1. Documento Borrador
POLITICA NACIONAL DE
DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL-TERRITORIAL
Secretaría de Interior Y Población
Dirección General de Desarrollo Local.
2. Contenido
Contenido............................................................................................................................................. 2
PRESENTACIÓN................................................................................................................................... 3
I.MARCO CONCEPTUAL SOBRE EL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL-TERRITORIAL..4
I.1Desarrollo Local, como enfoque que contribuye al desarrollo sostenible....................4
1.2La dimensión económica del desarrollo local.....................................................................5
II.EL CONTEXTO PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL EN HONDURAS..............7
II.1Desarrollo económico y pobreza en Honduras.................................................................7
II.2Problemas específicos en desarrollo económico local.....................................................9
II.3El marco regulatorio para el DEL en Honduras................................................................10
II.4La institucionalidad pública promotora de DEL a nivel nacional..................................13
II.5La institucionalidad municipal promotora de DEL en el país........................................15
II.6Retos y oportunidades para el DEL.....................................................................................15
III.FUNICIÓN, PRIORIDADES Y ALCANCEDE LA POLÍTICA DEL…….......................................17
III.1Función de la política pública para promover DEL........................................................17
III.2Prioridades y alcance de la política DEL............................................................................17
III.3Alcance la política...................................................................................................................19
IV.PRINCIPIOS, VISIÓN Y OBJETIVOS DE LA POLÍTICA DEL...................................................21
IV.1Principios.................................................................................................................................. 21
IV.2Visión que orienta la política DEL......................................................................................22
IV.3Objetivo general de la política DEL...................................................................................22
IV.4Objetivos estratégicos de la política DEL........................................................................22
V.LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS Y MEDIDAS DE POLÍTICA................................................24
VI.ORGANIZACIÓN PARA LA EJECUCIÓN DE LA POLÍTICA DEL..........................................31
A nivel nacional............................................................................................................................. 31
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4. I. MARCO CONCEPTUAL SOBRE EL
DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL-TERRITORIAL
I.1 Desarrollo Local, como enfoque que
contribuye al desarrollo sostenible.
El concepto de desarrollo ha evolucionado a lo largo de los últimos años, concibiéndose ahora
como un proceso integral, multidimensional que se expresa en el incremento del bienestar
general de una sociedad. Este nuevo concepto alude al menos a cuatro grandes objetivos:
1. La expansión de las capacidades humanas que permita que las personas logren
desempeños valiosos que amplíen sus libertades.
2. El mejoramiento constante de la productividad de la sociedad, con manejo sostenible
de los recursos;
3. La equidad en la distribución de las oportunidades y la riqueza;
4. La satisfacción de las necesidades básicas de la población;
Coherente con el marco conceptual, el Plan de Nación, Visión de País, resume la aspiración
nacional en cuatro grandes objetivos: 1. Una Honduras sin pobreza, educada y sana, con
sistemas consolidados de previsión social; 2. Una Honduras que se desarrolla en democracia,
con seguridad y sin violencia; 3. Una Honduras productiva, generadora de oportunidades y
empleo, que aprovecha de manera sostenible sus recursos y reduce la vulnerabilidad ambiental;
4. Un Estado moderno, eficiente y competitivo.
Para lograr las metas planteadas para el país, se requiere de un conjunto de estrategias
coherentes y un plan de despliegue, que necesariamente pasa por una visión territorial, es
decir, territorializar las políticas a través de estrategias de desarrollo regional y local.
El desarrollo territorial es aquel que se da en un espacio, definido por tener características más
o menos homogéneas en su aspecto físico ambiental, sistema productivo, cultura, arreglos
institucionales y en donde las relaciones sociales y económicas son cada vez más densas.
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5. El desarrollo local, es el proceso de mejoramiento continuo de la calidad de vida de la
población, liderado por los actores de un territorio, que en alianza con actores externos,
descubren oportunidades en el entorno y para aprovecharlo, movilizan y potencian sus recursos
endógenos.
Este enfoque de desarrollo que se expresa en la acumulación permanente de las capacidades
de las personas en un territorio, descansa en cuatro dimensiones:
a) La dimensión socio cultural, que tiene que ver con el desarrollo del capital humano;
b) La dimensión político – institucional, que aborda el desarrollo de la democracia, de la
administración del poder, normas formales e informales, las organizaciones de la
sociedad y sus redes, la participación ciudadana, es decir, las reglas básicas para la
convivencia social que faciliten el desarrollo;
c) La dimensión económica productiva (Desarrollo económico local), que aborda el tema
de la competitividad, de la productividad, la innovación, el empleo, la empleabilidad, la
cultura del emprendimiento, la infraestructura y servicios de soporte al desarrollo
económico.
d) La dimensión ambiental (físico y natural), vinculada a la gestión del desarrollo sostenible
en base a recursos críticos como el agua, la flora, la fauna, el espacio físico y los
recursos no renovables.
1.2 La dimensión económica del desarrollo
local.
Como se puede colegir, el desarrollo económico local o territorial, es una dimensión del
desarrollo local, enfocado en desarrollar el stock de capacidades locales para lograr el
crecimiento económico sostenible, fomentar la gobernabilidad local mediante la participación
de los actores económicos locales en las decisiones del territorio, aprovechando los recursos
existentes en la localidad.
El desarrollo económico local tiene como indicadores clave de éxito, la productividad local, el
nivel de empleo local, el ingreso per cápita local, el coeficiente de GINI y el índice de
competitividad local.
De acuerdo a múltiples experiencias nacionales e internacionales y al análisis de diversos
especialistas, para promover el desarrollo económico local es sustancial concebir estrategias
que impacten en los siguientes aspectos:
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6. a) Mejoramiento de los factores productivos locales, principalmente de los creados, como
la mano de obra experta(calificada), capacidad de investigación, de innovación, de
producción o adaptación de tecnologías. También la infraestructura de soporte a la
economía, como carreteras, puertos, aeropuertos, conectividad, electricidad,
saneamiento básico, entre otros.
b) Promover un entorno innovador y vinculaciones entre sub sectores relacionados. Tiene
que ver con facilitar que los actores económicos que son complementarios, trabajen en
un ambiente de cooperación, logrando economías de proximidad (cluster, cadenas
productivas), que se generen flujos de conocimientos entre ellos; que la academia
(universidades, institutos tecnológicos, centros de investigación) mantenga fuertes
conexiones con la actividad económica y sea una fuente de conocimientos para la
innovación, y; que los organismos del Estado a nivel local actúen como facilitadores de
esos procesos de manera subsidiaria, con inversiones que permitan que sectores
estratégicos accedan a conocimientos y tecnologías más competitivas.
c) Promover un clima de competitividad y cooperación para que los sectores económicos
del territorio funcionen bajo condiciones de mercado, y las actividades económicas se
sostengan por las mejoras constantes en la productividad, que las empresas locales
adquieran liderazgo competitivo, ya sea en costos o en diferenciación. Pero también
que los actores económicos encuentren espacios para la cooperación entre ellos.
d) Promover que exista una población exigente con la calidad de los productosque
permitirá arraigar una cultura de la calidad en el territorio y fuera de él.
e) Fomentar la concertación público – privada que facilite un proceso de planificación del
desarrollo económico local participativo, que derive en compromisos en donde los
actores privados sean los protagonistas y el Estado, a diferente nivel, sea un facilitador
del entorno favorable para el desarrollo de los privados, principalmente de la mediana y
pequeña empresa. Para ello se deben acordar metas sobre temas centrales como
empleo, productividad, compromisos con el medio ambiente, etc.
f) Definir y delimitar el rol del gobierno central del local y de los otros actores públicos. Es
decir, descentralizar el Estado, territorializar las políticas nacionales, establecer nuevos
roles en el nivel local, como la promoción de la economía local, con instrumentos de
política a su alcance, que puedan ser apoyadas con fondos públicos.
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7. II. EL CONTEXTO PARA EL DESARROLLO
ECONÓMICO LOCAL EN HONDURAS
II.1 Desarrollo económico y pobreza en
Honduras
Honduras es un país con una población de 8.3 millones de habitantes, cuya población rural
representa el54,4% de la población total. El INB per cápita en Honduras fue de USD 1,980 en el
2011(Banco Mundial), que corresponde a un ingreso medio bajo. El Índice de Desarrollo
Humano es de 0.625, clasificado como medio bajo(PNUD, 2012); no obstante, al interior del
país hay enormes disparidades en relación al desarrollo humano, que dan cuenta de los
desequilibrios territoriales que caracterizan al país.
