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Gestión Ambiental

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Fundamentos, características, mecanismos legales y aplicabilidad de la gestión ambiental. Por: Alberto Piedra.

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Gestión Ambiental

  1. 1. Gestión Ambiental ALBERTO PIEDRA LEIVA
  2. 2. Dirección General de la serie: Alberto Piedra Con la participación de: Lorena Aguilar. Camilo Aristizabal. LucíaBetancur. Mónica Carbonell. Sonia Carbonell. Jorge Durango. Alexander Fernández. Carla Martínez. Lorena Osorio. Sandra Ríos. Aura Ruíz. Andrés Saldarriaga. Margarita Saenz. Angélica Serna. Lourdes Sierra. Florence Thomas. Juan Tisnes. Diana Uribe. Leovigildo Vivanco. uniambientaledu@gmail.com
  3. 3. Contenido La gestión ambiental Desarrollo sostenible Concepto de herencia Medio ambiente Etapas de la gestión ambiental Planificación Gestión ambiental Aplicación Evaluación de resultados Seguimiento en la fuente Seguimiento o vigilancia del Ambiente Seguimiento a los efectos Gestión ambiental industrial Pirámide de la gestión ambiental Componentes de la gestión ambiental Licencias ambientales
  4. 4. Autoridad ambiental competente Estudios ambientales Diagnóstico ambiental de alternativas Estudio de Impacto Ambiental Valoración económica de costos Ambientales Monitoreo ambiental Participación comunitaria Acción de tutela Acciones populares Derecho de intervención Derecho de petición de información Acción de nulidad Acción de cumplimiento Procedimiento sancionatorio Medidas preventivas Procedimiento Procedimiento sancionatorio Declaración del efecto ambiental Planes de Manejo ambiental Auditoría ambiental Áreas normativas y legales
  5. 5. La gestión ambiental Herramienta efectiva de que dispone la humanidad para enfrentar la debacle ambiental. Labor tradicionalmente aplicada de mano de expertos, hoy las comunidades se apropian de estos conceptos para aplicarlos, en algunos casos como defensa ante depredadores ambientales que los afectan directamente, y en otros como alternativa a tradicionales problemas y carencias, siendo además mecanismo de mejora en la calidad ambiental de zonas y organizaciones específicas.
  6. 6. La gestión ambiental Es un proceso que está orientado a resolver, mitigar y/o prevenir los problemas de carácter ambiental, con el propósito de lograr un desarrollo sostenible, entendido éste como aquel que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades. Harlem Brundtland, 1968
  7. 7. Desarrollo sostenible La definición de desarrollo sostenible incluye dos conceptos claves:
  8. 8. Concepto de necesidades Reducir la pobreza absoluta de los pobres del mundo a un nivel aceptable, proporcionando una subsistencia segura y duradera, medida cuantitativamente en términos de aumento: Del alimento. Ingreso per cápita real. Servicios de educación, de salud y de seguridad social, saneamiento. Reservas de emergencia de alimento, dinero, etc. Que minimice el agotamiento de los recursos, la degradación ambiental y cultural y la inestabilidad social.
  9. 9. Concepto de herencia Que las próximas generaciones hereden un stock de bienes ambientales no menor del stock que hemos heredado de la generación anterior. El uso del ambiente como sumidero, debe tener en cuenta que las tasas de disposición de desechos no excedan las tasas de asimilación (natural o manejada) de los ecosistemas; esto implica el uso de los recursos naturales a largo plazo, y en teoría, indefinidamente.
  10. 10. Medio ambiente Es el entorno vital, es decir, el conjunto de elementos físico-naturales, estéticos, culturales, sociales y económicos que interacciona con el individuo y con la comunidad en que vive. (Margalef, 1974).
  11. 11. El medio ambiente cumple tres funciones (ConesaFernández 1995): Fuente de recursos naturales Ya que de él se logra el abastecimiento de materias primas y energía, fundamentales para la vida y el desarrollo.
  12. 12. Soporte de actividades Puesto que sobre él se desarrollan una gran cantidad de actividades, para las cuales, cada territorio, cada ecosistema y cada sistema sociocultural presenta una diferente y determinada capacidad de acogida.
  13. 13. Receptor de efluentes Como emisiones, vertimientos, residuos de todo tipo, puesto que representa una relativa capacidad de asimilación natural.
