estricto posible acerca de la mejora en las técnicas de gestión productiva y comercial que aplican los productores beneficiarios. • Transferencia de capacidades en manejo post cosecha El proyecto considera que el manejo post-cosecha es el punto más débil dentro de los procesos productivos en las zonas alto andinas; directamente no existen procesos post-cosecha en muchas zonas productivas. Considerando que los procesos post-cosecha son indispensable para asegurar la calidad del producto comercializado y, sobre todo, para alcanzar los estándares en su presentación comercial, el proyecto propone la realización de un evento por campaña en cada zona priorizada, dedicado expresamente a la transferencia de capacidades en manejo post-cosecha (selección, clasificación, lavado, ensacado, etc.). Se contempla también la realización de pasantías, en los que se traslada grupos de productores hacia los mercados destino para familiarizarlos con las condiciones de comercialización de su producto, con el objeto de sensibilizarlos en la importancia de los procesos post-cosecha; estas pasantías en sí mismas 45
  45. 45. suponen la transferencia de capacidades comerciales y se consideran muy importantes en el proceso integral. • Desarrollo y gestión de centros de abastecimiento locales El objetivo de este componente es fundamental para el éxito del proyecto como un todo y está referido a la creación de valor agregado en las propias zonas de producción. Tradicionalmente, los pequeños productores y en particular los de las zonas alto andinas, se han caracterizado por comercializar su producto apenas cosechado, cediendo la generación del valor derivada de los procesos postcosecha a otros agentes y sacrificando con ello mejores ingresos para sus unidades productivas. Estos “centros de abastecimiento locales” deberán encargarse de las funciones de selección, clasificación, limpieza, envasado del producto y el correspondiente manejo de la logística hacia el mercado (el mismo que incluye conceptos de inteligencia comercial). Este componente es elemental para la mejora de ingresos, ya que incide en la venta de un producto con valor agregado. Paralelo a este proceso, el proyecto contempla el equipamiento básico de estos centros locales, a través de la compra de máquinas seleccionadoras (una por zona) y la provisión de los sacos que se emplearán en la comercialización del producto bajo marca de calidad estandarizada. • Programa de comercialización El desarrollo de programas de comercialización supone el apoyo logístico a los productores en los mercados destino, basado en el trabajo permanente de un supervisor de mercado designado para este trabajo en particular Mediante la comunicación permanente con las zonas productivas, este supervisor es en paralelo el enlace entre los vendedores y los productores y el encargado del control de calidad de las condiciones de entrega y comercialización del producto. Asimismo, se desarrollarán estudios de mercado con énfasis en las técnicas de inteligencia comercial necesarias para orientar eficientemente los esfuerzos realizados en las zonas de producción. 2. Promoción del negocio de la papa En el presente componente se pretende promocionar y difundir las virtudes de la papa para captar la atención de los segmentos de consumo mas importantes, esto se conseguirá en primer lugar elaborando un Plan de promoción de la papa que permita dar pautas para su ejecución, asimismo se pretende realizar degustaciones en los principales merados, elaboración de publicaciones impresas (folletos, trípticos, etc.), también se realizaran seminarios de promoción, en el que expositores importantes den a conocer las cualidades nutritivas de la papa, esto será acompañado con la elaboración de un video promocional, que será presentado a todos los medios de comunicación, para que sea incorporado en sus promociones de apoyo social, asimismo se desarrollara una pagina Web exclusiva para la promoción de la papa y por ultimo la elaboración de productos de merchandising. 46
  46. 46. 3. Organización para el desarrollo empresarial de los agricultores • Promoción de la organización familiar Dado el escaso conocimiento de los agricultores, sobre la importancia de la organización familiar como gestor de la unidad agrícola se esta planteando la realización de talleres para dar a conocer los beneficios de la organización familiar para el desarrollo económico de la unidad agrícola. • Planificación de la producción En la actualidad, como se ha podido observar en el diagnostico la producción en las zonas de influencia del proyecto no esta siendo planificada, por lo que el presente proyecto plantea la realización de eventos de capacitación dirigidos a fortalecer las capacidades de los agricultores y