Fiscalidad 04 Sep 2007

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Fiscalidad 04 Sep 2007

  1. 1. LA FISCALIDAD Y EL SPS EN EL DISTRITO CAPITAL OSCAR RODRÍGUEZ PAOLA GARCÍA ERICK CÉSPEDES Observatorio de Equidad en Salud y Calidad de vida Grupo de Protección Social CID Universidad Nacional de Colombia
  2. 2. ENFOQUE INTERDISPLINARIO. <ul><li>Las finanzas públicas articulan lo económico, lo político y lo social </li></ul><ul><li>En lo económico están determinadas por el régimen de acumulación y pueden alterar el ritmo de la actividad económica </li></ul><ul><li>En la órbita política e institucional el Estado convalida su actividad financiera mediante el uso del poder político </li></ul><ul><li>En lo social el Estado puede incidir sobre la reproducción y las transformaciones de las relaciones sociales existentes </li></ul>
  3. 3. DISCIPLINAS EN EL ESTUDIO DE LA FISCALIDAD <ul><li>Derecho tributario: Ley, doctrina y jurisprudencia. Sistema de reglas </li></ul><ul><li>Ciencia política: el impuesto se vota. </li></ul><ul><li>Administración pública: existe una institución encargada del proceso tributario. </li></ul><ul><li>Sociología: los movimientos sociales expresan el conflicto redistributivo </li></ul><ul><li>Economía: criterios para fijar tributos. </li></ul>
  4. 4. LA FISCALIDAD UN ASUNTO DE LO SOCIAL I <ul><li>La hacienda pública expresa la interdependencia de los grupos sociales y las relaciones de fuerza que reinan al interior de una sociedad. </li></ul><ul><li>El impuesto es un elemento estructurante de la matriz social </li></ul><ul><li>Los impuestos participan de la definición misma de múltiples relaciones sociales que estructuran las sociedades nacionales </li></ul><ul><li>La tributación es más que un instrumento técnico que garantiza aportes al Estado como lo considera la corriente ortodoxa </li></ul>
  5. 5. <ul><li>El sistema impositivo hace parte de la economía política: los conflictos redistributivos inciden en la distribución del producto social, el impuesto no es socialmente neutro. </li></ul><ul><li>La palabra impuesto de viene de imponer y todo el sistema tributario hace parte de la colisión de intereses entre la sociedad civil y el Estado en torno a la financiación del gasto público. </li></ul><ul><li>La fiscalidad sólo se entiende en referencia a una situación social producto de una larga evolución y del juego de relaciones de fuerzas sociales y compromisos pasados. </li></ul>LA FISCALIDAD UN ASUNTO DE LO SOCIAL II
  6. 6. ESCUELA DE ANNALES Y LA FISCALIDAD <ul><li>Su preocupación central fue el análisis del sistema fiscal en la ruptura del ancien régime . </li></ul><ul><li>Los principios de igualdad, libertad y fraternidad heredados de la Revolución se debían expresar en el sistema impositivo </li></ul><ul><li>La abolición de las órdenes de la sociedad cortesana se debían traducir en la supresión de los privilegios fiscales </li></ul><ul><li>La organización de las finanzas públicas en la Francia moderna: unificación, igualdad y racionalización </li></ul>
  7. 7. EL MODELO BRAUDELIANO EN LO FISCAL <ul><li>Funciones del Estado. </li></ul><ul><li>El déficit fiscal aparece en el período mercantil. La defensa del imperio en los Estados Absolutistas. Nace la moderna deuda pública. </li></ul><ul><li>Las sociedades cortesanas no logran introducir la racionalidad capitalista. Presupuesto balanceado. Por eso acuden al sistema de crédito. </li></ul>
