Plan nacional de salud ocupacional

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Plan nacional de salud ocupacional

  1. 1. Plan Nacional de Salud Ocupacional 2008 - 2012 Libertad y Orden Ministerio de la Protección Social Fondo de Riesgos Profesionales Cra. 13 No. 32-76 Bogotá, D.C. Teléfono: 330 5000Línea de atención al usuario desde Bogotá: 330 5000 Exts. 3380-3381 Resto del país: 01 8000 910097 Página web: www.minproteccionsocial.gov.co Correo electrónico: atencionalciudadano@minproteccionsocial.gov.co Libertad y Orden
  2. 2. Plan Nacionalde Salud Ocupacional
  3. 3. ISBN: 958-97494-2-9Plan Nacional de Salud Ocupacional2008-2012Ministerio de la Protección SocialFondo de Riesgos ProfesionalesDiseño, diagramación e impresión:Imprenta Nacional de ColombiaCarrera 66 No. 24-09Bogotá, D.C., Colombia. Segunda edición 2009© Queda prohibida la reproducción parcial o totalde este documento, por cualquier medio escrito ovisual, sin previa autorización del Ministerio de laProtección SocialContenido técnico: Dirección General de Riesgos ProfesionalesSupervisión: Fanny Grajales Quintero
  4. 4. DIEGO PALACIO BETANCOURT Ministro de la Protección Social CARLOS JORGE RODRÍGUEZ RESTREPO Viceministro Técnico CARLOS IGNACIO CUERVO VALENCIA Viceministro de Salud y Bienestar RICARDO ANDRÉS ECHEVERRY LÓPEZ Viceministro de Relaciones LaboralesLibertad y Orden CLARA ALEXANDRA MÉNDEZ CUBILLOS Secretaria General ANA MARÍA CABRERA VIDELA Directora General de Riesgos Profesionales
  5. 5. Presentación PresentaciónLa Salud Ocupacional debe mantener la herramienta de gestión quele permite articular el trabajo y las acciones de los diferntes actores queintegran el Sistema General de Riesgos Profesionales, con el fi de sumaresfuerzos y estrategias para alcanzar la promociíón de la seguridad y saluden el trabajo,fomentar una cultura del autocuidado, de la prevención delos riesgos prefesionales y ocupacionales, ampliar la cobertura e impulsarel desarrollo técnico, tecnológico y científico del Sistema y garantizar suviabilidad financiera, entre otros.El Plan Nacionalde Salud Ocupacional 2008-2012 seguirá como herramientade gestión y eje del desarrollo del Sistema General de Riesgos Profesionales.Se reconoce el trabajo de todas las personas que participaron en laconstrucción de este documento en especial a los miembros del ComitéNacional de Salud Ocupacional y a los funcionarios de la Dirección Generalde Riesgos Profesionales de Ministerio de la Protección Social. Ana Maria Cabrera Videla Directora General de Riesgos Profesionales
  6. 6. Marco Normativo ..................................................................... 11Política Pública de la Saludde los Trabajadores ................................................................. 13Plan Nacional de SaludOcupacional (2003- 2007) ....................................................... 151. Fortalecer la promoción de la salud de los trabajadores y la prevención de los riesgos profesionales Objetivo especifico 1.1. ...................................................... 23 Objetivo especifico 1.2. ...................................................... 25 Objetivo especifico 1.3. ...................................................... 27 Objetivo especifico 1.4. ...................................................... 292. Mejorar la actuación de las entidades, instituciones e instancias del SGRP en la gestión de la prevención y el control de riesgo profesional en las distintas actividades económicas y formas de vinculación laboral Objetivo especifico 2.1. ...................................................... 33 Objetivo especifico 2.2. ...................................................... 37 Objetivo especifico 2.3. ...................................................... 39 Objetivo especifico 2.4. ...................................................... 41 Objetivo especifico 2.5. ...................................................... 43 Objetivo especifico 2.6. ...................................................... 45