  14. 14. 1. Planificación Objetivos Estrategias 2. AplicaciónInstrumentos y bases legales Programas de fortalecimiento 3. Evaluación de resultados seguimiento Etapas de la Gestión Ambiental
  15. 15. Busca minimizar los efectos ambientales negativos que las actividades causen sobre nuestro alrededor y sobre el entorno. Involucra medidas de control que deben tenerse en cuenta frente a posibles impactos ambientales. Planificación
  16. 16. En la planificación se definen los Objetivos de la gestión con base en estudios sobre la situación de los recursos naturales y la salud humana y se determinan prioridades, teniendo en cuenta las características biofísicas y socioeconómicas de cada región. Planificación
  17. 17. Objetivos pueden ser: Mejorar o mantener la calidad de los recursos agua, aire y/o suelo. Prevenir la contaminación. Ordenar el uso de los recursos. Recuperar sitios deteriorados. Reducir los riesgos para la población y los recursos naturales. Planificación
  18. 18. Estrategias Reacción y Cura. Anticipación y prevención. Legislación de Orden y control. Incentivos Económicos. Acciones voluntarias. Planificación
  19. 19. Gestión Ambiental Accionesa considerar Consulta de la normatividad Diagnostico ambiental Impactos ambientales Planeación de las actividades Productos, subproductos y residuos
  20. 20. Gestión ambiental Acciones a considerar Consulta de la normatividad Conocer la reglamentación existente y vigente que permita instalar la actividad, tales como planes de ordenamiento, permiso de usos de recursos naturales (agua, especies maderables, etc). Establecer el estado del entorno natural donde se va a establecer la actividad, tal como la vegetación que rodea el predio, asentamientos humanos, fuentes hídricas vulnerables, etc. Establecer las condiciones internas del área de desarrollo y de trabajo, tales como fuentes de agua, flora, etc. Diagnostico ambiental
  21. 21. Impactos ambientales Proyectar los posibles impactos ambiéntales que la actividad pueda ocasionar sobre los diferentes recursos naturales. Considerara las mejores alternativas tecnológicas de minimización de impactos en cada etapa de la actividad y proceso. Fecha de inicio. Recursos económicos necesarios. Mano de obra necesaria. Maquinaria y equipo necesario. Recursos naturales aprovechados. Planeación de las actividades Gestión ambiental Acciones a considerar
  22. 22. Productos, subproductos y residuos Proyectar la cantidad producida , los destinos, usos, disposiciones, manejos, etc. Gestión ambiental Acciones a considerar
  23. 23. Estudio, elaboración y concertación de instrumentos y bases legales necesarias para alcanzar los objetivos. Diseño y puesta en marcha de programas orientados a fortalecer los medios para hacer cumplir la legislación promulgada. Aplicación
  24. 24. En esta etapa se evalúan los resultados obtenidos en la gestión y se toman las correcciones necesarias; para ello es muy importante el uso de indicadores: Reducción de cargas contaminantes, mejoramiento de los indicadores de calidad ambiental, numero de licencias o permisos otorgados, disminución de índices de morbilidad asociados a la contaminación, etc. Evaluación de resultados
  25. 25. Seguimiento en la fuente Se refiere a la caracterización de la descarga antes de su difusión en el medio natural o humano. Permite verificar la reducción real de los vertimientos o emisiones como resultado de los programas de control. Evaluación de resultados
  26. 26. Seguimiento o vigilancia del ambiente Tiene que ver con la distribución de los contaminantes en el medio después de efectuada la descarga. Al comparar los resultados con las normas de calidad establecida, se evalúa la tendencia positiva o negativa del recurso una vez aplicado el proceso de gestión. Evaluación de resultados
  27. 27. Seguimiento a los efectos Se le hace a los posibles cambios ambientales ocasionados por el aumento o la disminución de descarga de los contaminantes. Los efectos pueden ser sobre el ambiente, por ejemplo, reducción o aumento de la pesca, o sobre la salud humana, al efectuarse los índices de morbilidad o mortalidad. Evaluación de resultados
  28. 28. Gestión referenciada a los procesos, mecanismos, elementos, herramientas, acciones y medidas de control involucradas en cada etapa, con el propósito de: Establecer la magnitud de la actividad, el usos adecuado de los recursos naturales y humanos, los productos y subproductos obtenidos. Gestión Ambiental Industrial
  29. 29. Su objetivo es estimular y trabajar el proceso de DESARROLLO SOSTENIBLE, mejorando el desempeño ambiental de las empresas de una manera competitiva. La base para identificar las direcciones para el mejoramiento es el diagnostico del perfil ambiental de la empresa, sus productos y/o procesos. Identificar el perfil ambiental de un producto, proceso o sistema es complejo porque el impacto ambiental aparece en diferentes fases del mismo. Gestión Ambiental Industrial
  30. 30. Pirámide de la gestión ambiental industrial
  31. 31. Herramientas de manejo Sistemas de manejo Estrategias empresariales Programas Macro y conceptos Objetivo Desarrollo sostenible Agenda 21, convenios, CECODES Ecoeficiencia, producción mas limpia Análisis de Ciclo de Vida, Auditoria ambiental, ecosellos ISO 14000;Ecodiseño, responsabilidad integral
  32. 32. Licencias ambientales. Estudios ambientales. Diagnostico ambiental de alternativas (DAA) y estudios de impacto ambiental (EIA). Valoración económica de los costos ambientales. Monitoreo ambiental. Componentes de la Gestión ambiental
  33. 33. Participación de la comunidad: acciones y derechos. Declaración de efecto ambiental. Planes de manejo ambiental. Auditoria Ambiental.