A pesar de los esfuerzos y recursos invertidos para reducir la pobreza en el país,en 10 años
(2001 al 2010), apenas se logró reducir la pobreza en 4 puntos porcentuales y según
estimaciones de la CEPAL la pobreza en Honduras es el doble que el promedio de América
Latina. Con una tasa de reducción de pobreza como la antes mencionada, se requerirían 80
años para alcanzar el promedio de Latinoamérica.
En el marco de la Estrategia de Reducción de la Pobreza, se estimaba como meta en el 2005
reducir la pobreza a 57% y el resultado para ese año fue de 70%. En el 2011, el 61.9% de la
población hondureña continúa siendo pobre, problema que se agudiza en el área rural donde
el 65.2% son pobres y el 58% viven en pobreza extrema.
Por otro lado, la economía hondureña se caracteriza por tener un crecimiento bajo y con muy
poco avance dirigido a la generación de empleo productivo. La economía está orientada a las
exportaciones, y está clasificada entre las más abiertas del mundo, con los EE.UU. como socio
comercial predominante, lo cual genera ventajas y también vulnerabilidad a crisis externas.
Las exportaciones hondureñas han dependido tradicionalmente de productos agrícolas; sin
embargo, en los últimos años ha disminuido la importancia del sector agrícola, sustituido por el
auge de las actividades relacionadas con la maquila, el aumento del turismo y las remesas; no
obstante, estos sectores también son altamente vulnerables a las condiciones del contexto
económico internacional.
En lo referente a la relación - crecimiento económico y pobreza-, el crecimiento económico del
país en la última década fue, aunque bajo, sostenido, exceptuando el 2009 cuando la economía
7
8. decreció, producto de la crisis financiera mundial y la crisis política interna en el país. Lo anterior
induce el razonamiento de que el crecimiento económico no es condición única o suficiente
para superar la pobreza, dado el carácter estructural de la misma.
Para la CEPAL, IPEA y el PNUD una fuerte razón del poco impacto en la reducción de la
pobreza se debe a la desigualdad en la distribución del ingreso. De acuerdo con un estudio
realizado por estas instituciones, la redistribución del ingreso es un arma tan poderosa como el
crecimiento y queéste, “en un contexto de extrema desigualdad, no ayuda a disminuir la
pobreza en la medida que lo haría en un contexto de mayor igualdad” (ECLAC, IPEA, UNDP,
2002). Según el Informe de Desarrollo Humano del 2011,Honduras se ubica como el tercer país
con mayor inequidad económica de Latinoamérica, con un coeficiente de Gini de 0,57. Los
principales factores que contribuyen a esta inequidad son: la inequidad en la distribución del
capital educativo y los ingresos en el mercado de trabajo, la concentración de la tierra, la
concentración del capital, la inequidad en el acceso al crédito y la inequidad en la distribución
de cargas impositivas(PNUD, 2012).
Otra de las posibles razones que explica el poco avance en la reducción de la pobreza es la
estructura del empleo y el funcionamiento de los mercados de trabajo. Dado que la mayoría de
las empresas son informales los beneficios del crecimiento no llegan a las personas y por tanto
la calidad del empleo es baja.
En el 2011,Honduras tuvo una tasa de desempleo abierto de 4.5%, la cual no refleja la realidad
puesto que mucha de la PEA en edad de trabajar ha migrado. Otro problema mayor es el sub
empleo, por los bajos ingresos recibidos.
En materia de competitividad, según el informe 2012 del WEF, Honduras es un país en
transición de la etapa 1 (competitividad basada en factores básicos) a la etapa 2 (competitividad
basada en eficiencia). Entre 144 países, Honduras se ubica en la posición 90 (SEPLAN, 2013).
Entre otros, los principales factores que afectan la competitividad del país se encuentran: el
aumento de la carga de la regulación gubernamental y la baja confianza pública en los
políticos; la poca fiabilidad de los servicios de la policía;la baja calidad de la infraestructura a
nivel nacional incluyendo los puertos, aeropuertos, carreteras y servicios eléctricos; deficiencias
en los sistemas de educación y de salud; los efectos de las cargas impositivas; el poco acceso a
internet de banda ancha; y la falta de innovación productiva.(SEPLAN, 2013).
En términos generales, se puede decir que Honduras se caracteriza por la baja productividad en
los factores de producción, donde predomina la generación de empleo informal y la presencia
de empresas que por su baja competitividad no son capaces de generar un efecto significativo
sobre la reducción de la pobreza. Asimismo, prevalece un entorno poco favorable para la
inversión nacional y extranjera, debido a múltiples factores, todos relacionados con deficiencias
8
9. en la calidad de los recursos humanos, en el mal funcionamiento de las instituciones públicas,
en las ineficiencias del mercado, los bajos niveles de investigación e innovación tecnológica, la
deficiente calidad de la gestión de los recursos naturales y el control ambiental, así como
notables déficits en materia de transparencia y la inseguridad jurídica y ciudadana.
II.2 Problemas específicos en desarrollo
económico local
Los problemas antes mencionados tienen una implicación directa en el plano local, sumado a
ello, la promoción de DEL enfrenta problemas específicos, entre los cuales se identifican los
siguientes.
a) La ausencia de una política de desarrollo económico local nacional que dé el marco de
referencia, la institucionalidad, los recursos, las pautas para la planificación, las
metodologías y los instrumentos para la actuación del Estado a nivel nacional y local.
Este es un vacío que no ha facilitado el desarrollo económico local. La organización del
Estado aún centralista y la visión sectorial de las dependencias públicas nacionales son
limitaciones para avanzar en el tema.
b) Las capacidades en la gestión municipal son débiles. El 82% de los municipios en el país
están dentro de la categoría C y D, (poco avance y sin avance respectivamente, en su
nivel de desarrollo municipal), lo que implica que además de tener un IDH bajo, escaso
grado de urbanización y baja cobertura de servicios públicos, también presentan
debilidades en la autonomía financiera, bajo ingreso per cápita, poco esfuerzo de
ahorro y poca inversión.
c) El diseño de la institución municipal está centrada en la prestación de algunos servicios
públicos, sin competencias específicas para promover el desarrollo económico local.
Por otro lado no existe una tecnocracia capacitada en DEL a nivel local.
d) Limitados recursos para el DEL. Es notoria esta debilidad tanto en las políticas
nacionales que incentiven al desarrollo económico local, como en las finanzas públicas
municipales y en la gestión de los recursos de la cooperación internacional para el DEL.
e) Debilidad en las políticas de innovación tecnológica, sin una institucionalidad que
fomente sistemas de innovación a nivel local, en donde se articule la academia, con el
sector productivo y las instituciones de promoción del desarrollo.
f) Débil articulación entre vocación productiva y formación profesional, debido a la falta
de adecuación entre el sistema educativo y el sector productivo. Asimismo, es notoria la
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10. ausencia de estudios específicos sobre vocaciones económicas y potencialidades
productivas regionales y locales.
g) Poco desarrollo de los procesos de zonificación económica ecológica y el ordenamiento
territorial que limita el aprovechamiento de las potencialidades y capacidades regionales
en materia de corredores económicos, cadenas de valor y clusters; y la efectiva
complementariedad del asocio municipal alrededor de estos temas.
h) Débil articulación entre los eslabones de la cadena productiva, por lo que las
localidades no pueden aprovechar los efectos virtuosos de la sinergia de los procesos
productivos que favorecen la competitividad local y territorial, impactando en la baja
productividad de muchos sub sectores productivos.
i) Cultura cortoplacista que refuerza la falta de continuidad de los esfuerzos realizados en
la materia, lo cual dificulta el involucramiento total y decidido de la ciudadanía en los
asuntos públicos, aun cuando los intereses de la comunidad se vean afectados.
j) En general, falta desarrollar infraestructura de soporte al DEL, como carreteras,
electricidad, conectividad, servicios de agua y saneamiento, mercados, centros de
información. De igual manera, no se ha desarrollo centros de servicios empresariales
que acerque conocimiento, información a los actores económicos. La mayoría de
territorios no cuenta con estudios de prospección o inteligencia comercial, que les
permita tomar decisiones y aprovechar potenciales de productos o servicios como el
turismo.
