الاليات القانونية لحماية البيئة

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الاليات القانونية لحماية البيئة

  1. 1. ‫ن‬ ‫-‬ ‫أ‬ ‫تا‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫ا‬‫م‬ ‫نا‬ ‫ا‬ ‫دآ را‬ ‫ر‬ ‫و س‬ ‫:‬ ‫اد ا‬ ‫أ‬ ‫:‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫ر‬ ‫ر‬ ‫ذا آ ر:‬ ‫ا‬ ‫را‬ ‫ذ ا آ ر: آ‬ ‫ا‬ ‫:‬ ‫ا آ ر‬ ‫ا‬ ‫:‬ ‫ا آ ر‬ ‫ﺠﻭﻴﻠﻴﺔ 7002‬
  2. 2. ‫ﺃ‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫ا‬‫"ﻭ ‪‬ﺎ ﻤﻥ‪ ‬ﺍﺒﺔ ِﻲ ﺍﻷَﺭﺽ ﻭﻻ ﹶﺎﺌﺭ ﻴ ِﻴﺭ ﺒﺠ ﹶﺎﺤﻴ‪‬ﻪ ﺇﻻ ﺃﻤ ‪ ‬ﺃﻤ‪ ‬ﹶﺎﻝﻜﻡ‪‬‬ ‫ِ ‪ ‬ﹶ ﻁ ِ ٍ ‪‬ﻁ ‪ ِ ‬ﻨ ‪ ِ ِ ‬ﱠ ُ ‪‬ﻡ َ ﺜ ﹸ ﹸ‬ ‫ﻤ ِ ﺩ ‪ ٍ‬ﻓ‬ ‫‪‬ﺎ ﻓﺭﻁﹾ ﹶﺎ ِﻲ ﺍﻝﻜ ﹶﺎﺏ ِﻥ ﺸﻲ‪‬ﺀ ﺜﻡ ﺇ ﹶﻰ ﺭﺒ ِﻡ ﻴﺤ‪‬ﺸ ‪‬ﻭﻥ."‬ ‫ِﺘ ِ ﻤ ﹶ ٍ ﹸ ‪ِ ‬ﻝ ‪ ‬ﻬ ‪ ‬ﹶﺭ ‪‬‬ ‫ﻤ ﹶ‪ ‬ﻨ ﻓ‬‫ﺍﻷﻨﻌﺎﻡ ﺍﻵﻴﺔ 83.‬
  3. 3. ‫ﺏ‬ ‫آ‬ ‫،‬ ‫مهاا‬ ‫أن أ‬ ‫و‬ ‫ا‬ ‫أ‬ ‫ا ...‬ ‫ا س‬ ‫و‬ ‫اف‬ ‫وا‬ ‫ا‬ ‫وا‬ ‫و‬ ‫ـ ا ي‬ ‫ذ ا آ ر ــــــــــ آــ‬ ‫ن‬ ‫وا‬ ‫ا‬ ‫أن أ م‬ ‫وا‬ ‫وا‬ ‫ا‬ ‫.‬ ‫اء‬ ‫ا‬ ‫وأ ل ا أن‬ ‫ت وا دات‬ ‫تو‬ ‫آ أن‬ ‫،‬ ‫، وا آ ر‬ ‫ر‬ ‫ذا آ ر‬ ‫ا‬ ‫آ‬ ‫.‬ ‫إ اء ه ا ا‬ ‫، ه‬ ‫وا آ ر ا‬‫اف‬ ‫، وا‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫وا‬ ‫ا‬ ‫هاا‬ ‫ض‬ ‫و‬ ‫ع.‬ ‫هاا‬ ‫و‬ ‫ا‬ ‫ه‬ ‫:و س‬ ‫ا‬
  4. 4. ‫ﺝ‬ ‫إه اء‬ ‫يا‬ ‫إ روح وا‬ ‫ا‬ ‫ر‬ ‫إ زو‬ ‫اه‬ ‫إ‬ ‫و‬
  5. 5. ‫ﺩ‬ ‫ﻗﺎﺌﻤﺔ ﺍﻝﻤﺨﺘﺼﺭﺍﺕ‬ :‫ﺃﻭﻻ: ﺒﺎﻝﻠﻐﺔ ﺍﻝﻌﺭﺒﻴﺔ‬ ‫ﺝ.ﺭ: ﺍﻝﺠﺭﻴﺩﺓ ﺍﻝﺭﺴﻤﻴﺔ ﻝﻠﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﺍﻝﺠﺯﺍﺌﺭﻴﺔ ﺍﻝﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﺍﻝﺸﻌﺒﻴﺔ‬ :‫ﺜﺎﻨﻴﺎ: ﺒﺎﻝﻔﺭﻨﺴﻴﺔ‬A.J.D.A Actualité Juridique du Droit AdministratifASSURPOL ITF 94 Assurance-pollution Installations Terrestres Fixes, modèle 1994 (France)CRASC Centre de Recherche en Anthropologie Sociale et Culturelle (Algérie)DATAR Délégation régional à laménagement du territoire et à laction régionale (France)FEM/FME Fonds pour lenvironnement Mondial ou Fonds Mondial pour lenvironnement (en anglais GEF Global Environmental Facility)GARPOL Groupement de Coréassurance pollution et autres atteintes à lenvironnement (France)PNAE Plan National dAction pour lEnvironnement (Algérie - 1996)PNAE-DD Plan National dActions pour lEnvironnement et le Développement Durable (Algérie - 2002)PPI Plans Particuliers dIntervention (Algérie)POI Plans dOrganisation Interne (Algérie)R.A Revue AdministrativeR.A.S.J.E.P Revue Algérienne des Sciences Juridiques Economiques et PolitiquesR.F.D.A Revue Française de Droit AdministratifR.G.D.I.P Revue Général de Droit international publicRJ.E Revue Juridique denvironnementR.D.P Revue de Droit PublicS.A.D.I.C Société Africaine de Droit International Comparé
  6. 6. ‫ﻩ‬ ‫ﻤﻠﺨﺹ ﺒﺎﻝﻠﻐﺔ ﺍﻝﻌﺭﺒﻴﺔ‬ ‫ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﳊﻤﺎﻳﺔ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﰲ ﺍﳉﺰﺍﺋﺮ‬‫ﻭﻨﺎﺱ ﻴﺤﻲ‬ ‫ﻴﺘﻨﺎﻭل ﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻝﺒﺤﺙ ﺍﻝﻤﻭﺴﻭﻡ "ﺒﺎﻵﻝﻴﺎﺕ ﺍﻝﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻝﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ"، ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻵﻝﻴﺎﺕ ﺍﻝﻭﻗﺎﺌﻴﺔ‬‫ﻝﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﻫﺩﻑ ﺭﺌﻴﺴﻲ ﺘﺴﻌﻰ ﺍﻝﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌﻴﺔ ﺇﻝﻰ ﺘﺤﻘﻴﻘﻪ ﻝﺘﻔﺎﺩﻱ ﻭﻗﻭﻉ ﻜﻭﺍﺭﺙ ﺒﻴﺌﻴﺔ،‬ ‫ﻜﻤﺎ ﺘﺘﻨﺎﻭل ﺍﻝﺩﺭﺍﺴﺔ ﺴﺒل ﻤﻌﺎﻝﺠﺔ ﺍﻝﺤﺎﻻﺕ ﺍﻝﺘﻲ ﻝﻡ ﻴﻔﻠﺢ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﻁ ﻭﺍﻝﻭﻗﺎﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻋﺭﺽ‬ ‫ﺍﻵﻝﻴﺎﺕ ﺍﻝﺘﺩﺨﻠﻴﺔ ﻭﺍﻹﺼﻼﺤﻴﺔ ﻝﻸﻀﺭﺍﺭ ﺍﻝﺒﻴﺌﻴﺔ.‬ ‫ﻴﺘﻌﺭﺽ ﺍﻝﺒﺎﺏ ﺍﻷﻭل ﻤﻥ ﺍﻝﺭﺴﺎﻝﺔ ﺇﻝﻰ ﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﻓﻌﺎﻝﻴﺔ ﺍﻵﻝﻴﺎﺕ ﺍﻝﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻝﻭﻗﺎﺌﻴﺔ ﻝﺤﻤﺎﻴﺔ‬‫ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ، ﻭﺍﻝﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻝﺩﻭﺭ ﺍﻝﻭﻗﺎﺌﻲ ﻝﻺﺩﺍﺭﺓ ﺍﻝﺒﻴﺌﻴﺔ ﺒﺸﻘﻴﻬﺎ ﺍﻝﻤﺭﻜﺯﻱ ﻭﺍﻝﻤﺤﻠﻲ، ﻭﻜﺫﺍ ﺍﻝﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻝﺒﻴﺌﻲ‬ ‫ﻓﻲ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺼﻭﺭﻩ، ﻭﺍﻝﺘﺤﻔﻴﺯ ﺍﻝﻀﺭﻴﺒﻲ ﺍﻝﺒﻴﺌﻲ. ﻭﻗﻭﺍﻋﺩ ﺍﻝﺸﺭﺍﻜﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌﻴﺔ ﻭﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻝﺠﻤﻌﻴﺎﺕ‬ ‫ﻭﺍﻵﻝﻴﺎﺕ ﻭﺍﻝﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻝﻭﻗﺎﺌﻴﺔ.‬ ‫ﻭﻨﻅﺭﺍ ﻝﻌﺩﻡ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺍﺘﻘﺎﺀ ﻭﻗﻭﻉ ﻜل ﺍﻷﻀﺭﺍﺭ ﺍﻝﺘﻲ ﺘﺼﻴﺏ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ ﺘﻨﺎﻭل ﺍﻝﺒﺎﺏ ﺍﻝﺜﺎﻨﻲ‬ ‫ﺍﻵﻝﻴﺎﺕ ﺍﻝﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻹﺼﻼﺡ ﺍﻷﻀﺭﺍﺭ ﺍﻹﻴﻜﻭﻝﻭﺠﻴﺔ ﺍﻝﺨﺎﻝﺼﺔ، ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻝﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻹﺠﺭﺍﺌﻴﺔ‬ ‫ﻭﺍﻝﻤﻭﻀﻭﻋﻴﺔ ﻝﻠﻤﺴﺅﻭﻝﻴﺔ ﺍﻝﻤﺩﻨﻴﺔ ﻻﺤﺘﻀﺎﻥ ﺍﻝﻀﺭﺭ ﺍﻹﻴﻜﻭﻝﻭﺠﻲ ﺍﻝﺨﺎﻝﺹ، ﻤﻥ ﺨﻼل ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻝﻨﻅﺭ‬ ‫ﻓﻲ ﻨﻅﺎﻡ ﺘﻌﻭﻴﺽ ﺍﻝﻀﺭﺭ ﺍﻹﻴﻜﻭﻝﻭﺠﻲ ﺍﻝﺨﺎﻝﺹ، ﻭﺘﻤﻭﻴﻠﻪ، ﻭﺍﻻﻨﺘﻘﺎل ﻤﻥ ﺍﻝﻤﺴﺅﻭﻝﻴﺔ ﺍﻝﻤﺩﻨﻴﺔ‬‫ﺍﻹﺼﻼﺤﻴﺔ ﺇﻝﻰ ﺍﻝﻤﺴﺅﻭﻝﻴﺔ ﺍﻝﻤﺩﻨﻴﺔ ﺍﻝﻭﻗﺎﺌﻴﺔ ﺍﻝﻤﺒﻴﻨﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﻁ. ﻜﻤﺎ ﺃﺭﺴﻰ ﺍﻝﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻝﺠﻨﺎﺌﻲ‬ ‫ﻨﻅﺎﻤﺎ ﺭﺩﻋﻴﺎ ﺼﺎﺭﻤﺎ ﻝﻼﻋﺘﺩﺍﺀﺍﺕ ﺍﻝﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ ﺍﻝﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻝﻤﺼﻨﻔﺔ ﻀﺩ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺇﺩﺭﺍﺝ‬ ‫ﺍﻝﻤﺴﺅﻭﻝﻴﺔ ﺍﻝﺠﻨﺎﺌﻴﺔ ﻝﻸﺸﺨﺎﺹ ﺍﻝﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﻋﻥ ﺍﻝﺠﺭﺍﺌﻡ ﺍﻝﺒﻴﺌﻴﺔ.‬ ‫ﻜﻠﻤﺎﺕ ﻤﻔﺘﺎﺤﻴﺔ:‬ ‫ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ، ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻝﻁﺒﻴﻌﺔ، ﺍﻝﺭﺴﻭﻡ ﺍﻝﺒﻴﺌﻴﺔ، ﺍﻝﺸﺭﺍﻜﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌﻴﺔ، ﺍﻝﻀﺭﺭ ﺍﻹﻴﻜﻭﻝﻭﺠﻲ‬ ‫ﺍﻝﺨﺎﻝﺹ، ﺍﻝﻤﺴﺅﻭﻝﻴﺔ ﺍﻝﺠﻨﺎﺌﻴﺔ ﻝﻠﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻝﻤﻠﻭﺜﺔ.‬
  7. 7. ‫ﻭ‬Résumé Les instruments juridiques de la protection de lenvironnement en AlgérieYahia OUINAS Le thème de recherche portant sur les instruments de la protection delenvironnement repose sur deux aspects: Le premier est dordre préventif et le secondcuratif et répressif. Le premier aspect se veut comme une analyse préventive de la protection delenvironnement considérée comme un objectif principal de la politiqueenvironnemental. Le second aspect se veut comme une démarche didentification de lampleur desdommages écologiques purs et les modes de réparation avec distinction des seuils deresponsabilité civile et pénale. La première partie liée à laspect préventif est constitué des différentsmécanismes juridiques de lenvironnement dont: le rôle de ladministration centrale etlocale dans la mise en oeuvre des mécanismes de protection environnementale, Laplanification environnementale, Lincitation fiscale en faveur de sa protection, Lesdifférentes modes de participation à la protection de lenvironnement (associations,entreprises, individus), La mise en oeuvre des études préventives telles celles de limpactsur lenvironnement, notice denvironnement, de dangers et de risques. Devant limpossibilité de prévoir avec rigueur et précision, lapparition dedommages écologiques ne peut être évité et nous conduit à porter notre analyse surlaspect curatifs et répressif traité dans la seconde partie. Vu la spécificité des dommages écologiques récents, il est impératif demoderniser laspect procédural et objectif de la responsabilité civile affin dapprivoiserles dommages écologiques purs, ce qui nous conduit à analyser laménagement dedédommagement de financement. La tendance actuelle repose sur laménagement de laresponsabilité civile préventive fondée sur le principe de précaution. Additivement à la réparation des dommages écologiques, le législateur algériena instauré un régime répressif envers les délits environnementaux comme par lespersonnes morales (installations classées).Mots clés:Droit de lenvironnement, écotaxe, dommage écologique, délinquance écologique.
