3. 2
Содержание
Итоги четырех лет...................................................................................................................... 4
Минкомсвязь.рф .........................................................................................................................5
Команда без мигалок ..................................................................................................................6
Информационное общество ..............................................................................................10
Итоги 2011 года .....................................................................................................................11
Международное признание ................................................................................................12
От «Электронной России» к «Информационному обществу».....................................14
Электронное правительство ...........................................................................................16
Портал госуслуг ....................................................................................................................19
Хроника портала госуслуг ..................................................................................................20
Электронный ЗАГС ..............................................................................................................22
Электронная демократия ....................................................................................................22
Система межведомственного электронного взаимодействия .....................................23
Национальная платформа распределенной обработки данных .................................26
Координация деятельности госорганов в области ИТ .......................................................29
Фонд алгоритмов и программ.................................................................................................29
Единое пространство доверия электронной подписи .......................................................31
Видеотрансляция выборов Президента России ..................................................................33
Технопарки ...............................................................................................................................34
Защита персональных данных ...............................................................................................38
Паспортно-визовые документы нового поколения ............................................................39
Суперкомпьютеры и грид-сети ..............................................................................................41
Российская инфраструктура грид-сети .................................................................................42
Единая межведомственная информационно-статистическая система ...........................43
Федеральный портал управленческих кадров .....................................................................43
Льготы для отрасли ..................................................................................................................44
Массовые коммуникации ....................................................................................................46
Состояние отрасли ...............................................................................................................48
Рынок СМИ ...........................................................................................................................49
Регулирование отрасли .......................................................................................................49
Изменения в закон о СМИ..................................................................................................50
Юбилейные даты ..................................................................................................................52
Конкурс «Евровидение-2009» .............................................................................................53
Премия Правительства в области печатных СМИ ........................................................54
Снижение таможенных пошлин на мелованные сорта бумаги и картонов .............55
Доступные СМИ: субтитры................................................................................................56
Трансляция общероссийских обязательных общедоступных телеканалов ............57
Общественное телевидение................................................................................................58
Поддержка отрасли ..............................................................................................................59
Защита детей от вредоносной информации ...................................................................59
Противодействие экстремизму .........................................................................................59
Надзор в сфере СМИ ...........................................................................................................60
Цифровое телевидение ........................................................................................................62
Развитие телевещания .........................................................................................................64
Мультиплексы .......................................................................................................................66
Стандарты цифрового телевидения .................................................................................66
Нормативно-правовое обеспечение..................................................................................66
Итоги ......................................................................................................................................69
4. 3
Интернет.................................................................................................................................70
Домен .РФ...............................................................................................................................72
Безопасный интернет ..........................................................................................................73
Авторское право и Creative Commons ..............................................................................74
Лига безопасного интернета ..............................................................................................76
Информационно-коммуникационная платформа ........................................................78
Гостелерадиофонд .....................................................................................................................78
Реформа «Ростелекома» .....................................................................................................80
Хроника реорганизации......................................................................................................84
Связь и телекоммуникации: Радиочастотный спектр .........................................88
Самые важные решения ГКРЧ в 2008-2011 годах...........................................................90
Снижение административных барьеров..........................................................................91
Конверсия радиочастотного спектра ................................................................................92
Развитие сетей связи нового поколения ..........................................................................92
Таблица распределения полос радиочастот ....................................................................93
Платность спектра................................................................................................................94
Спектр как на ладони...........................................................................................................96
Разрешительная деятельность в сфере связи ................................................................96
Регистрация РЭС и ВЧУ ......................................................................................................96
Карта покрытия сотовой связью федеральных автотрасс ...........................................97
Контроль и надзор в сфере связи ......................................................................................98
Беспилотный радиоконтроль .............................................................................................99
Новые правила оказания услуг подвижной связи .......................................................100
Роуминг ................................................................................................................................100
Универсальные услуги связи.................................................................................................100
Связь и телекоммуникации: Инфраструктура ......................................................102
ФЦП как инструмент развития инфраструктуры .......................................................103
«Амур» и связь ....................................................................................................................104
DWDM ..................................................................................................................................104
Современные коммутаторы .............................................................................................104
Спутниковая группировка................................................................................................106
ШПД через спутники ........................................................................................................106
Почта России .......................................................................................................................108
Сочи-2014 ..................................................................................................................................110
Спортивное вещание .........................................................................................................112
Универсиада в Казани ............................................................................................................114
Контроль и надзор ..................................................................................................................115
Чрезвычайные ситуации .......................................................................................................116
Ситуационные центры ......................................................................................................118
«112»: система вызова экстренных служб .....................................................................119
Доходы отрасли .......................................................................................................................120
Бюджет Минкомсвязи России ..............................................................................................121
Кадры .........................................................................................................................................123
Международное сотрудничество ........................................................................................ 124
5. 4
Итоги четырех лет
М ало кто вчитывается в итоговые отчеты, причем даже чиновни-
ки. Еще реже их читают обычные граждане. Но, может быть,
какие-то результаты нашей четырехлетней работы они все-таки за-
метили. Например, то, что теперь многие документы можно заказать
на портале госуслуг. Или то, что федеральные госорганы перестают
посылать по сто раз в другие ведомства за справками. На всей протя-
женности трассы Чита-Хабаровск теперь уверенно ловит сотовый, а во
многих отдаленных регионах вместо одного-двух телеканалов теперь
доступны восемь, причем в лучшем качестве. Возвращаясь из-за гра-
ницы мы замечаем, что счета за роуминг стали меньше, а, например, в
день президентских выборов можно было стать наблюдателем любого
участка страны, не выходя из дома. Такие изменения можно заметить
и без официальных отчетов.