II.3 El marco regulatorio para el DEL en
Honduras
En Honduras, existe un marco legal mínimo en base al cual diversas dependencias públicas y
algunos gobiernos locales y proyectos específicos, han venido desarrollando algunas
experiencias en los últimos años. Las principales leyes, estrategias y políticas que configuran este
marco regulatorio se exponen a continuación:
· La Constitución de la República : Al referirse al régimen económico del país, el Título
VI, Capítulo I, resalta el principio de eficiencia, e incorpora la justicia social en la distribución
de la riqueza, definiendo al trabajo como fuente principal de riqueza y medio de
realización.Asimismo, en su artículo 5, se prevé que es un derecho fundamental inherente a
la persona humana que los ciudadanos participen en las decisiones más importantes de la
vida nacional, departamental, municipal y comunitaria. La Constitución también establece
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11. que el desarrollo económico y social de los municipios deberá formar parte de los
programas de desarrollo nacional.
En el artículo 329 se hace referencia a que el Estado promueve el desarrollo económico y
social sujeto a la planificación con la participación de los actores políticos económicos y
sociales.
· El plan de Nación y Visión de País 2010–2038 : La visión de país de Honduras tiene
como finalidad la promoción del desarrollo económico y social integral, propone un
crecimiento homogéneo y justo que reduzca las desigualdades, elimine la marginalización e
impulse los niveles de desarrollo humano. Igualmente, establece la armonización de
objetivos entre todos los actores: el gobierno, el sector privado, la sociedad civil,
instituciones y la cooperación. En materia de descentralización, el Plan de Nación plantea
como meta al 2038, descentralizar el 40% de la inversión pública del Estado a los
municipios
· Ley de Municipalidades 1990: Le otorga autonomía a las municipalidades para
gobernar y administrar los asuntos que afecten sus intereses y ejercer su competencia para
satisfacer las necesidades y aspiraciones de su población en el término municipal. Mediante
reforma del 2009 la ley establece aumentos en la transferencia de recursos a 7% en 2010,
con incrementos anuales hasta llegar al 11% en 2014.
· Ley de Ordenamiento Territorial (2003):Promueve la gestión integral, estratégica y
eficiente de los recursos de la Nación (humanos, naturales y técnicos), mediante la
aplicación de políticas estratégicas y planes efectivos que aseguren el desarrollo humano en
forma integral. El ordenamiento territorial es clave para el desarrollo organizado del
territorio, porque permite potenciar las ventajas territoriales con proyectos estratégicos y
orientar significativamente la inversión tanto pública como privada.
· Ley de Simplificación Administrativa (2002): Tiene por objetivo establecer las bases
para simplificar y racionalizar los procedimientos administrativos, especialmente en lo que
se refiere a constitución, regulación y registro de empresas, a fin de garantizar que todos
los órganos del Estado actúen con apego a las normas de economía, celeridad y eficacia,
procurando un clima propicio y competitivo para la inversión.
· Ley para la Defensa y Promoción de la Competencia (2005 ): Tiene como objetivo
promover yproteger el ejercicio de la libre competencia, conel fin de procurar el
funcionamiento eficiente delmercado y el bienestar del consumidor. A través de la misma se
regulan las concentraciones económicas,a fin de impedir los abusos de las empresasque
tienen una posición dominante en el mercado;también prohíbe la comisión de prácticas
restrictivasde la libre competencia, tanto por su naturaleza,como por su efecto.
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12. · Ley de Alianzas Público-Privadas (2010) :Regula los procesos de contratación que
permitan la participación público-privada en la ejecución, desarrollo o administración de
obras y servicios públicos, y que faculta a las municipalidades a asumir compromisos de
aportes a la alianza en diferentes formas, exceptuado el financiamiento directo a
inversionistas privados. La ley estipula que solo se pueden prever aportes de las
municipalidades por razones de interés público y en beneficio del Estado, de las
municipalidades o del usuario.
· Ley para el fomento y desarrollo de la competitividad de la MIPYME. 2008 . La
cual tiene como finalidad fomentar el desarrollo de la competitividad y productividad de las
micro, pequeñas y medianas empresas, urbanas y rurales, a objeto de promover el empleo
y el bienestar social y económico de todos los participantes en dichas unidades económicas.
Asimismo, en esta ley se establece una definición de DEL como el proceso por el cual los
sectores público, privado y no gubernamental, trabajan colectivamente en un
territoriodado, para crear mejores condiciones para el crecimiento económico y la
generación de empleo y cuyo propósito es mejorar la calidad de vida de toda la población.
Otras estrategias y políticas vinculadas al DEL:
· Estrategia Nacional de Competitividad: Pretende contribuir a facilitar las condiciones
necesarias para lograr un crecimiento económico acelerado, sostenible y con equidad, que
se traduzca en un bienestar social para todas las regiones del país. Tiene como elementos
transversales la planificación regional mediante la cual reconoce como ventaja comparativa
la capacidad de los gobiernos locales para lograr acuerdos de gestión eficientes y mejorar
la capacidad de diálogo con los actores locales. Otros ejes transversales de la estrategia son
la productividad y los conglomerados regionales, mediante el cual se pretenden corregir las
disparidades territoriales presentes en el país.
· Política pública de descentralización territorial : que pretende impulsar el desarrollo
local con fundamento en el bien común, basado en la descentralización del estado y en el
ordenamiento territorial, que posibilite una gestión eficiente, eficaz, sostenible y
participativa; que permita ampliar, rehabilitar y conservar la infraestructura local, social y
económica, para prestar los servicios básicos acercándolos cada vez más a la población.
Asimismo, potenciar el financiamiento municipal, para la innovación y el fomento de
actividades económicas, agro productivas, turísticas, industriales y de servicios, que generen
empleo local, mediante una redistribución equitativa de los recursos del Estado.
La presente política contribuirá a viabilizar de forma coherente en los territorios todo este
marco normativo, con la definición de un organismo rector en el tema, la ampliación y
delimitación clara de competencias de los gobiernos locales en DEL, así como la identificación
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13. de fuentes de financiamiento para los programas y la territorialización de las políticas
sectoriales.
II.4 La institucionalidad pública promotora
de DEL a nivel nacional
En el país no existe una institucionalidad específica para el DEL. Las competencias que atañen a
la promoción de DEL, están repartidas en varias de las Secretarías de Estado.
La Secretaría del Interior y Población (SEIP) : Es el ente rector de los asuntos del interior
del Estado, incluida la conducción de la política nacional de descentralización territorial que,
entre otros aspectos pretende fortalecer el desarrollo local y la innovación, producción,
productividad y competitividad en sus territorios, mediante la provisión de infraestructura
económica, social y productiva, con base en la planificación integral del territorio y a su
vocación y especialización productiva.
La SEIP tiene dentro de sus unidades operativas una Dirección de Desarrollo Local. Esta
dirección apoya a nivel de las comunidades, municipalidades y mancomunidades su desarrollo
integral mediante la formación del capital, el fortalecimiento institucional y la consolidación de
las capacidades locales. Las competencias de esta Dirección no mencionan de manera explícita
la promoción de DEL en los territorios. A pesar de ello, en el trabajo operativo, con apoyo de
algunos proyectos de la cooperación externa, se han realizado acciones como la creación de
Unidades de Desarrollo Económico Local en varios municipios y el fortalecimiento de
capacidades en los actores locales, entre otras acciones.
En general, las competencias de esta Secretaría le asignan un vínculo directo con los gobiernos
Locales.
La Secretaria de Planificación y Cooperación (SEPLAN) . Esta Secretaría es la
responsable de administrar todos los asuntos relacionados con la Visión de País, Plan de Nación
y Sistema Nacional de Planificación; el desarrollo de políticas y estrategias para promover la
competitividad e innovación; y, todo lo referente a la aplicación de la Ley de Ordenamiento
Territorial. Para todos estos temas, la SEPLAN tiene direcciones específicas y en cada una de
ellas se reconoce una competencia para el DEL.
Para el caso, la Dirección de Coordinación Regional tiene dentro de su estructura a las Unidades
Técnicas Permanentes Regionales UTPR, que coordinan todo el proceso de planificación
regional y municipal. En la actualidad, esta dirección cuenta con 15 UTPR, una en cada región,
con un especialista en DEL en cada una de ellas. Por otro lado, como mandato del Plan de
Nación se han creado las Mesas Regionales en cada región, las cuales priorizan las necesidades
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14. existentes en las regiones y las trasladan a las instancias que elaboran el Presupuesto Nacional
en forma de propuestas de proyectos regionales.
La Dirección de Competitividad e innovación es la responsable de la implementación de la
Estrategia Nacional de competitividad, que entre sus lineamientos comprende acciones que
atañen a lo local. Asimismo, esta dirección es la responsable de diseñar e implementar el
Sistema de Ciencia, Tecnología e Innovación; sin embargo, son pocos los logros y avances que
se le reconocen en este tema, especialmente en el nivel local.