  7. 7. Contenido 3. Impulsar el desarrollo técnico, tecnológico y científico del Sistema General de Riesgos Profesionales Objetivo especifico 3.1. ...................................................... 49 Objetivo especifico 3.2. ...................................................... 51 Objetivo especifico 3.3. ...................................................... 53 Objetivo especifico 3.4. ...................................................... 55 Objetivo especifico 3.5.. ..................................................... 57 4. Optimizar y garantizar el reconocimiento de las prestaciones sociales asistenciales y económicas al trabajador en el Sistema General de Riesgos Profesionales Objetivo especifico 4.1. ...................................................... 61 Objetivo especifico 4.2. ...................................................... 63 Objetivo especifico 4.3. ...................................................... 65 5. Garantizar la viabilidad y sostenibilidad financiera del Sistema General de Riesgos Profesionales Objetivo especifico 5.1. ...................................................... 69 6. Favorecer la ampliación de cobertura en el Sistema General de Riesgos Profesionales y la búsqueda de mecanismos de protección y atención especial en seguridad y salud en el trabajo para la población trabajadora no cubierta por el Sistema General de Riesgos Profesionales Objetivo especifico 6.1. ...................................................... 73
  8. 8. 8
  9. 9. Plan Nacional de Salud Ocupacional Marco normativo 9
  10. 10. 110
  11. 11. MarconormativoDecreto 614 de 1984“Artículo primero: El presente decreto determina las bases deorganización y administración gubernamental y privada de laSalud Ocupacional en el País, para la posterior constitución deun Plan Nacional Unificado en el campo de la prevención delos accidentes y enfermedades relacionadas con el trabajo…”Ley 1295 de 1994“Artículo setenta: Funciones del Consejo Nacional de RiesgosProfesionales.El Consejo Nacional de Riesgos Profesionales tiene lassiguientes funciones:Numeral g. Recomendar el Plan Nacional de SaludOcupacional...”Decreto 16 de 1997“Artículo siete. Funciones del Comité Nacional de SaludOcupacional.El Comité Nacional de Salud Ocupacional tendrá las siguientesfunciones:Numeral 1. Asesorar y servir de órgano consultivo a laDirección Técnica de Riesgos Profesionales del Ministerio deTrabajo y Seguridad Social y al Consejo Nacional de RiesgosProfesionales, en materia de elaboración de Políticas en SaludOcupacional e implementación del Plan Nacional de SaludOcupacional.”Decreto 205 de 2003“… es función de la Dirección General de Riesgos Profesionalesdel Ministerio de la Protección Social diseñar las políticas,normas, estrategias, programas y proyectos para el desarrollodel sistema general de riesgos profesionales.” 11
  12. 12. 112
  13. 13. Política PúblicaNacional La protección de la salud en el mundo del trabajo tiene como objeto convocar a la sociedad en su conjunto, para que de manera permanente, a través de procesos de participación, construcción colectiva, articulación, alianzas estratégicas y sinergia de recursos, se logre para la población económicamente activa del país, mejores condiciones en sus lugares de trabajo como garantía de un derecho constitucional, calidad de vida y como aporte al proceso de paz. Sistema de Protección Social El sistema debe crear las condiciones para que los trabajadores puedan asumir las nuevas formas de trabajo, organización y jornada laboral y simultáneamente se socialicen los