  8. 8. ‫1‬ ‫ـ ــــ ـــــ‬‫ﺘﺒﻠﻭﺭ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﺘﺠﺎﻫﻴﻥ ﺭﺌﻴﺴﻴﻴﻥ: ﺃﻭﻝﻬﻤﺎ ﺘﺒﻨﺎﻩ ﺍﻝﻌﺎﻝﻡ ﺍﻝﻐﺭﺒﻲ ﻭﻴﻘـﻭﻡ‬‫ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻝﺘﻭﺍﺯﻥ ﺒﻴﻥ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ ﻭﺍﻝﺘﻨﻤﻴﺔ، ﻭﺜﺎﻨﻴﻬﻤﺎ ﺘﺒﻨﺘﻪ ﺩﻭل ﺍﻝﻌﺎﻝﻡ ﺍﻝﺜﺎﻝـﺙ ﻭﻤـﻥ ﺒﻴـﻨﻬﻡ‬‫ﺍﻝﺠﺯﺍﺌﺭ، ﻭﻗﺎﻡ ﻋﻠﻰ ﻤﻌﺎﺭﻀﺔ ﺍﻝﻁﺭﺡ ﺍﻝﻐﺭﺒﻲ ﻝﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻩ ﺸﻜل ﺠﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺃﺸﻜﺎل ﺍﻝﻘﻀﺎﺀ‬‫ﻋﻠﻰ ﺤﻕ ﺍﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ﻝﻬﺫﻩ ﺍﻝﺩﻭل. ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻝﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺃﻨﻪ ﻤﻥ ﻏﻴﺭ ﺍﻹﻨﺼﺎﻑ ﺇﻨﻜﺎﺭ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻭﺤﻴﻭﻴﺔ ﺍﻝﺨﻴﺎﺭ‬‫ﺍﻝﺘﻨﻤﻭﻱ ﻝﺩﻭل ﺍﻝﻌﺎﻝﻡ ﺍﻝﺜﺎﻝﺙ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻤﺼﺎﻝﺢ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ، ﻓﺈﻥ ﺁﺜـﺎﺭ ﻫـﺫﺍ‬ ‫ﺍﻝﺨﻴﺎﺭ ﺍﻝﺫﻱ ﺍﻨﺘﻬﺠﺘﻪ ﺩﻭل ﺍﻝﻌﺎﻝﻡ ﺍﻝﺜﺎﻝﺙ ﻜﺎﻥ ﻭﺨﻴﻤﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ ﻭﺍﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺤﺩ ﺍﻝﺴﻭﺍﺀ.‬‫ﻭﺒﻤﺭﻭﺭ ﺍﻝﻭﻗﺕ ﺘﻐﻴﺭﺕ ﻤﻭﺍﻗﻑ ﺍﻝﺩﻭل ﺍﻝﻨﺎﻤﻴﺔ ﺒﻤﺎ ﻓﻴﻬﺎ ﻤﻭﻗﻑ ﺍﻝﺠﺯﺍﺌـﺭ ﺒـﺴﺒﺏ ﺍﻝﺘـﺩﻫﻭﺭ‬‫ﺍﻝﺨﻁﻴﺭ ﺍﻝﺫﻱ ﻨﺠﻡ ﻋﻥ ﺍﻵﺜﺎﺭ ﺍﻝﺴﻠﺒﻴﺔ ﻝﻠﺤﺭﻜﺔ ﺍﻝﺘﻨﻤﻭﻴﺔ، ﻭﻝﻡ ﻴﻌﺩ ﻝﺘﺒﺎﻴﻥ ﻤﻭﺍﻗﻑ ﺍﻝﺩﻭل ﺤﻭل ﻤﻭﻀﻭﻉ‬‫ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ ﺃﻱ ﻤﻌﻨﻰ ﻭﺒﺨﺎﺼﺔ ﺨﻼل ﻨﺩﻭﺓ ﺭﻴﻭﺩﻴﺠﺎﻨﻴﺭﻭ، ﻭﻋﻠﻰ ﺇﺜﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﻗﺘﻨﺎﻉ ﺘﻁﻭﺭ ﻗـﺎﻨﻭﻥ‬‫ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ ﻓﻲ ﺍﻝﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻝﺩﻭل ﻭﺃﻓﺭﺯ ﺁﻝﻴﺎﺕ ﻤﺘﻨﻭﻋﺔ ﺘـﺴﻌﻰ ﻜﻠﻬـﺎ ﻝﺘﺤﻘﻴـﻕ ﺤﻤﺎﻴـﺔ ﻓﻌﺎﻝـﺔ‬‫ﻝﻠﺒﻴﺌﺔ.ﻭﻋﻠﻰ ﻏﺭﺍﺭ ﺒﻘﻴﺔ ﺍﻝﺩﻭل ﻴﻌﺭﻑ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ ﻓﻲ ﺍﻝﺠﺯﺍﺌﺭ ﺘﻁﻭﺭﺍ ﻤﺴﺘﻤﺭﺍ ﻓﻲ ﺍﻝﻭﻗـﺕ‬ ‫ﺍﻝﺭﺍﻫﻥ.‬‫ﻭﻝﻌﺭﺽ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﻫﺫﻩ ﺍﻵﻝﻴﺎﺕ ﺍﻝﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻝﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ ﻓﻲ ﺍﻝﺠﺯﺍﺌﺭ، ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺍﺒﺘـﺩﺍﺀ ﻀـﺒﻁ‬‫ﺍﻝﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﻤﻀﻤﻭﻥ ﺍﻝﺤﻤﺎﻴﺔ ﻭﻤﺩﺍﻫﺎ، ﻭﻤﻀﻤﻭﻥ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ ﻭﺍﻝﻌﻨﺎﺼﺭ ﺍﻝﺘـﻲ ﺘـﺸﻤﻠﻬﺎ. ﻭﻨﻅـﺭﺍ‬‫ﻝﻠﺘﺒﺎﻴﻥ ﺍﻝﻔﻘﻬﻲ ﻭﺍﻝﻌﻠﻤﻲ ﺍﻝﻭﺍﺴﻊ ﺤﻭل ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﻀﻤﻭﻥ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ، ﻓﺈﻨﻪ ﺴﻭﻑ ﻴﺘﻡ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﻤﻔﻬـﻭﻡ‬‫ﻋﻤﻠﻲ ﻝﻠﺤﻤﺎﻴﺔ ﺒﺎﻝﻠﺠﻭﺀ ﺇﻝﻰ ﺍﻝﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻝﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﻝﺘﺤﺩﻴﺩﻩ ﻤﻀﻤﻭﻥ ﺍﻝﺤﻤﺎﻴﺔ، ﻭﺍﻝﺘـﻲ ﺘـﺸﻤل ﺍﻝـﺩﻓﺎﻉ‬‫ﻭﺍﻝﻭﻗﺎﻴﺔ ﻭﺍﻝﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻝﻌﻘﻼﻨﻲ ﻭﺍﻝﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻭﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻝﺘﺭﻤﻴﻡ ﻭﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻝﺤﺎل)1(. ﻭﻷﺠل ﻀﺒﻁ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ‬‫ﺍﻝﺤﻤﺎﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺃﺸﻜﺎﻝﻬﺎ ﻭﺼﻭﺭﻫﺎ ﺒﺩﻗﺔ، ﻨﻁﺒﻕ ﺍﻝﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻝﻤﺅﺴﺴﻲ ﺍﻝـﺫﻱ ﻴﺤـﺩﺩ ﺼـﻼﺤﻴﺎﺕ‬‫ﻭﻤﺠﺎﻻﺕ ﺘﺩﺨل ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺘﻬﻴﺌﺔ ﺍﻹﻗﻠﻴﻡ ﻭﺒﻘﻴﺔ ﺍﻝﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ. ﻭﻴﺘﻡ ﺤﺼﺭ‬‫ﻤﻀﻤﻭﻥ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ ﺒﺎﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻝﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻝﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﺍﻝﺫﻱ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺃﻥ: "ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ ﺘﺘﻜﻭﻥ ﻤﻥ ﺍﻝﻤـﻭﺍﺭﺩ ﺍﻝﻁﺒﻴﻌﻴـﺔ‬‫ﺍﻝﻼﺤﻴﻭﻴﺔ ﻭﺍﻝﺤﻴﻭﻴﺔ ﻜﺎﻝﻬﻭﺍﺀ ﻭﺍﻝﺠﻭ ﻭﺍﻝﻤﺎﺀ ﻭﺍﻷﺭﺽ ﻭﺒﺎﻁﻥ ﺍﻷﺭﺽ ﻭﺍﻝﻨﺒﺎﺕ ﻭﺍﻝﺤﻴﻭﺍﻥ، ﺒﻤﺎ ﻓـﻲ‬‫- ﺍﻝﻤﻭﺍﺩ 2 ﻭ3 ﻤﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ 30-01 ﺍﻝﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ 91 ﻴﻭﻝﻴﻭ 3002، ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ ﻗﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻝﻤـﺴﺘﺩﺍﻤﺔ. ﺝ.ﺭ. ﻋـﺩﺩ: 34/‬ ‫1‬ ‫3002.‬
  9. 9. ‫2‬‫ﺫﻝﻙ ﺍﻝﺘﺭﺍﺙ ﺍﻝﻭﺭﺍﺜﻲ ﻭﺃﺸﻜﺎل ﺍﻝﺘﻔﺎﻋل ﺒﻴﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻝﻤـﻭﺍﺭﺩ ﻭﻜـﺫﺍ ﺍﻷﻤـﺎﻜﻥ ﻭﺍﻝﻤﻨـﺎﻅﺭ ﻭﺍﻝﻤﻌـﺎﻝﻡ‬ ‫ﺍﻝﻁﺒﻴﻌﻴﺔ)1(".‬‫ﺘﻔﺭﺽ ﺍﻝﻤﻌﺎﻝﺠﺔ ﺍﻝﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻝﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ ﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﻤﺤﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﺘﻭﻅﻴـﻑ ﻤﺨﺘﻠـﻑ ﺍﻵﻝﻴـﺎﺕ‬‫ﺍﻝﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻝﻤﺘﺎﺤﺔ ﻝﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ، ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻝﺘﺩﺨل ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﻤﺘﻜﺎﻤﻠﺔ ﻭﻓﻌﺎﻝﺔ ﻋﻠﻰ ﻤـﺴﺘﻭﻯ ﻤﺨﺘﻠـﻑ‬ ‫ﻤﺭﺍﺤل ﺍﻝﺘﻠﻭﺙ ﺒﺄﺴﺎﻝﻴﺏ ﻭﻗﺎﺌﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻝﺘﺩﺨﻠﻴﺔ.‬‫ﻭﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﺘﺭﺘﺒﻁ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻵﻝﻴﺎﺕ ﺍﻝﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻝﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻝﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ ﺒﺴﻴﺎﻕ ﻋﺎﻡ ﻴـﺅﺜﺭ‬‫ﻋﻠﻰ ﻓﻌﺎﻝﻴﺘﻬﺎ، ﺇﺫ ﻴﺸﻤل ﻫﺫﺍ ﺍﻝﺴﻴﺎﻕ ﺍﻝﻌﺎﻡ ﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﺍﻝﺘﺨﺼﺼﺎﺕ، ﻓﻨﺠﺩ ﻤﻨﻬـﺎ ﻤـﺎ ﻴﺘﻌﻠـﻕ‬‫ﺒﺎﻝﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻝﺩﻭﻝﻴﺔ ﻭﺍﻝﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻝﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻭﺍﻝﺘﺨﻁـﻴﻁ، ﻭﺍﻝـﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻝﻤﺎﻝﻴـﺔ، ﻭﺍﻝﺠﻭﺍﻨـﺏ ﺍﻝﺘﻨﻅﻴﻤﻴـﺔ‬‫ﻭﺍﻝﻤﺅﺴﺴﻴﺔ، ﻭﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻝﻔﺎﻋﻠﻴﻥ، ﻭﻜﺫﺍ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻝﻤﺴﺅﻭﻝﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻝﻤﺩﻨﻴﺔ ﻭﺍﻝﺠﺯﺍﺌﻴﺔ ﻓـﻲ‬ ‫ﺤﺎﻝﺔ ﺘﻠﻭﻴﺙ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ.‬‫ﻭﺇﻝﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﺭﺘﺒﺎﻁ ﺍﻵﻝﻴﺎﺕ ﺍﻝﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻝﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ ﺒﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﻤﺘﻨﻭﻋﺔ، ﻨﺠـﺩﻫﺎ ﻓـﻲ ﺫﺍﺕ‬‫ﺍﻝﻭﻗﺕ ﻤﺘﺸﻌﺒﺔ ﻭﻤﺘﺩﺍﺨﻠﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻴﻨﻬﺎ ﻭﺒﻴﻥ ﺒﻘﻴﺔ ﺍﻵﻝﻴﺎﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻏﻴﺭ ﺍﻝﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻝﻤﺄﺜﺭﺓ ﻓـﻲ ﻋﻤﻠﻴـﺔ‬‫ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ. ﻭﻨﻅﺭﺍ ﻝﻬﺫﻩ ﺍﻝﺨﺎﺼﻴﺔ ﺍﻋﺘﻤﺩﺕ ﺍﻝﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻠﻰ ﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻝﺭﺒﻁ ﺒﻴﻥ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻝﻤﻌﻁﻴـﺎﺕ‬‫ﺍﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻭﺍﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ، ﻭﺒﺎﻝﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺫﻝﻙ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻹﺩﻋﺎﺀ ﺒﺄﻨﻬـﺎ ﺘﻠـﻡ ﺒﻜـل‬‫ﺍﻝﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﺍﻝﻼﺯﻤﺔ ﻝﻤﻌﺎﻝﺠﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻵﻝﻴﺎﺕ ﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ ﺠﻭﺍﻨﺒﻬﺎ، ﻷﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﺃﺨـﺭﻯ ﻻ ﻴﻤﻜـﻥ‬‫ﺍﻝﺘﻁﺭﻕ ﺇﻝﻴﻬﺎ ﺃﻭ ﺍﻝﺘﻭﺴﻊ ﻓﻴﻬﺎ ﺒﺤﻜﻡ ﺍﻝﺘﺨﺼﺹ، ﻤﻨﻬﺎ ﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠـﻕ ﺒﻤﻌﻁﻴـﺎﺕ ﺇﻴﻜﻭﻝﻭﺠﻴـﺔ ﺒﺤﺘـﺔ،‬ ‫ﻭﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﺸﺭﻋﻴﺔ، ﻭﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ، ﻭﺘﺭﺒﻭﻴﺔ، ﻭﺇﻋﻼﻤﻴﺔ، ﻭﺃﺨﻼﻗﻴﺔ، ﻭﺘﺎﺭﻴﺨﻴﺔ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ.‬‫ﻭﺒﺫﻝﻙ ﻓﺈﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻝﺩﺭﺍﺴﺔ ﺘﺘﻁﻠﻊ ﺇﻝﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺘﺤﻠﻴل ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﺸﺒﻪ ﺸﻤﻭﻝﻲ ﻝﻤﺨﺘﻠـﻑ ﺍﻝﻌﻭﺍﻤـل‬‫ﺍﻝﻤﺅﺜﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻵﻝﻴﺎﺕ ﺍﻝﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻝﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ، ﻝﺘﻭﻀﻴﺢ ﺍﻝﻨﻘﺎﺌﺹ ﻭﺍﻝﺜﻐﺭﺍﺕ ﺍﻝﺘـﻲ ﺘﻌﺘـﺭﻱ ﺍﻝﻨﻅـﺎﻡ‬‫ﺍﻝﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻝﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ ﻓﻲ ﺍﻝﺠﺯﺍﺌﺭ، ﻝﺫﻝﻙ ﺴﻭﻑ ﻝﻥ ﻴﻘﺘﺼﺭ ﺍﻝﺘﺤﻠﻴل ﻋﻠﻰ ﻤﺠﺭﺩ ﻋـﺭﺽ ﻝﻠﻘﻭﺍﻋـﺩ‬‫ﺍﻝﺒﻴﺌﻴﺔ ﻭﺇﻨﻤﺎ ﺴﻴﺘﻡ ﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﻓﻌﺎﻝﻴﺘﻬﺎ ﻭﻤﺩﻯ ﻤﻼﺌﻤﺘﻬﺎ ﻝﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺤﺎﻻﺕ ﺍﻝﺘﺩﻫﻭﺭ ﺍﻝﺨﻁﻴﺭﺓ ﺍﻝﺘﻲ ﺘﻌﺭﻓﻬـﺎ‬‫ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ ﻓﻲ ﺍﻝﺠﺯﺍﺌﺭ، ﻤﻊ ﺒﻴﺎﻥ ﺃﻭﺠﻪ ﺍﻝﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﻭﺍﻝﺘﺤﺩﻴﺙ ﺍﻝﺫﻱ ﺘﻌﺭﻓﻪ ﺍﻵﻝﻴﺎﺕ ﺍﻝﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻝﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌـﺔ‬ ‫ﻓﻲ ﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺍﻝﻤﺘﺎﺤﺔ ﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﻴﻌﻨﻲ ﺫﻝﻙ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻝﺩﺭﺍﺴﺔ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ.‬ ‫- ﺍﻝﻤﺎﺩﺓ 4/7 ﻤﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ 30-01 ﺍﻝﺴﺎﺒﻕ.‬ ‫1‬
