01 Paolo Lessio, Processo civile telematico

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Il seminario di Paolo Lessio sul PCT

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01 Paolo Lessio, Processo civile telematico

  1. 1. PROCESSO CIVILE TELEMATICO  IL MODELLO MILANESE  Introduzione al PCT: informatica giudiziaria e processo civile telematico
  2. 2. Informatica e processo/ i principi coinvolti <ul><li>Principi informatici: </li></ul><ul><li>Creazione, gestione del documento informatico </li></ul><ul><li>Principi telematici: </li></ul><ul><li>Gestione dei flussi informativi (workflow documentale) </li></ul><ul><li>Principi di diritto sostanziale: </li></ul><ul><li>Valore giuridico del documento informatico </li></ul><ul><li>Principi di procedura: </li></ul><ul><li>Disciplina della gestione del processo in forma telematica </li></ul>
  3. 3. Informatica e dirittol’oggetto dell’indagine <ul><li>INFORMATICA GIURIDICA </li></ul><ul><li>Definizione: è la scienza che studia i problemi giuridici legati all'informatica </li></ul><ul><li>Utilità: è a supporto degli operatori del diritto per la produzione e documentazione di provvedimenti e decisioni. E’ diritto di merito. </li></ul><ul><li>INFORMATICA GIUDIZIARIA </li></ul><ul><li>Definizione: è la scienza che studia i problemi legati all‘applicazione dell’informatica alle procedure giuridiche </li></ul><ul><li>Utilità: è a supporto del sistema organizzativo giudiziario, nelle sue diverse articolazioni, per garantire la gestione informatizzata dei dati, delle attività e delle unità organizzative nelle quali si svolge l’attività giudiziaria.. </li></ul>
  4. 4. Informatica e dirittole discipline correlate al PCT <ul><li>Giuridiche ordinamento giudiziario </li></ul><ul><li>procedure </li></ul><ul><li>organizzazione e servizi di cancelleria </li></ul><ul><li>diritto sostanziale, in misura proporzionalmente inferiore </li></ul><ul><li>diritto tributario (tassazione atti) </li></ul><ul><li>Filosofia e sociologia del diritto (approccio) </li></ul><ul><li>(strumentali: contrattualistica civile e contabilità di Stato) </li></ul><ul><li>Privacy </li></ul><ul><li>Informatiche sistemi informativi (ciclo di vita del SW, banche dati) </li></ul><ul><li>reti (LAN, WAN: componenti, allestimento, etc.) </li></ul><ul><li>sicurezza dei s.i. </li></ul><ul><li>Organizzative analisi organizzativa (+ workflow management) </li></ul><ul><li>scienza dell’amministrazione </li></ul><ul><li>organizzazione/sociologia/psicologia del lavoro </li></ul><ul><li>project management </li></ul>
  5. 5. Informatica e processo/ il PCT <ul><li>Processo Civile Telematico </li></ul><ul><li>Il principale progetto di e-governement realizzato in Italia dal Ministero della Giustizia </li></ul><ul><li>Obiettivo: </li></ul><ul><li>informatizzare i flussi informativi e documentali tra utenti esterni (avvocati e ausiliari del giudice) e uffici giudiziari relativamente ai processi civili </li></ul>
  6. 6. IL PCT <ul><li>Architettura tecnologica volta a consentire l’esecuzione di operazioni, quali il deposito di atti, la trasmissione di comunicazioni e notifiche, la consultazione dello stato dei procedimenti risultante dai registri di cancelleria, nonchè dei fascicoli e della giurisprudenza, senza necessità di recarsi fisicamente presso le cancellerie, bensì operando on line </li></ul>
  7. 7. I soggetti coinvolti PROCESSO MAGISTRATI CTU CANCELLIERI AVVOCATI CTP
  8. 8. La storia <ul><li>1993 </li></ul><ul><li>Nasce Polis – sistema di redazione dei provvedimenti giurisdizionali </li></ul><ul><li>2001 </li></ul><ul><li>PolisWeb – sistema di consultazione on-line dei fascicoli di cancelleria </li></ul><ul><li>2003 </li></ul><ul><li>PolisWeb/NIR/UGOL – prima gestione integrata dei sistemi informatici a più livelli </li></ul><ul><li>Dicembre 2006 </li></ul><ul><li>PCT – Decreto ingiuntivo telematico – Prima vera esperienza a valore legale di processo telematico </li></ul>
