Lucesysombrasdrcuenca120608

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Lucesysombrasdrcuenca120608

  1. 1. SEMINARIO: 20 AÑOS DE DESARROLLO RURALEN ESPAÑA. LUCES Y SOMBRAS DE UN DEBER SOCIAL. UIMP. CUENCA, DEL 11 AL 13 DE JUNIO 2008. MODULO II: LA COMUNIDAD RURAL DUEÑA DE SU PROPIO DESTINO. TEMA: LA SOCIEDAD RURAL ROTAGONISTA DE SUS PROCESOS, SU ARTICULACIÓN A NIVEL LOCAL: LOS GRUPOS DE DESARROLLO RURAL. 12 JUNIO 2008. EXPOSITOR: ANTONIO GONZÁLEZ CABRERA. SECRETARIO GENERAL DE LA RED DETEALC. ANTONIO GLEZ-CABRERA 1
  2. 2. RED DETEALC RED PARA EL DESARROLLOECONOMICO TERRITORIAL Y ELEMPLEO EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE . www.dete - alc.org ANTONIO GLEZ-CABRERA 2
  3. 3. LA SOCIEDAD RURAL …EN UNA NUEVA EUROPA … CADA VEZ MAS INTERESADA EN LO RURAL COMO COMPLEMENTARIO DE LO URBANO. CADA VEZ MENOR IDENTIFICACIÓN DE LO RURAL SOLO CON AGRICULTURA, Y MAYOR CON EL MEDIO AMBIENTE Y EL PAISAJE. ELABORACIÓN DE LEGISLACIONES SOBRE DESARROLLO RURAL Y CREACIÓN DE DEPARTAMENTOS Y CONSEJERIAS DE DR. UNA EUROPA EN CONTINUOS CAMBIOS, INSUFICIENTES ANTE LAS DEMANDAS SOCIALES QUE EXISTEN. ANTONIO GLEZ-CABRERA 3
  4. 4. LA SOCIEDAD RURAL …EN UNA NUEVA EUROPA … MAS AGRARIA Y MAS RURAL ( 90% TERRITORIO, 57% POBLACIÓN). CON UNA RENTA MENOR A LA URBANA. CON UN MENOR NIVEL DE FORMACIÓN. CON MENOS OPORTUNIDADES A JOVENES Y MUJERES. CON UNA IMPORTANTE BRECHA DIGITAL RURAL. CON GRANDES DIFERENCIAS ENTRE LAS ZONAS ANTONIO GLEZ-CABRERA RURALES EUROPEAS. 4
  5. 5. ANTE LA NECESIDAD DE RESPONDER A LOS CAMBIOS SOCIO ECONOMICOS RURALES:  UNA ESTRUCTURA SOCIAL RURAL MÁS COMPLEJA:  UNA MAYOR DIFERENCIACIÓN DENTRO Y FUERA DEL SECTOR AGRARIO;  UNA MAYOR DIVERSIFICACIÓN DE LAS ACTIVIDADES Y PROFESIONES;  UNA REDUCCIÓN DEL PROTAGONISMO DE LAS ÉLITES AGRARIAS TRADICIONALES PROPICIANDO EL ASCENSO DE NUEVAS ÉLITES.  HAY UNA NUEVA DINÁMICA Y SE CREAN NUEVAS OPORTUNIDADES PARA LA ACCIÓN POLÍTICA,  MARCADA POR LA COOPERACIÓN O LA CONFRONTACIÓN ENTRE NUEVOS Y VIEJOS ACTORES RURALES. ANTONIO GLEZ-CABRERA 5
  6. 6. ANTE LA NECESIDAD DE RESPONDER A LOS CAMBIOS EN LA CULTURA RURALEXISTE UN NUEVO CONTEXTO CULTURAL EN LA SOCIEDAD RURAL, MARCADO POR:  UNA NUEVA VISIÓN DEL ESPACIO Y EL TERRITORIO APARECIENDO CRITERIOS RELACIONADOS MÁS CON LA CALIDAD DE VIDA, QUE CON LA PRODUCCIÓN.  UNA REVITALIZACIÓN DE LO LOCAL COMO MARCO L DE REFERENCIA PARA LA POBLACIÓN RURAL.  LA APARICIÓN DE NUEVAS OPORTUNIDADES CULTURALES QUE PUEDE SER APROVECHADAS POR LOS DISTINTOS ACTORES ECONÓMICOS Y SOCIALES ANTONIO GLEZ-CABRERA EL ACTUAL SEGÚN INTERPRETAN 6 PROCESO DE CAMBIO.