Мы — министерство, поэтому мы не производим «дивайсы», вро-
де того, что изображен на обложке. Мы расчищаем частоты для того,
чтобы новые устройства работали в нашей стране, и мы поддержива-
ем отечественное производство, делаем так, чтобы оно вместе с наукой
и бизнесом работало плотно и эффективно. Для этого развиваем про-
грамму технопарков. Уже есть результаты, потому что мы не изобре-
таем велосипед, а используем то, что уже есть. Есть наукоград, но нет
инвесторов и дорогостоящего оборудования, инфраструктуры? Мы на
его базе открываем бизнес-инкубатор, технопарк — и вот уже доход,
стимул для развития региона.
Конечно, самый знаковый проект в области связи — это объеди-
ненный «Ростелеком». Мы превратили холдинг в сильного националь-
ного оператора с единой инфраструктурой. Теперь его потенциал в
полной мере может использоваться в интересах всех граждан на всей
территории России.
Отрасль, в которой наша работа на первый взгляд менее заметна —
это массовые коммуникации. Но это вполне логично, потому что СМИ
по закону, по Конституции — независимы. Отрасль самостоятельная,
а мы можем только совершенствовать законодательство, нормативно-
правовую базу, помогать социально значимым проектам, награждать
лучших. И мы подготовили поправки в закон о СМИ, ввели опреде-
ление сетевого издания, универсальную лицензию, многое другое.
В кризис мы фактически спасли нашу полиграфию, причем мы не за-
ливали пожар деньгами, мы просто снизили таможенные пошлины на
расходный материал — мелованную бумагу. Теперь многие издатель-
ства снова печатаются в России, хотя раньше это было невыгодно.
Впрочем, и в отрасли массовых коммуникаций мы ведем масштаб-
нейший проект — самый большой инфраструктурный проект новой
России — создаем сеть цифрового телерадиовещания. Телевидение в
России (в отличие он многих стран) априори бесплатное и цифровое
ТВ — тоже. Изображение станет лучше, телезрители получат больше
каналов и в перспективе новые услуги. «Цифра» уже сегодня пришла
во многие отдаленные регионы и продолжает распространяться по
России.
Недавно ООН опубликовала рейтинг стран по уровню развития в
них систем электронного правительства. Россия поднялась на 32 пун-
кта, заняв 27 место. Среди стран с населением более 100 миллионов че-
ловек мы занимаем третье место после США и Японии. Вот реальный
показатель того, насколько эффективно реализуется госпрограмма
«Информационное общество».
Эти и другие достижения подробно и доступно описаны в этом из-
дании. Итоговый отчет федерального министерства — конечно, не
портал госуслуг, но надеюсь, он тоже вам будет полезен.
Щёголев Игорь Олегович
Министр связи и массовых коммуникаций
Российской Федерации
6. 5
минкомсвязь.рф
М инистерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (сокращен-
ное название — Минкомсвязь России) было образовано 12 мая 2008 года Указом
Президента Российской Федерации № 724.
Минкомсвязь России — федеральный орган исполнительной власти, который занима-
ется выработкой и реализацией государственной политики и нормативно-правовым ре-
гулированием в сфере информационных технологий (включая использование информа-
ционных технологий при формировании государственных информационных ресурсов и
обеспечение доступа к ним), в сфере электросвязи (включая использование и конверсию
радиочастотного спектра) и почтовой связи, в сфере массовых коммуникаций и СМИ, в
том числе электронных (включая развитие сети интернет, систем телевизионного (в том
числе цифрового) вещания и радиовещания и новых технологий в этих областях), в сфе-
ре печати, издательской и полиграфической деятельности, в сфере обработки персональ-
ных данных, управления государственным имуществом и оказания государственных
услуг в сфере информационных технологий, в том числе в части использования инфор-
мационных технологий для формирования государственных информационных ресурсов
и обеспечения доступа к ним.
Минкомсвязь России выступает в качестве почтовой администрации Российской Фе-
дерации и выполняет функции администрации связи Российской Федерации при осу-
ществлении международной деятельности в области связи.
Министерство является уполномоченным федеральным органом исполнительной вла-
сти в области использования электронной подписи.
Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в
его ведении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных техноло-
гий и массовых коммуникаций, Федерального агентства связи, Федерального агентства
по печати и массовым коммуникациям. Глава Минкомсвязи России — Министр связи и
массовых коммуникаций Российской Федерации Игорь Щёголев.
7. 6
Команда без мигалок
Сеславинский Муханов Духовницкий Попов Жаров
Михаил Андрей Олег Александр Александр
Вадимович Юрьевич Геннадьевич Борисович Александрович
Руководитель Директор Заместитель Директор Заместитель
Федерального Департамента министра связи Департамента министра связи
агентства международного и массовых проектного и массовых
по печати сотрудничества коммуникаций управления коммуникаций
и массовым Российской Российской
коммуникациям Федерации Федерации
8. 7
Ульянкин Мардер Химченко Таранов Ситников
Сергей Наум Игорь Валерий Сергей
Викторович Семёнович Иванович Артурович Константинович
Директор Заместитель Директор Директор Руководитель
Департамента министра связи Департамента Департамента Федеральной
цифрового и массовых создания и развития государственной службы по надзору
телевидения коммуникаций Информационного политики в сфере связи,
и использования Российской общества в области связи информационных
новых технологий Федерации технологий
в средствах и массовых
массовых коммуникаций
коммуникаций
9. 8
Команда без мигалок
Милашевский Миронов Малинин Маслов Липов
Игорь Арсений Алексей Александр Андрей
Анатольевич Станиславович Весьмирович Васильевич Юрьевич
Директор Директор Заместитель Статс-секретарь — Директор
Департамента Департамента министра связи заместитель Департамента
государственной информации и массовых министра связи государственной
политики в области и общественных коммуникаций и массовых политики в области
информационных связей Российской коммуникаций создания и развития
технологий Федерации Российской электронного
и координации Федерации правительства
информатизации
10. 9
Шелихов Ларина Нарукавников Массух Тихомиров Чурсин
Владимир Екатерина Александр Илья Андрей Игорь
Васильевич Геннадьевна Вячеславович Иссович Алексеевич Николаевич
И.о. руководителя Директор Директор Заместитель Директор Директор
Федерального Департамента Департамента министра связи правового Административного
агентства связи государственной экономики и массовых Департамента Департамента
политики в области и финансов коммуникаций
средств массовой Российской
информации Федерации
11. 10
Информационное общество
В 2008 году стало очевидным, что информационное
общество в России развивается гораздо медлен-
нее, чем в других странах, и в существовавших усло-
программы была одобрена распоряжением Прави-
тельства №1815-р от 20 октября 2010 года, новая редак-
ция, разработанная в связи изменившимся подходом
виях нельзя ожидать каких-либо заметных перемен. государства к бюджетированию и долгосрочным го-
В этой связи государство приняло решение пересмо- спрограммам, — распоряжением №2161-р от 2 декабря
треть подход к своей политике в области информа- 2011 года.
ционных технологий. Пришло понимание того, что Госпрограмма охватывает все отрасли и сферы
ценны не внедренные технологии и разработанные деятельности, она должна повысить прозрачность
информационные системы сами по себе, а то, какую и управляемость, обеспечить устойчивость и конку-
пользу они приносят гражданам, бизнесу, всему обще- рентоспособность экономики в целом. Работа ведется
ству. Для создания целостной и эффективной системы по множеству направлений: создание электронного
использования информационных технологий, при ко- правительства, преодоление цифрового неравенства,
торой граждане получают максимум выгод, была раз- развитие новых технологий связи. Основной принцип
работана государственная программа «Информацион- программы: результаты должны приносить реальную,
ное общество (2011–2020)». ощутимую пользу людям. Повышение качества жиз-
При подготовке госпрограммы Министерство свя- ни должно выражаться в простых и доступных серви-
зи и массовых коммуникаций РФ учитывало мировой сах, которыми граждане пользуются почти ежедневно:
опыт подобных программ, текущее состояние отрасли запись на прием к врачу через интернет, оплата штра-
и рынка ИКТ. Авторы руководствовались Концепцией фов с мобильного телефона, недорогой широкополос-
долгосрочного социально-экономического развития ный доступ.
до 2020 года и Стратегией развития информационно- Ответственным исполнителем программы опреде-
го общества. лено Министерство связи и массовых коммуникаций
Символично, что «Информационное общество» — Российской Федерации. Министерство следит за тем,
это первая госпрограмма, утвержденная Правитель- чтобы все государственные расходы в этой сфере осу-
ством в рамках перехода к программным принципам ществлялись продуманно и централизованно, не ду-
формирования бюджета страны. Первая редакция блировали друг друга.
12. 11
Информационное общество:
Итоги 2011 года
П о итогам 2011 года суммарные кассовые расходы соисполнителей госпро-
граммы составили 2,73 млрд руб.
Обеспечена в режиме реального времени видеотрансляция процедур голосова-
ния избирателей и подсчета голосов на выборах Президента Российской Федерации
4 марта 2011 г.