  10. 10. ‫3‬‫ﻭﻝﻐﺭﺽ ﺍﺴﺘﻜﻤﺎل ﺍﻝﺒﻨﺎﺀ ﺍﻝﺸﻤﻭﻝﻲ ﻝﻬﺫﺍ ﺍﻝﻤﻭﻀﻭﻉ ﺴﻴﺘﻡ ﻋﺭﺽ ﺠﻤﻠﺔ ﺍﻵﻝﻴـﺎﺕ ﺍﻝﻘﺎﻨﻭﻨﻴـﺔ‬ ‫)1(‬‫ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﻨﺴﻕ ﻤﻨﻬﺠﻲ ﻤﺘﻜﺎﻤل، ﻴﻬﺩﻑ ﺇﻝﻰ‬ ‫ﺍﻝﻭﻗﺎﺌﻴﺔ ﻭﺍﻹﺼﻼﺤﻴﺔ ﺍﻝﻤﺘﺒﺎﻴﻨﺔ ﻭﺍﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ‬‫ﺇﻴﺠﺎﺩ ﺼﻴﻐﺔ ﺘﺭﺘﻴﺒﻴﺔ ﻭﺘﻨﺴﻴﻘﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﻫﺫﻩ ﺍﻵﻝﻴﺎﺕ ﺍﻝﺘﻲ ﻴﺘﻀﻤﻨﻬﺎ ﺍﻝﻨﻅﺎﻡ ﺍﻝﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻝﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ،‬ ‫ﻝﺘﺤﻘﻴﻕ ﻓﻌﺎﻝﻴﺔ ﺃﻜﺒﺭ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ.‬‫ﺘﻅﻬﺭ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻝﻤﻌﺎﻝﺠﺔ ﺍﻝﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻝﻔﻌﺎﻝﻴﺔ ﺍﻵﻝﻴﺎﺕ ﺍﻝﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻝﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ، ﻓﻲ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻷﺴﺒﺎﺏ‬‫ﺍﻝﺘﻲ ﺘﻘﻑ ﻭﺭﺍﺀ ﻀﻌﻑ ﻫﺫﻩ ﺍﻵﻝﻴﺎﺕ ﻝﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺍﻝﺘﺩﻫﻭﺭ ﺍﻝﺫﻱ ﺘﻌﺭﻓﻪ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ ﻓﻲ ﺍﻝﺠﺯﺍﺌﺭ، ﺇﺫ ﺃﺸـﺎﺭﺕ‬‫ﺍﻝﻭﻜﺎﻝﺔ ﺍﻝﻭﻁﻨﻴﺔ ﻝﺤﻔﻅ ﺍﻝﻁﺒﻴﻌﺔ ﻓﻲ ﺃﻭل ﺘﻘﺭﻴﺭ ﻝﻬﺎ "ﺤﻔﻅ ﺍﻝﻁﺒﻴﻌﺔ: ﺘﻘﻴﻴﻡ ﻭﺁﻓﺎﻕ)2("، ﺃﻨﻪ ﻴﺠﺏ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ‬‫ﺴﻴﺎﺴﺔ ﻝﻠﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻝﺘﺭﺍﺙ ﺍﻝﻁﺒﻴﻌﻲ، ﻜﺎﻝﻤﺴﺎﺤﺎﺕ ﺍﻝﻐﺎﺒﻴﺔ ﻭﺍﻝـﺴﻬﻭﺏ ﻭﺍﻝـﺼﺤﺭﺍﺀ، ﻭﺃﺒـﺭﺯﺕ‬‫ﺍﻝﺘﺩﻫﻭﺭ ﺍﻝﺫﻱ ﺘﻌﺎﻨﻲ ﻤﻨﻪ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻭﺴﺎﻁ ﺍﻝﻁﺒﻴﻌﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻝﺠﺯﺍﺌﺭ، ﻤﻥ ﺠﺭﺍﺀ ﺘﻁﻭﺭ ﺍﻝﻁﺭﻗﺎﺕ ﻭﺍﻝﻬﻴﺎﻜل‬‫ﺍﻝﻘﺎﻋﺩﻴﺔ ﻭﺍﻝﺘﻌﻤﻴﺭ ﻭﺍﻝﺤﺭﺍﺌﻕ ﻭﺍﻝﻘﻀﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻝﻤﺴﺎﺤﺎﺕ ﺍﻝﻐﺎﺒﻴﺔ ﻭﺇﻫﻤﺎل ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﻭﺍﻨﺘﺸﺎﺭ ﺍﻝﺯﺭﺍﻋﺔ‬‫ﻓﻲ ﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌﻴﺔ ﺍﻝﻬﺸﺔ ﻭﺍﻨﺠﺭﺍﻑ ﺍﻝﺘﺭﺒﺔ ﻭﺍﻝﺭﻋﻲ ﺍﻝﻤﺭﻜﺯ ﻭﺍﻝﺠﻔﺎﻑ. ﻭﺃﻀﺎﻑ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺁﺨﺭ‬‫ﻝﻠﻭﻜﺎﻝﺔ ﺍﻝﻭﻁﻨﻴﺔ ﻝﺤﻔﻅ ﺍﻝﻁﺒﻴﻌﺔ ﺃﻨﻪ:"ﺤﺘﻰ ﺒﻌﺩ ﺼﺩﻭﺭ ﻗﺎﻨﻭﻥ 38-30 ﺍﻝﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ، ﻓـﺈﻥ‬ ‫ﺍﻻﻨﺸﻐﺎﻻﺕ ﺍﻝﺒﻴﺌﻴﺔ ﻭﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻝﻁﺒﻴﻌﺔ ﻝﻡ ﺘﺼﺒﺢ ﻤﻬﻤﺔ ﺴﻬﻠﺔ)3(".‬‫ﻭﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﻋﺭﺽ ﺤﺎﻝﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ ﺃﺸﺎﺭ ﺍﻝﻤﺨﻁﻁ ﺍﻝﻭﻁﻨﻲ ﻝﻸﻋﻤﺎل ﻤﻥ ﺃﺠـل ﺍﻝﺒﻴﺌـﺔ ‪PNAE‬‬‫ﻝﺴﻨﺔ 6991 ﺇﻝﻰ ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺘﺩﻫﻭﺭ ﺨﻁﻴﺭﺓ)4(، ﻭﺃﻋﺎﺩ ﺍﻝﻤﺨﻁﻁ ﺍﻝﻭﻁﻨﻲ ﻝﻸﻋﻤﺎل ﻤﻥ ﺃﺠـل ﺍﻝﺒﻴﺌـﺔ‬‫- ﺘﺘﻤﺜل ﻫﺫﻩ ﺍﻵﻝﻴﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻝﺘﺨﻁﻴﻁ، ﻭﺍﻵﻝﻴﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ، ﻭﺍﻝﻤﺎﻝﻴﺔ، ﻭﺁﻝﻴﺎﺕ ﺍﻝﺸﺭﺍﻜﺔ، ﻭﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺃﻋﻭﺍﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓﻲ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ، ﻭﺘـﺩﺨل‬ ‫1‬ ‫ﺍﻝﻘﻀﺎﺀ.‬‫2‬ ‫‪- Ministère de l’agriculture, agence nationale pour la conservation de la nature, la conservation de la‬‬‫.43-10.‪nature: bilan et perspective. octobre, 1991. p‬‬‫3‬ ‫,‪- Ministère de l’agriculture, agence nationale pour la conservation de la nature, mission et perspective‬‬‫.4991 ,‪novembre‬‬‫4‬ ‫,‪- Revue de collectivités locales, n° 23 1997, Publication Périodique du Ministère de l’Intérieur‬‬‫.801 ,‪l’Algérie- 97- Indicateurs Alarmants, P‬‬ ‫ﻭﺍﻝﺘﻲ ﺤﺩﺩﻫﺎ ﺍﻝﻤﺨﻁﻁ ﺍﻝﻭﻁﻨﻲ ﻝﺴﻨﺔ 6991 ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ:‬ ‫ﻤﻥ ﺒﻴﻥ ﺍﻝﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻝﺨﻁﻴﺭﺓ ﺍﻝﺘﻲ ﺘﻡ ﻋﺭﻀﻬﺎ ﻀﻤﻥ ﺍﻝﻤﺨﻁﻁ ﺍﻝﻭﻁﻨﻲ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ ﻝﺴﻨﺔ 6991:‬‫*- ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﻋﺩﺩ ﺍﻝﺴﻜﺎﻥ ﺒﺜﻼﺙ ﻤﺭﺍﺕ ﺤﻭﺍﻝﻲ 54 ﻤﻠﻴﻭﻥ ﻨﺴﻤﺔ ﺨﻼل 0202، ﻭ ﺴﻴﻘﻁﻥ 28 % ﻤﻥ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻝﺴﻜﺎﻥ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻤﺜل 4 % ﻤـﻥ‬ ‫ﺍﻝﺘﺭﺍﺏ ﺍﻝﻭﻁﻨﻲ.‬ ‫*- ﺘﻘﻠﺹ ﺍﻝﻤﺴﺎﺤﺎﺕ ﺍﻝﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻭﺯﺤﻑ ﺍﻝﺘﺼﺤﺭ ﺤﻴﺙ ﺘﻭﺠﺩ 002 ﻤﻠﻴﻭﻥ ﻫﻜﺘﺎﺭ ﻤﻬﺩﺩﺓ ﺒﺎﻝﺘﺼﺤﺭ ﻓﻲ ﺍﻝﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻝﺴﻬﺒﻴﺔ.‬ ‫*- ﻓﻘﺩﺍﻥ ﻤﺎ ﺒﻴﻥ 000.02 ﻭ 000.03 ﻫﻜﺘﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻝﺴﻨﺔ ﻤﻥ ﺍﻝﻐﺎﺒﺎﺕ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺍﻝﺤﺭﺍﺌﻕ.‬‫*- ﻨﺩﺭﺓ ﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻝﻤﻴﺎﻩ ﺇﺫ ﻴﺒﻠﻎ ﺍﻝﻤﻌﺩل ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻜﻲ ﻝﻜل ﻤﻭﺍﻁﻥ ﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ﻤﺎ ﺒﻴﻥ 005 ﻭ 006 ﻡ / ﺍﻝﺴﻨﺔ ﻝﻜل ﻤﻭﺍﻁﻥ، ﻤﻤﺎ ﻴﻌﻨﻲ ﺒﻠـﻭﻍ‬ ‫3‬ ‫ﺍﻝﻌﺘﺒﺔ ﺍﻝﻨﻅﺭﻴﺔ ﻝﻠﻨﺩﺭﺓ.‬ ‫*- ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻝﺘﻠﻭﺙ ﺍﻝﺒﺤﺭﻱ ﻭﺘﺩﻫﻭﺭ ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﻁﺎﺕ ﺍﻝﺴﻤﻜﻴﺔ.‬ ‫*- ﺘﻀﺎﺅل ﺍﻝﺜﺭﻭﺓ ﺍﻝﺤﻴﻭﺍﻨﻴﺔ ﻭﺍﻝﻨﺒﺎﺘﻴﺔ، ﺇﺫ ﺘﻡ ﺇﻋﻼﻥ 046 ﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻝﻨﺒﺎﺘﺎﺕ ﻓﻲ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻻﻨﻘﺭﺍﺽ.‬ ‫*- ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﺤﺠﻡ ﺍﻝﻨﻔﺎﻴﺎﺕ ﺍﻝﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺍﻝﺘﻲ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﺘﺴﺎﻫﻡ ﻓﻲ ﺘﺩﻫﻭﺭ ﺍﻷﻭﺴﺎﻁ ﺍﻝﻁﺒﻴﻌﻴﺔ ﻭﻓﻲ ﺍﻨﺘﺸﺎﺭ ﺍﻷﻤﺭﺍﺽ ﺍﻝﻤﻌﺩﻴﺔ ﻭﺍﻷﻭﺒﺌﺔ.‬
  11. 11. ‫4‬‫ﻭﺍﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻝﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﻝﺴﻨﺔ 1002 ﺍﻝﺘﺄﻜﻴﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﻭﺠﻭﺩ ﺇﻫﻤﺎل ﻜﻠﻲ ﻝﻠﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻹﻴﻜﻭﻝﻭﺠﻴـﺔ،‬ ‫ﻭﻀﻌﻑ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻝﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﻭﺍﻝﻤﺅﺴﺴﻲ ﻭﻋﺩﻡ ﻤﻼﺀﻤﺘﻪ ﻝﻼﻀﻁﻼﻉ ﺒﻤﻬﻤﺔ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ)1(.‬‫ﻭﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﻤﻨﻪ ﻝﻬﺫﺍ ﺍﻝﺘﺩﻫﻭﺭ ﺍﻝﻤﺴﺘﻤﺭ ﺒﺴﺒﺏ ﺍﻝﻀﻌﻑ ﺍﻝﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﻭﺍﻝﻤﺅﺴﺴﻲ ﻝﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌـﺔ،‬‫ﺤﺩﺩ ﺍﻝﻤﺨﻁﻁ ﺍﻝﻭﻁﻨﻲ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ ﻭﺍﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻝﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﻝﻌﺎﻡ 1002 ﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻋـﺸﺭﻴﺔ ﺸـﺎﻤﻠﺔ‬‫ﻝﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻝﻤﺸﺎﻜل ﺍﻝﺒﻴﺌﻴﺔ ﺍﻝﻤﺘﺭﺍﻜﻤﺔ، ﻝﺘﺩﺍﺭﻙ ﺤﺎﻝﺔ ﺍﻝﺘﺩﻫﻭﺭ ﺍﻝﺨﻁﻴـﺭ ﻭﻀـﻌﻑ ﺍﻹﻁـﺎﺭ‬‫ﺍﻝﺘﺼﻭﺭﻱ ﻭﺍﻝﻤﺅﺴﺴﻲ ﻭﺍﻝﺘﺸﺭﻴﻌﻲ. ﻭﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻝﺘﺤﻭل ﺍﻝﺠﺫﺭﻱ ﻴﺤﺴﻥ ﺒﻨـﺎ ﻤﻨﺎﻗـﺸﺔ ﻓﻌﺎﻝﻴـﺔ‬‫ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻵﻝﻴﺎﺕ ﺍﻝﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻝﻤﻌﺘﻤﺩﺓ ﻝﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ، ﺴﻭﺍﺀ ﺍﻝﺘﻲ ﺴﺒﻘﺕ ﻭﺠﻭﺩ ﻫـﺫﻩ ﺍﻹﺴـﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ، ﺃﻭ‬ ‫ﺍﻝﺘﻲ ﺘﻠﺘﻬﺎ ﻭﺠﺎﺀﺕ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻝﺘﺒﻠﻭﺭ ﺇﺭﺍﺩﺓ ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻝﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺤﺎﻝﺔ ﺍﻝﺘﺩﻫﻭﺭ ﺍﻝﺒﻴﺌﻲ ﺍﻝﻤﺘﺼﺎﻋﺩ.‬‫ﺍﺘﺠﻬﺕ ﻏﺎﻝﺒﻴﺔ ﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﺍﻝﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻝﺩﻭﻝﻴﺔ ﻝﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ ﺤﺩﻴﺜﺎ ﺇﻝﻰ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺃﺴﻠﻭﺒﻴﻥ ﺭﺌﻴـﺴﻴﻴﻥ‬‫ﻝﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ، ﻴﻘﻭﻡ ﺃﺤﺩﻫﻤﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﺘﻘﺎﺀ ﻭﻗﻭﻉ ﺍﻝﺘﻠﻭﺙ، ﻭﻴﻘﻭﻡ ﺍﻝﺜﺎﻨﻲ ﻋﻠﻰ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻷﻀﺭﺍﺭ ﺍﻝﺒﻴﺌﻴﺔ.‬‫ﻭﻤﻭﺍﻜﺒﺔ ﻤﻨﻪ ﻝﻬﺫﺍ ﺍﻝﺘﻁﻭﺭ ﺴﻌﻰ ﺍﻝﻤﺸﺭﻉ ﺍﻝﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ﺇﻝﻰ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻵﻝﻴﺎﺕ ﺍﻝﻭﻗﺎﺌﻴﺔ ﻭﺍﻝﺘﺩﺨﻠﻴﺔ ﻝﺤﻤﺎﻴـﺔ‬‫ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ. ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﺘﺠﺴﻴﺩ ﺍﻝﻁﺎﺒﻊ ﺍﻝﻭﻗﺎﺌﻲ ﻝﻠﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌﻴﺔ ﺘﺄﺜﺭ ﺒﻀﻌﻑ ﻭﻋﺩﻡ ﺍﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻝﺒﻴﺌﻴـﺔ‬‫ﺒﺸﻘﻴﻬﺎ ﺍﻝﻤﺭﻜﺯﻱ ﻭﺍﻝﻤﺤﻠﻲ ﻁﻴﻠﺔ ﺍﻝﺜﻼﺙ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻝﺴﺎﺒﻘﺔ ﻻﺴﺘﺤﺩﺍﺙ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺘﻬﻴﺌﺔ ﺍﻹﻗﻠﻴﻡ ﻭﺍﻝﺒﻴﺌﺔ. ﻜﻤـﺎ‬‫ﺘﺄﺜﺭ ﺍﻝﻁﺎﺒﻊ ﺍﻝﻭﻗﺎﺌﻲ ﺒﺘﺄﺨﺭ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻝﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻝﺘـﺼﻭﺭﻴﺔ ‪ : règles prospectifs‬ﻤـﻥ ﺍﺴـﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺕ‬‫ﻭﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭﻤﺨﻁﻁﺎﺕ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﻗﻁﺎﻋﻴﺔ ﻭﺒﻴﺌﻴﺔ ﻤﺘﺨﺼﺼﺔ. ﻭﻋﺭﻑ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻷﺴﺎﻝﻴﺏ ﺍﻝﻤﺭﻨـﺔ ﺫﺍﺕ‬‫ﺍﻝﻁﺎﺒﻊ ﺍﻝﻤﺎﻝﻲ ﻭﺍﻝﺘﺤﻔﻴﺯﻱ ﺍﻝﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻝﻤﻠﻭﺜﻴﻥ ﻭﺤﺜﻬﻡ ﻋﻠﻰ ﺘﺨﻔـﻴﺽ ﺍﻝﺘﻠـﻭﺙ ﻤﻘﺎﺒـل‬ ‫ﺤﺼﻭﻝﻬﻡ ﻋﻠﻰ ﻤﺯﺍﻴﺎ ﻤﺎﻝﻴﺔ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ، ﺒﻁﺌﺎ ﺸﺩﻴﺩﺍ.‬‫ﻭﺒﻤﻭﺍﺯﺍﺓ ﺍﻫﺘﻤﺎﻡ ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺍﻝﻭﻁﻨﻴﺔ ﺒﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻵﻝﻴﺎﺕ ﻭﺘﺤﺩﻴﺜﻬﺎ، ﻜﺎﻥ ﺍﻻﻫﺘﻤـﺎﻡ ﺍﻷﻜﺒـﺭ‬‫ﻤﻨﺼﺒﺎ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﺩﻴﺙ ﺃﺴﻠﻭﺏ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ، ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻝﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﻁﺭﻕ ﺍﻝﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻝﻤﺭﻨﺔ ﻭﺍﻝﺘﻔﺎﻭﻀﻴﺔ‬‫ﺍﻝﺸﻜﻠﻴﺔ ﻭﻏﻴﺭ ﺍﻝﺸﻜﻠﻴﺔ ﺍﻝﺭﺴﻤﻴﺔ ﻤﻨﻬﺎ ﻭﻏﻴﺭ ﺍﻝﺭﺴﻤﻴﺔ ﻤﻊ ﺍﻝﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻝﻤﻠﻭﺜﺔ ﻭﺇﺸﺭﺍﻙ ﺍﻝﺠﻤﻌﻴﺎﺕ ﻓﻲ‬‫ﺘﺠﺴﻴﺩ ﺍﻝﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌﻴﺔ ﺍﻝﻭﻗﺎﺌﻴﺔ. ﻭﻴﺘﻭﻗﻑ ﻨﺠﺎﺡ ﻫﺫﻩ ﺍﻝﺸﺭﺍﻜﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﺍﻝﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘـﺼﺎﺩﻴﺔ‬‫ﻭﺍﻝﺠﻤﻌﻴﺎﺕ، ﻋﻠﻰ ﺩﺭﺠﺔ ﺍﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﻤﺩﻯ ﺘﺠﺴﻴﺩ ﺍﻝﺤﻕ ﻓﻲ ﺍﻹﻋـﻼﻡ ﻭﺍﻹﻁـﻼﻉ ﻋﻠـﻰ ﺍﻝﺒﻴﺎﻨـﺎﺕ‬ ‫ﻭﺍﻝﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺤﺎﻝﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ.‬‫ﻭﻓﻲ ﺠﺎﻨﺏ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻭﺘﺤﺩﻴﺙ ﺍﻝﻁﺎﺒﻊ ﺍﻝﺘﺸﺭﻴﻌﻲ، ﺭﻜﺯﺕ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺘﻔﻌﻴـل ﺍﻝﻁـﺎﺒﻊ‬‫ﺍﻝﺘﻘﻨﻲ ﻭﺍﻝﻌﻠﻤﻲ ﻝﻠﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻝﺒﻴﺌﻴﺔ ﺍﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻤﻅﺎﻫﺭ ﺍﻝﺘﻠﻭﺙ ﻭﺍﻝﺘﺩﻫﻭﺭ ﺍﻝﺒﻴﺌﻲ، ﺍﻷﻤـﺭ ﺠﻌـل ﺘﻁﺒﻴـﻕ‬‫- ﺍﻝﻤﺨﻁﻁ ﺍﻝﻭﻁﻨﻲ ﻝﻸﻋﻤﺎل ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ ﻭﺍﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻝﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ، ﺍﻝﺫﻱ ﺃﻋﺩﺘﻪ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺘﻬﻴﺌﺔ ﺍﻹﻗﻠﻴﻡ ﻭﺍﻝﺒﻴﺌﺔ ﺩﻴﺴﻤﺒﺭ 1002. ﺍﻝـﺼﻔﺤﺔ ﻤـﻥ‬ ‫1‬ ‫62-84.‬