  7. 7. ANTE LA NECESIDAD DE RESPONDER A LOS CAMBIOS POLITICOS  LA PÉRDIDA DE IMPORTANCIA DE LA AGRICULTURA EN EL CONJUNTO DE LA ECONOMÍA.  LA REDUCCIÓN DE LA POBLACIÓN AGRARIA EN EL CONJUNTO DE LA SOCIEDAD RURAL.  EL DECLIVE DE LA INFLUENCIA DE LAS ÉLITES AGRARIAS EN LOS CENTROS DE DECISIÓN.  LA DIVERSIFICACIÓN DE LAS ACTIVIDADES EN EL MEDIO RURAL Y LA MAYOR COMPLEJIDAD DE SU ESTRUCTURA SOCIAL.  LA APERTURA Y LIBERALIZACIÓN DE LOS MERCADOS.  LA RECUPERACIÓN DE LO LOCAL Y EL FOMENTO DE LAS INICIATIVAS DE DESARROLLO ENDÓGENO.  LAS NUEVAS DEMANDAS EN MATERIA DE CALIDAD Y DE PROTECCIÓN AMBIENTAL. ANTONIO GLEZ-CABRERA 7
  8. 8. UNA SOCIEDAD RURAL COMPLEJA POR EFECTO DE …  LA DIVERSIFICACIÓN DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS IMPULSADA POR LEADER Y PRODER.  EL AUMENTO DE LA PLURIACTIVIDAD DE LOS AGRICULTORES.  EL AVANCE DEL SECTOR AGROALIMENTARIO Y DEL SECTOR TERCIARIO.  AUMENTO DE SERVICIOS PÚBLICOS LIGADOS AL ESTADO DEL BIENESTAR.  LA MULTIFUNCIONALIDAD RURAL (FUNCION RECREATIVA, DE OCIO, FUNCION AMBIENTAL.  JUNTO A LOS ACTORES TRADICIONALES LIGADOS A LA ACTIVIDAD AGRARIA, ACTÚAN GRUPOS DE INTERESES NO AGRARIOS QUE PERCIBEN DE FORMA DIFERENTE LOS PROCESOS DE CAMBIO. ANTONIO GLEZ-CABRERA 8
  9. 9. LA AGRICULTURA EN LA SOCIEDAD RURAL: UNAS CONSTATACIONES HAY UNA DISMINUCIÓN DE LA POBLACIÓN AGRÍCOLA Y UN CRECIENTE ENVEJECIMIENTO DE LA MISMA. MUCHAS EXPLOTACIONES AGRARIAS FAMILIARES SÓLO LO SON EN APARIENCIA, NO EN LA PRÁCTICA. LA ACTIVIDAD AGRARIA SE CONCENTRA EN ZONAS CERCANAS A LOS CENTROS DE CONSUMO, Y OTRAS ZONAS QUEDAN FUERA DE CIRCUITOS DE LOS MERCADOS. SE HA ALCANZADO LA AUTOSUFICIENCIA ALIMENTARIA EUROPEA Y SE HAN LIBERALIZADO LOS MERCADOS AGRÍCOLAS INTERNACIONALES. UN MODELO BASADO EN EL CONSUMO DE PRODUCTOS QUÍMICOS Y EN PRÁCTICAS INTENSIVAS HACE QUE LA AGRICULTURA SE VEA COMO CONTAMINANTE. ANTONIO GLEZ-CABRERA 9
  10. 10. LA AGRICULTURA EN LA SOCIEDAD RURAL: ALGUNAS CONSTATACIONES EXISTE UN SENTIMIENTO GENERALIZADO DE CRISIS DE IDENTIDAD ENTRE LOS AGRICULTORES Y LOS ASALARIADOS AGRÍCOLAS. NO HAY UNA MANERA HOMOGENEA DE AFRONTAR LOS PROBLEMAS, SINO DIVERSA Y PLURAL. HAY UNA ESTRUCTURA SOCIAL AGRARIA CADA VEZ MÁS DIFERENCIADA. EXISTE UN NUEVO MARCO DE OPORTUNIDADES QUE SE INTERPRETA DE FORMA DIFERENTE SEGÚN LOS DISTINTOS GRUPOS CON INTERESES AGRARIOS, Y CON DIFERENTES RESPUESTAS TANTO INDIVIDUALES COMO COLECTIVAS ANTONIO GLEZ-CABRERA 10