Для обеспечения возможности предоставлять государственные услуги в элек-
тронном виде создана соответствующая технологическая база и инфраструктура:
единая система идентификации и аутентификации, сервис проверки сертифика-
тов и ключей электронной подписи;
экспертная система центров телефонного обслуживания;
система межведомственного электронного взаимодействия;
единая система справочников и классификаторов, используемых в государствен-
ных и муниципальных информационных системах;
государственная электронная почтовая система для подачи обращений с исполь-
зованием личного кабинета на едином портале;
мобильные приложения для доступа к сервисам электронного правительства;
платёжные сервисы для осуществления электронных платежей за государствен-
ные услуги.
Создана национальная платформа облачных вычислений, обеспечивающая
предоставление «облачных» сервисов для органов государственной власти (SaaS,
PaaS, IaaS).
Актуализированы системы «Портал Правительства Российской Федерации» и
«Сайт Председателя Правительства Российской Федерации». Проведена модер-
низация информационно-технологического обеспечения Администрации Пре-
зидента Российской Федерации.
Расширен функционал информационной системы о государственных и муни-
ципальных торгах.
Подготовлена рабочая документация для создания инфраструктуры про-
странственных данных Российской Федерации.
Разработаны концепция построения и макет единой системы учета результа-
тов НИОКР гражданского направления, выполняемых за счет средств федераль-
ного бюджета.
Расширена техническая поддержка пользователей свободного программного
обеспечения.
Создана первая очередь единого портала для популяризации культурного на-
следия и традиций России, проведено первичное наполнение портала, создан
прототип национальной информационно-коммуникационной платформы для
распространения цифрового контента.
Доработаны и созданы новые электронные сервисы в здравоохранении, а так-
же определены требования к системе персонального мониторинга здоровья че-
ловека, к системе поддержки принятия врачебных решений, проведена опытная
эксплуатация программного комплекса «Реестр нормативно-справочной инфор-
мации системы здравоохранения, социального развития и трудовых отноше-
ний».
13. 12
Международное
признание
5 марта 2012 года ООН опубликовала рейтинг Раз-
вития электронного правительства за 2011 год
(E-Government Development Index), в соответствии с ко-
составлящих: уровня развития ИКТ-инфраструктуры,
качества онлайн-услуг и человеческого капитала. Каж-
дый показатель складывался из набора параметров.
торым Россия поднялась с 59 на 27 место и вплотную Чтобы оценить уровень развития ИКТ-
приблизилась к лидерам из развитых стран. При этом инфраструктуры, эксперты учитывали число интер-
Российская Федерация заняла первое место в рейтинге нет-пользователей, пользователей фиксированной
среди стран Восточ- телефонной связи,
ной Европы и стран мобильной связи и
Содружества Незави- ш и р окополо с ног о
симых Государств. доступа в интернет.
В исследовании Во время иссле-
оценивается готов- дования онлайн-
ность госорганов 193 сервисов, эксперты
стран к использова- оценивали сайт пра-
нию информацион- вительства страны
но-коммуникаци- и портал госуслуг.
онных технологии Российский портал
(ИКТ) для предостав- госуслуг удостоил-
ления госуслуг. Ли- ся высокой оценки
дером рейтинга вто- авторов исследова-
рой раз подряд стала ния — его назвали
Южная Корея. За ней одним из ключевых
следуют Нидерлан- элементов развития
ды, Великобритания электронного пра-
и Дания, а замыка- вительства в России.
ют пятерку лидеров Портал представляет
США. собой единую точку
Исследование по- доступа к государ-
казывает, что Рос- ственным и муни-
сия также вошла в ципальным услугам
десятку «новых ли- через интернет.
деров» по темпам При оценке чело-
развития электрон- веческого капитала в
ного правительства расчет принимались
(Emerging leaders такие показатели как
in e-government уровень грамотности
development), заняв населения и количе-
седьмое место после Австрии, Исландии, Испании, ство людей, получающих образование.
Бельгии, Словении и Монако. Авторы исследования В итоге индекс развития электронного правитель-
подчеркнули, что страны из этого списка приложили ства России за 2011 год вырос с 0,5154 до 0,7345. Ны-
немало усилий за последние несколько лет в области нешнее положение стало лучшим результатом России
развития электронного правительства: расширили за все время существования рейтинга с 2003 года.
инфраструктуру для дальнейшего устойчивого разви- На рейтинг России оказали значимое влияние ра-
тия информационных технологий и их использования боты Минкомсвязи России, проводимые в рамках ме-
гражданами для коммуникаций с госслужбами. роприятий государственной программы Российской
Ранжирование стран в рейтинге проводилось на ос- Федерации «Информационное общество (2011–2020
нове значения индекса развития электронного прави- годы)», в том числе по созданию и развитию инфра-
тельства, который, в свою очередь, складывался из трех структуры электронного правительства.