  12. 12. ‫5‬‫ﺍﻝﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌﻴﺔ ﺍﻝﻭﻗﺎﺌﻴﺔ ﻴﻘﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﺘﺠﺴﻴﺩ ﺍﻷﺒﺤﺎﺙ ﻭﺍﻝﻨﺘﺎﺌﺞ ﻭﺍﻝﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﺍﻝﻌﻠﻤﻴﺔ ﺍﻝﻤﺒﺭﻫﻥ ﻋﻨﻬـﺎ ﻓـﻲ‬‫ﻗﻭﺍﻋﺩ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ. ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﺘﻀﺎﺭﺏ ﺍﻝﻤﺼﺎﻝﺢ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻤﻊ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻝﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻝﻌﻠﻤﻴﺔ ﺤﺎل‬‫ﺩﻭﻥ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻝﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻝﺘﻘﻨﻴﺔ. ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻝﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺍﻝﺘﻐﻴﻴﺭ ﺍﻝﺠﺫﺭﻱ ﺍﻝﺫﻱ ﺃﺤﺩﺜﺘﻪ ﺍﻝﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻝﺘﻘﻨﻴـﺔ ﻓـﻲ‬‫ﺃﺴﺎﻝﻴﺏ ﺍﻝﺘﺩﺨل ﺍﻝﻭﻗﺎﺌﻲ ﻝﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ، ﺇﻻ ﺃﻨﻪ ﻻ ﺯﺍﻝﺕ ﺘﻌﺘﺭﻀﻬﺎ ﺒﻌﺽ ﺍﻝﺼﻌﻭﺒﺎﺕ ﺍﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻴﻘﻴﻨﻴﺔ‬‫ﺍﻝﺤﻘﻴﻘﺔ ﺍﻝﻌﻠﻤﻴﺔ ﺫﺍﺘﻬﺎ، ﻭﺒﺎﻻﻨﻌﻜﺎﺴﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻝﺘﻁﺒﻴﻕ ﻫـﺫﻩ ﺍﻝﻤﻌـﺎﻴﻴﺭ ﺍﻝﻭﻗﺎﺌﻴـﺔ،‬ ‫ﻭﺍﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺀﺍﺕ ﺍﻝﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻝﻠﺘﻨﺼل ﻤﻥ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻫﺫﻩ ﺍﻝﻘﻭﺍﻋﺩ.‬‫ﺒﺎﻝﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺍﻷﻫﻤﻴﺔ ﺍﻝﺒﺎﻝﻐﺔ ﺍﻝﺘﻲ ﺘﻜﺘﺴﻴﻬﺎ ﺍﻵﻝﻴﺎﺕ ﺍﻝﻭﻗﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ ﻀﻤﺎﻥ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﻭﻗﺎﺌﻴـﺔ‬‫ﻝﻠﺒﻴﺌﺔ، ﺇﻻ ﺃﻨﻬﺎ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﻀﻤﻥ ﻓﻲ ﻜل ﺍﻝﺤﺎﻻﺕ ﻋﺩﻡ ﻭﻗﻭﻉ ﺃﻀﺭﺍﺭ ﺘﺼﻴﺏ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ ﺴﻭﺍﺀ ﺒﻔﺸل‬‫ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﻁ ﺃﻭ ﺒﺴﺒﺏ ﻭﻗﻭﻉ ﺤﻭﺍﺩﺙ، ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻝﺫﻱ ﻴﺴﺘﻭﺠﺏ ﺍﻝﺒﺤﺙ ﻋﻥ ﺁﻝﻴﺎﺕ ﻤﻼﺌﻤﺔ ﻹﺼﻼﺡ‬‫ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻀﺭﺍﺭ ﺍﻝﺘﻲ ﻝﻡ ﻴﺘﻡ ﺍﻝﺘﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺍﺘﻘﺎﺌﻬﺎ. ﻭﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﻴﺘﻭﻝﻰ ﺍﻝﻘﻀﺎﺀ ﺍﻝﻤـﺩﻨﻲ ﺒﻭﻅﻴﻔﺘـﻪ‬ ‫ﺍﻹﺼﻼﺤﻴﺔ ﺘﺠﺴﻴﺩ ﺁﻝﻴﺎﺕ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻷﻀﺭﺍﺭ ﺍﻹﻴﻜﻭﻝﻭﺠﻴﺔ.‬‫ﻴﺤﻅﻰ ﺍﻝﻘﻀﺎﺀ ﺍﻝﻤﺩﻨﻲ ﺒﺎﻝﻘﺴﻁ ﺍﻷﻭﻓﺭ ﻓﻲ ﺘﺤﻤﻴل ﺍﻝﻤﺘﺴﺒﺒﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻷﻀـﺭﺍﺭ ﺍﻹﻴﻜﻭﻝﻭﺠﻴـﺔ‬‫ﺘﺒﻌﺎﺕ ﻤﺴﺅﻭﻝﻴﺘﻬﻡ، ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻝﺫﻱ ﻴﺩﻓﻌﻨﺎ ﻝﻠﺒﺤﺙ ﻋﻥ ﻤﺩﻯ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻝﻤﺴﺅﻭﻝﻴﺔ ﺍﻝﻤﺩﻨﻴﺔ ﻝﻭﻅﻴﻔﺘﻬﺎ ﺍﻝﺭﺩﻋﻴﺔ‬‫ﻝﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻷﻀﺭﺍﺭ ﺍﻹﻴﻜﻭﻝﻭﺠﻴﺔ ﺍﻝﺨﺎﻝﺼﺔ، ﻭﺩﻭﻥ ﺍﻝﺘﻌﺭﺽ ﺇﻝﻰ ﺍﻝﻤﺴﺅﻭﻝﻴﺔ ﻋﻥ ﺃﻀﺭﺍﺭ ﺍﻝﺘﻠﻭﺙ ﺍﻝﺘﻲ‬ ‫ﺘﺼﻴﺏ ﺍﻝﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺕ ﺍﻝﺨﺎﺼﺔ.‬‫ﻴﻭﺍﺠﻪ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻷﻀﺭﺍﺭ ﺍﻹﻴﻜﻭﻝﻭﺠﻴﺔ ﺍﻝﺨﺎﻝﺼﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻝﻁﺎﺒﻊ ﺍﻝﺤـﺩﻴﺙ ﺼـﻌﻭﺒﺘﻴﻥ،‬‫ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺃﻭﻻﻫﻤﺎ ﺒﺈﻨﻜﺎﺭ ﺍﻝﺘﻜﻴﻴﻑ ﺍﻝﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﺍﻝﻜﻼﺴﻴﻜﻲ ﻝﻤﺭﻜﺯ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻭﺍﻀﺢ ﻝﻠﻌﻨﺎﺼـﺭ ﺃﻭ ﺍﻷﻤـﻼﻙ‬‫ﺍﻝﻁﺒﻴﻌﻴﺔ ﻭﺍﻝﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻹﻴﻜﻭﻝﻭﺠﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﻤﻤﻠﻭﻜﺔ ﻷﺤﺩ، ﻭﺘﺘﻤﺜل ﺍﻝﺼﻌﻭﺒﺔ ﺍﻝﺜﺎﻨﻴﺔ ﻓـﻲ ﻋـﺩﻡ ﻤﻼﺌﻤـﺔ‬‫ﺍﻝﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻝﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ﺍﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺘﺤﺭﻴﻙ ﺍﻝﺩﻋﻭﻯ ﻹﺜﺎﺭﺓ ﺍﻝﻤﺴﺅﻭﻝﻴﺔ ﺍﻝﻤﺩﻨﻴﺔ ﻋﻥ ﺍﻷﻀـﺭﺍﺭ ﺍﻹﻴﻜﻭﻝﻭﺠﻴـﺔ‬ ‫ﺍﻝﺨﺎﻝﺼﺔ.‬‫ﻭﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﻻ ﻴﻼﺀﻡ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻝﺘﻌﻭﻴﺽ ﺍﻝﻜﻼﺴﻴﻜﻲ ﺍﻝﻤﻁﺒﻕ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺠﺒﺭ ﺍﻷﻀـﺭﺍﺭ‬‫ﺍﻝﺘﻲ ﺘﺼﻴﺏ ﺍﻝﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺕ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻷﻀﺭﺍﺭ ﺍﻹﻴﻜﻭﻝﻭﺠﻴﺔ ﺍﻝﺨﺎﻝﺼﺔ. ﻝﺫﺍ ﻴﺘﺠﻪ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻝﺘﻌﻭﻴﺽ ﺍﻝﺤـﺎﻝﻲ‬‫ﻋﻥ ﺍﻷﻀﺭﺍﺭ ﺍﻹﻴﻜﻭﻝﻭﺠﻴﺔ ﺍﻝﺨﺎﻝﺼﺔ ﺇﻝﻰ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻝﺤﺎل ﺇﻝﻰ ﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻋﻠﻴﻪ ﻗﺒل ﺤـﺩﻭﺙ ﺍﻝﺘﻠـﻭﺙ ﺃﻭ‬‫ﺍﻝﺘﺤﻁﻴﻡ. ﻜﻤﺎ ﺸﻤل ﺘﺤﺩﻴﺙ ﺍﻝﻤﺴﺅﻭﻝﻴﺔ ﺍﻝﻤﺩﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ ﺍﻻﻨﺘﻘﺎل ﻤﻥ ﺍﻝﻤﺴﺅﻭﻝﻴﺔ ﺍﻝﻤﺩﻨﻴﺔ‬‫ﺍﻝﺘﺩﺨﻠﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻝﺠﺒﺭﻴﺔ ﺍﻝﺘﻲ ﻻ ﺘﺒﺤﺙ ﻓﻲ ﺠﺒﺭ ﺍﻝﻀﺭﺭ ﺇﻻ ﺒﻌﺩ ﻭﻗﻭﻋﻪ، ﺇﻝﻰ ﺍﻝﻤﺴﺅﻭﻝﻴﺔ ﺍﻝﻤﺩﻨﻴﺔ ﺍﻝﻭﻗﺎﺌﻴﺔ‬ ‫ﻋﻥ ﻋﺩﻡ ﺍﺘﻘﺎﺀ ﻭﻗﻭﻉ ﺍﻷﻀﺭﺍﺭ ﻭﺍﻝﻜﻭﺍﺭﺙ ﺍﻹﻴﻜﻭﻝﻭﺠﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﻁ.‬
  13. 13. ‫6‬‫ﻭﻴﺅﺩﻱ ﺍﻝﻘﻀﺎﺀ ﺍﻝﺠﻨﺎﺌﻲ ﺩﻭﺭﺍ ﺒﺎﻝﻎ ﺍﻷﻫﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺭﺩﻉ ﺍﻝﺴﻠﻭﻜﺎﺕ ﺍﻹﺠﺭﺍﻤﻴﺔ ﺍﻝﻤﺎﺴﺔ ﺒﺎﻝﺒﻴﺌـﺔ‬‫ﺇﻝﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻝﺭﺩﻉ ﺍﻝﻤﺩﻨﻲ، ﻭﻨﻅﺭﺍ ﻝﺨﺼﻭﺼﻴﺔ ﺍﻝﺠﺭﺍﺌﻡ ﺍﻹﻴﻜﻭﻝﻭﺠﻴﺔ ﺴﻭﻑ ﻴﻘﺘﺼﺭ ﺍﻝﺒﺤـﺙ ﻋﻠـﻰ‬‫ﺍﻝﺨﺼﻭﺼﻴﺎﺕ ﺍﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻝﻤﺴﺅﻭﻝﻴﺔ ﺍﻝﺠﻨﺎﺌﻴﺔ ﻋﻥ ﺍﻝﺠﺭﺍﺌﻡ ﺍﻝﺒﻴﺌﻴﺔ ﻭﻤﺩﻯ ﻤﻼﺌﻤﺘﻬﺎ ﻝﻠﺠﻴل ﺍﻝﺠﺩﻴﺩ ﻤـﻥ‬ ‫ﺍﻝﺠﺭﺍﺌﻡ، ﺩﻭﻥ ﺍﻝﺘﻔﺼﻴل ﻓﻲ ﺍﻝﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠﻤﺴﺅﻭﻝﻴﺔ ﺍﻝﺠﻨﺎﺌﻴﺔ.‬‫ﻭﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻝﻔﻠﺴﻔﺔ ﺍﻝﺤﻤﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻝﻌﻘﻭﺒﺎﺕ ﺘﻘﻭﻡ ﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺎ ﻋﻠﻰ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺍﻝﻤﻠﻜﻴـﺔ‬‫ﻭﺴﻼﻤﺔ ﺍﻝﺸﺨﺹ، ﻴﺜﻭﺭ ﺍﻝﺘﺴﺎﺅل ﺤﻭل ﻓﻌﺎﻝﻴﺔ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻝﻌﻨﺎﺼﺭ ﻏﻴﺭ ﺍﻝﻘﺎﺒﻠﺔ ﻝﻠﺘﻤﻠﻙ ﻤﻥ ﺃﻓﻌﺎل ﺍﻝﺴﺭﻗﺔ‬ ‫ﻭﺍﻝﺘﺤﻁﻴﻡ ﻭﺍﻝﺤﺭﻕ ﻓﻌﺎﻝﺔ.‬‫ﻭﻝﻤﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻝﺠﺭﺍﺌﻡ ﺍﻝﺒﻴﺌﻴﺔ ﻻ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻝﻁﺒﻴﻌﻴﻭﻥ ﻭﺤﺩﻫﻡ ﻭﺇﻨﻤـﺎ ﺘﺭﺘﻜﺒﻬـﺎ ﺃﻭ‬‫ﻴﺘﺴﺎﻫل ﻓﻲ ﺍﺭﺘﻜﺎﺒﻬﺎ ﺃﺸﺨﺎﺹ ﻤﻌﻨﻭﻴﻭﻥ ﺃﻴﻀﺎ؛ ﺍﺴﺘﻭﺠﺏ ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻝﺒﺤﺙ ﻋﻥ ﺃﺴﺎﺱ ﻝﺘﺠﺭﻴﻡ ﺍﻹﻫﻤﺎل‬‫ﺃﻭ ﺍﻝﺘﺭﺍﺨﻲ ﺍﻝﺫﻱ ﻴﺭﺘﻜﺒﻪ ﺍﻝﻤﻭﻅﻑ ﺍﻝﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻝﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﺍﻝﺤﻤﺎﺌﻴﺔ ﻝﻠﺒﻴﺌﺔ، ﻭﻤـﺴﺅﻭﻝﻴﺔ ﺍﻝﻤﻨـﺸﺂﺕ‬‫ﺍﻝﻤﺼﻨﻔﺔ –ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﺃﺸﺨﺎﺹ ﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﺇﻝﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﻤﻤﺜﻠﻴﻬﺎ- ﻷﻨﻬﺎ ﺘﺴﺎﻫﻡ ﺒﺎﻝﻘﺴﻁ ﺍﻷﻭﻓﺭ ﻓﻲ ﺍﻝﺘﺩﻫﻭﺭ‬ ‫ﺍﻝﺒﻴﺌﻲ، ﺠﺭﺍﺀ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻭﺍﻝﺘﺤﻭﻴل.‬‫ﺒﺎﻝﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﻭﺠﻭﺩ ﺘﺭﺴﺎﻨﺔ ﻤﻥ ﺍﻝﻘﻭﺍﻋﺩ ﻭﺍﻵﻝﻴﺎﺕ ﺍﻝﻭﻗﺎﺌﻴﺔ ﻭﺍﻝﺘﺩﺨﻠﻴﺔ ﺍﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌـﺔ،‬‫ﺇﻻ ﺃﻥ ﺍﻝﺘﺩﻫﻭﺭ ﺍﻝﺒﻴﺌﻲ ﻻ ﻴﺯﺍل ﻤﺴﺘﻤﺭﺍ ﻜﻤﺎ ﺘﺸﻴﺭ ﺇﻝﻴﻪ ﺍﻝﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻝﻭﻁﻨﻴﺔ ﺤﻭل ﺤﺎﻝﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌـﺔ، ﺍﻷﻤـﺭ‬‫ﺍﻝﺫﻱ ﻴﺜﻴﺭ ﺘﺴﺎﺅﻻ ﺠﻭﻫﺭﻴﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﻤﺩﻯ ﻓﻌﺎﻝﻴﺔ ﻭﻜﻔﺎﻴﺔ ﺍﻵﻝﻴﺎﺕ ﺍﻝﻭﻗﺎﺌﻴﺔ ﻝﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ ﻻﺘﻘـﺎﺀ ﻫـﺫﺍ‬‫ﺍﻝﺘﺩﻫﻭﺭ؟ ﺃﻡ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻜﻭﺍﺭﺙ ﺇﻴﻜﻭﻝﻭﺠﻴﺔ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﺘﻘﺎﺌﻬﺎ ﻭﺘﻭﻗﻌﻬﺎ ﺒﻔﻌل ﺍﻝﻌﻭﺍﻤل ﺍﻝﻁﺒﻴﻌﻴﺔ ﺒـﺴﺒﺏ‬‫ﻗﺼﻭﺭ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻵﻝﻴﺎﺕ ﺍﻝﻭﻗﺎﺌﻴﺔ ؟ ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻝﺫﻱ ﻴﺠﺭﻨﺎ ﺇﻝﻰ ﺍﻝﺘﺴﺎﺅل ﻤﻥ ﺠﺩﻴﺩ ﻋﻥ ﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﻨﺎ ﺒﺤﺎﺠﺔ‬‫ﺇﻝﻰ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻝﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻝﺘﺩﺨﻠﻴﺔ ﻭﺍﻹﺼﻼﺤﻴﺔ ﻝﻠﺒﻴﺌﺔ، ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﻁﺒﻴـﻕ ﻗﻭﺍﻋـﺩ ﺍﻝﻤـﺴﺅﻭﻝﻴﺔ ﺍﻝﻤﺩﻨﻴـﺔ‬ ‫ﻭﺍﻝﺠﻨﺎﺌﻴﺔ ؟‬‫ﻭﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺍﻝﺒﻨﺎﺀ ﺍﻝﻤﻨﻬﺠﻲ ﻝﻠﻤﻭﻀﻭﻉ ﻴﺤﺘﻡ ﻋﻠﻴﻨﺎ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻝﺴﺅﺍل ﺍﻝﻤﺤﻭﺭﻱ ﺒﻴﻥ ﻓﻌﺎﻝﻴﺔ ﺍﻵﻝﻴﺎﺕ‬‫ﺍﻝﻭﻗﺎﺌﻴﺔ ﻭﺍﻵﻝﻴﺎﺕ ﺍﻝﺘﺩﺨﻠﻴﺔ ﻝﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ، ﻓﺈﻥ ﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ ﺘﻘﺘﻀﻲ ﻭﺠﻭﺩ ﻤﺭﻭﻨﺔ ﻭﺘﻜﺎﻤـل‬‫ﺒﻴﻥ ﺍﻷﺴﻠﻭﺒﻴﻥ، ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻝﺫﻱ ﻴﺤﺘﻡ ﻋﻠﻴﻨﺎ ﺇﺜﺎﺭﺓ ﺘﺴﺎﺅل ﺁﺨﺭ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﻫﻨﺎﻙ ﺭﺅﻴﺔ ﻭﺍﻀﺤﺔ‬‫ﺤﻭل ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻵﻝﻴﺎﺕ ﺍﻝﻭﻗﺎﺌﻴﺔ ﻭﺍﻝﺘﺩﺨﻠﻴﺔ ﻝﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﻤﺘﻜﺎﻤﻠﺔ ﺘﻀﻤﻥ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻗﺼﻰ‬ ‫ﻓﻌﺎﻝﻴﺔ ﻝﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ ؟‬
  14. 14. ‫7‬‫ﻭﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﺘﻘﺩﻡ؛ ﻭﻻﺴﺘﻴﻔﺎﺀ ﻤﻌﺎﻝﺠﺔ ﺠﻤﻴﻊ ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺍﻝﻤﻭﻀﻭﻉ ﺘﻀﻤﻨﺕ ﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﺍﻝﺒﺤﺙ؛‬‫ﺍﻝﺘﻲ ﺍﻋﺘﻤﺩﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻝﻤﻨﻬﺞ ﺍﻝﺘﺤﻠﻴﻠﻲ ﻭﺍﻝﻨﻘﺩﻱ، ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﻤﺩﻯ ﻓﻌﺎﻝﻴﺔ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻵﻝﻴﺎﺕ ﺍﻝﻭﻗﺎﺌﻴﺔ ﺍﻝﺘﻲ‬ ‫ﻴﺘﻀﻤﻨﻬﺎ ﺍﻝﻨﻅﺎﻡ ﺍﻝﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻝﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ )ﺍﻝﺒﺎﺏ ﺍﻷﻭل(.‬‫ﻭﻝﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﺍﻝﺘﺩﺨل ﺍﻝﻭﻗﺎﺌﻲ ﻝﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ ﻗﺩ ﻴﺘﻌﺭﺽ ﻝﻠﻔﺸل ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻝﺤﺎﻻﺕ، ﻜﺎﻥ ﻻ ﺒـﺩ‬‫ﻤﻥ ﺍﻝﺘﻁﺭﻕ ﺇﻝﻰ ﻤﻌﺎﻝﺠﺔ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻵﻝﻴﺎﺕ ﺍﻝﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻝﺘﺩﺨﻠﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻹﺼﻼﺤﻴﺔ ﺍﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻝﻨﻅﺎﻡ ﺍﻝﻘﺎﻨﻭﻨﻲ‬ ‫ﻝﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ )ﺍﻝﺒﺎﺏ ﺍﻝﺜﺎﻨﻲ(.‬