riesgos que implican los cambios económicos y sociales. Para esto, el sistema debe asegurar nuevas destrezas a sus ciudadanos para que puedan afrontar una economía dinámica según la demanda del nuevo mercado de trabajo bajo un panorama razonable de crecimiento económico. ¿Qué es Protección Social? t Intervenciones públicas para asistir a personas, hogares y comunidades en un mejor manejo del riesgo. t Prestar apoyo a los más pobres en situación crítica. Planeación Estratégica DGRP t Establecer los compromisos, los responsables, tiempos de ejecución y recursos, así como los indicadores de gestión y/o resultado para cumplir con lo propuesto. t Tener una herramienta de gestión (seguimiento) para el CNRP, CNSO y demás involucrados en la SO y RP, que permita conocer la evolución de la SO y los RP. 13
  14. 14. Diagrama de priorización Plan Nacional de Salud Ocupacional 2008 - 2012 Promoción Prestaciones Cobertura Sostenibilidad del sistema y asistenciales Prevención (Afiliación) económicas de riesgos Sistema obligatorio garantía de calidad Sistema de información Inspección, vigilancia y control Indicadores Se construirán las líneas de base con la ficha del indicador para los seis (6) objetivos en el 2009 y se pondrán las metas para los años siguientes (2010 - 2011 - 2012). (Comité Nacional de Salud Ocupacional)114
  15. 15. Plan Nacional de Salud Ocupacional 15
  16. 16. 116
  17. 17. Plan Nacionalde Salud Ocupacional2008 - 2012Proceso para su construcción...t Seguimiento de las actividades establecidas en el Plan Nacional de Salud Ocupacional 2003 – 2007 y consolidado de sus resultados.t Conformación del Comité Nacional de Salud Ocupacional 2008 – 2010 (Resolución 1563 del 7 de mayo de 2008).Definición de Equipos de trabajoComité Nacional de Salud Ocupacional (Acta 03 del 14 deagosto de 2008): Grupo 1 Objetivos I y II: Trabajadores: CUT, Pedro Calderon CGT, Ricaurte Díaz Heredia Empleadores: Andi, Enrique Mercado Fenalco, Leonardo Luengas ARP: Fasecolda, Édgar Velandia U. El Bosque, Enrique Guerrero Sociedades Científicas: Eustorgio Muñoz Grupo 2 Objetivos III y IV: Instituto Nal. de Salud: Diana Rubio, Marcela Varona Trabajadores: CGT, Nelson Caballero CUT, Gabriel Pinto Empleadores: Acopi, Catalina Jiménez Fenalco, María C. Camejo ARP: Liberty, Rubén Reyes Sociedades Científicas: María T. Espinosa 17
  18. 18. Cronograma de construcción118
  19. 19. Objetivos generalest Fortalecer la promoción de la salud de los trabajadores y la prevención de los riesgos profesionales.t Mejorar la actuación de las entidades, instituciones e instancias del sistema general de riesgos profesionales en la gestión de la prevención y el control de riesgo profesional en las distintas actividades económicas y formas de vinculación laboral.t Impulsar el desarrollo técnico, tecnológico y científico del sistema general de riesgos profesionales.t Optimizar y garantizar el reconocimiento de las prestaciones asistenciales y económicas al trabajador en el sistema general de riesgos profesionales.t Garantizar la viabilidad y sostenibilidad financiera del sistema general de riesgos profesionales.t Favorecer la ampliación de cobertura en el sistema general de riesgos profesionales y la busqueda de mecanismos de protección y atención especial en seguridad y salud en el trabajo para la población trabajadora no cubierta por el sistema general de riesgos profesionales. 19
  20. 20. Fortalecer la promoción de la salud de los trabajadores y la prevención de los riesgos profesionalesFortalecer 21
  21. 21. Objetivo específico 1.1 Aumentar la cobertura de acciones dirigidas a la población general para el desarrollo y fortalecimiento de la cultura de auto-cuidado en torno a la adopción de actuaciones seguras en el ámbito laboral, extralaboral, la familia y la comunidad.