14. 13
Россия существенно поднялась в рейтинге развития электронного правительства,
публикуемом ООН (E-Government Survey 2012)
27 Изменение позиции в общемировом
рейтинге (2012 г. к 2010 г.) 1 Изменение позиции в рейтинге стран
Восточной Европы
+32 +7
Весь мир Восточная Европа*
Место, 2012 г. Динамика к 2010 г. Страна Место, 2012 г. Динамика к 2010 г. Страна
1 0 Южная Корея 1 +7 Россия
2 +3 Нидерланды 2 -1 Венгрия
3 +1 Великобритания 3 -1 Чехия
4 +3 Дания 4 +1 Польша
5 -3 США 5 -2 Словакия
25 +4 Словения
26 Монако
27 +32 Россия
28 +21 ОАЭ
29 -1 Литва
* - по классификации ООН
Ключевые достижения
Начало реализации госпрограммы Перевод госуслуг
«Информационное общество в электронный вид
(2011-2020 годы)», развитие
портала госуслуг
Гармонизация статистического Развитие сайтов федеральных
наблюдения в отрасли связи органов исполнительной
и ИКТ с международными власти
рекомендациями
15. 14
От «Электронной России»
к «Информационному
обществу»
П ервая редакция Федеральной целевой программы
«Электронная Россия (2002–2010 годы)» была ут-
верждена постановлением Правительства Российской
Разделы и мероприятия Программы были с одной
стороны укрупнены, с другой стороны перегруппи-
рованы для максимально точного отражения положе-
Федерации от 28 января 2002 г. № 65. В последующие ний Концепции формирования в Российской Федера-
годы с учетом достигнутых результатов и финансовой ции электронного правительства и планов перевода
ситуации в стране в программу три раза вносили из- в электронный вид государственных и муниципальных
менения. При этом меняли как заказчиков программы, услуг. Изменились целевые индикаторы Программы.
так и ее бюджет. Цели Программы формировались по Для каждого мероприятия были назначены показа-
мере ее исполнения и постепенного понимания её за- тели результативности, в том числе и по всем функ-
казчиками потребности в информатизации деятельно- циональным заказчикам. Практически не осталось
сти органов власти и условий для её осуществления. «валовых показателей» — никаких штук абстрактных
В 2008 году Минкомсвязь России провела анализ программно-технических комплексов, только обще-
реализации Программы за период с 2002 по 2007 год. ственно-значимые результаты — конкретные рабочие
Анализ показал, что значительная часть мероприятий, места, органы государственной власти, субъекты Рос-
реализованных за это время, носили прикладной ха- сийской Федерации, оказывающие при помощи ИТ ре-
рактер и были направлены на решение в основном уз- альные услуги и выполняющие конкретные функции
коспециализированных технологических задач. Кроме в инфраструктуре электронного правительства. В рам-
того, из-за недостаточного объема финансирования так ках неизмененного бюджета на 2010 г. в 3,1 млрд. руб.
и не была создана основа единой информационной и было скорректировано финансирование мероприятий.
телекоммуникационной инфраструктуры для органов Приоритет отдавался только понятным задачам, объ-
государственной власти и органов местного самоуправ- ектам в высокой степени завершенности, безусловному
ления, не обеспечена разработка тиражируемых реше- получению к концу 2010 года конкретного практиче-
ний по организации электронного взаимодействия, их ского результата. Оценивалась возможность функци-
массовое внедрение и распространение. онирования созданных объектов без дополнительного
В сентябре 2009 года была утверждена новая редак- финансирования и после завершения срока действия
ция программы, которая стала основным инструмен- Программы.
том реализации на 2009–2010 годы Концепции фор- Одним из ключевых результатов реализации Про-
мирования в Российской Федерации электронного граммы в 2009–2010 годах стало открытие Единого
правительства. Основной целью Программы стало соз- портала государственных и муниципальных услуг
дание инфраструктуры электронного правительства (функций). При этом с апреля 2010 года заявители
как комплекса вычислительных и телекоммуникаци- получили возможность направления в органы вла-
онных средств, программного обеспечения, норматив- сти заявлений в электронной форме. «Базой знаний»
но-правового и методологического обеспечения для о предоставляемых органами власти услугах являет-
перевода в электронный вид процесса оказания госу- ся созданный по заказу Минэкономразвития России
дарственных и муниципальных услуг на основе едино- Сводный реестр государственных и муниципальных
го системного подхода. услуг (функций).
При этом стоит отметить, что даже скорректированная Еще одной ключевой информационной системой
Программа содержала ряд унаследованных от прежних электронного правительства стала единая система
редакций недостатков. В связи с этим Минкомсвязь Рос- межведомственного электронного взаимодействия
сии совместно с заинтересованными ведомствами разра- (СМЭВ). Система взаимодействия призвана обеспе-
ботали новую редакцию ФЦП, которая была утверждена чить обмен сведениями в электронной форме, в целях
постановлением Правительства в июне 2010 года. предоставления государственных услуг.