  9. 9. I luoghi <ul><li>Di oggi Di domani </li></ul><ul><li>BARI Lombardia BERGAMO ITALIA BOLOGNA CATANIA GENOVA LAMEZIA T. </li></ul><ul><li>MILANO </li></ul><ul><li>NAPOLI PADOVA </li></ul><ul><li>ROMA </li></ul>
  10. 10. Le infrastrutture tecnologiche pubbliche <ul><li>SICC : Sistema Informativo del Contenzioso Civile </li></ul><ul><li>SICID : Sistema Informativo CIvile Distrettuale </li></ul><ul><li>SIECIC : Sistema Informativo delle Esecuzioni CIvili e Concorsuali </li></ul><ul><li>CONSOLLE DEL MAGISTRATO : SW di gestione del ruolo </li></ul><ul><li>CONSOLLE DELL’AVVOCATO : SW per la creazione del file da inoltrare all’UG di destinazione </li></ul><ul><li>R.U.G. : Rete Unitaria Giustizia </li></ul><ul><li>R.U.P.A. : Rete Unitaria della PA </li></ul><ul><li>PdA : Punto d’Accesso </li></ul><ul><li>Gestore centrale : infrastruttura web di controllo e smistamento dei flussi </li></ul><ul><li>Gestore locale : infrastruttura web di controllo e smistamento dei flussi a base territoriale </li></ul>
  11. 11. Le norme <ul><li>D.P.R. 123/2001 - Regolamento recante disciplina sull'uso di strumenti informatici e telematici nel processo civile, nel processo amministrativo e nel processo innanzi alle sezioni giurisdizionali della Corte dei conti </li></ul><ul><li>D.M. 27 marzo 2000 n. 264 - Regolamento recante norme per la tenuta dei registri presso gli uffici giudiziari </li></ul><ul><li>Art. 3: I registri sono tenuti in modo informatizzato secondo le regole procedurali </li></ul><ul><li>La tenuta dei registri cartacei è consentita soltanto se espressamente autorizzata in presenza di gravi ragioni </li></ul><ul><li>D.M. 24 maggio 2001 - Regole procedurali relative alla tenuta dei registri informatizzati dell’amministrazione della giustizia </li></ul><ul><li>definisce il sistema informativo dell’ufficio: insieme di tutte le risorse dell’ufficio… </li></ul><ul><li>il dirigente amministrativo è responsabile della tenuta dei registri informatizzati </li></ul><ul><li>D.Lgs 82/05 - Codice delle Amministrazioni Digitali </li></ul><ul><li>D.M. 14 Ottobre 2004 – Regole tecniche </li></ul>
  12. 12. Gli strumenti informatici1 <ul><li>LA FIRMA DIGITALE: Sistema crittografico a doppia chiave asimetrica che garantisce la parternità e la provenienza di un documento informatico con essa sottoscritto. </li></ul><ul><li>PECPCT: consente l’invio di messaggi con la possibilità di ottenere certezza legale (opponibilità ai terzi) dell’avvenuto invio e ricezione di un messaggio. </li></ul>
  13. 13. Gli strumenti informatici/2 <ul><li>Art. 52 </li></ul><ul><li>Formato dei documenti informatici </li></ul><ul><li>Gli atti del processo in forma di documenti informatici sono redatti in formato XML , le cui specifiche tecniche sono determinate a norma dell'art. 62, comma 2.  </li></ul><ul><li>XML ( Extensible MarkUp Language ): </li></ul><ul><li>è un linguaggio dove è possibile assegnare un preciso valore logico ad alcuni elementi contenuti nel testo, attraverso un sistema di “etichettatura”. Simile all’Html si caratterizza per la possibilità di espandere il novero di questi elementi (da qui la dicitura “extensible”). </li></ul><ul><li>.PDF + .XML </li></ul>
  14. 14. I vantaggi immediati <ul><li>riduzione della dimensione cartacea del processo civile, a vantaggio di quella virtuale; </li></ul><ul><li>delocalizzazione delle attività processuali (diminuzione della quota “deambulatoria” dell’attività dei professionisti e degli altri operatori nel processo civile); </li></ul><ul><li>miglioramento e razionalizzazione dei servizi di cancelleria; </li></ul><ul><li>riduzione dei tempi di definizione dei procedimenti; </li></ul>