Finalmente, la Dirección de ordenamiento territorial, acompaña la elaboración e
implementación de instrumentos de Planificación para el Desarrollo Territorial en los ámbitos
nacional, regional y municipal, asimismo consolida y administra información biofísica,
socioeconómica, en el marco del Sistema Nacional de Información Territorial, para formular
instrumentos de Ordenamiento Territorial que faciliten la toma de decisiones.
Secretaria de Industria y Comercio. Es la responsable de promover el desarrollo
empresarial y las inversiones en el país. Posee la Dirección de fomento de la micro, pequeña y
mediana empresa y del sector social de la economía, que es la responsable de implementar los
estipulado en la Ley de Fomento de la Competitividad de la MIPYME.
Actualmente esta Dirección impulsa el establecimiento de Centros de Desarrollo Empresarial en
6 municipios de Honduras, que para su establecimiento suponen un proceso de coordinación y
articulación de actores públicos y privados a nivel local.
Secretaría de Agricultura y Ganadería. Es la responsable de desarrollar estrategias y
ejecutar acciones para aumentar la competitividad del sector agroalimentario. Bajo una
estrategia diferenciada de inclusión al desarrollo, modernización y competitividad rural, viene
fortaleciendo las capacidades locales de organización, promoción del desarrollo auto
gestionado y toma de decisiones. Esta Secretaría es la responsable de ejecutar la Política de
Desarrollo Agroalimentario que considera la descentralización como parte de las reformas
institucionales necesarias para optimizar su desempeño. También coordina los procesos que se
impulsan a nivel regional por el SICA, como es la Estrategia Centroamericana de Desarrollo
Rural Territorial. En la actualidad, esta Secretaria impulsa diversos proyectos y programas de
competitividad rural, financiados confondos de cooperación internacional.
En resumen, desde el Estado nacional existe una visión sectorial en las políticas y en la actuación
de los programas. Transitar a tener una visión más territorial es una tarea pendiente.
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15. II.5 La institucionalidad municipal promotora
de DEL en el país.
La Ley de Municipalidades actual no le confiere competencias específicas a los municipios para
fomentar el DEL, no obstante, en la última década varias municipalidades del país han
promovido iniciativas DEL y han configurado dentro de su estructura organizativa unidades u
oficinas de desarrollo económico local, (UDELs), esfuerzos que han sido promovidos por la
cooperación externa.
También existen UDEL, de diferente categoría y figura organizativa. Algunas funcionan como
órganos desconcentrados de la municipalidad, otras son más bien Agencias DEL (ADELs),
donde el gobierno local forma parte de la asamblea y por tanto estas estructuras se rigen por el
derecho privado.
Las UDEL más grandes, con servicios más especializados, por lo general se han creado y
sostenido con financiamiento de la cooperación externa, y tienden a debilitarse cuando finaliza
este apoyo. En municipios categoría B o C, prevalecen unidades conformadas por una persona
que usualmente tiene funciones de coordinación en el tema con el resto de instituciones
presentes en el municipio, y en algunas ocasiones ejecutan pequeños proyectos e iniciativas con
fondos externos o con los recursos de fondos propios que las municipalidades pueda aportar.
Algunas mancomunidades también han incorporado dentro de sus servicios a las
municipalidades, oficinas e iniciativas DEL con buen suceso.
En el marco de estas iniciativas se han logrado instrumentar servicios como las ventanillas
únicas, fomento de cadenas de valor, procesos de asociatividad empresarial, fomento de
emprendedores, iniciativas de intermediación laboral, ferias micro regionales y locales de
productores, micro crédito, entre otros.
II.6 Retos y oportunidades para el DEL
A la luz de lo antes expuesto, se puede afirmar que la promoción de DEL en el país enfrenta
tanto retos como oportunidades. En cuanto a los retos, es necesario superar las restricciones
estructurales que limitan el crecimiento y continúan perpetuando la pobreza, como la
desigualdad y los desequilibrios territoriales; bajo un escenario de crisis mundial en todos los
niveles, que demanda cambio de paradigmas y formas innovadoras de promoción de
desarrollo que revaloricen lo local. También se considera necesario articular de forma más
eficiente y coordinada la institucionalidad pública, para evitar duplicidades y traslapes en los
diferentes niveles de actuación.
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16. Por otro lado, se reconocen oportunidades en un marco regulatorio favorable para el DEL y la
existencia de múltiples instrumentos en el país que necesitan ser territorializados para optimizar
su desempeño.
Asimismo, la experiencia innovadora y exitosa en DEL de varios territorios, con el apoyo de la
cooperación internacional, representan una fuente de aprendizaje que es necesario difundir a
otros territorios, para construir un modelo de desarrollo y promover los cambios requeridos
desde la plataforma local hacia lo nacional y viceversa. Estas experiencias dan cuenta de que en
el nivel local, se puede contribuir mejor a alcanzar los objetivos de desarrollo de la nación.
También representa un potencial, el surgimiento de la Mesa de Desarrollo económico local,
como espacio de coordinación entre los diversos actores es otro germen que puede ser
potenciado en el marco de la presente política pública.
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17. III. FUNICIÓN, PRIORIDADES Y ALCANCEDE LA
POLÍTICA DEL……
III.1 Función de la política pública para promover
DEL
La política pública para la promoción del desarrollo económico local engloba el conjunto de
decisiones y acciones coherentemente concebidas, que impulsan los organismos públicos,
desde el nivel nacional, regional y local, en consulta y coordinación con los actores privados,
con el propósito de facilitar el desarrollo de las actividades económicas en los territorios.
Las medidas son de corto, mediano y largo plazo con el fin de desarrollar sistemas productivos
competitivos, que generen empleo, mejoren ingresos y una economía equitativa en el territorio.
Son parte importante de esta política, la promoción de las inversiones privadas, el fomento de
las innovaciones productivas, la adecuación de los servicios públicos de infraestructura y
servicios para el desarrollo económico, el fortalecimiento del tejido institucional, la movilización
de los recursos endógenos y el aprovechamiento de las oportunidades del entorno.
III.2 Prioridades y alcance de la política DEL
De forma coherente con las restricciones y condiciones favorables descritas en los capítulos
anteriores la presente política se enfoca en superar las limitaciones y aprovechar oportunidades
en los siguientes aspectos:
a) Definir el organismo rector para el DEL y el espacio de coordinación
nacional de políticas, planes y programas, enfocados al DEL
Dadas las múltiples instancias públicas con competencias directas para la promoción de DEL, se
hace necesario definir el organismo rector y los mecanismos y espacios para coordinar la
territorialización de los diferentes planes, programas y proyectos definidos por el nivel central,
en el marco de reformas institucionales, restructuración orgánica y reingeniería de procesos que
se promueven en el proceso de descentralización.
b) Aclarar competencias nacionales y apoyar la descentralización de
competencias locales para el DEL.
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18. La política de descentralización propone criterios y requisitos generales para la
descentralización, pero no define competencias específicas de los niveles de gobierno para el
DEL. Es necesario profundizar el análisis y definir con precisión estas competencias dado el
carácter concurrente del desarrollo económico local y las altas externalidades que genera. Esta
política deberá prever mecanismos que generen una alta complementariedad con la política de
descentralización y su respectivo plan de operativización para este propósito, así como en el
cumplimiento de lo estipulado en lineamiento estratégico 5.5 de dicha política, respecto al DEL.
c) Financiamiento público para el DEL.
Un aspecto determinante para la promoción de DEL es asegurar el financiamiento de las
acciones. El financiamiento para el DEL debería provenir de fondos de transferencia del nivel
nacional, fondos de las Secretarías correspondientes de acuerdo a su competencia y fondos
propios; no obstante el marco legal actual no establece de forma clara y específica los montos
y mecanismos para la financiación de acciones DEL. Es necesario normar estos mecanismos de
financiamiento para fomentar la subsidiariedad entre los niveles de gobierno, la
complementariedad de programas y proyectos, y, determinar hasta donde debe llegar el sector
público y hasta dónde el sector privado.
d) Organización y fortalecimiento municipal para DEL.