  15. 15. ‫8‬ ‫ا‬ ‫:ا‬ ‫ا‬ ‫تا‬ ‫ا ب ا ول: ا‬‫ﻨﻅﺭﺍ ﻝﺨﻁﻭﺭﺓ ﻭﻋﺩﻡ ﻗﺎﺒﻠﻴﺔ ﺍﺴﺘﺭﺩﺍﺩ ﺤﺎﻻﺕ ﺍﻝﺘﻠﻭﺙ ﻭﺍﻝﺘﺩﻫﻭﺭ ﺍﻝﺒﻴﺌﻲ ﻓﻲ ﺃﻏﻠﺏ ﺍﻷﺤﻴـﺎﻥ،‬‫ﺘﺘﺠﻪ ﺍﻝﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻝﺤﺎﻝﻴﺔ ﻝﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ ﻨﺤﻭ ﺍﻝﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﻵﻝﻴﺎﺕ ﺍﻝﺘﻲ ﺘﻀﻤﻥ ﺍﺘﻘﺎﺀ ﻭﻗﻭﻉ ﺃﻀـﺭﺍﺭ‬ ‫ﺘﻤﺱ ﺒﺎﻝﺒﻴﺌﺔ.‬‫ﺘﺘﻨﻭﻉ ﺍﻝﻘﻭﺍﻋﺩ ﻭﺍﻵﻝﻴﺎﺕ ﺍﻝﺘﻲ ﻴﺭﺘﻜﺯ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻷﺴﻠﻭﺏ ﺍﻝﻭﻗﺎﺌﻲ ﻓﻲ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌـﺔ، ﺇﺫ ﺘﺘﺤـﺩﺩ‬‫ﺍﻝﻁﺎﺌﻔﺔ ﺍﻷﻭﻝﻰ ﻤﻨﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻝﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻝﻭﻗﺎﺌﻴﺔ ﺍﻝﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻝﺒﻴﺌﻴﺔ، ﻭﺍﻝﺘﻲ ﺘﺭﺘﺒﻁ ﻓﻌﺎﻝﻴﺘﻬﺎ ﺒﺠﻤﻠﺔ‬‫ﺍﻝﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻝﻤﺭﻨﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻝﻁﺎﺒﻊ ﺍﻝﺘﺼﻭﺭﻱ ﺍﻝﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻲ ﺃﻭ ﺍﻝﺘﺨﻁﻴﻁ، ﺍﻝﺫﻱ ﻴﺤﺩﺩ ﺍﻝﺘﻭﺠﻬﺎﺕ ﺍﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠﺴﻴﺎﺴﺔ‬‫ﺍﻝﺒﻴﺌﻴﺔ، ﺜﻡ ﺘﻠﻴﻬﺎ ﺍﻝﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻝﺘﺤﻔﻴﺯﻴﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻝﻁﺎﺒﻊ ﺍﻝﻤﺎﻝﻲ ﺍﻝﺘﻲ ﺘﺠﺴﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻝﺘﻭﺠﻴﻬﺎﺕ ﻭﺍﻝﺨﻴﺎﺭﺍﺕ ﺍﻝﺒﻴﺌﻴﺔ‬ ‫)ﺍﻝﻔﺼل ﺍﻷﻭل(.‬‫ﻭﺒﻐﻴﺔ ﺇﻨﺯﺍل ﻫﺫﻩ ﺍﻝﺘﻭﺠﻴﻬﺎﺕ ﻭﺍﻝﺨﻴﺎﺭﺍﺕ ﺍﻝﻌﺎﻤﺔ ﺍﻝﺘﻲ ﻴﺘﻡ ﺭﺴﻤﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻝﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻝﺘﺼﻭﺭﻱ،‬‫ﺘﻠﺠﺄ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺘﻜﻤﻠﺔ ﻝﻸﺴﺎﻝﻴﺏ ﺍﻝﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ﺍﻻﻨﻔﺭﺍﺩﻴﺔ ﺇﻝﻰ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻷﺴﺎﻝﻴﺏ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻝﺘﻌﺎﻗﺩﻴـﺔ‬‫ﺍﻝﻤﻌﺘﻤﺩﺓ ﻓﻲ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻝﺸﺅﻭﻥ ﺍﻝﺒﻴﺌﻴﺔ ﻝﻠﺘﻭﺍﺼل ﻤﻊ ﺍﻝﻤﻠﻭﺜﻴﻥ. ﻜﻤﺎ ﺘﺤﺘﺎﺝ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓﻲ ﺇﻨﺠﺎﺤﻬﺎ ﻝﻤﻬﻤﺘﻬﺎ‬‫ﺍﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ ﺇﻝﻰ ﺸﺭﻜﺎﺀ ﻤﻥ ﺃﻓﺭﺍﺩ ﻭﺠﻤﻌﻴﺎﺕ ﻝﻠﺴﻬﺭ ﻋﻠﻰ ﺘﻔﻌﻴل ﺍﻝﻁﺎﺒﻊ ﺍﻝﻭﻗﺎﺌﻲ ﻝﻠﻘﻭﺍﻋـﺩ‬‫ﺍﻝﺒﻴﺌﻴﺔ. ﻭﻝﺘﻔﻌﻴل ﻁﺎﺒﻊ ﺍﻝﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻭﺍﻝﻤﺸﺎﻭﺭﺓ ﻭﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﺓ ﻤﻊ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻝﺸﺭﻜﺎﺀ ﻴﺤﺘﺎﺝ ﺍﻝﻨﻅﺎﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‬ ‫ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻋﻠﻰ ﻗﺩﺭ ﻤﻥ ﺍﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ )ﺍﻝﻔﺼل ﺍﻝﺜﺎﻨﻲ(.‬‫ﻭﻨﻅﺭﺍ ﻝﻠﻁﺎﺒﻊ ﺍﻝﺘﻘﻨﻲ ﻭﺍﻝﻌﻠﻤﻲ ﺍﻝﺒﺤﺕ ﻝﻤﻅﺎﻫﺭ ﺍﻝﺘﻠﻭﺙ ﻭﺍﻝﺘﺩﻫﻭﺭ ﺍﻝﺒﻴﺌﻲ، ﻓﺈﻥ ﺍﺘﻘﺎﺀ ﺤـﺩﻭﺜﻬﺎ‬‫ﻴﻘﻭﻡ ﻓﻲ ﺸﻘﻪ ﺍﻵﺨﺭ ﻋﻠﻰ ﺘﺠﺴﻴﺩ ﺍﻷﺒﺤﺎﺙ ﻭﺍﻝﻨﺘﺎﺌﺞ ﻭﺍﻝﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﺍﻝﻌﻠﻤﻴﺔ ﺍﻝﻤﺒﺭﻫﻥ ﻋﻨﻬـﺎ ﻓـﻲ ﻗﻭﺍﻋـﺩ‬‫ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ، ﻭﻷﺠل ﺫﻝﻙ ﺍﺘﺴﻡ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ ﺒﻜﺜﺭﺓ ﺍﻝﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻝﺒﻴﺌﻴﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻝﻁﺎﺒﻊ ﺍﻝﺘﻘﻨـﻲ، ﻭﺍﻝﺘـﻲ‬ ‫ﺭﻜﺯﺕ ﻓﻲ ﺠﻭﻫﺭﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﺇﺤﺩﺍﺙ ﺁﻝﻴﺎﺕ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺘﻘﻨﻴﺔ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻻﺘﻘﺎﺀ ﻭﻗﻭﻉ ﺃﻀﺭﺍﺭ ﺒﺎﻝﺒﻴﺌﺔ.‬‫ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻝﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺍﻝﺘﻐﻴﻴﺭ ﺍﻝﺠﺫﺭﻱ ﺍﻝﺫﻱ ﺃﺤﺩﺜﺘﻪ ﺍﻝﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻝﺘﻘﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺃﺴﺎﻝﻴﺏ ﺍﻝﺘﺩﺨل ﺍﻝﻭﻗـﺎﺌﻲ‬‫ﻝﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ، ﺇﻻ ﺃﻥ ﺘﺠﺴﻴﺩ ﺍﻝﻁﺎﺒﻊ ﺍﻝﻭﻗﺎﺌﻲ ﻝﻬﺫﻩ ﺍﻝﻘﻭﺍﻋﺩ ﻻ ﺯﺍﻝﺕ ﺘﻌﺘﺭﻀﻪ ﺠﻤﻠﺔ ﻤﻥ ﺍﻝﺼﻌﻭﺒﺎﺕ،‬‫ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺠﺯﺀ ﻤﻨﻬﺎ ﺒﺎﻝﺤﻘﻴﻘﺔ ﺍﻝﻌﻠﻤﻴﺔ ﺫﺍﺘﻬﺎ، ﻭﺍﻝﺠﺯﺀ ﺍﻵﺨﺭ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻻﻨﻌﻜﺎﺴﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‬‫ﻝﺘﻁﺒﻴﻕ ﻫﺫﻩ ﺍﻝﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻝﻭﻗﺎﺌﻴﺔ، ﺃﻭ ﺤﺘﻰ ﺒﺒﻌﺽ ﺍﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺀﺍﺕ ﺍﻝﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻝﻠﺘﻨـﺼل ﻤـﻥ‬ ‫ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻫﺫﻩ ﺍﻝﻘﻭﺍﻋﺩ )ﺍﻝﻔﺼل ﺍﻝﺜﺎﻝﺙ(.‬
  16. 16. ‫9‬ ‫ت‬ ‫ا دارة ا‬ ‫و‬ ‫ا ول:‬ ‫ا‬ ‫ا د‬‫ﺘﻀﻁﻠﻊ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻝﺒﻴﺌﻴﺔ ﺒﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﻭﺍﺴﻌﺔ ﻓﻲ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻝﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻝﻭﻗﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺠـﺎل ﺤﻤﺎﻴـﺔ‬‫ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ، ﻜﻤﺎ ﺘﻌﺩ ﻓﻲ ﻨﻔﺱ ﺍﻝﻭﻗﺕ ﺍﻝﻨﻭﺍﺓ ﺍﻝﻤﺤﻭﺭﻴﺔ ﻹﻴﺠﺎﺩ ﻭﺇﻨﺠﺎﺡ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻵﻝﻴﺎﺕ ﺍﻝﺒﻴﺌﻴﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻝﻁﺎﺒﻊ‬‫ﺍﻝﻭﻗﺎﺌﻲ ﻏﻴﺭ ﺍﻝﺭﺩﻋﻲ، ﻭﺒﺫﻝﻙ ﺘﺘﺤﺩﺩ ﻓﻌﺎﻝﻴﺔ ﺘﺩﺨﻠﻬﺎ ﺒﻤﺩﻯ ﻓﻌﺎﻝﻴﺔ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻵﻝﻴﺎﺕ ﺍﻝﻭﻗﺎﺌﻴـﺔ ﻝﺤﻤﺎﻴـﺔ‬‫ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ. ﻭﺘﺘﺴﻊ ﺩﺭﺠﺔ ﺍﻝﺘﺄﺜﻴﺭ ﻭﺍﻝﺘﺄﺜﺭ ﺒﻴﻥ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻵﻝﻴﺎﺕ ﺍﻝﻭﻗﺎﺌﻴﺔ ﻝﺘﺒﻠﻎ ﺩﺭﺠـﺔ ﺍﻻﻨـﺼﻬﺎﺭ، ﻤﻤـﺎ‬ ‫ﻴﺼﻌﺏ ﺍﻝﻭﺼﻭل ﺇﻝﻰ ﺍﻝﻤﺘﺴﺒﺏ ﺍﻝﺤﻘﻴﻘﻲ ﻓﻲ ﻓﺸل ﺍﻵﻝﻴﺎﺕ ﺍﻝﻭﻗﺎﺌﻴﺔ ﻝﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ.‬‫ﻭﻨﺘﻴﺠﺔ ﻝﻸﻫﻤﻴﺔ ﺍﻝﺒﺎﻝﻐﺔ ﺍﻝﺘﻲ ﻴﺤﻅﻰ ﺒﻬﺎ ﺍﻝﺘﺩﺨل ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻝﻭﻗﺎﺌﻲ، ﺴﻨﻘﻭﻡ ﺒﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻝﺘﻨﻅـﻴﻡ‬ ‫ﺍﻝﻬﻴﻜﻠﻲ ﻝﻺﺩﺍﺭﺓ ﺍﻝﺒﻴﺌﻴﺔ ﺍﻝﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻭﺍﻝﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﻤﺩﻯ ﻤﻼﺀﻤﺘﻪ ﻝﻭﻅﻴﻔﺔ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ )ﺍﻝﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل(.‬‫ﻭﻨﻅﺭﺍ ﻻﺭﺘﺒﺎﻁ ﺍﻝﻨﺸﺎﻁ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻝﺒﻴﺌﻲ ﺒﻭﺠﻭﺩ ﺘﺨﻁﻴﻁ ﺃﻭ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺘﺼﻭﺭﻴﺔ ﺒﻴﺌﻴﺔ، ﻓﺈﻨﻪ ﻜﺎﻥ‬‫ﻤﻥ ﺍﻝﻀﺭﻭﺭﻱ ﺍﻹﺤﺎﻁﺔ ﺒﻜﺎﻓﺔ ﺍﻵﻝﻴﺎﺕ ﺍﻝﺒﻴﺌﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﺍﻝﺭﺩﻋﻴﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻝﻁﺎﺒﻊ ﺍﻝﺘﺼﻭﺭﻱ ﻭﺍﻝﺨﺎﻝﻴﺔ ﻤـﻥ‬‫ﺍﻝﻁﺎﺒﻊ ﺍﻝﻀﺒﻁﻲ، ﻤﻥ ﺨﻼل ﻋﺭﺽ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﻁﺭﻕ ﺍﻝﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻝﻤﻌﺘﻤﺩﺓ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ، ﻤﺜل‬ ‫ﺍﻝﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ، ﻭﺍﻝﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻝﻘﻁﺎﻋﻲ، ﻭﺍﻝﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻝﺒﻴﺌﻲ ﺍﻝﻤﺘﺨﺼﺹ )ﺍﻝﻤﺒﺤﺙ ﺍﻝﺜﺎﻨﻲ(.‬‫ﻭﺇﻝﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻝﺘﺩﺨل ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻝﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻝﺘﺼﻭﺭﻴﺔ ﻁﻭﺭﺕ ﺍﻝﻨﻅﻡ ﺍﻝﺒﻴﺌﻴـﺔ ﺍﻝﺤﺎﻝﻴـﺔ ﻗﻭﺍﻋـﺩ‬‫ﺘﺤﻔﻴﺯﻴﺔ ﻤﺭﻨﺔ ﺫﺍﺕ ﻁﺎﺒﻊ ﻤﺎﻝﻲ، ﻝﺫﻝﻙ ﻜﺎﻥ ﻻ ﺒﺩ ﻤﻥ ﺍﻝﻭﻗﻭﻑ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻝﻘﻭﺍﻋـﺩ ﻭﺍﻝﺘﻌـﺭﻑ ﻤـﻥ‬ ‫ﺨﻼﻝﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻤﺩﻯ ﻓﻌﺎﻝﻴﺔ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻝﺘﺤﻔﻴﺯ ﺍﻝﻀﺭﻴﺒﻲ ﺍﻝﺒﻴﺌﻲ ﺍﻝﻤﻌﺘﻤﺩ ﻓﻲ ﺍﻝﺠﺯﺍﺌﺭ )ﺍﻝﻤﺒﺤﺙ ﺍﻝﺜﺎﻝﺙ(.‬
  17. 17. ‫01‬ ‫ا‬ ‫داري‬ ‫ا‬ ‫ى‬ ‫ا ول:‬ ‫ا‬‫ﺘﺄﺜﺭﺕ ﺍﻝﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻝﻭﻗﺎﺌﻴﺔ ﻭﺍﻝﺘﺩﺨﻠﻴﺔ ﻝﻺﺩﺍﺭﺓ ﺍﻝﺒﻴﺌﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻝﺠﺯﺍﺌﺭ ﺒﺎﻝﻁﺎﺒﻊ ﻏﻴﺭ ﺍﻝﻤﺴﺘﻘﺭ ﻝﻺﺩﺍﺭﺓ‬‫ﺍﻝﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻝﻠﺒﻴﺌﺔ ﻭﺍﻝﺘﻲ ﻝﻡ ﺘﻌﺭﻑ ﺜﺒﺎﺘﺎ ﻁﻴﻠﺔ ﺜﻼﺙ ﻋﺸﺭﻴﺎﺕ )ﺍﻝﻤﻁﻠﺏ ﺍﻷﻭل(، ﻭﺍﻝﺫﻱ ﺍﻨﻌﻜﺱ ﺴـﻠﺒﺎ‬‫ﻋﻠﻰ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻝﻤﺤﻠﻴﺔ ﻝﻠﺒﻴﺌﺔ، ﻭﺇﻀﺎﻓﺔ ﺇﻝﻰ ﺫﻝﻙ ﺍﻨﺤﺼﺭ ﻫـﺫﺍ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺒـﺴﺒﺏ ﻋـﺩﻡ ﻤﻼﺀﻤـﺔ‬ ‫ﺍﻝﺘﻘﻁﻴﻊ ‪ découpage‬ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻝﻤﺤﻠﻲ ﻻﺨﺘﺼﺎﺹ ﺍﻝﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻝﻤﺤﻠﻴﺔ )ﺍﻝﻤﻁﻠﺏ ﺍﻝﺜﺎﻨﻲ(.‬
  18. 18. ‫11‬ ‫ﺍﻝﻤﻁﻠﺏ ﺍﻷﻭل: ﺍﻝﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻝﻤﺭﻜﺯﻱ ﻝﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ ﻓﻲ ﺍﻝﺠﺯﺍﺌﺭ‬‫ﺘﻜﺘﺴﻲ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻝﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻝﻤﺭﻜﺯﻱ ﻝﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ، ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺒﺎﻝﻐﺔ ﻓﻲ ﺍﻝﻜﺸﻑ ﻋﻥ ﻤﺩﻯ‬‫ﻨﺠﺎﻋﺔ ﻭﻓﻌﺎﻝﻴﺔ ﺘﺩﺨل ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻝﺒﻴﺌﻴﺔ ﺍﻝﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻝﺠﺯﺍﺌﺭ ﻝﻠﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ ﻭﺼﻴﺎﻨﺘﻬﺎ، ﻭﺫﻝـﻙ‬ ‫ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺠﻤﻠﺔ ﺍﻝﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﺫﺍﺕ ﺍﻝﻁﺎﺒﻊ ﺍﻝﻭﻗﺎﺌﻲ ﻭﺍﻝﺘﺩﺨﻠﻲ.‬‫ﻭﻤﻥ ﺃﺠل ﺒﻴﺎﻥ ﻤﺩﻯ ﻓﻌﺎﻝﻴﺔ ﺍﻝﺘﺩﺨل ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻝﻤﺭﻜﺯﻱ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌـﺔ ﺍﺴـﺘﻭﺠﺏ‬‫ﺍﻷﻤﺭ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻝﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻝﻤﺭﻜﺯﻱ ﻝﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ؛ ﻝﻠﻭﻗﻭﻑ ﻋﻠﻰ ﻤﺩﻯ ﺠﺩﻴـﺔ ﺍﻹﺴـﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ‬‫ﺍﻝﺘﺩﺨﻠﻴﺔ ﻝﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ، ﻭﻨﻅﺭﺍ ﻝﺨﺎﺼﻴﺔ ﺍﻝﺘﻨﺎﻭﺏ ﺍﻝﻤﺴﺘﻤﺭ ﻝﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻝﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻋﻠﻰ ﻤﻬﻤـﺔ ﺤﻤﺎﻴـﺔ‬ ‫ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ ﻭﻋﺩﻡ ﺍﺴﺘﻘﺭﺍﺭﻫﺎ، ﻓﻘﺩ ﺘﺄﺜﺭﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻝﻭﻅﻴﻔﺔ ﺒﺎﻝﻎ ﺍﻝﺘﺄﺜﺭ )ﺍﻝﻔﺭﻉ ﺍﻷﻭل(.‬‫ﻭﻝﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻤﻭﻀﻭﻉ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ ﺘﺘﻘﺎﺴﻤﻪ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻝﻘﻁﺎﻋـﺎﺕ ﺍﻝﻭﺯﺍﺭﻴـﺔ ﻜﺎﻝﻔﻼﺤـﺔ‬‫ﻭﺍﻝﺭﻱ ﻭﺍﻝﺼﻨﺎﻋﺔ ﻭﺍﻝﻁﺎﻗﺔ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺍﻝﻀﺭﻭﺭﻱ ﻋﺭﺽ ﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻝﺘﺩﺨل ﺍﻝﻘﻁﺎﻋﻲ ﻝﻤﺨﺘﻠـﻑ‬‫ﻫﺫﻩ ﺍﻝﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻝﺘﻨﺴﻴﻕ ﺍﻝﻤﻌﺘﻤﺩﺓ ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻴﻨﻬﺎ ﻭﺍﻝﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻝﻭﺼﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ )ﺍﻝﻔﺭﻉ ﺍﻝﺜـﺎﻨﻲ(،‬‫ﻭﺒﻌﺩ ﺍﺴﺘﺤﺩﺍﺙ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻝﺒﻴﺌﺔ ﻜﺭﺴﺕ ﺍﻝﻨﺼﻭﺹ ﺍﻝﻤﻨﻅﻤﺔ ﻝﻬﺎ ﺘﺼﻭﺭﺍﺕ ﺨﺎﺼـﺔ ﺒﻁﺭﻴﻘـﺔ‬‫ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻝﻁﺎﺒﻊ ﺍﻝﻘﻁﺎﻋﻲ ﻝﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ ﺒﻴﻥ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻝﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻝﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻝﻤﻜﻠﻔـﺔ ﺒﺎﻝﺒﻴﺌـﺔ )ﺍﻝﻔـﺭﻉ‬ ‫ﺍﻝﺜﺎﻝﺙ(.‬‫ﺘﺘﺴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻝﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻝﻠﺒﻴﺌﺔ ﺒﻌﺩﻡ ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﻭﻋﻠﻴﻪ ﻜﺎﻥ ﻻ ﺒﺩ ﻤﻥ ﺍﻹﺸﺎﺭﺓ ﺇﻝﻰ ﺍﻷﺴـﺒﺎﺏ‬ ‫ﺍﻝﺘﻲ ﺃﺩﺕ ﺇﻝﻰ ﻋﺩﻡ ﺍﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻝﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻝﻠﺒﻴﺌﺔ ﻓﻲ ﺍﻝﺠﺯﺍﺌﺭ )ﺍﻝﻔﺭﻉ ﺍﻝﺭﺍﺒﻊ(.‬ ‫ﺍﻝﻔﺭﻉ ﺍﻷﻭل: ﺘﻨﺎﻭﺏ ﻫﻴﺎﻜل ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻝﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﻬﻤﺔ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ‬‫ﺍﺘﺠﻪ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺍﻝﺤﻜﻭﻤﻲ ﺍﻝﻤﺒﻜﺭ ﺒﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ ﻓﻲ ﺍﻝﺠﺯﺍﺌﺭ ﺇﻝﻰ ﺇﺤﺩﺍﺙ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻝﻠﺒﻴﺌﺔ‬‫ﻗﺒل ﻭﺠﻭﺩ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺨﺎﺹ ﺒﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ )ﺃﻭﻻ(، ﻭﺤﺘﻰ ﺒﻌﺩ ﺼﺩﻭﺭ ﻗﺎﻨﻭﻥ 38-30 ﺍﻝﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺤﻤﺎﻴـﺔ‬‫ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ ﻝﻡ ﺘﻨﻌﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻝﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻝﻠﺒﻴﺌﺔ ﺒﺎﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ )ﺜﺎﻨﻴﺎ(. ﻭﺃﺩﻯ ﺍﺴﺘﺤﺩﺍﺙ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺨﺎﺼـﺔ ﺒﺎﻝﺒﻴﺌـﺔ‬ ‫ﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺘﻬﻴﺌﺔ ﺍﻹﻗﻠﻴﻡ ﻭﺍﻝﺒﻴﺌﺔ ﺇﻝﻰ ﺩﺨﻭل ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻝﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻤﺭﺤﻠﺔ ﺠﺩﻴﺩﺓ )ﺜﺎﻝﺜﺎ(.‬