  8. 8. OPCIONES SOBRE LA TEORÍA DEL ESTADO <ul><li>El individualismo metodológico lo considera como el resultado contractual, una selección natural, ignora el proceso histórico de aparición y desarrollo del Estado y la sociedad. </li></ul><ul><li>Es obligatorio reconocer que “el orden social no esta formado” a de la manera como resulta el voto o la formación de un precio de mercado, por la “suma mecánica de ordenes individuales”. </li></ul><ul><li>En las sociedades no igualitarias los “dominantes están en capacidad de imponer la escala de preferencias la más favorables a sus productos (especialmente por que ellos detienen de hecho el poder cuasi monopólico de instituciones como el sistema escolar, establecen y garantizan oficialmente los rangos). </li></ul>
  9. 9. LA ESCUELA DE LA REGULACIÓN Y LA TEORÍA DEL ESTADO <ul><li>Un camino inductivo podría invertir la hipótesis individualista: partir de relaciones sociales y no de individuos independientes los unos de los otros. </li></ul><ul><li>Al considerar en el proceso investigativo en economía las actividades y las relaciones sociales y no sujetos aislados, funciones o bienes, se tiene una influencia decisiva sobre el campo de esta disciplina, su objeto, sus criterios de cientificidad, sus conexiones con otros dominios de las ciencias sociales.(Aglietta) </li></ul><ul><li>Más que buscar las características formales de un estado de equilibrio económico hacia el cual se orientarían naturalmente la sociedad, la economía debería detectar las leyes generales y las regulaciones particulares </li></ul>
  10. 10. EL APORTE DE ELIAS A LA TEORÍA DEL ESTADO <ul><li>Elías enfatiza en redes dependencia recíproca que hacen que cada acción individual dependa de toda una serie de otras, modificando a su turno la figura misma de juego social. </li></ul><ul><li>La noción de interdependencia aplicada a las unidades sociales en competencia para la obtención de recursos de oportunidades sociales conduce a una ley de mecanismo de monopolización valido también para el análisis de prácticas políticas y para los comportamientos individuales . </li></ul><ul><li>El doble monopolio estatal militar y fiscal no es más que la expresión socio espacial de las interdependencias motrices de este proceso de monopolización </li></ul>
  11. 11. EL ESTADO COMO RELACIÓN SOCIAL DE DOMINACIÓN <ul><li>Marx se interesa sobre todo en las clases dominadas dentro del proceso de acumulación capitalista; Elías se interesa en especial de las clases dominantes dentro del proceso de monopolización de recursos políticos. </li></ul><ul><li>Tres elementos a resaltar: 1) La existencia de una relación de interdependencia entre los individuos (unidades sociales) y la constitución del Estado como monopolio legítimo sobre las “oportunidades de poder” que son los medios de violencia física. </li></ul><ul><li>2) La competencia entre hombres, a priori independientes, desemboca no desemboca en el modelo formal de equilibrio general, sino sobre una “ley de monopolio” y una dinámica impulsada por la necesidad de mantener un cierto “equilibrio de tensiones”. </li></ul><ul><li>3) Reconocer el Estado como relación social de dominación, y no como bien público, o una relación particular de intercambio, por cuanto el monopolio es una relación de apropiación de medios de reproducción social constitutivos de una interdependencia asimétrica entre apropiadores y expropiados. </li></ul>
  12. 12. LEGITIMIDAD DE LA FISCALIDAD <ul><li>Modelos de fiscalidad en relación directa con el régimen de acumulación y la forma de Estado. </li></ul><ul><li>Economía precapitalista en el siglo XIX: ingresos de Aduana, indemnizaciones, guerras civiles. </li></ul><ul><li>Urbanización, salarización y Estados de Bienestar: Tributación progresiva, gasto para reproducción de la fuerza de trabajo. En la administración capital cultural </li></ul><ul><li>Mundialización financiera, tributación indirecta, focalización, subsidios a la demanda </li></ul>
  13. 13. LA REGULARIZACIÓN TERRITORIAL DE LAS FINANZAS PÚBLICAS <ul><li>En el antiguo régimen la renta es elemento clave de la acumulación económica. </li></ul><ul><li>En sociedades precapitalistas con dominación colonial: fuga del excedente económico por la vía fiscal. </li></ul><ul><li>La articulación del Estado moderno y del modo de regulación capitalista: el modo territorial y el modo salarial. </li></ul>