La presente política parte del reconocimiento de que es necesaria la configuración de modelos
innovadores de organización local, tanto en los gobiernos locales como en el tejido
empresarial. Estos procesos de innovación organizativa e institucional requieren ser facilitados,
acompañados por liderazgos locales y por las instancias nacionales. Es importante fortalecer las
capacidades municipales en su rol de enlace cívico, de animación social, de fomento de la
participación, de la promoción de la inversión privada, así como su capacidad propositiva, de
negociación de trabajo concertado con las instancias nacionales. Asimismo, es necesario que las
autoridades locales puedan rendir cuentas de los avances en DEL.
e) Espacios de concertación público- privado para el DEL.
Coherente con lo anterior, es clave generar espacios para el dialogo participativo, las
negociaciones y concertación entre los actores directamente vinculados en el DEL, a fin de
armonizar las diferentes lógicas e intereses de los gobiernos locales y del sector privado para la
construcción e implementación de estrategias DEL, que deriven en el bien común. Es clave
poder generar una gestión horizontal en la cual los actores son capaces de crear una red para
realizar acciones conjuntas.
f) Promoción de la innovación y sistemas de información para DEL.
18
19. La innovación constituye uno de los pilares de la competitividad. En este sentido la Estrategia
Nacional de Competitividad (ENC) propone el eje de innovación productiva que tiene por
objetivo asegurar el desarrollo productivo sostenible, donde las empresas tienen la capacidad
de competir en base a procesos sofisticados e innovadores. En este sentido la presente política
se orientará a territorializar y viabilizar las líneas estratégicas propuestas en la ENC en el nivel
local.
g) Políticas locales e instrumentos para el DEL.
La presente política es un esfuerzo de organización al nivel nacional; no obstante, se reconoce
que para la promoción más eficaz de DEL es necesario que cada territorio configure sus propias
políticas locales, adecuadas a su realidad. En este sentido es clave la participación de AMHON
para acompañar a los municipios en el desarrollo de estos nuevos instrumentos de trabajo y
esta política se orientará a fortalecer y potenciar tales capacidades.
Por otro lado, estas políticas locales necesitan ser viabilizadas mediante una serie de
instrumentos que deben ser coherentes a las características y vocaciones de cada territorio. Es
una prioridad de esta política poner a la disposición de los territorios la oferta existente de
instrumentos para el DEL, generados por tanto por el sector público como por el sector privado
y la cooperación internacional. Asimismo, promover el desarrollo de nuevos instrumentos de
acuerdo a las necesidades y demandas de los territorios.
III.3 Alcance la política
La presente política pública debe permitir que el Estado, a nivel nacional y local, actúe como
una fuerza promotora del desarrollo económico, eliminando los obstáculos que se presentan
desde el propio Estado y alineando el quehacer público en cada localidad. La política nacional
debe dar salida al establecimiento de políticas e iniciativas locales exitosas, lideradas por los
gobiernos locales y los actores privados de cada municipio, o mancomunando a un conjunto de
ellos.
A nivel nacional: Esta política busca crear el marco político, normativo, institucional, de
procesos, incentivos y penalizaciones que orientarán las acciones de los actores del desarrollo a
todos los niveles, orientadas hacia la promoción de las inversiones, la innovación productiva, el
fortalecimiento del tejido institucional, la movilización de los recursos endógenos y el
aprovechamiento de las oportunidades del entorno, necesario para facilitar la posición
competitiva del país a nivel regional e internacional.
A nivel sectorial : Busca potenciar el desarrollo de aquellos sectores económicos priorizados,
tomando en cuenta las estrategias definidas en la visión de país y el plan de desarrollo nacional.
19
20. Es necesario que las medidas tomadas a este nivel no contradigan aquellas que favorecen el
resto de los niveles.
A nivel regional: La política toma en cuenta el ordenamiento espacial requerido para
asegurar el mejor uso (actual y potencial) de los recursos, el cual será priorizado según sus
características físicas, las condiciones de infraestructura, la dotación de equipamientos y redes
de servicios básicos para transporte, producción de energía, abastecimiento de agua (consumo
y producción) saneamiento, desarrollo del suelo industrial, que permita garantizar la más alta
productividad para alcanzar el desarrollo con equidad y sostenibilidad.
A nivel local: La política pretende generar un conjunto de lineamientos estratégicos y
acciones de corto, mediano y largo plazo que el gobierno municipal deberá impulsar tomando
en cuenta la normativa nacional, sectorial y territorial, en concertación y negociación con los
diferentes actores locales, con el fin de desarrollar actividades productivas y competitivas para
generar empleo, ingresos y una economía equitativa en su zona de influencia.
Este enfoque multidimensional y su articulación con los niveles de política serán clave para
producir los efectos virtuosos en cualquier estrategia de desarrollo económico local.
20
21. IV. PRINCIPIOS, VISIÓN Y OBJETIVOS DE LA
POLÍTICA DEL
IV.1Principios
Las acciones desarrolladas en el marco de esta política se sustentan en lo dispuesto en la
Constitución de la República y en los principios orientadores del desarrollo del Plan de Nación,
complementándose con los siguientes principios:
IV.1.1 Coordinación entre niveles y sectores públicos .
La Política DEL propiciará la concertación y la construcción de una visión común de desarrollo
en la que todos los niveles de gobierno con competencia en la formulación y aplicación de
políticas, programas y proyectos vinculados al desarrollo económico local, armonicen sus
decisiones.
IV.1.2 Complementariedad y cooperación
La Política DEL contribuirá a aprovechar las sinergias y complementariedades entre los actores
del sector público, el sector privado y otros actores relevantes para el DEL, incluidas las
organizaciones de cooperación internacional. Asimismo se promoverán las alianzas público
privadas, privilegiándose aquellos proyectos en donde los gobiernos locales y el sector privado
del municipio obtengan beneficios tangibles.
IV.1.3 Gradualidad
La ejecución de la Política DEL se realizará mediante proceso gradual de implementación eficaz
y eficiente que garanticen el logro de los objetivos de la misma, estableciendo metas e
indicadores de corto, mediano y largo plazo.
IV.1.4 Rendición de cuentas y transparencia
Los programas, proyectos y acciones relacionados con la ejecución de la Política DEL serán
sujetos a un programa de seguimiento, evaluación e información, que estará a disposición de
todos los interesados, a través de diversos medios que deberán ser explícitamente generados
para tal fin.
21
22. IV.2Visión que orienta la política DEL
“Somos un país, conocido por cimentar su crecimiento en diversas experiencias de desarrollo
económico local, por promover territorios competitivos que han hecho prosperar
emprendimientos económicos pequeños y medianos, en base a la innovación, aprovechando
las potencialidades locales, que han mejorado las capacidades de la población, el empleo y que
aumentado el ingreso y disminuido las desigualdades en su distribución, ”
IV.3Objetivo general de la política DEL.
Promover el desarrollo económico local en los municipios de Honduras para mejorar la
generación de ingresos, empleos y la calidad de vida de su población, como base para
dinamizar y hacer sostenible el desarrollo nacional.
IV.4Objetivos estratégicos de la política
DEL
1. Asegurar la actuación coordinada del Gobierno en el ámbito nacional y local, mediante la
existencia de un marco jurídico concordado y una visión de futuro compartida sobre las
estrategias y acciones priorizadas para impulsar el desarrollo económico local, como base
del desarrollo nacional, expresada en una Agenda Nacional DEL.
2. Consolidar las capacidades institucionales para la ejecución eficaz de la política pública en
DEL en los dos niveles de gobierno; así como de otros actores, desarrollando metodologías
y herramientas, que promuevan la competitividad, la cooperación y la concertación público
- privada.
3. Consolidar el proceso de planificación estratégico del territorio, que asegure el
ordenamiento espacial requerido, complementado con planes específicos de desarrollo
económico local que faciliten alcanzar la más alta productividad de los diversos recursos
disponibles, según la vocación/especialización productiva, que contribuya a la
competitividad sistémica local, acompañado de sistemas de información local y de
monitoreo de resultados.
4. Asegurar las previsiones necesarias para disponer de los recursos económicos a nivel
presupuestario (con fuentes ordinarias y extraordinarias, nacionales e internacionales) que
permita darle un contenido operativo para cubrir con suficiencia la estrategia y los
proyectos contenidos en la Agenda Nacional DEL.
5. Fortalecer un sistema nacional y local de innovación tecnológica y crear una red de
información y de los servicios de conectividad al servicio del desarrollo económico local.
22
23. 6. Impulsar actividades económicas competitivas, promoviendo conglomerados, cadenas
productivas, asociatividad, cultura emprendedora, que impacten sobre el desarrollo local, la
generación de empleo y el mejoramiento de los ingresos de las familias, que sean
ambientalmente sostenibles.