16. 15
Важным результатом создания электронного прави-
тельства стало создание инфраструктуры обществен-
ного доступа к услугам для всех категорий граждан
через все доступные каналы общения — интернет, тер-
миналы самообслуживания, центры телефонного об-
служивания и многофункциональные центры оказания
государственных и муниципальных услуг.
Создание всех этих функциональных элементов
шло синхронно с разработкой и утверждением новой
нормативной базы в сфере ведомственной и региональ-
ной информатизации, административной реформы,
обеспечения открытости информации о деятельности
органов государственной власти.
Был создана сеть доверенных удостоверяющих цен-
тров Минкомсвязи России. На сегодняшний день в нее
входит более 80 крупных удостоверяющих центров по
всей России.
В ходе реализации Программы создан значительный
задел в области внедрения информационно-коммуни-
кационных технологий в деятельность Администрации
Президента Российской Федерации, Аппарата Прави-
тельства Российской Федерации, палат Федерального
Собрания Российской Федерации, органов государ-
ственной власти Российской Федерации.
Создан ряд информационных систем, формирую-
щих основу для перехода к предоставлению государ-
ственных услуг в электронном вдие органами власти
в субъектах Российской Федерации. Речь идет о ти-
повых региональных реестрах госуслуг, и системах
обеспечения деятельности многофункциональных
центров.
Кроме того, на регулярной основе проводится об-
учение сотрудников органов государственной власти,
занятых в сфере ИТ, а также обеспечивающих деятель-
ность органов власти в части предоставления государ-
ственных услуг в электронной форме.
Дальнейшее развитие инфраструктуры электрон-
ного правительства ведется в рамках государственной
программы Российской Федерации «Информационное
общество (2011–2020 годы)», утвержденной распоряже-
нием Правительства Российской Федерации от 20 октя-
бря 2010 года № 1815-р.
18. 17
История вопроса
Э лектронное правительство — это средство повышения уровня
жизни граждан и улучшения бизнес-среды в государстве. Инстру-
менты электронного правительства снижают и даже ликвидируют
административные барьеры, упрощают регистрацию компаний, на-
логовое администрирование, получение разного рода согласований и
разрешений. Электронное правительство — это и способ повышения
эффективности государственного управления.
Впервые о создании электронного правительства в России загово-
рили в связи с федеральной целевой программой «Электронная Россия
(2002–2010)». В первые годы реализации программы основные усилия
были направлены на приобретение техники в ведомства и строитель-
ство сетевой инфраструктуры.
Реальная работа по созданию эффективного электронного пра-
вительства началась в 2008 году новой командой Минкомсвязи.
За четыре года удалось добиться значительных результатов: создана
инфраструктура электронного правительства, ключевые элементы —
портал госуслуг, и система межведомственного электронного взаимо-
действия.
В августе 2009 года решением Правительства Российской Федера-
ции единственным исполнителем работ по созданию и эксплуата-
ции инфраструктуры электронного правительства было опреде-
лено ОАО «Ростелеком». Компания обладала всеми необходимыми
ресурсами: имела развитую телекоммуникационную инфраструк-
туру, позволяющую обеспечивать доступ к сети на всей террито-
рии Российской Федерации, как телекоммуникационный оператор
обладала большим опытом создания и эксплуатации систем массо-
вого обслуживания населения.
Определение
«Под электронным правительством понимается новая форма
организации деятельности органов государственной власти,
обеспечивающая за счет широкого применения информа-
ционно-коммуникационных технологий качественно новый
уровень оперативности и удобства получения организаци-
ями и гражданами государственных услуг и информации о
результатах деятельности государственных органов».
Концепция формирования в Российской Федерации
электронного правительства до 2010 года»
(одобрена распоряжением Правительства
Российской Федерации от 6 мая 2008 года № 632-р).
19. 18
Прямое взаимодействие ФМС
гражданина с госорганом
и обратно
Рособразование Росреестр
Инструмент быстрого
взаимодействия
госорганов между собой
СМЭВ –
Система межведомственного
электронного взаимодействия,
ФНС с помощью которой госорганы Пенсионный
фонд
обмениваются необходимыми
для оказания госуслуг данными
напрямую между собой
Фильтр между
госорганами
и гражданином
Федеральное Минздрав-
Казначейство соцразвития
На портале размещена
информация о 900 федеральных,
12 000 региональных
и 23 000 муниципальных МВД
услугах. На 150 федеральных,
1173 региональных
и 48муниципальных услуг
можно подать заявление
х)
в электронном виде
на
ег З
й
а
хр К
во
тв
ио
ры г Ж
ии ого
ьс
сп е
та
у ж ия
ел
то лу
па ни
рц ал
ор
ит
ст ац
ко ус
ан ле
ла н
ме р
ка ча
не та
гр рм
ст
(в пла
де а
за фо
п о ги
од
Ре
П
О
О
х
ны
ан
Портал госуслуг –
с
пи
в
н
фо
Государственные услуги
вы
уг ли
ра
би ия
сл ош
ах о
Д шт
доступны в электронном
мо ац
аф ия
и
су п
ля
то стр
БД та
тр ен
го та
ГИ а
за пла
виде на едином портале
ш ед
ав еги
пл
Св
О
О
Р
gosuslugi.ru
Состояние счета обязательного
пенсионного страхования
Госпочта – Электронный ЗАГС
Электронная почта, которая
позволяет идентифицировать
гражданина. С её помощью
юридически значимое
взаимодействие с госорганами
становится более простым
и доступным
20. 19
Портал госуслуг
П
года.