  14. 14. Las Administraciones locales (1998-2006) y la intencionalidad de los planes de desarrollo
  15. 15. Plan de Desarrollo: Por la Bogotá que todos queremos Enrique Peñalosa
  16. 16. Plan de Desarrollo: Por la Bogotá que todos queremos Enrique Peñalosa
  17. 17. Plan de Desarrollo: Por la Bogotá que todos queremos Enrique Peñalosa
  18. 18. Plan de Desarrollo: Por la Bogotá que todos queremos Enrique Peñalosa
  19. 19. Plan de Desarrollo: Por la Bogotá que todos queremos Enrique Peñalosa
  20. 20. Plan de Desarrollo: Por la Bogotá que todos queremos Enrique Peñalosa
  21. 21. Plan de Desarrollo: Por la Bogotá que todos queremos Enrique Peñalosa
  22. 22. Plan de Desarrollo: Por la Bogotá que todos queremos Enrique Peñalosa
  23. 23. Plan de Desarrollo: Por la Bogotá que todos queremos Enrique Peñalosa
  24. 24. Plan de Desarrollo: Por la Bogotá que todos queremos Enrique Peñalosa
  25. 25. Plan de Desarrollo: Por la Bogotá que todos queremos Enrique Peñalosa <ul><li>CINCO PROYECTOS PRIORITARIOS: </li></ul><ul><li>Sistema Integrado de Transporte Masivo </li></ul><ul><li>Construcción y mantenimiento de vías </li></ul><ul><li>Banco de tierras </li></ul><ul><li>Sistema Distrital de Parques </li></ul><ul><li>Sistema Distrital de Bibliotecas </li></ul>
  26. 26. Plan de Desarrollo Bogotá: Para vivir todos del mismo lado Antanas Mockus
  27. 27. Plan de Desarrollo Bogotá: Para vivir todos del mismo lado Antanas Mockus
  28. 28. Plan de Desarrollo Bogotá: Para vivir todos del mismo lado Antanas Mockus
  29. 29. Plan de Desarrollo Bogotá: Para vivir todos del mismo lado Antanas Mockus
  30. 30. Plan de Desarrollo Bogotá: Para vivir todos del mismo lado Antanas Mockus
  31. 31. Plan de Desarrollo Bogotá: Para vivir todos del mismo lado Antanas Mockus
  32. 32. Plan de Desarrollo Bogotá: Para vivir todos del mismo lado Antanas Mockus
  33. 33. Plan de Desarrollo Bogotá: Para vivir todos del mismo lado Antanas Mockus
  34. 34. Plan de Desarrollo Bogotá: Para vivir todos del mismo lado Antanas Mockus
  35. 35. Plan de Desarrollo Bogotá: Para vivir todos del mismo lado Antanas Mockus
  36. 36. Plan de Desarrollo Bogotá: Para vivir todos del mismo lado Antanas Mockus
  37. 37. Plan de Desarrollo Bogotá: Para vivir todos del mismo lado Antanas Mockus <ul><li>SEIS PROYECTOS PRIORITARIOS: </li></ul><ul><li>Cultura ciudadana </li></ul><ul><li>Productividad </li></ul><ul><li>Justicia Social </li></ul><ul><li>Educación </li></ul><ul><li>Medio Ambiente </li></ul><ul><li>Familia y niñez </li></ul><ul><li>  </li></ul><ul><li>La política social se concentra en los últimos cuatro componentes. </li></ul>
  38. 38. Plan de Desarrollo Bogotá sin Indiferencia: un compromiso social contra la pobreza y la exclusión. Luis Eduardo Garzón
  39. 39. Plan de Desarrollo: Bogotá sin indiferencia Un compromiso social contra la pobreza y la exclusión Luis Eduardo Garzón
  40. 40. <ul><li>Orientación del Plan: disminución de la inequidad </li></ul><ul><li>Garantizar condiciones para que todos los miembros de la sociedad hagan ejercicio de sus derechos fundamentales y de los derechos humanos </li></ul><ul><li>Principio solidaridad. Compromiso Estatal y de la sociedad para superar la adversidad. Prioridad las personas en situación de pobreza y de vulnerabilidad. Principio base para la convivencia </li></ul>Plan de Desarrollo: Bogotá sin indiferencia Un compromiso social contra la pobreza y la exclusión Luis Eduardo Garzón
  41. 41. <ul><li>Ejes estructurales </li></ul><ul><li>Eje Social. </li></ul><ul><li>Eje urbano Regional. </li></ul><ul><li>Eje de Reconciliación. </li></ul>Plan de Desarrollo: Bogotá sin indiferencia Un compromiso social contra la pobreza y la exclusión Luis Eduardo Garzón