23
24. Documento Borrador
V. LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS Y MEDIDAS DE POLÍTICA
Con el fin de viabilizar y hacer sostenible este proceso, se aplicarán los siguientes lineamientos, de tal manera que con los resultados de su
implementación, se contribuya en el corto, mediano y largo plazo al cumplimiento de los objetivos, metas, lineamientos e indicadores que se
establecen en el Plan de Nación, la Estrategia de Nacional de Competitividad y otros instrumentos de política pública vinculados al DEL
OBJETIVO ESTRATÉGICO 1:
Asegurar la actuación coordinada del Gobierno en el ámbito nacional y local, mediante la existencia de un marco jurídico concordado y una
visión de futuro compartida sobre las estrategias y acciones priorizadas para impulsar el desarrollo económico local, como base del
desarrollo nacional, expresada en una AGENDA NACIONAL DEL
Lineamientos
Estratégicos
Medidas de Política Instrumento para la
implementación
Actuación
coordinada del
Gobierno en el
ámbito nacional,
territorial y local.
Corto plazo:
1. Elaborar una Agenda Nacional para el Desarrollo Económico Local, que contenga
la ruta para impulsar, fortalecer y expandir los procesos locales de desarrollo
económico, con visión integral, que armonice los distintos enfoques existentes en
la materia, e incorpore las mejores prácticas de procesos en marcha a nivel local y
mancomunado.
La Agenda DEL será el principal mecanismo de coordinación intersectorial para
que los programas nacionales relacionados con DEL de las diferentes Secretarias,
se implementen con una visión territorial. Esto quiere decir que todos ellos deben
ser implementados, promoviendo la articulación de actores a nivel local,
dimensionando las propuestas a las demandas y cultura local, haciendo
diagnósticos participativos para descubrir oportunidades y aprovechar las
potencialidades del territorio.
Agenda Nacional DEL
25. Mediano y largo plazo
2. Realizar una acción coordinada con el proceso de descentralización, para agilizar
la transferencia de funciones, recursos y responsabilidades, tendentes a disponer
de una nueva gestión pública descentralizada y moderna que encauce los
procesos DEL en el país. Esto implica la definición de competencias en DEL para
cada nivel y desarrollar un plan de acompañamiento para la certificación y entrega
de competencias DEL a nivel local.
Plan de
acompañamiento y
certificación gradual de
competencias en DEL
Articulación del
marco jurídico
para la ejecución
exitosa de procesos
de desarrollo
económico local y
territorial.
Corto y mediano plazo:
3. Fortalecer el marco normativo nacional incorporando el enfoque DEL como
contenido específico al Sistema Nacional de Planificación (Nacional, Regional,
Municipal, Comunal, otros) y en la Ley de Municipios, que permita articular planes
de trabajo e intervenciones según las competencias de los organismos
involucrados.
4. Mantener un sistema de armonización del marco normativo y de políticas
sectoriales, que se expresen en documentos concordados.
Mediano y largo plazo:
5. Agilizar y simplificar procedimientos técnicos-administrativos, priorizando aquellos
contenidos en la Agenda Nacional para que el gobierno local se convierta en un
facilitador de reglas y de procesos para atraer inversiones para el desarrollo local.
Sistema de armonización
de marco normativo
nacional para el DEL.
25
26. OBJETIVO ESTRATÉGICO 2:
Consolidar las capacidades institucionales para la ejecución eficaz de la política pública en DEL en los dos niveles de gobierno; así como de
otros actores como las empresas y organizaciones comunitarias, desarrollando metodologías y herramientas de política a nivel local, que
promuevan la competitividad, la cooperación y la concertación público- privada.
Lineamientos
Estratégicos
Medidas de Política Instrumento para
la
implementación
Impulsar programas
de desarrollo de
capacidades de
funcionarios públicos
y líderes
empresariales para
DEL
Corto Plazo:
6. Diseñar el Sistema Nacional de Capacitación en DEL, que desarrolle un Programa de
contenidos mínimos para contribuir a la articulación entre vocación y formación
profesional a nivel local, acreditar conocimientos y apoyar la formulación de Proyectos
a las Unidades de Desarrollo Económico Local (UDEL).Su contenido será validado e
integrado a la plataforma del Consejo Nacional de Capacitación Municipal (CONCAM),
el IDM y los programas de profesionalización de la Ley CAM. Asimismo, estará
vinculado al Sistema Nacional de Planificación.
Programa nacional
de capacitación
multinivel en DEL
Promover la gestión
de gestión de
conocimientos para
mejorar la práctica
continua en DEL
Corto y mediano plazo:
7. Sistematizar las metodologías y herramientas utilizadas para promover DEL y
convertirlas en guías orientadoras del trabajo de promoción económica local.
8. Facilitar el intercambio de experiencias entre territorios avanzados e insipientes en
materia de DEL, así como con experiencias en territorios de otros países que supongan
un aprendizaje valioso.
9. Desarrollar foros anuales sobre DEL, nacionales y regionales.
Estrategia Nacional
de gestión de
conocimientos para
el DEL
Consolidación
institucional para la
ejecución eficaz de la
Política Pública en
DEL. en el nivel
nacional y local
10. Definir y consolidar las estructuras institucionales dentro de la Corporación Municipal,
requeridas para liderar procesos de desarrollo, que incluya el personal capacitado,
desarrollo de instrumentos para promover el DEL. Implica asegurar la adquisición de
capacidades a nivel municipal para incorporar competencias en materia de
planificación (diagnostico rápidos, Planes y Agendas DEL), así como el desarrollo de
planes operativos, debidamente presupuestados, en materia de desarrollo económico
Programa de
asesoría asistencia
técnica a UDELs
26
28. 28
OBJETIVO ESTRATÉGICO 3:
Consolidar el proceso de planificación estratégico del territorio, que asegure el ordenamiento espacial requerido, complementado con planes
específicos de desarrollo económico local que facilite alcanzar la más alta productividad de los diversos recursos disponibles, según la
vocación/especialización productiva, que contribuya a la competitividad sistémica local, complementado con sistemas de información local y de
monitoreo de resultados.
Lineamientos
Medidas de Política Instrumento
Estratégicos
para
implementación
Consolidación
del proceso
de
planificación
económica
local, según la
vocación/espe
cialización
productiva-para
incrementar la
productividad
regional y la
competitivida
d del país
Corto Plazo:
1. Consolidar el funcionamiento de las mesas regionales en el tema DEL, debidamente armonizadas
con las Redes de mancomunidades, que permita priorizar las necesidades existentes y trasladarlas
a las instancias que elaboran del Presupuesto Nacional.
2. Apoyar procesos asociativos y mancomunados de cooperación intermunicipal y cohesión
territorial de la gestión pública, necesarios para abordar problemas que debido a criterios de
racionalidad económica y eficiencia técnico-administrativa resultan difíciles de afrontar de manera
individual.
3. Promover diversos instrumentos de gestión del DEL, entre ellos los planes de desarrollo
económico local en cada municipio o mancomunidad de municipios, identificando los cluster,
cadenas productivas, productos o servicios como el turismo, con potencial competitivo. Asimismo,
elaborar sistemas de información local para DEL.
Mediano Plazo:
4. Apoyar a las Corporaciones Municipales en la actualización o formulación de sus planes de
ordenamiento territorial, que contenga la visión compartida para potenciar las sinergias y darle
direccionalidad al esfuerzo productivo, tomando en cuenta sus recursos, vocación y
especialización.
5. Gestionar y ejecutar de manera sostenida proyectos intermunicipales de mejora de los sistemas
viales y de transporte, para contribuir con el equilibrio territorial, optimizar el sistema urbano- rural
y favorecer la accesibilidad y movilidad de los ciudadanos, de acuerdo a la Agenda DEL.
6. Elaborar un sistema de monitoreo local en DEL, desde las corporaciones municipales, que
alimente a un sistema nacional.
Proyectos piloto
de desarrollo
regionales en base
a vocación
productiva
Monitorde
competitividad
territorial
29. OBJETIVO ESTRATÉGICO 4:
Asegurar las previsiones necesarias para disponer de los recursos económicos a nivel presupuestario (con fuentes ordinarias y extraordinarias,
nacionales e internacionales) que permita darle un contenido operativo para cubrir con suficiencia la estrategia y los proyectos contenidos en
la Agenda Nacional DEL.