  22. 22. Objetivo específico 1.1 Instituciones, organismos Indicadores de gestión Estrategias Actividades Año Recursos previstos implicados y/o resultado 1.1.1.1. Campañas de divulgación, Ministerio de la Protección Fondo de Riesgos concientización (televisión, radio, pren- Social Profesionales. sa, Internet, materiales de divulgación y difusión) para el fomento de estilos de vida y condiciones de trabajo saluda- bles, dirigidas a la población en general. 1.1.1.2. Conmemoración anual del Día Ministerio de la Protección Social, Fondo de Riesgos Profesio- Número de personas cubier- de la Salud en el Mundo del Trabajo. ARP, empleadores, trabajadores, nales, recursos destinados tas anualmente.1.1.1. IPS en Salud Ocupacional, Red a Promoción y PrevenciónFomento de estilos 2009 en Nacional de Comités de salud de ARP y de los PSO de las Porcentaje de incremento dede vida y trabajo adelante ocupacional. empresas, de conformidad la cobertura de las accionessaludables con las competencias esta- de divulgación, comparado blecidas por la ley y los ries- con el año anterior. gos prioritarios definidos por 1.1.1.3. Desarrollo de actividades de Ministerio de la Protección Social, cada actor del SGRP. capacitación relacionadas con la reven- ARP, empleadores, trabajadores, ción del riesgo ocupacional. IPS en salud ocupacional.23
  23. 23. Objetivo específico 1.2 Incorporar la seguridad y la salud en el trabajo y la prevención de los Riesgos Profesionales en el Sistema Educativo.24
  24. 24. Objetivo específico 1.2 Instituciones, organismos Indicadores de gestión Estrategias Actividades Año Recursos previstos implicados y/o resultado1.2.1 1.2.1.1. Inclusión del modelo de capa- citación y los contenidos pedagógicosa) En el nivel de primaria, incluir para la promoción de la cultura de au- En el 10% de las Institucio- la enseñanza de hábitos tocuidado y la prevención de los riesgos para el cuidado de la salud. nes Educativas Públicas de en escolares desde el grado primero 10 departamentos del paísb) En el nivel de educación hasta el grado once, en los respectivos Ministerio de la Protección metodología implementada. media, incluir los conceptos currículos y el PEI de los colegios, en el Social, Ministerio de básicos de salud marco de las Escuelas Saludables. 2009 en Educación Nacional Escuelas ocupacional. adelante y Colegios públicos y privados, 1.2.1.2. Elaboración de contenidos instituciones de formaciónc) En los programas de pedagógicos de capacitación para la técnica, tecnológica y Sena. Fondo de Riesgos formación técnica, prevención de riesgos ocupacionales Profesionales Contenidos pedagógicos tecnológica y universitaria, y promoción de la salud en el trabajo, elaborados anualmente / incluir y profundizar para los programas de formación Número Programas de for- la temática de salud técnica y tecnológica, en coordinación mación tecnológica. ocupacional y riesgos con el Sena. profesionales, enfatizando en aquellos riesgos propios 1.2.1.3. Construcción de contenidos de Ministerio de la Protección de su desempeño laboral. capacitación en salud ocupacional y Social, Ministerio de Educación 2010 en Contenidos de capacitación riesgos profesionales para el nivel de Nacional, Universidades. adelante elaborados. formación profesional.25
  25. 25. Objetivo específico 1.3 Disminuir la frecuencia y severidad de los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, desarrollando acciones de promoción de la salud de los trabajadores y prevención de los riesgos profesionales, a cargo de los empleadores con el acompañamiento de las ARP en el contexto real de las26 empresas.