  11. 11. NUEVAS FRONTERAS DE TRABAJO PARA LA SOCIEDAD RURAL EL TIEMPO PASA MÁS RÁPIDO DE LO QUE CAMBIAN LAS MENTALIDADES. HEMOS PASADO DEL PUEBLO A LA COMARCA. LAS DECISIONES DE LAS PERSONAS SOBRE DONDE TRABAJAR, VIVIR, O DESCANSAR TIENEN LUGAR SOBRE TERRITORIOS MÁS AMPLIOS (MERCADOS DE TRABAJO QUE INCLUYEN A LAS CIUDADES). EXISTEN DIVERSAS CONDICIONES DE RURALIDAD EN ESPAÑA (ÁREAS MÁS PERIFÉRICAS, PUEBLOS DE MONTAÑA, ETC.) LAS ESTRATÉGIAS Y LOS PARTENARIADOS TIENEN QUE ADAPTARSE A UNA REALIDAD CAMBIANTE. ANTONIO GLEZ-CABRERA 11
  12. 12. ANTE UN DEBATE Y UNOS HECHOS NEGATIVOS PARA LA RURALIDAD ¿EL NUEVO RDR SE ENTIENDE COMO UNAS MEDIDAS DE ACOMPAÑAMENTO DE LA PAC, O COMO UN INSTRUMENTO DE DESARROLLO DEL MUNDO RURAL?. EL REPARTO POR EJES ESTANCOS: ¿UN REPARTO ENTRE AGRICULTORES Y EL RESTO DEL MUNDO RURAL?. CADA DIA GANA PESO LA ESTRATEGIA DEL « ESTÁ BIEN SI TODOS PIERDEN »:  PIERDEN AGRICULTORES ANTE LAS PRIORIDADES DE LISBOA Y LA OMC (4% POBLACIÓN 50% PRESUPUESTO).  PIERDE EL MUNDO RURAL FRENTE A LAS CIUDADES Y LOS POLOS DE DESARROLLO, EN LOS FONDOS ESTRUCTURALES Y FONDO SOCIAL. ANTONIO GLEZ-CABRERA 12
  13. 13. APRENDIENDO DE 20 AÑOS DEDESARROLLO RURAL PUBLICO PRIVADOAL EVALUAR LOS CONCEPTOS DE GOBERNANZA, ENFOQUE ASCENDENTE Y DE PARTENARIADO, EN 20 AÑOS DE DR, VEIAMOS QUE … FUNCIONARON:  CUANDO HABÍA UNA PARTICIPACIÓN AMPLIA,  CUANDO HABÍA UN PARTENARIADO EQUILIBRADO  CUANDO SE CONTABA CON LA ADMINISTRACIÓN. NO FUNCIONARON BIEN:  CUANDO NO HABÍA PARTICIPACIÓN,  CUANDO DOMINABA UN SOLO SECTOR (MUNICIPAL O PRIVADO),  CUANDO EXISTIERON CONFLICTOS DE INTERÉS ENTRE DISTINTAS PARTES DE LA ADMINISTRACIÓN. ANTONIO GLEZ-CABRERA 13
  14. 14. CUANDO FUNCIONARON LOS GRUPOS• CUANDO HABIA CONDICIONES DE LIDERAZGO, Y UNA ACTITUD PRO-ACTIVA DE LOS ACTORES LOCALES, EN ESPECIAL DE LOS RESPONSABLES MUNICIPALES.• CUANDO SE SUPERARON LAS LIMITACIONES DE TIEMPO, RECURSOS, CAPACIDADES Y HABILIDADES.• CUANDO SE FACILITA LA MOVILIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN DE LOS ACTORES LOCALES.• CUANDO EL PROCESO DE DESARROLLO NO DEPENDE SOLO DE INDIVIDUOS O PERSONALIDADES.• CUANDO SE HAN INTEGRADO LOS OBJETIVOS ECONÓMICOS Y DE EMPLEO CON LOS RESTANTES OBJETIVOS DE LA COMUNIDAD TERRITORIAL ANTONIO GLEZ-CABRERA 14
  15. 15. CUANDO FUNCIONARON LOS GRUPOSCUANDO SE TUVIERON EN CUENTA LOS INTERESESTERRITORIALES Y LA CULTURA LOCAL.CUANDO LOS GRUPOS CONOCEN BIEN EL MARCO JURÍDICO YNORMATIVO.CUANDO SE HAN PLANTEADO OBJETIVOS REALISTAS, BUSCANDOPRIORIDADES COMUNES Y ACCIONES REALIZABLES.CUANDO SE DEDICO TIEMPO A CONSTRUIR ALIANZAS ENTRE LOSACTORES TERRITORIALES Y A CONCERTAR.CUANDO SE DISPUSO DE LOS RECURSOS NECESARIOS PARA ELPLAN ESTRATÉGICO.CUANDO SE LOGRARON CAMBIOS DE MENTALIDAD DE LOSACTORES LOCALES, PARA IMPULSAR ACTITUDES ACTIVAS,ALEJADAS DE LA LÓGICA PASIVA DE LOS SUBSIDIOS. ANTONIO GLEZ-CABRERA 15