  34. 34. Es la autorización que otorga la autoridad ambiental competente (MinAmbiente, CARs, algunos municipios y distritos) para la ejecución de un proyecto, obra o actividad, que de acuerdo con la Ley y los reglamentos puedan producir deterioro grave a los recursos naturales renovables o al medio ambiente o introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje. Licencias Ambientales
  35. 35. La licencia ambiental sujeta al beneficiario de esta, al cumplimiento de los requisitos, términos, condiciones y obligaciones que la misma establezca en relación con la prevención, mitigación, corrección, compensación y manejo de los efectos ambientales de la obra o actividad autorizada. Licencias Ambientales
  36. 36. Los fundamentos legales de la licencia ambiental han sido reglamentados de la ley 99/93, a través de la siguiente normatividad: Ley 99 de 1993. Decreto 1753 de 1994. Decreto 2150 de 19955. Resolución 655 de 1996. Decreto 1892 de 1999. Decreto 1180 de 2003. Decreto 1220 de 20005. Licencias Ambientales
  37. 37. Son autoridades competentes para el otorgamiento de licencia ambiental, conforme a la Ley, las siguientes: El ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo territorial ( Art8). Las corporaciones Autónomas Regionales y las de Desarrollo Sostenible (Art9). Autoridad ambiental competente
  38. 38. Los municipios, Distritos y áreas Metropolitanas cuya población urbana sea superior a un millón de habitantes dentro de su perímetro urbano (Art. 9). Las autoridades ambientales creadas mediante la ley 768 de 2002 (Art 9). Las entidades territoriales delegatarias de las Corporaciones Autónomas regionales, salvo cuando se trate de la realización de proyectos, obras o actividades ejecutadas por la misma entidad territorial.
  39. 39. Son el acopio de conocimientos necesarios sobre: El medio ambiente ecológico y humano. Los impactos que ocasiona el proyecto. Estudios ambientales
  40. 40. Y son herramientas básicas para el diseño de las medidas de gestión. La calidad del diseño de la gestión depende de la calidad de los estudios. Son de dos tipos: Diagnostico ambiental de alternativas. Estudio de impacto ambiental. Estudios ambientales
  41. 41. Documento presentado ante la autoridad ambiental por el solicitante de una licencia ambiental para que esta elija la alternativa o las alternativas sobre las cuales deberá elaborarse el correspondiente estudio de impacto ambiental antes de otorgarse la respetiva licencia. Diagnostico ambiental de alternativas
  42. 42. Contiene información sobre la localización y características del entorno geográfico, ambiental y social de las alternativas del proyecto, además de un análisis comparativo de los efectos y riesgos inherentes a la obra o actividad, y de las posibles soluciones y medidas de control y mitigación para cada una de las alternativas (Art. 56, ley 99/93).