  26. 26. Objetivo específico 1.3 Instituciones, Indicadores de gestión Estrategias Actividades Año Recursos previstos organismos implicados y/o resultado 1.3.1.1. Expedición y difusión de Acto Administrativo para la de- finición, registro y reporte de las 2009 en Ministerio de la Acto administrativo elaborado y difundido actividades de promoción y pre- adelante Protección Social, ARP vención con base en los riesgos No aplica prioritarios. 1.3.1.2. Seguimiento anual de la Ministerio de la 2008 en Tasa de ATEP anual / Tasa de ATEP del año anterior,1.3.1. morbiaccidentalidad ocupacional, Protección Social, ARP adelante por sectores económicosDefinir e implementar por sectores económicos empleadoreslas actividades Recursos destina- Para ARP:de promoción y dos a Promoción y - N° de planes de prevención diseñados.prevención a cargo 1.3.1.3. Implementación de Re- Prevención de ARP y - N° de planes implementados/ N° de empresas porde las ARP y las glamentos Técnicos, Sistemas de de los Programas de riesgo inherente.empresas Vigilancia epidemiológica, planes Salud Ocupacional - N° de empresas cubiertas / Total de empresas. y estrategias de prevención es- 2009 en ARP, empleadores y de las empresas, de - Cambios en las tasas de morbiaccidentalidad anual pecíficos con base en criterios de adelante trabajadores conformidad con las por sectores económicos. morbiaccidentalidad y en los ries- competencias es- Para las Empresas en las que se implemente: gos prioritarios por actividad eco- tablecidas por la ley - Sistemas de vigilancia epidemiológica y plan de nómica. y los riesgos priori- prevención adoptados por la empresa. tarios definidos por - Cambios en la tasa de morbiaccidentalidad anual cada actor del SGRP de la empresa en trabajadores cubiertos por el SVE.27
  27. 27. Objetivo específico 1.4 Desarrollar acciones de promoción de la seguridad y de la salud en el trabajo y la prevención de los riesgos ocupacionales en poblaciones laborales vulnerables, a nivel nacional.28
  28. 28. Objetivo específico 1.4 Instituciones, Indicadores de gestión Estrategias Actividades Año Recursos previstos organismos implicados y/o resultado 1.4.1.1. Implementación del modelo de Número de departamentos y mu- monitoreo de condiciones de salud y de nicipios con modelos de monitoreo trabajo de la población laboral vulnerable. implementados por actividad eco- nómica. 1.4.1.2. Diseño de instrumentos de reco- 2008 en Número de actividades económi- lección de información de condiciones de adelante cas con instrumentos de recolec- salud y de trabajo de la población laboral ción de información diseñados. vulnerable en las actividades de pesca, silvicultura, ganadería, minería, artesanía,1.4.1 manufactura, servicios y otros.Implementación de Ministerio de la Fondo de Riesgos Profesionales,la estrategia nacional 1.4.1.3. Asesoría y asistencia técnica para Protección Social, Recursos de Actividades Población laboral vulnerable bene-de atención a las el mejoramiento de las condiciones de entes departamentales Colectivas del Plan de Salud ficiada con acciones de asesoría ypoblaciones laborales salud y trabajo a través del diseño e im- y municipales de salud Pública asistencia técnica por Departamen- plementación de medidas de control del to / Población laboral vulnerable delvulnerables. riesgo en la población laboral vulnerable. Departamento y Municipio. 2009 en 1.4.1.4. Diseño e implementación de - Sistemas de Vigilancia Epidemio- sistemas de vigilancia epidemiológica en adelante lógica diseñados salud, de acuerdo con los riesgos ocupa- - Población laboral vulnerable be- cionales de poblaciones vulnerables. neficiada con Sistemas de Vigi- lancia Epidemiológica / Población laboral vulnerable del Departa- mento y Municipio.29
  29. 29. Mejorar la actuación de las entidades, instituciones e instancias del SGRP en la gestión de la prevención y el control de riesgo p g profesional en las distintas actividadesMeMejorar económicas y formas de vinculación laboral onóm
  30. 30. Objetivo específico 2.1 Mejorar la gestión de las instancias responsables de los procesos de inspección, vigilancia y control en el Sistema General de Riesgos Profesionales.