Lineamientos
Estratégicos
Medidas de Política Instrumento
para
implementación
Previsiones
presupuestarias
para cubrir la
estrategia y los
proyectos
contenidos en la
Agenda Nacional
en DEL tanto a
nivel nacional
como local
Corto Plazo:
11. Identificar la contribución técnica, económica de las entidades centrales nacionales,
entidades públicas sectoriales y de la cooperación internacional comprometidas con el
cumplimiento de la AGENDA DEL, que sea manejado de manera descentralizada como
contrapartida de los esfuerzos locales y con una lógica territorial.
Mediano y largo plazo
12. Fortalecer las finanzas municipales, mediante la preparación de una hoja de ruta para
implantar un sistema de planificación presupuestaria y el diseño de políticas tributarias
locales a mediano plazo (recaudación y redistribución) que permita vincular el gasto a las
políticas de desarrollo económico local, así como asegurar un mayor control sobre la
inversión y el gasto. Incluye modernizar su gestión de cobro, el cual está ligado al
desarrollo del catastro, bases de datos de contribuyentes y de tarifas así como capacidades
institucionales para la realización de sus procesos de cobro administrativo y judicial.
13. Promover la creación de instrumentos financieros alternativos desde el estado, con
participación privada, que se manejen de manera descentralizada (capital de riesgo, capital
semilla, fideicomisos, fondos de apoyo a Mipymes, tasas de interés preferenciales, entre
otros) que promuevan la empresarialidad local.
Gestión financiera y
mecanismos de
incidencia para
adjudicaciones
presupuestarias
Programa de
fortalecimiento de
finanzas y
mecanismos de
reinversión hacia
iniciativas DEL
Proyectos pilotos
de instrumentos
financieros para el
DEL
OBJETIVO ESTRATÉGICO 5:
29
30. Fortalecer un sistema nacional y local de innovación tecnológica y crear una red de información y de los servicios de conectividad al servicio
del desarrollo económico local
Lineamientos
Estratégicos
Medidas de Política Instrumento
para
implementación
El conocimiento,
la información y
los servicios de
conectividad
como
herramienta
estratégica al
servicio de la
corporación
municipal, de los
procesos
productivos y de
las comunidades
a nivel local y
territorial.
Corto Plazo:
14. Desarrollar concursos nacionales y locales sobre innovación tecnológica por productos o
cadenas productivas y servicios como el turismo y actividades relacionadas.
Mediano Plazo:
15. Fortalecimiento del sistema de innovación tecnológica, constituida por Centros de
Innovación tecnológica (CITE) por productos estratégicos para la localidad. En cada CITE
deben converger la academia, los actores económicos y las instituciones estatales que
promueven el DEL.
16. Diseñar, desarrollar e implementar el sistema de información para el desarrollo económico
local (INFODEL).
17. Favorecer la articulación de la investigación aplicada con el aparato productivo y las
políticas públicas, incentivando la integración activa de las universidades y centros de
formación en la generación de capacidades en el tema y así mejorar su contribución en la
innovación tecnológica. También se fortalecerán los vínculos con las instancias técnicas y
gremiales como la AMHON, las mancomunidades, cámaras de comercio, sindicatos,
organizaciones no gubernamentales (ONG).
Impulso de CITIES,
Sistema INFODEL
Mecanismos para
mejorar la
articulación
Academia Sociedad
para el DEL
30
31. OBJETIVO ESTRATÉGICO 6:
Impulsar actividades económicas competitivas, promoviendo conglomerados, cadenas productivas, asociatividad, cultura emprendedora,
que impacten sobre el desarrollo local, la generación de empleo y el mejoramiento de los ingresos de las familias, que sean ambientalmente
sostenibles.
Lineamientos
Medidas de Política Instrumento para
Estratégicos
implementación
La generación
de empleo y el
mejoramiento
de la calidad
de vida de la
población
como norte del
desarrollo
económico
local.
Corto Plazo:
18. Priorizar programas dirigidos al combate a la pobreza, que promuevan la generación de
empleo y el mejoramiento de los ingresos de las familias urbanas y rurales así como la
provisión de servicios públicos de soporte a las actividades económicas, etc.
19. Reorientar los programas actuales del nivel nacional, articulando a esfuerzos locales, con
visión territorial, concentrando esfuerzos iniciales en cadenas productivas que puedan
desarrollarse rápidamente para que tengan “efecto espejo” en otros territorios y cadenas
productivas.
Mediano Plazo
20. Establecer un programa de inteligencia comercial que realice prospecciones de las
oportunidades de mercado para los productos y servicios como el turismo, para los
diferentes municipios del país.
21. Mejorar la inserción laboral de los y las trabajadores/as desocupados/as a través de Oficinas
Locales de Empleo, que incluya capacitación e información sobre alternativas productivas en
la localidad o territorio. Para ello, será necesario conocer las necesidades laborales del
sector productivo así como las características de la población subempleada y desempleada.
22. Fortalecer la capacidad de gestión municipal para que ésta pueda proporcionar la
infraestructura de soporte al desarrollo económico local, principalmente vías de acceso,
campos feriales, etc.
Programas de
desarrollo económico
local rural y urbano
de acuerdo a
características de
territorios y
prioridades
nacionales.
Sistema de
inteligencia comercial
de mercados
Bolsa de empleos y
programas de
empleabilidad
Programas de
capacitación y
acompañamiento
para priorizar y
ejecutar inversiones
en DEL
Promover una
cultura
emprendedora,
Corto plazo
23. Diseñar una Estrategia de Promoción y marketing territorial, a través de estudios y
publicaciones que ilustren el potencial económico de cada localidad/región, y la creación de
Estrategias de
marketing territorial
Programas de
31
32. principalmente
en la población
joven,
afirmando
nuevos
negocios con
identidad
territorial
marcas o símbolos locales que contribuyan a la creación de conocimientos y ayuden a
fortalecer el sentimiento de pertenencia e identidad.
24. Masificar programas de capacitación continua a nuevos/as empresarios/as en cultura
emprendedora y gestión de negocios.
25. Se creará el premio nacional a los emprendedores, por sectores económicos y el premio
nacional a la innovación en micro y pequeña empresa.
Mediano Plazo:
26. Implementar sistemas de mejora en la calidad de productos y servicios y de la cultura del
emprendedurismo y la competitividad, usando como herramientas de política los concursos
de planes de negocios, ferias de ideas de emprendimientos, viveros de empresas, etc.
27. Introducir en la currícula educativa a nivel de colegios, institutos técnicos contenidos
relacionados a generar una cultura emprendedora
fomento a
emprendedores en
asocio con sistema
educativo formal.
Programas de
calidad total
Proyectos piloto de
municipios
emprendedores
El ambiente
como un activo
del desarrollo
económico
local.
28. Coordinar con la SAG la promoción de negocios verdes, actividades amigables con el
ambiente que tienen un valor en el mercado como producto o servicio en sí mismo, o como
estrategia de diferenciación.
29. Promover la asociatividad para la generación de servicios ambientales (reservas genéticas y
áreas protegidas)
Programas de
fomento de negocios
verdes
32
33. Documento Borrador
VI. ORGANIZACIÓN PARA LA EJECUCIÓN DE LA
POLÍTICA DEL
A nivel nacional
Organismo Rector en DEL:
El órgano rector de la política pública en DEL será la Secretaría de Interior y Población –SEIP.
Para este efecto se fortalecerán las competencias y capacidades de la Dirección de Desarrollo
Local, creando una Unidad Técnica específica de promoción DEL, que será la responsable
técnica y normativa de la Política DEL a nivel nacional, de acuerdo a la Agenda Nacional y los
Planes de Acción anuales que deberán ser aprobados por el Consejo Nacional de DEL. Esta
unidad también será responsable de presentar informes anuales sobre los avances en la
implementación de la Política DEL, para los cuales debe trabajar en red con los gobiernos
locales.
Organismo de coordinación intersectorial de DEL
El Consejo Nacional de DEL, es un órgano colegiado, conformado por los Secretarios de Estado
o sus representantes de la Secretaría de Planificación y Cooperación, La Secretaría de Desarrollo
Social, la Secretaría de Industria y Comercio, la Secretaría de Ganadería, La Secretaria de
Turismo, La Secretaría del Trabajo y la Secretaría del Interior y Población y en representación de
los gobiernos locales, la AMHON. El Consejo es el responsable de garantizar un enfoque
territorial de los programas nacionales de los sectores, establecer y priorizar las metas de
mediano plazo, aprobar los Planes de Acción de la Política DEL, (derivados de la Agenda
Nacional) identificar y comprometer los recursos disponibles para la ejecución del Plan y revisar
los informes anuales de ejecución de la Política.Para tales efectos el Consejo se reunirá dos
veces al año.