  19. 19. ‫21‬ ‫1‬ ‫ﺃﻭﻻ: ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻝﺒﻴﺌﻴﺔ ﺍﻝﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻗﺒل ﻗﺎﻨﻭﻥ 38-30: ﺘﺒﺤﺙ ﻋﻥ ﻤﻜﺎﻨﺘﻬﺎ‬‫ﺘﻤﺎﺸﻴﺎ ﻤﻊ ﺍﻹﻋﻼﻥ ﺍﻝﺨﺘﺎﻤﻲ ﻝﻨﺩﻭﺓ ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻝﻤﺘﺤﺩﺓ ﺤﻭل ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ ﺍﻝﻤﻨﻌﻘﺩ ﺒﺴﺘﻭﻜﻬﻭﻝﻡ ﺴﻨﺔ 2791،‬ ‫)2(‬‫ﺴﻨﺔ4791 ﻭﻜﺎﻨﺕ ﺃﻭل ﺠﻬﺎﺯ ﺇﺩﺍﺭﻱ ﻤﺭﻜﺯﻱ ﻤﺘﺨﺼﺹ‬ ‫ﺍﺴﺘﺤﺩﺜﺕ ﺍﻝﺠﺯﺍﺌﺭ ﺍﻝﻠﺠﻨﺔ ﺍﻝﻭﻁﻨﻴﺔ ﻝﻠﺒﻴﺌﺔ‬‫ﻓﻲ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ. ﻭﺠﻬﺯﺕ ﺍﻝﻠﺠﻨﺔ ﺍﻝﻭﻁﻨﻴﺔ ﺒﻜﺘﺎﺒﺔ ﺩﺍﺌﻤﺔ ﺘﺘﻜﻭﻥ ﻤﻥ ﻋﺩﺓ ﺃﻗﺴﺎﻡ ﻤﺘﺨﺼﺼﺔ)3(، ﻭﺘﻤﻴﺯﺕ‬‫ﺘﺭﻜﻴﺒﺔ ﺍﻝﻠﺠﻨﺔ ﺒﺎﻝﻁﺎﺒﻊ ﺍﻝﻭﺯﺍﺭﻱ ﺍﻝﻤﺸﺘﺭﻙ)4(، ﻭﺒﺫﻝﻙ ﺘﺘﻭﻝﻰ ﺍﻻﺘﺼﺎل ﺒﻴﻥ ﺍﻝﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﺍﻝﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒـﺎﻷﻤﺭ،‬‫ﻭﺘﺴﻬﺭ ﻋﻠﻰ ﻨﺸﺭ ﺍﻷﺨﺒﺎﺭ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺤﺭﻜﺔ ﺍﻝﺘﻨﺸﻴﻁ ﺍﻝﻤﺘﺨﺫﺓ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻝﻤﻴﺩﺍﻥ)5(، ﻜﻤﺎ ﺘﺘـﻭﻝﻰ ﺘـﺄﻤﻴﻥ‬ ‫ﺘﻨﺴﻴﻕ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﺤﻀﻴﺭ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻭﺍﻝﺒﺭﺍﻤﺞ ﺫﺍﺕ ﺍﻝﻁﺎﺒﻊ ﺍﻝﻭﺯﺍﺭﻱ ﺍﻝﻤﺸﺘﺭﻙ)6(.‬ ‫)7(‬‫ﻤﻥ ﺇﻨﺸﺎﺌﻬﺎ. ﻭﺘﻡ ﺇﻨﻬﺎﺀ ﻤﻬﺎﻡ‬ ‫ﻭﻝﻡ ﻴﺼﺩﺭ ﺍﻝﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻝﻤﻨﻅﻡ ﻝﺼﻼﺤﻴﺎﺘﻬﺎ ﺇﻻ ﺒﻌﺩ ﺴﻨﺔ ﻭﺍﺤﺩﺓ‬ ‫)8(‬‫ﺒﺴﻨﺘﻴﻥ ﺒﻌﺩ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻝﻜﺘﺎﺒﺔ ﺍﻝﺩﺍﺌﻤﺔ ﻝﻠﺠﻨﺔ ﺍﻝﻭﻁﻨﻴﺔ ﻝﻠﺒﻴﺌﺔ، ﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﺘﻀﻊ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ‬ ‫ﺍﻝﻠﺠﻨﺔ ﺍﻝﻭﻁﻨﻴﺔ ﻝﻠﺒﻴﺌﺔ‬ ‫ﺃﻭ ﻤﺨﻁﻁ ﻭﻁﻨﻲ ﻝﺘﺤﺩﻴﺩ ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺍﻝﺘﺩﺨل ﻝﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ.‬ ‫1 - ﻫﺫﺍ ﺍﻝﺘﻘﺴﻴﻡ ﻤﻘﺘﺒﺱ ﻤﻥ ﺒﺤﺙ ﺩ. ﻴﻭﺴﻑ ﺒﻥ ﻨﺎﺼﺭ ﻋﻥ ﺒﺤﺜﻪ ﺍﻝﺘﺎﻝﻲ.‬ ‫.‪- Benaceur Youcef, l’administration centrale de la protection de la nature, I.D.S.A, université d’Oran, pp‬‬ ‫.01-6‬ ‫2- ﻤﺭﺴﻭﻡ ﺭﻗﻡ 47-651 ﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ 21ﻴﻭﻝﻴﻭ 4791، ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺇﺤﺩﺍﺙ ﻝﺠﻨﺔ ﻭﻁﻨﻴﺔ ﻝﻠﺒﻴﺌﺔ ﺝ.ﺭ. ﻋﺩﺩ: 95 ﺍﻝﻤﺅﺭﺨـﺔ ﻓـﻲ 32 ﺠﻭﻴﻠﻴـﺔ‬ ‫4791. ﻭﺠﺎﺀﺕ ﺘﺸﻜﻴﻠﺔ ﺍﻝﻠﺠﻨﺔ ﻤﻜﻭﻨﺔ ﻤﻥ ﻤﻤﺜﻠﻲ ﻋﺩﺓ ﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻴﺭﺃﺴﻬﺎ ﻭﺯﻴﺭ ﺍﻝﺩﻭﻝﺔ، ﺘﻨﻅﺭ ﻓﻲ ﺍﻝﻤﺸﺎﻜل ﺍﻝﺒﻴﺌﻴﺔ ﻝﺘﺤﺴﻴﻥ ﺇﻁـﺎﺭ ﻭﻅـﺭﻭﻑ‬ ‫ﺍﻝﺤﻴﺎﺓ، ﻭﺍﻝﻭﻗﺎﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻝﻤﻀﺎﺭ ﻭﺍﻝﺘﻠﻭﺙ، ﻜﻤﺎ ﺘﻀﻁﻠﻊ ﺒﻭﻀﻊ ﺍﻝﺨﻁﻭﻁ ﺍﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌﻴﺔ ﻝﻠﺤﻜﻭﻤﺔ، ﺍﻝﻤﻭﺍﺩ ﻤﻥ 10 ﺇﻝﻰ 40 ﻤﻥ ﺍﻝﻤﺭﺴـﻭﻡ‬ ‫47-651 ﺍﻝﺴﺒﻕ.‬ ‫3- ﺘﺸﻤل ﺍﻝﻜﺘﺎﺒﺔ ﺍﻝﺩﺍﺌﻤﺔ ﺍﻷﻗﺴﺎﻡ ﺍﻝﺘﺎﻝﻴﺔ: ﻗﺴﻡ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻝﻁﺒﻴﻌﺔ ﻭﺍﻝﺒﻴﺌﺔ، ﻭﻗﺴﻡ ﺍﻷﺨﺒﺎﺭ ﻭﺍﻝﻌﻼﻗﺎﺕ، ﻭﻗﺴﻡ ﺍﻝﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻝﺘﻘﻨﻴﺔ ﻭﺍﻝﺘـﺸﺭﻴﻊ، ﻭﻗـﺴﻡ‬ ‫ﺍﻝﺴﻜﺎﻥ ﻭﺍﻝﻌﻤﺭﺍﻥ ﻭﺘﻬﻴﺌﺔ ﺍﻹﻗﻠﻴﻡ.‬ ‫- ﺍﻨﻅﺭ ﺍﻝﻤﺎﺩﺓ ﺍﻝﺜﺎﻝﺜﺔ ﻤﻥ ﺍﻝﻤﺭﺴﻭﻡ 47-651 ﺍﻝﺴﺎﺒﻕ، ﻭﺍﻝﺘﻲ ﺘﻨﺹ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺍﻝﻠﺠﻨﺔ ﺍﻝﻭﻁﻨﻴﺔ ﻝﻠﺒﻴﺌﺔ ﺘﺘﻜﻭﻥ ﻤﻤﺎ ﻴﻠﻲ: ﺃ - ﻤﻤﺜل ﻋﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‬ ‫4‬ ‫ﺍﻝﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻝﻠﺤﺯﺏ، ﻭﻤﻤﺜل ﻋﻥ ﺍﻝﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻝﺠﻤﺎﻫﻴﺭﻴﺔ ﻝﻠﺤﺯﺏ - ﻤﻤﺜل ﻋﻥ ﻜل ﺍﻝﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﻜﺘﺎﺒﺎﺕ ﺍﻝﺩﻭﻝـﺔ ﺍﻵﺘﻴـﺔ: - ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻝﺩﻭﻝـﺔ، -‬ ‫ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻝﺩﻓﺎﻉ، - ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻝﺸﺅﻭﻥ ﺍﻝﺨﺎﺭﺠﻴﺔ، - ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻝﺩﺍﺨﻠﻴﺔ، - ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻝﻔﻼﺤﺔ ﻭﺍﻹﺼـﻼﺡ ﺍﻝﺯﺭﺍﻋـﻲ، - ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻝﺘﻌﻠـﻴﻡ ﺍﻻﺒﺘـﺩﺍﺌﻲ‬ ‫ﻭﺍﻝﺜﺎﻨﻭﻱ، - ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻝﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻝﻌﺎﻝﻲ ﻭﺍﻝﺒﺤﺙ ﺍﻝﻌﻠﻤﻲ، - ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻝﺼﺤﺔ ﺍﻝﻌﻤﻭﻤﻴﺔ، -ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻷﺸﻐﺎل ﺍﻝﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭ ﺍﻝﺒﻨـﺎﺀ، - ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻷﺨﺒـﺎﺭ‬ ‫ﻭﺍﻝﺜﻘﺎﻓﺔ، -ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻝﻁﺎﻗﺔ ﻭﺍﻝﺼﻨﺎﻋﺔ - ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻝﺴﻴﺎﺤﺔ، - ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻝﻌﻤل ﻭﺍﻝﺸﺅﻭﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ، - ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻝﻤﺎﻝﻴﺔ، - ﻜﺘﺎﺒﺔ ﺍﻝﺩﻭﻝﺔ ﻝﻠﺘﺨﻁﻴﻁ،‬ ‫- ﻜﺘﺎﺒﺔ ﺍﻝﺩﻭﻝﺔ ﻝﻠﻤﻴﺎﻩ.‬ ‫ﺏ - ﻤﻤﺜل ﻋﻥ ﺍﻝﻤﺠﻠﺱ ﺍﻝﻭﻁﻨﻲ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ، - ﻤﻤﺜل ﻋﻥ ﻝﺠﻨﺔ ﺍﻝﺘﻬﻴﺌﺔ " ﺍﻝﻜﻭﻤﻴﺩﻭﺭ"‬ ‫ﺝ - ﻤﻤﺜل ﻋﻥ ﺍﻝﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻝﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ﻝﻠﺘﻬﻴﺌﺔ ﺍﻝﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ.‬ ‫ﺩ - ﺃﺴﺎﺘﺫﺓ ﺍﻝﺠﺎﻤﻌﺔ ﻭﺸﺨﺼﻴﺎﺕ ﻴﺠﺭﻱ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭﻫﻡ ﻨﻅﺭﺍ ﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺘﻬﻡ.‬ ‫ﻫـ - ﻴﻤﻜﻥ ﻝﻠﺠﻨﺔ ﺍﺴﺘﺩﻋﺎﺀ ﻤﺴﺌﻭﻝﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻝﻤﻤﺜﻠﻴﻥ ﺒﺨﺼﻭﺹ ﺍﻷﺸﻐﺎل ﺍﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺘﻬﻡ ﻜﻤﺎ ﻴﻤﻜﻨﻬﺎ ﻋﻨـﺩ ﺍﻝـﻀﺭﻭﺭﺓ ﺃﻥ‬ ‫ﺘﻀﻡ ﺇﻝﻰ ﺃﺸﻐﺎﻝﻬﺎ ﺍﻝﺨﺒﺭﺍﺀ ﻤﻥ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻝﻤﻴﺎﺩﻴﻥ ﺍﻝﺘﻲ ﺘﻬﻤﻬﺎ.‬ ‫- ﺍﻝﻤﺎﺩﺓ 2 / 2 ﻤﻥ ﺍﻝﺭﺴﻭﻡ 47 - 651 ﺍﻝﺴﺎﺒﻕ.‬ ‫5‬ ‫- ﺍﻝﻤﺎﺩﺓ 2 / 4 ﻤﻥ ﺍﻝﻤﺭﺴﻭﻡ 47 - 651 ﺍﻝﺴﺎﺒﻕ.‬ ‫6‬ ‫7- ﻗﺭﺍﺭ ﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ 90 ﺍﺒﺭﻴل 5791 ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﻭﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻝﻜﺘﺎﺒﺔ ﺍﻝﺩﺍﺌﻤﺔ ﻝﻠﺠﻨﺔ ﺍﻝﻭﻁﻨﻴﺔ ﻝﻠﺒﻴﺌﺔ.‬ ‫8- ﻤﺭﺴﻭﻡ 77-911 ﺍﻝﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ 51 ﺃﻭﺕ 7791، ﻴﻨﻬﻲ ﻤﻬﺎﻡ ﺍﻝﻠﺠﻨﺔ ﺍﻝﻭﻁﻨﻴﺔ ﻝﻠﺒﻴﺌﺔ.ﺝ ﺭ ﻋﺩﺩ 46/7791.‬
  20. 20. ‫31‬‫ﺴـﻨﺔ‬ ‫‪DATAR‬‬ ‫ﺍﺴﺘﺤﺩﺜﺕ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﺠﻬﺎﺯ ﻤﺭﻜﺯﻱ ﻴﻭﻀﻊ ﺘﺤﺕ ﺇﺸﺭﺍﻑ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻝﻭﺯﺭﺍﺀ ﻭﻴﺴﻤﻰ‬‫9691، ﻭﻫﻭ ﻫﻴﺌﺔ ﺘﺘﻭﻝﻰ ﺘﻨﺴﻴﻕ ﺘﺩﺨل ﺍﺜﻨﺎ ﻋﺸﺭ )21( ﻭﺯﺍﺭﺓ ﻭﻜﺘﺎﺒﺘﻴﻥ ﻝﻠﺩﻭﻝﺔ ﻝﺘﺴﻴﻴﺭ ﺸﺅﻭﻥ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ،‬ ‫)1(‬‫ﻭﺒﻁﺎﺒﻌﻬﺎ ﺍﻝﻤﺅﻗﺕ ﻭﺍﻻﻨﺘﻘﺎﻝﻲ ﻭﻝﻡ ﺘﺩﻡ ﻁﻭﻴﻼ ﻨﺘﻴﺠﺔ‬ ‫ﻭﻋﺭﻓﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻝﻬﻴﺌﺔ ﺍﻝﺘﻨﺴﻴﻘﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒﺎﻝﻤﻬﻤﺔ‬‫ﻝﺘﺯﺍﻴﺩ ﺍﻝﻤﻁﺎﻝﺏ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻹﻴﺠﺎﺩ ﻫﻴﺌﺔ ﻤﺴﺅﻭﻝﺔ ﺴﻴﺎﺴﻴﺎ، ﻭﻤﺴﺎﻭﻴﺔ ﻝﺒﻘﻴﺔ ﺍﻝﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻤﻤﺎ ﻴﺴﻤﺢ ﻝﻬﺎ ﺒﺄﻥ‬‫ﺘﻠﻌﺏ ﺩﻭﺭ ﺍﻝﻤﺸﺠﻊ ﺃﻭ ﺍﻝﻤﺭﻭﺝ ﻝﻠﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌﻴﺔ، ﻤﻤﺎ ﺃﺩﻯ ﻻﺤﻘﺎ ﺇﻝﻰ ﺇﺤﺩﺍﺙ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻝﺒﻴﺌﺔ ﻓﻲ‬‫ﻓﺭﻨﺴﺎ ﺴﻨﺔ 1791)2(. ﺇﻻ ﺃﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻝﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻝﻠﺒﻴﺌﺔ ﻓﻲ ﺍﻝﺠﺯﺍﺌﺭ ﻝﻡ ﺘﻨﺘﻘل ﻤﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒﺎﻝﻤﻬﻤﺔ، ﺇﻝﻰ‬‫ﻫﻴﺌﺔ ﻤﺴﺅﻭﻝﺔ ﺴﻴﺎﺴﻴﺎ، ﻭﺍﺴﺘﻤﺭ ﺍﻝﺘﺩﺍﻭل ﺍﻝﻭﺯﺍﺭﻱ ﻋﻠﻰ ﻤﻭﻀﻭﻉ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌـﺔ ﺇﻝـﻰ ﻏﺎﻴـﺔ 1002‬ ‫ﺒﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﺇﺤﺩﺍﺙ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺘﻬﻴﺌﺔ ﺍﻹﻗﻠﻴﻡ ﻭﺍﻝﺒﻴﺌﺔ.‬ ‫ﻭﺍﻀﻁﻠﻌﺕ ﺒﺩل ﺍﻝﻠﺠﻨﺔ ﺍﻝﻭﻁﻨﻴﺔ ﻝﻠﺒﻴﺌﺔ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻝﺭﻱ ﻭﺍﺴﺘﺼﻼﺡ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺒﻤﻬﻤـﺔ ﺤﻤﺎﻴـﺔ‬ ‫ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ ﻭﻝﻡ ﻴﺘﺒﻊ ﻤﺭﺴﻭﻡ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻫﺫﻩ ﺍﻝﻭﺯﺍﺭﺓ ﺃﻱ ﻨﺹ ﻴﻭﻀﺢ ﺼﻼﺤﻴﺎﺘﻬﺎ ﻭﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺘﻬﺎ ﻤﻤﺎ ﺃﻀﻔﻰ‬ ‫ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻁﺎﺒﻌﺎ ﺸﻜﻠﻴﺎ ﻤﺤﻀﺎ.‬ ‫ﺒﻌﺩ ﺍﻝﺘﻌﺩﻴل ﺍﻝﺤﻜﻭﻤﻲ ﻝﺴﻨﺔ 9791)3(، ﺃﺤﺩﺜﺕ ﻜﺘﺎﺒـﺔ ﺍﻝﺩﻭﻝـﺔ ﻝﻠﻐﺎﺒـﺎﺕ ﻭﺍﻝﺘـﺸﺠﻴﺭ)4(،‬ ‫ﻭﺍﻨﺤﺼﺭﺕ ﺼﻼﺤﻴﺎﺘﻬﺎ ﺍﻝﺒﻴﺌﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻝﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ)5(. ﻭﺒﺩﻭﺭﻫﺎ ﻝﻡ ﺘﻌﻤﺭ ﻜﺘﺎﺒﺔ ﺍﻝﺩﻭﻝﺔ ﻝﻠﻐﺎﺒﺎﺕ‬ ‫ﻭﺍﻝﺘﺸﺠﻴﺭ ﺇﻻ ﺴﻨﺔ ﻭﺍﺤﺩﺓ، ﻤﻤﺎ ﻴﺅﻜﺩ ﻤﺭﺓ ﺃﺨﺭﻯ ﻋﺩﻡ ﻭﻀﻭﺡ ﻤﻬﻤﺔ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ ﺍﻝﺘﻲ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﺘﻘﺎﺫﻓﻬﺎ‬ ‫ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻝﻬﻴﺎﻜل ﺍﻝﻤﺭﻜﺯﻴﺔ)6(.‬ ‫)7(‬ ‫ﺃﻋﻴﺩ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﻜﺘﺎﺒﺔ ﺍﻝﺩﻭﻝـﺔ ﻝﻠﻐﺎﺒـﺎﺕ ﻭﺍﻝﺘـﺸﺠﻴﺭ‬ ‫ﻭﺨﻼل ﺍﻝﺘﻌﺩﻴل ﺍﻝﺤﻜﻭﻤﻲ ﻝﺴﻨﺔ 0891‬ ‫ﺒﻜﺘﺎﺒﺔ ﺍﻝﺩﻭﻝﺔ ﻝﻠﻐﺎﺒﺎﺕ ﻭﺍﺴﺘﺼﻼﺡ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ، ﻤﻊ ﺍﺤﺘﻔﺎﻅﻬﺎ ﺒﻨﻔﺱ ﺍﻝﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺍﻝﺘﻲ ﺃﻨﻴﻁﺕ ﺒﻬﺎ ﻜﺘﺎﺒﺔ‬ ‫ﺍﻝﺩﻭﻝﺔ ﻝﻠﻐﺎﺒﺎﺕ ﻭﺍﻝﺘﺸﺠﻴﺭ.‬ ‫1‬ ‫.‪- Odon Vallet, ladministration de lenvironnement, Berger Levraut, 1975. P.51. voir également M‬‬ ‫.551-451 .