ервым работающим элементом электронного правительства стал
портал госуслуг www.gosuslugi.ru, запущенный 15 декабря 2009
Цель портала — предоставить гражданам Российской Федерации,
юридическим лицам, индивидуальным предпринимателя, гражданам
других государств и лицам без гражданства возможность получать го-
сударственные услуги в максимально удобной форме, а также предо-
ставить полный объем необходимой информации о государственных
услугах.
Портал дает возможность получить информацию о государствен-
ных и муниципальных услугах, содержащихся в федеральном реестре
госуслуг (порядок получения, перечень необходимых документов,
адреса соответствующих госорганов), подать в электронной форме за-
явление о предоставлении государственной услуги, приложив необхо-
димые документы, узнать о ходе рассмотрения поданного заявления,
уплатить госпошлину и иные начисления. Портал позволил сократить
число посещений госорганов, необходимых для получения госуслуг.
Часть услуг можно получить на портале полностью в электронном
виде.
Заявления и документы, принятые на портале направляются в
госорган, оказывающий услугу, через систему межведомственного
электронного взаимодействия. Через единый портал заявитель может
оставить свой отзыв о качестве оказания государственных и муници-
пальных услуг.
— Что вы считаете своим главным достижением за время работы в мини-
стерстве?
— Удалось резко изменить имидж министерства, превратить его в министер-
ство инновационных проектов — реальных проектов, которые получили при-
знание в обществе, приносят пользу гражданам, бизнесу. Это и электронное
правительство, и технопарки, и веб-выборы. До этого государство, конечно, ра-
ботало в этой сфере, но не создавало нормальных ИТ-проектов. Было много де-
клараций, хороших начинаний, не доведенных до конечного результата. Место
России в рейтинге развития электронного правительства ООН — тоже одно из
достижений. Это едва ли не единственный рейтинг в мире, в котором позиции
России улучшаются. В следующем году хотим войти в двадцатку.
— Что для вас было самым сложным?
— Самым сложным было собрать коллектив и заставить его работать. Чи-
новникам обычно кажется, что для решения проблемы достаточно выпустить
приказ, положение, регламент — и всё само заработает. Я считаю, что это не
Илья Массух, так: за документом должны идти действия. Нужно было заставить всю коман-
заместитель министра ду, чиновников, которые работали у нас и в параллельных министерствах, до-
связи и массовых водить ситуацию до конкретных результатов.
коммуникаций — Что из желаемого еще не успели сделать?
— Не удалось переломить тенденцию в российском ИТ-бизнесе в сторону
создания сервисов. До сих пор закупка оборудования составляет 80% в структу-
ре дохода российских ИТ-компаний. Государство не должно вмешиваться в раз-
витие бизнеса, но должно задавать направление развития. Во-первых, необхо-
димо обеспечить прозрачное ценообразование на импортную ИТ-продукцию.
До сих пор здесь очень сильная коррупционная составляющая. Второй мо-
мент — это переход на модель услуг. Как только наши крупные компании поте-
ряют заработок на поставках техники, они сами переориентируются на постав-
ки услуг. Нужно зарабатывать не на том, что ты купил «дырку» на таможне, а на
мозгах. А мозги в России есть — это подтвердил проект «Веб-выборы». Взяли
российскую компанию и создали платформу, которая не имеет аналогов в мире.
А могли бы просто купить лучшие зарубежные камеры и сервера, заработать
на поставках, но не получить результата.
21. 20
Хроника портала госуслуг
2009 год 17 октября 2009 года — Распоряжением Правительства РФ № 1555-р ут-
вержден план перехода на предоставление государственных услуг и исполнение госу-
дарственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной
власти.
15 декабря 2009 года — портал введен в эксплуатацию и открыт для поль-
зователей.
17 декабря 2009 года — Распоряжением Правительства РФ № 1993-р ут-
вержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных ус-
луг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Феде-
рации и органами местного самоуправления в электронном виде.
2010 год 1 апреля 2010 года — на портале открыта регистрация граждан Российской
Федерации. Для регистрации на портале и активации учетной записи необходимо за-
полнить регистрационную форму и получить код активации, который направляется
гражданину по почте.
1 апреля 2010 года — на портале можно оформить заявку на получение
российского и заграничного паспортов (в том числе и биометрического), а также
можно получить полностью в электронном виде 2 государственные услуги:
> информирование застрахованных лиц о состоянии их индивидуальных лицевых
счетов в системе обязательного пенсионного страхования;
> предоставление библиографической информации из государственных библиотеч-
ных фондов.