  42. 42. <ul><li>Políticas de eje Social </li></ul><ul><li>Protección y restablecimientos de derechos. </li></ul><ul><li>Alimentación como derecho fundamental. </li></ul><ul><li>Ejercicio pleno de los derechos de niños y niñas. </li></ul><ul><li>Juventud de oportunidades. </li></ul><ul><li>Equidad en el ejercicio de los derechos sociales </li></ul><ul><li>Vinculación productiva. </li></ul>Plan de Desarrollo: Bogotá sin indiferencia Un compromiso social contra la pobreza y la exclusión Luis Eduardo Garzón
  43. 43. Plan de Desarrollo: Bogotá sin indiferencia Un compromiso social contra la pobreza y la exclusión Luis Eduardo Garzón
  44. 44. <ul><li>Cobertura en educación con una tasa neta del 93.1% lo que significa que de cada 100 niños 93 se encuentran asistiendo al Colegio. </li></ul><ul><li>Estos logros se asocian con programas colaterales de gran impacto en la población escolar como la Alimentación Escolar, Subsidios Condicionados, Gratuidad, Solidaridad con la niñez y la juventud y transporte escolar. </li></ul><ul><li>La evaluación realizada por el foro promovido por la Cámara de Comercio de Bogotá, el periódico El Tiempo y la fundación Corona dan cuenta que en Alimentación Escolar se “entregaron 372.539 refrigerios con recursos de la secretaría de Educación (frente a 300.000 en el total del 2005) y 37.095 adicionales con recursos de las localidades (frente a 27.603entregados en el total del 2005). </li></ul><ul><li>Adicionalmente, se otorgaron 54.030 comidas calientes (frente a 26.950 en el total del 2005) con cobertura en 20 colegios distritales, los cuales participan en actividades para la creación de hábitos de nutrición, de estilos de vida saludable, y en el desarrollo de habilidades sociales”. (Bogotá cómo vamos) </li></ul>
  45. 45. Plan de Desarrollo: Bogotá sin indiferencia Un compromiso social contra la pobreza y la exclusión Luis Eduardo Garzón
  46. 46. Plan de Desarrollo: Bogotá sin indiferencia Un compromiso social contra la pobreza y la exclusión Luis Eduardo Garzón
  47. 47. Plan de Desarrollo: Bogotá sin indiferencia Un compromiso social contra la pobreza y la exclusión Luis Eduardo Garzón
  48. 48. Plan de Desarrollo: Bogotá sin indiferencia Un compromiso social contra la pobreza y la exclusión Luis Eduardo Garzón
  49. 50. La tributación en Bogotá y su relación con la Nación
  50. 51. Sistema de Protección Social <ul><li>El ámbito de lo local. </li></ul><ul><li>Las políticas Nacionales: Aseguramiento, Asistencialismo. </li></ul><ul><li>Las políticas contenidas en los Planes de desarrollo del Distrito </li></ul><ul><li>El redescubrimiento de la exclusión social </li></ul>
  51. 52. Presión Tributaria en Bogotá Fuente: SHD - Dirección Distrital de presupuesto Cálculos: SHD - Dirección de Estadística y Estudios Fiscales
  52. 53. Fuente: DIAN, DNP, SDH-Dirección Distrital de Presupuesto. Cálculos: SDH, Dirección de Estadísticas y Estudios Fiscales.
  53. 56. Impuesto por Delineación Urbana y la recuperación de la construcción Fuente: DANE y SHD - Dirección Distrital de presupuesto Cálculos: SHD - Dirección de Estadística y Estudios Fiscales
  54. 63. Fuente: SHD - Dirección Distrital de presupuesto Cálculos: SHD - Dirección de Estadística y Estudios Fiscales Crecimiento recaudo Impuesto de Industria y Comercio (ICA) Vs. Crecimiento PIB distrital
  55. 64. Gasto e Inversión en Bogotá
  56. 72. Saldo de la Deuda como Proporción del PIB Fuente: SHD - Dirección de Crédito Público Cálculos: SHD - Dirección de Estadística y Estudios Fiscales
  57. 73. Servicio de la Deuda como Proporción de los Ingresos Corrientes pr: Preliminar Fuente: SDH, Dirección de Crédito Público.

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