Este Consejo deberá sostener un vínculo directo con el Consejo de Plan de Nación y el Consejo
Nacional de Competitividad.
Organismo Técnico de apoyo y seguimiento: (recomendaciones)
La Mesa Nacional de DEL, es el órgano de apoyo técnico y seguimiento a la política DEL. Está
conformada por:
34. a) Representantes de alto nivelde las Secretarías de Estado que conforman el Consejo, y
que son nombrados por cada Secretario de Estado. De algunas Secretarías participaran
representantes de diversas direcciones por su competencia en temas clave;
b) Representantes Técnicos de la Asociación de Municipios de Honduras vinculados a la
temática DEL;
c) Representantes de los Consejos Regionales;
d) Representación de las UTPR
e) Representantes de las Unidades de Desarrollo Económico Local de los territorios.
f) Representantes de ONG especializadas
g) Representantes del sector privado
h) La Academia, ya sean Universidades, Centros de investigación, Institutos técnicos u
otros relacionados a la temática.
Asimismo, la Mesa abrirá el espacio de convergencia a representantes de la Cooperación
Internacional vinculados a Programas y Proyectos quienes tendrán una función de asesoría
técnica a la Mesa DEL y para los fines de apoyo triple A.
La Mesa es responsable, en coordinación con la Unidad Técnica DEL de, formular el Plan de
Acción anual. Definir y proponer territorios o regiones en los cuales se priorizarán acciones en
el marco de la implementación de la política, promover metodologías para que los programas
nacionales tengan un enfoque territorial. Velar por el cumplimiento de la Política, así como
valorar los avances y dificultades de la misma.
A nivel territorial
Los Gobiernos Locales.
Los gobiernos locales son responsables de crear condiciones las condiciones necesarias en los
territorios, teniendo como referente la Política Nacional, para lo cual deberán desarrollar las
siguientes competencias:
1. La municipalidad fomentará el Desarrollo económico local, promoviendo la
competitividad de las actividades económicas de su territorio.
32
35. 2. En coordinación con los actores económicos privados, elaborar el plan de
desarrollo económico local, en función a las oportunidades del entorno, los
recursos existentes, la cultura local y criterios de sostenibilidad ambiental.
3. Desarrollar capacidades de los actores económicos locales y de la población,
para mejorar su capacidad de emprender y de gestionar negocios
competitivos.
4. Promover la articulación de los actores económicos locales, la academia y el
sector público, para desarrollar programas públicos privados que mejoren la
productividad, competitividad y se promueva el empleo. Las Agencias de
desarrollo económico local, será una expresión de este proceso.
5. Desarrollar infraestructura de soporte al desarrollo económico local, como son
vías locales y comunales, infraestructura de riego, de comercialización y de
ferias locales.
6. Fomentar sistemas locales de innovación tecnológica, en alianza con
universidades, centros de investigación, ONGs, cooperación internacional.
7. Constitución de fondos de apoyo a la micro y pequeña empresa, para la
innovación productiva, que sean asignados vía concursos a las mejores ideas
de negocios.
8. Facilitar los trámites para licencias de funcionamiento de los negocios en la
localidad.
9. Promover bolsas de empleo local.
10. Desarrollar programas de capacitación laboral, que mejoren la empleabilidad
local y la capacidad de emprendimiento de la población.
11. Mantener sistemas de información local, de apoyo al DEL.
12. Establecer convenios de cooperación con organismos de apoyo, como ONGs y
de cooperación internacional para el DEL.
Para implementar las nuevas competencias de las municipalidades que se establecen en ésta
política, los municipios que cuenten con la capacidad para hacerlo, podrán crear un área
especializada en la promoción del desarrollo económico local, como unidades de desarrollo
económico local UDEL. Para institucionalizar la concertación público privada a nivel local,
podrán impulsar y participar, junto a los actores económicos, organismos de cooperación y
ONGs especializadas, en comités, consejos, foros, mesas o incluso las agencias de desarrollo
local, tanto a nivel municipal como regional.
Asimismo, los gobiernos locales, en alianza con las secretarias nacionales, las universidades y
centros de investigación, y los actores económicos fomentarán la creación de los Centros de
Innovación Tecnológica (CITE), y los Centros de Desarrollo Empresarial (CDE) para algunas
33
36. actividades económicas que son claves para el desarrollo local y el país. Las instituciones serán
regidas por una normativa especial que será dada por la SEPLAN, en el caso de los CITE y de la
SIC en el caso de los CDE.
Mancomunidades.
La mancomunidad se concibe como un órgano auxiliar al servicio de los municipios para
facilitar la gestión del desarrollode los mismos, en función de intereses y problemas comunes.
En ese sentido, los municipios procurarán, mediante la mancomunidad, el desarrollo de su
territorio a partir de la realización de planes, programas y proyectos comunes, dentro de un
período y marco jurídico establecido, que su vez les permitan realizar acciones específicas en
DEL para aprovechar economías de escala.
Las Mesas Regionales DEL
Los Mesas regionales están conformadas por representaciones de diferentes agentes públicos y
económicos que integran las diferentes regiones. Estas mesas cumplen la función de priorizar
proyectos e iniciativas regionales en DEL a fin de aprovechar economías de escala.
Los Consejos Regionales
Participan en la ejecución de la presente política a través de las Mesas Regionales, asegurando
una actuación coordinada con los gobiernos locales.
Las UTPR
Las UTPR aseguran la viabilidad técnica de los proyectos regionales y asesoran la función de
planificación territorial y de DEL tanto a nivel de región como de municipios, asimismo brindan
acompañamiento técnico tanto a los Consejos Regionales, como a Las Mesas regionales DEL.
Asociaciones gremiales empresariales y productivas
Participan las organizaciones del sector empresarial y productivo de diferentes tipos, en las
actividades de concertación de estrategias para la promoción de DELcon los gobiernos locales.
Se integrarán como socios, aliados o ejecutores en la prestación o entrega de servicios y en la
activación económica y financiamiento para el desarrollo municipal de cada localidad o
territorio.
VII. FINANCIAMIENTO………………………………………
………
34
37. Los fondos para implementar la presente política procederán de varias fuentes:
a) Los gobiernos locales destinarán recursos para financiar los proyectos y
actividades propuestas en el plan de desarrollo económico local. Los
presupuestos de las dependencias nacionales serán fondos de contrapartida
para las iniciativas locales.
b) Creación de un fondo común destinado a la innovación tecnológica de las
pequeñas y medianas empresas, mismos que serán aplicados a través de
concursos, que será regido por un reglamento especial.
c) Fondos del presupuesto asignado por el Estado a la Secretaría del Interior y en
particular a la Dirección de Desarrollo Local, debiendo quedar plasmadas las
acciones en los planes estratégicos y operativos de esta Secretaría.
d) Asignaciones presupuestarias de otras Secretarías de acuerdo a su competencia
para acciones específicas que se coordinen en el marco de la Mesa Nacional
DEL, para la implementación de las medidas de política.
e) Fondos de cooperación internacional tanto de organismos bilaterales como
multilaterales para proyectos y programas que podrán ser ejecutados por la
Secretaría del Interior u otra Secretaría más afín a la competencia específica.
f) Fondos de gobierno local que vienen en dos vías: ingresos corrientes e ingresos
de capital.
VIII. SEGUIMIENTO, MONITOREO Y RENDICIÓN
DE CUENTAS.
La Mesa Nacional DEL será la responsable de monitorear y dar seguimiento a la
implementación de la Política DEL. De acuerdo a lo que dictamine la Mesa, la Unidad
Técnica preparará informes semestrales que serán presentados al Consejo Nacional
DEL.
La Unidad Técnica por encargo de la Mesa también elaborará un informe anual del
avance que será socializado a los gobiernos locales y sus espacios de concertación
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38. local, mediante jornadas informativas que se coordinarán con la AMHON. El
presupuesto de los Planes de Acción debe destinar recursos para este fin.
Es obligación de la Unidad Técnica retomar los aportes y sugerencias de los gobiernos
locales e incluirlos dentro del Plan de Acción del siguiente año.
Los gobiernos locales reflejarán en los informes de rendición de cuentas que se
presentan a la SEIP, los avances e inversiones en las acciones DEL a nivel local, para lo
cual deben tener identificados los indicadores clave de éxito de los proyectos, los
mismos que tienen que estar alineados a los programas nacionales de apoyo.
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