lideres en los beneficios de una buena planificación de su producción. • Organización del acopio Se esta planteando en el presente proyecto la realización de talleres demostrativos, donde se explicara las dinámicas de una buena gestión del acopio, y los beneficios de este sistema en la negociación de mejores preciso en el mercado. • Contactos comerciales Esta actividad será un aporte adicional de los tres coordinadores zonales, los cuales tendrán que disponer de la información de los mercados, contactos comerciales, etc., para poder ser transferidos a los agricultores en general. • Diseño y elaboración de mostrarios Se otorgara a los beneficiarios del proyecto técnicas para la elaboración y diseño de mostrarios de productos derivados de la papa. • Sondeos e investigación de mercados Se realizara una investigación de mercados al año, con el fin mejora la toma de decisiones respecto de producción y comercialización. • Diseño de Plan de Negocios Se capacitara a los agricultores y líderes de organizaciones para que adquieran las técnicas para la elaboración de Planes de Negocio, los que le permitirán enfrentar el mercado con una ventaja comparativa adicional. • Marketing y mercadeo Se realizaran talleres de capacitación que les permita adquirir capacidades para la elaboración de instrumentos de marketing, para poder vender sus productos utilizando las herramientas necesarias que permitan llegar de un manera adecuada al mercado. 47
  47. 47. • Tipos de organización Se realizara talleres de capacitación referidos al funcionamiento, dinámica y composición de todos los tipos de organizaciones, esto permitirá identificar el tipo de organización adecuada a las necesidades de los agricultores con intención de organizarse. • Cadenas productivas Realizar seminarios sobre la dinámica de las cadenas productivas, así como su operatividad, análisis de involucrados, y mecanismos de minimización de costos. • Liderazgo Se plantea la realización de talleres dirigidos a fortalecer las capacidades de los actuales líderes, así como despertar el entusiasmo de nuevos líderes. ALTERNATIVA Nº 02 1. Componente técnico productivo • Asesora técnica productiva Considerando la importancia de la calidad, los estándares de presentación y los procesos post-cosecha que exige la comercialización a través de marcas como MI PAPA o TIKA PAPA, el proyecto propone otorgarle máxima importancia a este rubro a través de la asignación de personal profesional calificado en cada una de las zonas productoras que el proyecto pretende apoyar. Las actividades de estos profesionales estarán basadas en el trabajo de seguimiento permanente en campo, de modo que no sólo se dedique a contribuir en procesos post-cosecha de aseguramiento de la calidad, sino también en la planificación de la producción y acompañar a los productores durante toda la campaña. • Sensibilización comerciales y transferencia de capacidades técnicas, productivas y Se desarrollarán talleres de sensibilización a los miembros de las organizaciones y lideres, a lo cual seguirá el desarrollo de un programa integral de capacitación dirigido a técnicos, promotores, organizaciones y líderes de organizaciones. Este programa de capacitación estará basado en la realización de eventos en las zonas de producción priorizadas (tres eventos por campaña en cada zona del proyecto), con la participación de facilitadores designados por los promotores del proyecto; estos talleres contarán con material impreso complementario diseñado expresamente para este fin bajo parámetros que hagan claros los mensajes destinados a los productores. Se contempla también la realización de pasantías, en los que se traslada grupos de productores para el intercambio de experiencias con sus pares de otras zonas de producción. 48
  48. 48. Finalmente, se ejecutará también un taller de evaluación que permita hacer un análisis cualitativo lo más estricto posible acerca de la mejora en las técnicas de gestión productiva y comercial que aplican los productores beneficiarios. • Asesora en producción de semillas Este componente supone la identificación de semilleristas en las zonas de producción, fundamentalmente en lo referido a las variedades que se comercializarán bajo las marcas MI PAPA y TIKA PAPA. Este proceso también supone un proceso permanente de asesoría a dichos productores, con el objeto de mejorar la calidad de sus semillas, factor muy importante, para el éxito del proyecto como un todo. 2. Plataforma de Comercialización • Transferencia de capacidades en manejo post cosecha El proyecto considera que el manejo post-cosecha es el punto más débil dentro de los procesos productivos en las zonas alto andinas; directamente no existen procesos post-cosecha en muchas zonas productivas. Considerando