‪Prieur, droit de lenvironnement, 3° édition DALLOZ 1996. PP‬‬ ‫2‬ ‫.15.‪- O.Vallet, ladministration de lenvironnement, op. Cit. p‬‬ ‫3- ﻤﺭﺴﻭﻡ 97-75 ﺍﻝﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ 80 ﻤﺎﺭﺱ 9791 ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺘﻜﻭﻴﻥ ﺍﻝﺤﻜﻭﻤﺔ. ﺝ ﺭ. ﻋﺩﺩ: 11 ﺍﻝﻤﺅﺭﺨﺔ ﻓﻲ 31 ﻤﺎﺭﺱ 9791.‬ ‫4- ﻤﺭﺴﻭﻡ 97- 462 ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻝﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻝﻜﺘﺎﺒﺔ ﺍﻝﺩﻭﻝﺔ ﻝﻠﻐﺎﺒﺎﺕ ﻭﺍﻝﺘﺸﺠﻴﺭ.ﺝ.ﺭ. ﻋـﺩﺩ: 25 ﺍﻝﻤﺅﺭﺨـﺔ ﻓـﻲ 52 ﺩﻴـﺴﻤﺒﺭ‬ ‫9791.‬ ‫- ﻭﺘﺒﻌﺎ ﻝﺫﻝﻙ ﻤﺩﺕ ﻜﺘﺎﺒﺔ ﺍﻝﺩﻭﻝﺔ ﻝﻠﻐﺎﺒﺎﺕ ﺒﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻝﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺘﺴﻴﺭ ﺍﻝﺘﺭﺍﺙ ﺍﻝﻐﺎﺒﻲ ﻭﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻷﺭﺍﻀـﻲ ﻤـﻥ ﺍﻻﻨﺠـﺭﺍﻑ‬ ‫5‬ ‫ﻭﺍﻝﺘﺼﺤﺭ ﻭﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻝﺤﺭﺍﺌﻕ ﻭﻜل ﺍﻝﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻝﺘﻲ ﺘﺤﺩﺙ ﺍﻀﻁﺭﺍﺒﺎ ﻓﻲ ﺍﻝﺘﻭﺍﺯﻥ ﺍﻹﻴﻜﻭﻝـﻭﺠﻲ، ﻭﺘـﺴﻴﻴﺭ ﺍﻝﺜـﺭﻭﺓ ﺍﻝﻘﻨـﺼﻴﺔ ﻭﺍﻝﻤﺤﻤﻴـﺎﺕ‬ ‫ﺍﻝﻁﺒﻴﻌﻴﺔ. ﻭﻤﺎ ﻴﻼﺤﻅ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻝﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺍﻝﺘﻲ ﺃﻨﻴﻁﺕ ﺒﻬﺎ ﻜﺘﺎﺒﺔ ﺍﻝﺩﻭﻝﺔ ﻝﻠﻐﺎﺒﺎﺕ ﻭﺍﻝﺘﺸﺠﻴﺭ، ﻫﻭ ﺃﻥ ﻤﻌﻅﻡ ﺼﻼﺤﻴﺎﺘﻬﺎ ﺍﻝﺒﻴﺌﻴـﺔ ﺍﻨﺤـﺼﺭﺕ‬ ‫ﻓﻲ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻝﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻝﻁﺒﻴﻌﺔ، ﻭﻝﻡ ﺘﻤﺩ ﺒﺎﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﺘﻨﺹ ﻋﻠﻰ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ ﻓﻲ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺠﻭﺍﻨﺒﻬﺎ ﻭﺨﺎﺼﺔ ﺍﻝﻤﺘﻌﻠﻘـﺔ ﻤﻨﻬـﺎ ﺒﻤﻜﺎﻓﺤـﺔ‬ ‫ﺍﻝﺘﻠﻭﺙ ﻭﺍﻝﻤﻀﺎﺭ ﻭﺍﻝﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻝﺘﺭﺍﺙ ﺍﻝﺜﻘﺎﻓﻲ، ﻭﺒﺫﻝﻙ ﻨﺠﺩ ﺃﻥ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ ﺍﻨﺼﺭﻑ ﻝﻠﺸﻕ ﺍﻝﻁﺒﻴﻌﻲ ﻓﻘﻁ.‬ ‫6‬ ‫,‪- Benaceur Youcef, l’administration centrale de la protection de la nature, I.D.S.A, université d’Oran‬‬ ‫.01-6 .‪pp‬‬ ‫7- ﻤﺭﺴﻭﻡ ﺭﻗﻡ 08-571 ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﻭﺘﻜﻭﻴﻥ ﺍﻝﺤﻜﻭﻤﺔ. ﺝ ﺭ ﻋﺩﺩ: 30/ 0891.‬
  21. 21. ‫41‬ ‫ﺜﺎﻨﻴﺎ: ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻝﺒﻴﺌﻴﺔ ﺍﻝﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺒﻌﺩ ﻗﺎﻨﻭﻥ 38-30‬‫ﺼﺩﺭ ﻗﺎﻨﻭﻥ 38-30 ﺍﻝﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ ﻝﻴﺤﺩﺩ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻝﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻝﻠﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻝﻭﻁﻨﻴﺔ ﻝﺤﻤﺎﻴﺔ‬‫ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ، ﻭﺍﻝﺘﻲ ﺘﺭﻤﻲ ﺇﻝﻰ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻝﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻝﻁﺒﻴﻌﻴﺔ، ﻭﺍﺘﻘﺎﺀ ﻜل ﺃﺸﻜﺎل ﺍﻝﺘﻠﻭﺙ ﻭﺍﻝﻤـﻀﺎﺭ ﻭﻤﻜﺎﻓﺤﺘـﻪ‬‫ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻝﻤﻌﻴﺸﺔ ﻭﻨﻭﻋﻴﺘﻬﺎ)1(. ﻭﺍﻋﺘﺒﺭ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻝﻁﺒﻴﻌﺔ ﻭﺍﻝﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ ﻓﺼﺎﺌل ﺍﻝﺤﻴﻭﺍﻥ ﻭﺍﻝﻨﺒﺎﺕ‬‫ﻭﺍﻹﺒﻘﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻝﺘﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﺍﻝﺒﻴﻭﻝﻭﺠﻴﺔ، ﻭﺍﻝﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻝﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻝﻁﺒﻴﻌﻴﺔ ﻤﻥ ﺠﻤﻴﻊ ﺃﺴﺒﺎﺏ ﺍﻝﺘـﺩﻫﻭﺭ‬‫ﺍﻝﺘﻲ ﺘﻬﺩﺩﻫﺎ ﺃﻋﻤﺎﻻ ﺫﺍﺕ ﻤﺼﻠﺤﺔ ﻭﻁﻨﻴﺔ)2(. ﻫﺫﺍ ﺍﻝﺘﻜﻴﻴﻑ ﻴﻌﻁﻲ ﻝﻤﻭﻀﻭﻉ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌـﺔ ﻤﻜﺎﻨﺘـﻪ‬‫ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻭﺍﻝﻬﺎﻤﺔ، ﻤﻤﺎ ﻴﺴﻤﺢ ﺒﺈﻋﺎﺩﺓ ﺇﺩﺭﺍﺠﻬﺎ ﻀﻤﻥ ﺍﻷﻭﻝﻭﻴﺎﺕ ﺍﻝﺘـﻲ ﺘـﺴﻬﺭ ﻋﻠﻴﻬـﺎ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‬ ‫ﺍﻝﻤﺭﻜﺯﻴﺔ.‬‫ﺇﻻ ﺃﻥ ﺍﻝﺘﺼﺭﻴﺢ ﺒﺤﻴﻭﻴﺔ ﻤﻭﻀﻭﻉ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻠﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻝﻭﻁﻨﻴﺔ، ﻝﻡ ﻴﻭﻗﻑ ﺤﺎﻝـﺔ‬‫ﻋﺩﻡ ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﻭﻜﺜﺭﺓ ﺘﺩﺍﻭل ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻝﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻋﻠﻰ ﻤﻠﻑ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ ﻭﺍﺴﺘﻤﺭﺕ ﺒﻨﻔﺱ ﺍﻝﻭﺘﻴﺭﺓ. ﺇﺫ ﺃﻋﻴﺩ‬ ‫)3(‬‫ﻋﻠﻰ ﺇﺜﺭ ﺍﻝﺘﻌﺩﻴل ﺍﻝﺤﻜـﻭﻤﻲ ﻝـﺴﻨﺔ 4891)4(، ﻭﺘـﻀﻤﻨﺕ‬ ‫ﺇﻝﺤﺎﻕ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ ﺒﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻝﺭﻱ ﻭﺍﻝﻐﺎﺒﺎﺕ‬ ‫ﺇﺩﺍﺭﺘﻬﺎ ﺍﻝﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻋﺩﺓ ﻤﺩﻴﺭﻴﺎﺕ)5(.‬‫ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻝﺭﻱ ﻭﺍﻝﺒﻴﺌﺔ ﻭﺍﻝﻐﺎﺒﺎﺕ ﺍﻝﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻝﻭﺤﻴﺩﺓ ﺍﻝﺘﻲ ﻋﺭﻓﺕ ﻨﻭﻋﺎ ﻤﻥ ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ، ﺇﺫ‬‫ﺍﺴﺘﻤﺭ ﻨﺸﺎﻁﻬﺎ ﻤﻥ ﺴﻨﺔ 7791ﺇﻝﻰ ﻏﺎﻴﺔ 8891، ﺇﻻ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﻭﺇﻥ ﺒﺩﺍ ﻨﻭﻋﺎ ﻤﺎ ﻁﻭﻴﻼ، ﺇﻻ‬‫ﺃﻨﻪ ﻝﻡ ﻴﺘﺭﺠﻡ ﻓﻲ ﺃﻋﻤﺎل ﺘﻌﺒﺭ ﻓﻌﻼ ﻋﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﻷﻨﻬﺎ ﻝﻡ ﺘﺒﺭﺯ ﻭﻝﻡ ﺘﻜـﺸﻑ ﻋـﻥ ﻋﻨﺎﺼـﺭ‬‫ﺍﻝﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻝﻭﻁﻨﻴﺔ ﻝﻠﺒﻴﺌﺔ ﻁﻴﻠﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻝﻤﺩﺓ. ﻭﺒﻌﺩ 8891 ﺃﻝﺤﻘﺕ ﻤﺠﺩﺩﺍ ﻤﻬﻤﺔ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ ﻤﻥ ﺠﺩﻴـﺩ‬‫ﺒﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻝﺒﺤﺙ ﻭﺍﻝﺘﻜﻨﻭﻝﻭﺠﻴﺎ)6(، ﻭﺃﻭﻜﻠﺕ ﻤﻬﺎﻡ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌـﺔ ﺇﻝـﻰ ﺍﻝـﻭﺯﻴﺭ ﺍﻝﻤﻨﺘـﺩﺏ ﻝﻠﺒﺤـﺙ‬‫1- ﺍﻝﻤﺎﺩﺓ ﺍﻷﻭﻝﻰ ﻤﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ 38-30 ﺍﻝﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ ﺍﻝﻤﻠﻐﻰ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﺍﻝﻘﺎﻨﻭﻥ 30-01 ﺍﻝﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌـﺔ ﻓـﻲ ﺇﻁـﺎﺭ ﺍﻝﺘﻨﻤﻴـﺔ‬ ‫ﺍﻝﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﺝ ﺭ ﻋﺩﺩ 60 / 3891.‬ ‫2- ﺍﻝﻤﺎﺩﺓ ﺍﻝﺜﺎﻨﻴﺔ ﻤﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ 38-30 ﺍﻝﺴﺎﺒﻕ.‬‫3- ﻤﺭﺴﻭﻡ 48-621 ﺍﻝﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ 91 ﻤﺎﻱ 4891 ﻴﺤﺩﺩ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﻭﺯﻴﺭ ﺍﻝﺭﻱ ﻭﺍﻝﺒﻴﺌﺔ ﻭﺍﻝﻐﺎﺒـﺎﺕ ﻭﻨﺎﺌـﺏ ﻭﺯﻴـﺭ ﺍﻝﻤﻜﻠـﻑ ﺒﺎﻝﺒﻴﺌـﺔ‬ ‫ﻭﺍﻝﻐﺎﺒﺎﺕ. ﺝ ﺭ. ﻋﺩﺩ: 12 ﺍﻝﻤﺅﺭﺨﺔ ﻓﻲ 22 ﻤﺎﻱ 4891.‬ ‫4- ﻤﺭﺴﻭﻡ ﺭﻗﻡ 48-21 ﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ 22 ﻴﻨﺎﻴﺭ 4891، ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﻭﺘﺸﻜﻴل ﺍﻝﺤﻜﻭﻤﺔ. ﺝ ﺭ ﻋﺩﺩ 40 / 4891.‬‫5- ﻤﺭﺴﻭﻡ 58-131 ﺍﻝﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ 12 ﻤﺎﻱ 5891، ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻝﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻝﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻝﺭﻱ ﻭﺍﻝﺒﻴﺌﺔ ﻭﺍﻝﻐﺎﺒـﺎﺕ ﺝ ﺭ ﻋـﺩﺩ: 22 /‬‫5891. ﻴﻤﻜﻥ ﺇﺠﻤﺎﻝﻬﺎ ﻓﻲ ﻤﺩﻴﺭﻴﺔ ﺍﻝﺤﻤﺎﻴﺔ ﻀﺩ ﺍﻝﺘﻠﻭﺙ ﻭﺍﻝﻤﻀﺎﺭ، ﻭﻤﺩﻴﺭﻴﺔ ﺍﻝﺤﻅﺎﺌﺭ ﻭﺍﻝﺤﻴﻭﺍﻨﺎﺕ ﻭﻤﺩﻴﺭﻴـﺔ ﺍﻝﺘـﺭﺍﺙ ﺍﻝﻐـﺎﺒﻲ ﺍﻝـﻭﻁﻨﻲ،‬‫ﻭﻤﺩﻴﺭﻴﺔ ﺘﻬﻴﺌﺔ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ، ﻭﺘﺸﻤل ﻜل ﻤﺩﻴﺭﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺩﻴﺭﻴﺎﺕ ﻓﺭﻋﻴﺔ. ﻭﻜﻠﻔﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻝﻭﺯﺍﺭﺓ ﺒﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻝﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻝﻭﻁﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻝﺭﻱ ﻭﺍﻝﺒﻴﺌـﺔ‬ ‫ﻭﺍﻝﻐﺎﺒﺎﺕ، ﻭﺒﺎﻝﺴﻬﺭ ﻋﻠﻰ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ ﻭﺍﻝﺜﺭﻭﺓ ﺍﻝﻐﺎﺒﻴﺔ ﻭﺍﻝﻨﺒﺎﺘﻴﺔ ﺍﻝﻁﺒﻴﻌﻴﺔ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭﻫﺎ.‬‫6- ﻤﺭﺴﻭﻡ ﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ﺭﻗﻡ 09-293 ﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ﺃﻭل ﺩﻴﺴﻤﺒﺭ 0991 ﻴﺤﺩﺩ ﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺍﻝﻭﺯﻴﺭ ﺍﻝﻤﻨﺘﺩﺏ ﻝﻠﺒﺤﺙ ﻭﺍﻝﺘﻜﻨﻭﻝﻭﺠﻴﺎ. ﺝ. ﺭ ﻋﺩﺩ: 45‬‫ﻝـ21 ﺩﻴﺴﻤﺒﺭ 0991. ﻭﺘﻡ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻝﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻝﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻝﺒﺤﺙ ﻭﺍﻝﺘﻜﻨﻭﻝﻭﺠﻴﺎ. ﻤﺭﺴﻭﻡ ﺭﻗﻡ 09-393 ﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ﺃﻭل ﺩﻴـﺴﻤﺒﺭ 0991‬ ‫ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻝﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻝﻠﺒﺤﺙ ﻭﺍﻝﺘﻜﻨﻭﻝﻭﺠﻴﺎ. ﺝ.ﺭ ﻋﺩﺩ: 45 ل 21 ﺩﻴﺴﻤﺒﺭ 0991.‬
  22. 22. ‫51‬‫ﻭﺍﻝﺘﻜﻨﻭﻝﻭﺠﻴﺎ)1(، ﻭﻴﻌﻭﺩ ﺴﺒﺏ ﺇﻝﺤﺎﻕ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ ﺒﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻝﺒﺤﺙ ﻭﺍﻝﺘﻜﻨﻭﻝﻭﺠﻴﺎ ﺇﻝﻰ ﺍﻝﻁﺎﺒﻊ ﺍﻝﻌﻠﻤﻲ ﻭﺍﻝﺘﻘﻨﻲ‬ ‫ﻝﻤﻭﺍﻀﻴﻊ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ)2(.‬‫ﺃﻋﻴﺩ ﻨﻘل ﻤﻬﻤﺔ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ ﻤﺭﺓ ﺃﺨﺭﻯ ﺇﻝﻰ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻝﺘﺭﺒﻴﺔ ﺍﻝﻭﻁﻨﻴﺔ)3(، ﻭﺍﻨﺘﻘﻠـﺕ ﻤﻬـﺎﻡ‬‫ﻭﺯﻴﺭ ﺍﻝﺠﺎﻤﻌﺎﺕ ﻭﺍﻝﻭﺯﻴﺭ ﺍﻝﻤﻨﺘﺩﺏ ﻝﻠﺒﺤﺙ ﻭﺍﻝﺘﻜﻨﻭﻝﻭﺠﻴﺎ ﺇﻝﻰ ﻭﺯﻴﺭ ﺍﻝﺘﺭﺒﻴﺔ ﺍﻝﻭﻁﻨﻴﺔ)4(. ﻭﺒﻌﺩ ﺃﻗل ﻤﻥ‬‫ﺴﻨﺘﻴﻥ ﺃﻋﻴﺩ ﺇﻝﺤﺎﻕ ﻤﻬﺎﻡ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ ﺒﻤﺼﺎﻝﺢ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻝﺩﺍﺨﻠﻴﺔ)5(، ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﻗﻭﻴﺔ ﻭﻤﺘﻭﺍﺠﺩﺓ‬ ‫)6(‬‫ﻭﺘﻤﻠﻙ ﻤﻥ ﺍﻝﻘﺩﺭﺍﺕ ﺍﻝﻤﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻝﺒﺸﺭﻴﺔ ﻤﺎ ﻴﺭﺸﺤﻬﺎ ﻝﻠﻘﻴﺎﻡ ﺒﻬـﺫﻩ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺍﻝﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻝﻤﺭﻜﺯﻱ ﻭﺍﻝﻤﺤﻠﻲ‬ ‫ﺍﻝﻤﻬﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻜﻤل ﻭﺠﻪ.‬‫ﻭﻝﻡ ﻴﺘﺴﻨﻰ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﺠﺭﺒﺔ ﺍﻝﻠﺠﻨﺔ ﺍﻝﻭﻁﻨﻴﺔ ﻝﻠﺒﻴﺌﺔ ﺴﻨﺔ 4791 ﺒـﺈﻓﺭﺍﺩ ﺍﻝﺒﻴﺌـﺔ ﺒﺠﻬـﺎﺯ ﺇﺩﺍﺭﻱ‬ ‫)7(‬‫ﺴـﻨﺔ 6991.‬ ‫ﺨﺎﺹ ﻴﻀﻁﻠﻊ ﻓﻘﻁ ﺒﻤﻬﻤﺔ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ ﺇﻻ ﺒﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﺇﺤﺩﺍﺙ ﻜﺘﺎﺒﺔ ﺍﻝﺩﻭﻝﺔ ﻝﻠﺒﻴﺌـﺔ‬‫ﻭﺍﻝﺘﻲ ﻋﺭﻓﺕ ﻨﻭﻋﺎ ﻤﻥ ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﻤﻤﺎ ﺍﻨﻌﻜﺱ ﻋﻠﻰ ﻓﻌﺎﻝﻴﺘﻬﺎ ﺇﺫ ﻷﻭل ﻤﺭﺓ ﻴﺘﻡ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﻤﺨﻁﻁ ﻭﻁﻨﻲ‬‫ﻝﻠﺒﻴﺌﺔ ﺴﻨﺔ 6991، ﻭﺘﻼﻩ ﺍﺴﺘﺤﺩﺍﺙ ﻤﻔﺘﺸﻴﺎﺕ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻝﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻝﻤﺤﻠﻲ، ﻭﺩﺨﻠﺕ ﺍﻹﺼـﻼﺤﺎﺕ‬‫1 - ﻭﺍﻝﺫﻱ ﻴﺘﻭﻝﻰ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻝﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻝﻭﻁﻨﻴﺔ ﻝﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ، ﻭﻴﺩﺭﺱ ﻭﻴﻘﺘﺭﺡ ﺍﻝﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﻭﺍﻝﻭﺴﺎﺌل ﺍﻝﻼﺯﻤﺔ ﻝﺤﻤﺎﻴﺘﻬـﺎ، ﻭﻴﺘـﻭﻝﻰ ﺘﻁﺒﻴـﻕ ﺠﻤﻴـﻊ‬ ‫ﺍﻝﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﻭﺍﻝﺒﺤﻭﺙ ﺍﻝﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ ﻭﺍﻝﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ.‬‫- ﺫﻝﻙ ﺃﻥ ﻜل ﻤﻅﺎﻫﺭ ﺍﻝﺘﻠﻭﺙ ﺃﻭ ﺍﻝﺘﺩﻫﻭﺭ ﺍﻝﺒﻴﺌﻲ ﺘﻔﺘﺭﺽ ﺭﺼﻴﺩﺍ ﻋﻠﻤﻴﺎ ﻭﺘﻜﻨﻭﻝﻭﺠﻴﺎ ﻝﻠﻜﺸﻑ ﻋﻨﻬﺎ ﻭﻤﺤﺎﺭﺒﺘﻬﺎ ﻭﺘﻅﻬﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻝﻔﺭﻀﻴﺔ ﺠﻠﻴـﺎ‬ ‫2‬‫ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻝﻨﺹ ﻋﻠﻰ ﻭﻀﻊ ﺃﺴﺱ ﻝﺒﻨﻭﻙ ﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﺘﺠﻤﻊ ﺒﻴﻥ ﺍﻝﺒﺤﺙ ﺍﻝﻌﻠﻤﻲ ﻭﺍﻝﺘﻜﻨﻭﻝﻭﺠﻲ ﻭﺍﻝﺒﻴﺌﺔ، ﻜﻤﺎ ﻴﻅﻬﺭ ﺃﻴﻀﺎ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺨﻁـﻁ‬ ‫ﻭﺒﺭﺍﻤﺞ ﻓﻲ ﻤﻴﺩﺍﻥ ﺍﻝﺒﺤﺙ ﺍﻝﻌﻠﻤﻲ ﻭﺍﻝﺘﻜﻨﻭﻝﻭﺠﻲ ﻭﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ.‬‫ﻭﺘﻌﺯﺯﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻝﺭﺅﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺇﺩﺭﺍﺝ ﻤﺩﻴﺭﻴﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ ﻀﻤﻥ ﺍﻝﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻝﻬﻴﻜﻠﻲ ﻝﻺﺩﺍﺭﺓ ﺍﻝﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻝﻠﺠﺎﻤﻌﺎﺕ ﻭﺍﻝﺒﺤﺙ ﺍﻝﻌﻠﻤﻲ. ﺍﻝﻤـﻭﺍﺩ ﻤـﻥ 1‬‫ﺇﻝﻰ 51 ﻤﻥ ﺍﻝﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻝﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ﺭﻗﻡ 39-532 ﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ 01 ﺃﻜﺘﻭﺒﺭ 3991, ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻝﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻝﻠﺠﺎﻤﻌﺎﺕ ﻭﺍﻝﺒﺤﺙ ﺍﻝﻌﻠﻤﻲ.‬ ‫ﺝ. ﺭ. ﻋﺩﺩ: 56 -3991.‬‫3- ﺍﻝﻤﺎﺩﺓ 21 ﻤﻥ ﺍﻝﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻝﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ﺭﻗﻡ 29-984 ﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ 82 ﺩﻴﺴﻤﺒﺭ 2991 ﻴﺤﺩﺩ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻝﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻝـﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻝﺘﺭﺒﻴـﺔ. ﺝ ﺭ‬ ‫ﻋﺩﺩ: 39/ 2991.‬ ‫4- ﻤﺭﺴﻭﻡ ﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ﺭﻗﻡ 29-884 ﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ 82 ﺩﻴﺴﻤﺒﺭ 2991 ﻴﺤﺩﺩ ﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﻭﺯﻴﺭ ﺍﻝﺘﺭﺒﻴﺔ ﺍﻝﻭﻁﻨﻴﺔ. ﺝ. ﺭ ﻋﺩﺩ: 39/ 2991.‬‫5- ﻤﺭﺴﻭﻡ ﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ﺭﻗﻡ 49-742 ﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ 01ﻏﺸﺕ 4991 , ﻴﺤﺩﺩ ﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﻭﺯﻴﺭ ﺍﻝﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻭﺍﻝﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻝﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﺍﻝﺒﻴﺌﺔ ﻭﺍﻹﺼـﻼﺡ‬ ‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ. ﺝ. ﺭ. ﻋﺩﺩ: 35/4991.‬‫- ﺘﻡ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﻫﻴﺎﻜل ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻝﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻭﺍﻝﺒﻴﺌﺔ ﻓﻲ ﻋﺩﺓ ﻤﺩﻴﺭﻴﺎﺕ، ﻤﺭﺴﻭﻡ ﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ﺭﻗﻡ 49-842 ﻤﺅﺭﺥ ﻤﻥ 01 ﻏﺸﺕ 4991, ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺘﻨﻅﻴﻡ‬ ‫6‬ ‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻝﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻓﻲ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻝﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻭﺍﻝﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻝﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﺍﻝﺒﻴﺌﺔ ﻭﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ. ﺝ ﺭ ﻋﺩﺩ: 35 / 4991.‬‫ﻭﻅﻠﺕ ﺍﻝﻤﺩﻴﺭﻴﺔ ﺍﻝﻌﺎﻤﺔ ﺨﺎﻀﻌﺔ ﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻝﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻝﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ﺭﻗﻡ 39-532 ) ﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ﺃﻜﺘﻭﺒﺭ 3991، ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺘﻨﻅـﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻝﻤﺭﻜﺯﻴـﺔ‬‫ﻝﻠﺠﺎﻤﻌﺎﺕ ﻭﺍﻝﺒﺤﺙ ﺍﻝﻌﻠﻤﻲ. ﺝ. ﺭ. ﻋﺩﺩ: 56/ 3991( ﻤﺅﻗﺘﺎ ﺇﻝﻰ ﺃﻥ ﺼﺩﺭ ﺍﻝﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻝﺠﺩﻴﺩ ﺍﻝﻤﻨﻅﻡ ﻝﻠﻤﺩﻴﺭﻴﺔ ﺍﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠﺒﻴﺌﺔ، ﻤﺭﺴﻭﻡ ﺘﻨﻔﻴـﺫﻱ‬‫ﺭﻗﻡ 59-701 ﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ 21 ﺃﺒﺭﻴل 5991, ﻴﺤﺩﺩ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻝﻤﺩﻴﺭﻴﺔ ﺍﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠﺒﻴﺌﺔ. ﺝ ﺭ ﻋﺩﺩ 32 /5991. ﻭﺍﻝـﺫﻱ ﻨـﺹ ﻋﻠـﻰ ﺇﺤـﺩﺍﺙ‬‫ﻤﺩﻴﺭﻴﺘﺎﻥ ﻝﻠﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﻭﻤﻔﺘﺸﻴﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻝﻠﺒﻴﺌﺔ ﻴﺴﺎﻋﺩﺍﻥ ﺍﻝﻤﺩﻴﺭ ﺍﻝﻌﺎﻡ ﻝﻠﺒﻴﺌﺔ. ﻤﺭﺴﻭﻡ ﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ﺭﻗﻡ 69-95, ﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ﻴﻨﺎﻴﺭ 6991, ﻴﺘﻀﻤﻥ ﻤﻬﺎﻡ‬ ‫ﺍﻝﻤﻔﺘﺸﻴﺔ ﺍﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠﺒﻴﺌﺔ ﻭﺘﻨﻅﻴﻡ ﻋﻤﻠﻬﺎ. ﺝ. ﺭ. ﻋﺩﺩ: 70/ 6991.‬ ‫7- ﻤﺭﺴﻭﻡ ﺭﺌﺎﺴﻲ ﺭﻗﻡ 69-10 ﺍﻝﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ 50 ﺠﺎﻨﻔﻲ 6991, ﻭﺍﻝﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﻜﺘﺎﺒﺔ ﺍﻝﺩﻭﻝﺔ ﻝﻠﺒﻴﺌﺔ. ﺝ. ﺭ. ﻋﺩﺩ:10/6991.‬
  23. 23. ‫61‬ ‫ﻭﺍﻝﺘﻌﺩﻴﻼﺕ ﺍﻝﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻭﺍﻝﻤﺅﺴﺴﻴﺔ ﻤﺭﺤﻠﺘﻬﺎ ﺍﻝﻨﺸﻁﺔ ﺨﻼل ﻫﺫﻩ ﺍﻝﻔﺘﺭﺓ ﻝﺘﺩﺍﺭﻙ ﺍﻝﺘﺄﺨﺭ ﺍﻝﺤﺎﺼل ﻓـﻲ‬ ‫ﻤﺠﺎل ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ.‬ ‫ﻝﻡ ﻴﻌﻤﺭ ﻤﻠﻑ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ ﻓﻲ ﺃﺩﺭﺍﺝ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻷﺸﻐﺎل ﺍﻝﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭﺘﻬﻴﺌﺔ ﺍﻹﻗﻠﻴﻡ)1( ﺇﻻ ﺒﻀﻌﺔ‬ ‫ﺃﺸﻬﺭ، ﻝﺘﺒﺭﻫﻥ ﺍﻝﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻝﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻤﻥ ﺠﺩﻴﺩ ﻋﺠﺯﻫﺎ ﻋﻥ ﺘﺼﻭﺭ ﺤل ﻤﻨﺎﺴﺏ ﻝﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻻﺴـﺘﻘﺭﺍﺭ‬ ‫ﻝﻘﻁﺎﻉ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ، ﻭﺨﺼﺕ ﻷﻭل ﻤﺭﺓ ﻤﻬﻤﺔ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ ﺇﻝﻰ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺨﺎﺼﺔ ﻭﻫﻲ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺘﻬﻴﺌﺔ ﺍﻹﻗﻠـﻴﻡ‬ ‫ﻭﺍﻝﺒﻴﺌﺔ.‬ ‫ﺜﺎﻝﺜﺎ: ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺘﻬﻴﺌﺔ ﺍﻹﻗﻠﻴﻡ ﻭﺍﻝﺒﻴﺌﺔ‬‫ﻴﺘﺒﻴﻥ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻝﻌﺭﺽ ﺍﻝﺘﻁﻭﺭﻱ ﺍﻝﺴﺎﺒﻕ ﻝﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﺍﻝﻭﺯﺍﺭﻴﺔ ﺍﻝﺘﻲ ﺍﻀﻁﻠﻌﺕ ﺒﻤﻬﻤﺔ‬‫ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ، ﺘﻨﻭﻉ ﺍﻝﺘﺭﻜﻴﺒﺎﺕ ﺍﻝﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺍﻝﺘﻲ ﺍﺤﺘﻀﻨﺕ ﻤﻭﻀﻭﻉ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ ﻤـﻥ ﺤﻴـﺙ ﺍﻝـﺸﻜل‬‫ﻭﺍﻝﻤﻀﻤﻭﻥ، ﻓﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻝﺸﻜل ﻨﻠﻤﺱ ﺘﻨﻭﻉ ﺍﻝﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻝﺫﻱ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﻠﺤﻕ ﺒﻪ ﻤﻬﻤﺔ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ ﺇﺫ ﻅﻬﺭﺕ‬‫ﻓﻲ ﺸﻜل ﻝﺠﻨﺔ ﻭﻁﻨﻴﺔ ﺜﻡ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺜﻡ ﻜﺘﺎﺒﺔ ﺍﻝﺩﻭﻝﺔ، ﻭﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻝﻤﻀﻤﻭﻥ ﺍﺭﺘﺒﻁ ﻤﻭﻀﻭﻉ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ‬‫ﺒﻤﻭﻀﻭﻋﺎﺕ ﺍﻝﺭﻱ ﻭﺍﻝﻐﺎﺒﺎﺕ ﻭﺍﻝﺒﺤﺙ ﺍﻝﻌﻠﻤﻲ ﻭﺍﻝﺘﺭﺒﻴﺔ ﻭﺍﻝﺩﺍﺨﻠﻴـﺔ ﻭﺍﻷﺸـﻐﺎل ﺍﻝﻌﻤﻭﻤﻴـﺔ ﻭﺍﻝﺘﻬﻴﺌـﺔ‬ ‫ﺍﻝﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ.‬ ‫ﻝﻘﺩ ﺃﺩﻯ ﺘﻨﺎﻭﺏ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻝﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻝﻭﺯﺍﺭﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﻭﻀﻭﻉ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ ﺇﻝﻰ ﻋﺩﻡ ﺍﺴﺘﻘﺭﺍﺭ‬ ‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻝﺒﻴﺌﻴﺔ ﺍﻝﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻭﻋﺩﻡ ﻭﻀﻭﺡ ﺁﺜﺎﺭ ﻨﺸﺎﻁﻬﺎ ﻁﻴﻠﺔ ﺍﻝﺜﻼﺙ ﻋﺸﺭﻴﺎﺕ ﺍﻝﻤﺎﻀﻴﺔ، ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻝـﺫﻱ‬ ‫ﺃﺩﻯ ﺇﻝﻰ ﺘﻔﺎﻗﻡ ﺁﺜﺎﺭ ﺍﻝﺘﻠﻭﺙ ﺍﻝﺤﻀﺭﻱ ﻭﺍﻝﺼﻨﺎﻋﻲ ﻭﺘﺴﺎﺭﻉ ﻭﺘﻴﺭﺓ ﺘﺩﻫﻭﺭ ﺍﻷﻭﺴـﺎﻁ ﺍﻝﻁﺒﻴﻌﻴـﺔ. ﺇﺫ‬ ‫ﺩﻓﻌﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻝﺤﺎﻝﺔ ﺒﺎﻝﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻝﻌﺎﻤﺔ ﺇﻝﻰ ﺍﻻﻗﺘﻨﺎﻉ ﺒﻀﺭﻭﺭﺓ ﺇﻴﺠﺎﺩ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻝﺒﻴﺌـﺔ ﺃﻭ ﻭﺯﺍﺭﺓ‬ ‫ﺘﺩﻤﺞ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﻤﺘﺠﺎﻨﺴﺔ ﻤﻊ ﻤﻭﻀﻭﻉ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ. ﻭﻗﺩ ﺘﺭﺠﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﻗﺘﻨﺎﻉ ﻓﻲ ﺍﻝﺨﻴﺎﺭ ﺍﻝﺜـﺎﻨﻲ‬ ‫ﻤﻥ ﺨﻼل ﺇﺤﺩﺍﺙ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻝﺒﻴﺌﺔ ﺘﺴﻤﻰ "ﺒﻭﺯﺍﺭﺓ ﺘﻬﻴﺌﺔ ﺍﻹﻗﻠﻴﻡ ﻭﺍﻝﺒﻴﺌﺔ")2(، ﻭﺍﻝﺘﻲ ﺘﺘﻜﻭﻥ‬ ‫ﻤﻥ ﻋﺩﺓ ﻤﺩﻴﺭﻴﺎﺕ ﻭﻜل ﻤﺩﻴﺭﻴﺔ ﺘﺘﻜﻭﻥ ﻤﻥ ﻤﺩﻴﺭﻴﺎﺕ ﻓﺭﻋﻴﺔ، ﻭﻭﻀﻌﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻝﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻝـﻭﺯﺍﺭﺓ‬ ‫ﺘﻬﻴﺌﺔ ﺍﻹﻗﻠﻴﻡ ﺘﺤﺕ ﺴﻠﻁﺔ ﺍﻝﻭﺯﻴﺭ ﺍﻝﺫﻱ ﺤﺩﺩﺕ ﻤﻬﺎﻤﻪ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﺍﻝﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻝﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ﺭﻗـﻡ 10-80)3(،‬ ‫ﻭﻴﺘﺄﻝﻑ ﺍﻝﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻝﻬﻴﻜﻠﻲ ﻤﻥ ﺍﻷﻤﻴﻥ ﺍﻝﻌﺎﻡ ﻭﺭﺌﻴﺱ ﺍﻝﺩﻴﻭﺍﻥ ﻭﺍﻝﻤﻔﺘﺸﻴﺔ ﺍﻝﻌﺎﻤﺔ)4( ﻭﺍﻝﻤﺩﻴﺭﻴﺔ ﺍﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠﺒﻴﺌﺔ‬ ‫1- ﻤﺭﺴﻭﻡ ﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ﺭﻗﻡ 0002 –631 ﺍﻝﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ 02 ﻴﻭﻨﻴﻭ 0002 ﻭﺍﻝﻤﺘﻀﻤﻥ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻝﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻓﻲ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻷﺸـﻐﺎل ﺍﻝﻌﻤﻭﻤﻴـﺔ‬ ‫ﻭﺘﻬﻴﺌﺔ ﺍﻹﻗﻠﻴﻡ ﻭﺍﻝﺒﻴﺌﺔ ﻭﺍﻝﻌﻤﺭﺍﻥ. ﺝ ﺭ ﻋﺩﺩ: 12/0002.‬ ‫2- ﻤﺭﺴﻭﻡ ﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ﺭﻗﻡ 10-90 ﺍﻝﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ 70 ﻴﻨﺎﻴﺭ 0002, ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻝﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻓﻲ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺘﻬﻴﺌﺔ ﺍﻹﻗﻠـﻴﻡ ﻭﺍﻝﺒﻴﺌـﺔ. ﺝ ﺭ‬ ‫ﻋﺩﺩ: 40/1002.‬ ‫3- ﻤﺭﺴﻭﻡ ﺘﻨﻔﻴﺫﻱ 10-80, ﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﻭﺯﻴﺭ ﺘﻬﻴﺌﺔ ﺍﻹﻗﻠﻴﻡ ﻭﺍﻝﺒﻴﺌﺔ. ﺝ.ﺭ. ﻋﺩﺩ: 40- ﻓﻲ 41 ﻴﻨﺎﻴﺭ 1002. ﺝ ﺭ ﻋﺩﺩ: 40/1002.‬ ‫4- ﻤﺭﺴﻭﻡ ﺘﻨﻔﻴﺫﻱ 10-01 ﺍﻝﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ 70 ﻴﻨﺎﻴﺭ 1002 ﻭﺍﻝﻤﺘﻀﻤﻥ ﺇﺤﺩﺍﺙ ﺍﻝﻤﻔﺘﺸﻴﺔ ﺍﻝﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺘﻬﻴﺌﺔ ﺍﻹﻗﻠﻴﻡ ﻭﺍﻝﺒﻴﺌﺔ ﻭﺘﻨﻅﻴﻤﻬـﺎ‬ ‫ﻭﺴﻴﺭﻫﺎ. ﺝ. ﺭ. ﻋﺩﺩ: 40/1002.‬

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