  16. 16. EL NUEVO REGLAMENTO DE DRDESARROLLO RURAL 2007-2013: 4 EJES EL EJE «AUMENTO DE LA COMPETITIVIDAD DEL SECTOR AGRÍCOLA Y FORESTAL», CENTRADO EN EL CAPITAL HUMANO Y FÍSICO; EL EJE «MEJORA DEL MEDIO AMBIENTE Y DEL ENTORNO RURAL», CON MEDIDAS DESTINADAS A PROTEGER Y MEJORAR LOS RECURSOS NATURALES, PRESERVAR LOS SISTEMAS AGRARIOS Y FORESTALES, Y LOS PAISAJES CULTURALES DE LAS ZONAS RURALES EUROPEAS; EL EJE «CALIDAD DE VIDA EN LAS ZONAS RURALES Y DIVERSIFICACIÓN DE LA ECONOMÍA RURAL», PARA EL DESARROLLO DE LOS TERRITORIOS RURALES MEDIANTE LA PROMOCIÓN DE SERVICIOS A LA POBLACIÓN, LAS MICROEMPRESAS, EL TURISMO RURAL, Y LA VALORIZACIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL, PARA MEJORAR LAS CONDICIONES DE CRECIMIENTO Y DE CREACIÓN DE EMPLEO EN TODOS LOS SECTORES; EL EJE «LEADER», QUE PERMITE POSIBILIDADES INNOVADORAS DE GOBERNANZA POR MEDIO DE ESTRATEGIAS LOCALES DE DESARROLLO RURAL PLANTEADAS CON UN ENFOQUE «ASCENDENTE»: PARTIR DESDE LO MÁS BÁSICO PARA ALCANZAR OBJETIVOS MAYORES. ANTONIO GLEZ-CABRERA 16
  17. 17. EL NUEVO REGLAMENTO DE DRDOS CONCEPTOS CLAVE EN EL NRDR:MODELO DE COMPETITIVIDAD TERRITORIAL: BASADO EN LA MOVILIZACIÓN DE RECURSOS HUMANOS, MEDIOAMBIENTALES Y ECONÓMICOS INTERNOS, Y SU PUESTA EN VALOR FUERA DEL TERRITORIO. RECUPERANDO LAS RAÍCES DEL PASADO PARA LA CONSTRUCCIÓN DE UN MODELO DE FUTURO. SIRVIENDO COMO BASE PARA LA DIVISIÓN DE TRABAJO.PARTENARIADO: LAS PERSONAS COMO CORAZÓN Y CEREBRO DEL PROGRAMA. EL RDR MANTIENE EL PRINCIPIO DEL 50% PUBLICO- PRIVADO. EL REGLAMENTO DE LOS FONDOS ESTRUCTURALES CONSOLIDA EL PRINCIPIO DEL PARTENARIADO CON LA SOCIEDAD CIVIL EN TODAS LAS FASES DE PROGRAMACIÓN. LOS PLANES ESTATÉGICOS SON DE ACTORES TERRITORIALES. ANTONIO GLEZ-CABRERA 17
  18. 18. LOS GRUPOS DE ACCIÓN LOCAL LOS PRIMEROS PARTENARIADOS RURALES PUBLICO- PRIVADOS EN EUROPA. PARA LA DIVERSIFICACIÓN ECONÓMICA DEL MEDIO RURAL. PARA BUSCAR VALOR AÑADIDO Y MEJORAR LA COMERCIALIZACIÓN. FORMACIÓN PERMANENTE Y NTIC. PARA APOYAR LA SOTENIBILIDAD. PARA RECONSTRUIR UNA IDENTIDAD. ANTONIO GLEZ-CABRERA 18
  19. 19. DESAFIOS DE LOS GRUPOS HOY CREAR PUENTES ENTRE LO AGRARIO Y LO RURAL. CONSEGUIR LA IMPLICACION ACTIVA DE AYUNTAMIENTOS, ORGANIZACIONES AGRARIAS Y SOCIEDAD CIVIL. LOGRAR UNA ALIANZA DE LOS ACTORES RURALES PARA MOSTRAR LOS VALORES RURALES AL CONJUNTO DE LA SOCIEDAD (COMPLEMENTARIEDAD URBANO- RURAL) DEMOSTRAR QUE ES POSIBLE UN ANTONIO GLEZ-CABRERA 19
  20. 20. UNA CUESTIÓN PARA DEBATIR ¿LOS PROGRAMAS DE DESARROLLO RURAL, TANTO NACIONALES COMO REGIONALES, PERMITEN ESE PAPEL A LOS GRUPOS?Y SI NO ES ASÍ ¿QUÉ PRESIONES SE HAN REALIZADO DESDE LOS GRUPOS Y SUS REDES PARA QUE LO HAGAN? 20 ANTONIO GLEZ-CABRERA

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