que los procesos post-cosecha son indispensable para asegurar la calidad del producto comercializado y, sobre todo, para alcanzar los estándares en su presentación comercial, el proyecto propone la realización de un evento por campaña en cada zona priorizada, dedicado expresamente a la transferencia de capacidades en manejo post-cosecha (selección, clasificación, lavado, ensacado, etc.). Se contempla también la realización de pasantías, en los que se traslada grupos de productores hacia los mercados destino para familiarizarlos con las condiciones de comercialización de su producto, con el objeto de sensibilizarlos en la importancia de los procesos post-cosecha; estas pasantías en sí mismas suponen la transferencia de capacidades comerciales y se consideran muy importantes en el proceso integral. • Desarrollo y gestión de centros de abastecimiento locales El objetivo de este componente es fundamental para el éxito del proyecto como un todo y está referido a la creación de valor agregado en las propias zonas de producción. Tradicionalmente, los pequeños productores y en particular los de las zonas alto andinas, se han caracterizado por comercializar su producto apenas cosechado, cediendo la generación del valor derivada de los procesos postcosecha a otros agentes y sacrificando con ello mejores ingresos para sus unidades productivas. Estos “centros de abastecimiento locales” deberán encargarse de las funciones de selección, clasificación, limpieza, envasado del producto y el correspondiente manejo de la logística hacia el mercado (el mismo que incluye conceptos de inteligencia comercial). Este componente es elemental para la mejora de ingresos, ya que incide en la venta de un producto con valor agregado. 49
  49. 49. Paralelo a este proceso, el proyecto contempla el equipamiento básico de estos centros locales, a través de la compra de máquinas seleccionadoras (una por zona) y la provisión de los sacos que se emplearán en la comercialización del producto bajo marca de calidad estandarizada. • Programa de comercialización El desarrollo de programas de comercialización supone el apoyo logístico a los productores en los mercados destino, basado en el trabajo permanente de un supervisor de mercado designado para este trabajo en particular. Mediante la comunicación permanente con las zonas productivas, este supervisor es en paralelo el enlace entre los vendedores y los productores y el encargado del control de calidad de las condiciones de entrega y comercialización del producto. También se contempla la instalación de una planta de selección, clasificación y lavado en el principal mercado destino, así como el capital’ de trabajo necesario para su puesta en operación. Asimismo, se desarrollarán estudios de mercado con énfasis en las técnicas de inteligencia comercial necesarias para orientar eficientemente los esfuerzos realizados en las zonas de producción. 3. Promoción del negocio de la papa En el presente componente se pretende promocionar y difundir las virtudes de la papa para captar la atención de los segmentos de consumo mas importantes, esto se conseguirá en primer lugar elaborando un Plan de promoción de la papa que permita dar pautas para su ejecución, asimismo se pretende realizar degustaciones en los principales merados, elaboración de publicaciones impresas (folletos, trípticos, etc.), también se realizaran seminarios de promoción, en el que expositores importantes den a conocer las cualidades nutritivas de la papa, esto será acompañado con la elaboración de un video promocional, que será presentado a todos los medios de comunicación, para que sea incorporado en sus promociones de apoyo social, asimismo se desarrollara una pagina Web exclusiva para la promoción de la papa y por ultimo la elaboración de productos de merchandising. 4. Información Para Toma de Decisiones • Construcción de línea de base de las zonas de intervención Se propone la realización de un estudio de línea de base de la producción de papa nativa y comercial en cada una de las zonas de producción, con el objeto de evaluar cuáles son las condiciones de producción y comercialización del producto al detalle, así como la identificación de las organizaciones de productores con las cuales se desarrollarán los componentes del proyecto. • Información de mercados y monitoreo de oferta El sistema de información de mercados estará basado en la plataforma del Sistema de Información de la Cadena Agroalimentaria de la Papa SIPAPA, desarrollada por CAPAC PERU, MI CHACRA (empresa especializada en información de mercados) y el Centro Internacional de la Papa. Este Sistema provee de información diaria en tiempo real de los precios y volúmenes de 50

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