  15. 15. I vantaggi mediati <ul><li>riduzione dei costi della giustizia </li></ul><ul><li>razionalizzazione dei database (elenchi avvocati e parti) </li></ul><ul><li>Possibilità di implementare il controllo fiscale </li></ul><ul><li>Incremento di competenze e professionalità </li></ul>
  16. 16. Fenomeni di resistenza al cambiamento <ul><li>In generale, l’impatto dei sistemi informativi in ambito burocratico incontra notevoli resistenze, per: </li></ul><ul><li>– Carenza di risorse … carico aggiuntivo </li></ul><ul><li>– Formazione non sempre mirata </li></ul><ul><li>– Progettazioni carenti </li></ul><ul><li>– Scarso supporto agli utenti in fase di avvio </li></ul><ul><li>– Approccio culturale </li></ul><ul><li>– Tardivi ritorni di utilità e di efficienza </li></ul><ul><li>– Mancanza di integrazione sistemica dei nuovi applicativi, nel corpo dei servizi esistenti, </li></ul><ul><li>– Mancanza di orientamento all’utenza </li></ul><ul><li>– Difficoltà di lavorare in team e per progetti </li></ul>
  17. 17. Impatto sull’area della giurisdizione <ul><li>Resistenza al cambiamento (originario e derivato) </li></ul><ul><li>Difficoltà di apprendere le tecnologie, in presenza di fattori generazionali condizionanti </li></ul><ul><li>Necessità di disporre di strumenti flessibili, di facile usabilità e altamente personalizzabili </li></ul><ul><li>Natura del lavoro del giudice civile (in parte svolto a casa, comunque isolatamente) </li></ul><ul><li>Assenza di supporto diretto e personale al giudice civile </li></ul>
  18. 18. Impatto sulle cancellerie <ul><li>Difficoltà per gli uffici di piccole dimensioni di attrezzarsi adeguatamente </li></ul><ul><li>Almeno durante la fase sperimentale, necessità di operare su doppio binario (cartaceo e telematico) </li></ul><ul><li>Grado di complessità dei sistemi informativi… </li></ul><ul><li>Nuovo ruolo per i cancellieri: </li></ul><ul><li>- diversa modalità di operare </li></ul><ul><li>- riorganizzazione delle risorse recuperate, per coprire altri fabbisogni dell’ufficio </li></ul>
  19. 19. Impatto sull’avvocatura <ul><li>Difficoltà per gli studi di piccole dimensioni di attrezzarsi adeguatamente </li></ul><ul><li>Almeno durante la fase sperimentale, necessità di operare su doppio binario (cartaceo e telematico) </li></ul><ul><li>(Nuovo) ruolo per i Consigli degli Ordini: </li></ul><ul><li>– garantire l’identità e certificare la qualità dell’avvocato rispetto alle credenziali d’accesso presentate dal singolo avvocato </li></ul><ul><li>– tenere aggiornato l’Albo elettronico dei propri iscritti </li></ul><ul><li>– collegamento al tema della riforma delle libere professioni </li></ul>
  20. 20. Alcune questioni generali relative al processo civile <ul><li>Nella diagnosi sui tempi eccessivamente lunghi del processo civile, la decisione è considerata da molti analisti il “collo di bottiglia”; </li></ul><ul><li>Condanne della Corte di giustizia europea; ricerca di modalità per ridurre il “debito giudiziario”; </li></ul><ul><li>CEPEJ, Commissione del Consiglio d’Europa per l’Efficacia della Giustizia: progetto lanciato nell’estate 2004, sulla individuazione di tempi prevedibili per i processi, non più solo ragionevoli (menzione speciale per la Bilancia di Cristallo); </li></ul><ul><li>Il tema della inefficienza della giustizia viene correlato spesso al tema della produttività dei magistrati (esiste una Commissione mista, Ministero + CSM, che studia le modalità per monitorare la produttività); </li></ul><ul><li>L’osservazione dell’organizzazione in se stessa è ancora trascurata, in ambito giudiziario; </li></ul>

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