  43. 43. Es el conjunto de la información que deberá presentar ante la autoridad ambiental competente el peticionario de una licencia ambiental. (Art. 57, ley 99/93) Estudio de Impacto Ambiental
  44. 44. El estudio de impacto ambiental contendrá información sobre la localización del proyecto y los elementos abióticos, bióticos y socioeconómicos del medio que puedan sufrir deterioro por la respectiva obra o actividad, para cuya ejecución se pide la licencia, y la evaluación de los impactos que puedan producirse: además, incluirá el diseño de los planes de prevención, mitigación, corrección y compensación de impactos y el plan de manejo ambiental de la obra o actividad. (Art. 20, Dec. 1220/2005)
  45. 45. Su objetivo es tener estimativos económicos que permitan internalizar los costos económicos ocasionados a terceros. Dichos costos económicos o externalidades se originan en los impactos ambientales. Valoración económica De costos ambientales
  46. 46. Una forma muy común de internalizar, es incluir en los presupuestos de los proyectos las partidas suficientes para realizar la gestión ambiental, esto es para ejecutar bajo la responsabilidad del proyecto, los estudios necesarios para caracterizar el medio ambiente, evaluar los impactos ambientales, diseñar y ejecutar los planes, estrategias y programas necesarios para prevenir, mitigar, corregir y compensar los impactos ambientales que ocasionen.
  47. 47. Es el seguimiento permanente a la gestión que se realiza durante la etapa de construcción de los proyectos. El énfasis del monitoreo debe estar centrado en el cumplimiento de las especificaciones ambientales por parte de los contratistas de obra. Monitoreo Ambiental
  48. 48. Se debe realizar monitoreo tanto a las especificaciones ecológicas como sociales. La labor de monitoreo requiere de personal especializado en el campo particular de desempeño.
  49. 49. La constitución Nacional, la ley 99 de 1993, la ley 134 de 1994 y la legislación sobre minorías étnicas, crearon mecanismos de intervención de los particulares y del mismo Estado, en la ejecución de un proyecto, obra o actividad, donde pueda verse afectado el medio ambiente y los recursos naturales renovables. Participación ciudadana
  50. 50. Toda persona podrá reclamar ante jueces, en todo momento y lugar, mediante un procedimiento preferente y sumario, por si misma por quien actué a su nombre, la protección inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales, cuando quiera que estos resulten vulnerados o amenazados por la acción u omisión de cualquier autoridad publica (CN. Art.86). Acción de tutela
  51. 51. Buscan proteger los derechos e intereses colectivos relacionados con: El patrimonio. El espacio. La seguridad. La salubridad pública. La moral administrativa. El ambiente. La libre competencia económica. Otros de similar naturaleza. Acciones populares
  52. 52. Las personas naturales o jurídicas, publicas o privadas, sin necesidad de demostrar interés jurídico, podrán intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedición, modificación o cancelación de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar el medio ambiente o para la imposición revocación de sanciones por el incumplimiento de las normas y regulación ambientales. Derecho de intervención
  53. 53. Lo puede solicitar personas naturales o jurídicas. En relación con los elementos susceptibles de producir contaminación y los peligros que el uso de dichos elementos pueda ocasionar a la salud humana. (Art.16 de la Ley 23/73) Derecho de petición de información
  54. 54. Además toda persona podrá invocar su derecho a ser informada sobre el monto y utilización de los recursos financieros, que están destinados a la preservación del medio ambiente. 10 días para su respuesta.
  55. 55. Procede contra los actos administrativos mediante los cuales se expide, modifica o cancela un permiso, autorización, concesión o licencia ambiental de una actividad que afecte o pueda afectar al medio ambiente. Acción de Nulidad
  56. 56. Toda persona podrá acudir ante la autoridad ambiental judicial para hacer efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo. Acción de cumplimiento
  57. 57. Dirigida contra la autoridad administrativa a la que corresponde el cumplimiento de la norma. En caso de prosperar la acción, la sentencia ordenará a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido. (CN. Art 84 y ley 393/97)
  58. 58. Sanciones Suspensión del registro o de la licencia, concesión, permiso o autorización. Cierre temporal o definitivo y revocatoria o caducidad del permiso o concesión. Procedimiento sancionatorio
  59. 59. Demolición de la obra, a costa del infractor, cuando esta se adelantó sin permiso o licencia, y cause un daño evidente al medio ambiente. Decomiso definitivo de individuos o especimenes de flora y fauna o de productos o implementos utilizados para cometer la infracción. Procedimiento sancionatorio
  60. 60. Amonestación verbal o escrita. Decomiso preventivo de individuos de flora y fauna. Suspensión se obra o actividad, cuando pueda derivarse daño o peligro para los recursos, o la salud humana, o cuando la obra o actividad se haya iniciado sin el respectivo permiso, concesión, licencia o autorización. Medidas Preventivas
  61. 61. Realización de los estudios y evaluaciones requeridas para establecer la naturaleza y características del daño, efectos e impacto, así como las medidas preventivas necesarias para mitigarlas y compensarlas.