1 июня 2010 года — на портале могут регистрироваться иностранные граж-
дане и лица без гражданства. В качестве основного регистрационного идентификато-
ра используется серия и номер миграционной карты.
27 июля 2010 года — принят Федеральный закон Российской Федерации
№ 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных ус-
луг».
1 августа 2010 года — на портале можно получить информацию об адми-
нистративных правонарушениях в области дорожного движения, которая оказыва-
ется ГИБДД МВД России. Информация предоставляется зарегистрированным поль-
зователям портала на всей территории России по нарушениям, зафиксированным
начиная с 1 января 2010 года.
19 августа 2010 года — на портале можно записаться на технический
осмотр транспортных средств.
28 октября 2010 года — ОАО «Ростелеком» представил информационный
терминал (инфомат) для получения госуслуг в электронном виде.
На конец декабря 2010 года зафиксировано более 1 500 000 заявлений в электронном
виде в органы власти за получением 79 государственных услуг.
2011 год Май 2011 года — любой гражданин России может зарегистрироваться на пор-
тале и активировать личный кабинет в центре обслуживания клиентов «Ростелеко-
ма», предъявив паспорт и СНИЛС. Сейчас в России работает более 80 таких центров.
Июнь 2011 года — юридические лица могут регистрироваться и активиро-
вать личный кабинет на портале с помощью электронной подписи, выданной удо-
стоверяющим центром, входящим в реестр доверенных удостоверяющий центров.
Сентябрь 2011 года — введена возможность электронной оплаты государ-
ственных пошлин и иных начислений по государственным и муниципальным услу-
гам и штрафам ГИБДД.
22. 21
Сентябрь 2011 года — зарегистрирован миллионный пользователь порта-
ла госуслуг.
24 октября 2011 года — постановлением Правительства РФ № 861
«О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих
предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг
(осуществление функций)» утверждено Положение о федеральной государственной
информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг
(функций)».
28 ноября 2011 года — постановлением Правительства РФ № 977 утверж-
дены Требования к Единой системе идентификации и аутентификации в инфра-
структуре электронного правительства. Система избавит граждан от необходимости
хранить множество логинов/паролей для получения государственных услуг в элек-
тронном виде. Единожды зарегистрировавшись в ЕСИА, гражданин сможет исполь-
зовать полученные логин и пароль для доступа к другим ведомственным ресурсам.
Например, граждане, зарегистрированные на портале госуслуг, смогут пользоваться
логином и паролем от своего Личного кабинета для доступа к информационным си-
стемам ведомств с помощью их сайтов. В качестве единого идентификатора (логина)
сведений о заявителях в системе используется страховой номер индивидуального ли-
цевого счета (СНИЛС), так же как на портале госуслуг.
Декабрь 2011 года — разработаны единые стандарты присоединения по-
ставщиков платёжных сервисов и поставщиков начислений за жилищно-комму-
нальные и социально-значимые услуги к информационно-платёжному шлюзу с ис-
пользованием СМЭВ. Предоставлена возможность пользователям портала госуслуг
оплачивать услуги ЖКХ.
Декабрь 2011 года — запущена в эксплуатацию версия портала госуслуг
для иностранных граждан и пользователей с ограниченными возможностями.
2012 год Январь 2012 года — заработала тематическая рассылка по электронной по-
чте для получения новостей электронного правительства и портала госуслуг.
1 марта 2012 года — запущены в эксплуатацию мобильное приложение
«Госуслуги» для платформ iOS и Android, которое доступно для загрузки из App Store
и Android Market. За короткий срок приложение для платформы iOS вошло в число
самых популярных приложений для мобильных устройств, в частности, стало лиде-
ром в Top Free App Store 6 марта 2012 года среди всех бесплатных приложений, ска-
чиваемых для iPad.
К настоящему времени на портале зарегистрировано более двух миллионов пользо-
вателей. Они подали почти 6 миллионов заявлений на оказание госуслуг. На портале
размещена информация о 922 федеральных, 12 092 региональных и 23 655 муници-
пальных услугах. На получение 154 федеральных, 1360 региональных и муниципаль-
ных услуг можно подать заявление в электронном виде. Самые востребованные ус-
луги — получение информации о штрафах, получение информации о пенсионных
накоплениях, получение загранпаспорта, регистрация автомобиля.
Самые активные в получении электронных услуг — жители Ханты-Мансийского ав-
тономного округа, Приморского края, Москвы, Хабаровского края, Московской об-
ласти, Амурской области, Калининградской области, Новосибирской области.
В 2012 году планируется полномасштабная реализация региональных услуг на порта-
ле. Уже сейчас в ряде регионов реализованы услуги записи на прием к врачу, ребен-
ка в детский сад, поиска работы и получения социальных выплат (Новосибирская,
Свердловская, Мурманская, Кемеровская, Липецкая, Тюменская области, Ставро-
польский и Хабаровский края).