  62. 62. De oficio por conocimiento directo o por información de terceros. Comprobar el hecho y establecer necesidades para aplicar una medida. Aplicación de la medida. Inmediata ejecución, carácter preventivo y transitorio. Procedimiento para medidas preventivas
  63. 63. Surten efecto inmediatamente, no hay recurso alguno y no requiere formalismos especiales. Acta de las medidas, circunstancias que la originaron y duración.
  64. 64. De oficio, a solicitud o información de funcionario publico, por denuncia o queja o por haberse tomado previamente una medida cautelar. Verificación de los hechos u omisiones, toma de muestras, exámenes de laboratorio, mediciones, pruebas químicas, etc. Si no hay merito, se declara así y se ordena cesar el procedimiento. Notificación personal. Procedimiento sancionatorio
  65. 65. Si hay meritos, se formulan cargos y se ponen en conocimiento del presunto infractor, mediante notificación personal. A su vez este podrá conocer y examinar el expediente de la investigación.
  66. 66. Dentro de los 10 días se presentan descargos por escrito, se aporta o solicitan pruebas (costas del solicitante). Se decreta dentro de los 10 días practica de pruebas. Dentro de los 10 días se procederá a calificar la falta y a imponer sanción. Notificación personal. Esta actuación tiene recurso de reposición y apelación , dentro de los 5 días a la notificación.
  67. 67. La DEA tiene por objeto la identificación, análisis, interpretación y predicción de los efectos de las diversas acciones inherentes y derivadas del aprovechamiento forestal que sean susceptibles de producir deterioro sobre el ambiente a fin de prevenir, minimizar y corregir estas alteraciones. (Articulo 1 del acuerdo 0032 del 10 de Agosto de 1980) Declaración del efecto ambiental (DEA)
  68. 68. Los PMA constituyen el principal instrumento para la gestión ambiental, en la medida en que ellos reúnen el conjunto de criterios, estrategias, acciones y programas para prevenir, mitigar y compensar los impactos negativos y potencializar los positivos. Planes de Manejo Ambiental
  69. 69. Existe una relación de correspondencia entre los impactos ambientales y las medidas incluidas entre el PMA. El alcance de la medida está en la relación con la dimensión del impacto ambiental en cada proyecto en particular. Los planes de manejo ambiental se requieren en las diferentes etapas de los proyectos.
  70. 70. Es una revisión sistemática, documentada, periódica y objetiva de las practicas e instalaciones operativas, ejecutada por entidades reconocidas, enfocada a determinar el cumplimiento de las normas ambientales (USEPA). Auditoria ambiental
  71. 71. Es el control sobre la gestión ambiental, en todos sus aspectos, desde planeación y estudio hasta ejecución de los proyectos y el plan de manejo ambiental. Aspectos de orden institucional y relativo a la capacidad técnica en materia ambiental deben ser tomados en cuenta por la auditoria.
  72. 72. La auditoria ambiental debe brindar herramientas para hacer ajustes, para revaluar aspectos de la gestión, y para intervenir con correctivos en cualquier etapa del desarrollo de un proyecto.
  73. 73. Las áreas normativas y legales Que involucran la gestión ambiental son:
  74. 74. 1.La Política Ambiental Relacionada con la dirección pública y/o privada de los asuntos ambientales internacionales, regionales, nacionales y locales.
  75. 75. 2.Ordenación del Territorio Entendida como la distribución de los usos del territorio de acuerdo con sus características.
  76. 76. 3. Evaluación del Impacto Ambiental Conjunto de acciones que permiten establecer los efectos de proyectos, planes o programas sobre el medio ambiente y elaborar medidas correctivas, compensatorias y protectoras de los potenciales efectos adversos.
  77. 77. 4. Contaminación Estudio, control, y tratamiento de los efectos provocados por la adición de sustancias y formas de energía al medio ambiente.
  78. 78. 5.Vida Silvestre Estudio y conservación de los seres vivos en su medio y de sus relaciones, con el objeto de conservar la biodiversidad.
  79. 79. 6.Educación Ambiental Cambio de las actitudes del ser humano frente a su medio biofísico, y hacia una mejor comprensión y solución de los problemas ambientales.
  80. 80. 7.Estudios de Paisaje Interrelación de los factores bióticos, estéticos y culturales sobre el medio ambiente. Esta comunidad pretende encontrar espacios en los que los diferentes sectores de la gestión ambiental puedan entrar en contacto y diálogo permanente.
  81. 81. FIN

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