  31. 31. Objetivo específico 2.1 Instituciones, Indicadores de gestión Estrategias Actividades Año Recursos previstos organismos implicados y/o resultado 2.1.1.1. Identificar y proponer las nece- sidades de recurso humano y técnico requerido para garantizar la oportuni- Ministerio de la Identificación de necesidades y propuestas dad y calidad de los procesos de ins- Protección Social presentadas pección, vigilancia y control en salud ocupacional y riesgos profesionales. 2009 en adelante 2.1.1.2. Establecer un plan anual de2.1.1. asistencia técnica que articule el proce-Implementar el Porcentaje de ejecución del Plan anual de so de inspección entre las Direccionessistema de inspección Ministerio de la asistencia técnica Territoriales del Ministerio de Protecciónpreventiva, vigilancia Social y los entes territoriales de Salud. Protección Social, entesy control en salud departamentales yocupacional y riesgos 2.1.1.3. Definición y puesta en mar- municipales de salud Ministerio de Metodología y procedimientos definidosprofesionales en el cha de metodología, procedimientos y la Protección - Acceso a fuentes de información.territorio nacional. accesibilidad a fuentes de información Social, entes - Porcentaje de incremento del número de para el proceso de inspección preven- departamentales y visitas de inspección y vigilancia realizadas tiva, vigilancia y control, articulado con 2010 en municipales de salud con respecto al año anterior. el Sistema de Garantía de Calidad en adelante - Número de sanciones impuestas en el Salud Ocupacional y Riesgos Profesio- periodo por incumplimiento de acuerdos nales. de mejoramiento / Número de acuerdos de mejoramiento propuestos en el mismo periodo.33
  32. 32. 334 Objetivo específico 2.1 Instituciones, Indicadores de gestion Estrategias Actividades Año Recursos previstos organismos implicados y/o resultado2.2.1. 2.2.1.1. Dar continuidad y fortalecer Ministerio de Ministerio de Protección Casos de accidentes mortales ana-Implementar el sistema el sistema de Vigilancia del Acciden- Protección Social, Social, ARP, Empleadores lizados por la Red de Comités dede inspección preven- te Mortal en el Trabajo. Empleadores, Red de conformidad con las Salud Ocupacional / Número detiva, vigilancia y control 2008 en Nacional de Comités competencias establecidas casos de accidentes mortales re-en salud ocupacional adelante de Salud Ocupacional, por la ley en el SGRP portados por las ARP.y riesgos profesionales ARPen el territorio nacional. 2.2.1.2. Diseño e implementación Casos de accidentes graves ana- del Sistema de Vigilancia del acci- lizados por la Red de Comités de2.2.2. dente grave en el trabajo. 2011 en Salud Ocupacional / Número deMejorar la gestión adelante casos de accidentes mortales re-de los COPASOS y portados por las ARP. Fondo de Riesgos Profesionales,Vigías Ocupacionales 2.2.2.3. Capacitar a los comités Ministerio de ARP, Empleadores,en sus funciones de paritarios de salud ocupacional y Protección Social, de conformidad con lasInspección y vigilancia vigías ocupacionales, en las funcio- empleadores, ARP competencias establecidasdel cumplimiento de Número de COPASOS y Vigías nes de inspección de los lugares de 2009 en por la ley en el SGRPlas normas de salud Ocupacionales capacitados en elocupacional en sus trabajo y vigilancia del cumplimiento adelante de los programas de salud ocupa- año.empresas. cional empresariales.
  33. 33. Objetivo específico 2.2 Mejorar en el sector empresarial la autogestión para la prevención y control efectivo de los riesgos profesionales.
  34. 34. Objetivo específico 2.2 Instituciones, Indicadores de gestión Estrategias Actividades Año Recursos previstos organismos implicados y/o resultado 2.3.1.1. Capacitación a los comités Fondo de Riesgos Profesiona- paritarios de salud ocupacional, vigías les, Recursos destinados a Pro- ocupacionales, trabajadores y em- moción y Prevención de ARP pleadores en el estándar mínimo de y de los Programas de Salud los Programas de Salud Ocupacional 2010 en del Sistema de Garantía de Calidad de Ocupacional de las empresas, N° de COPASOS capacitados / Total de2.3.1 adelante de conformidad con las compe- empresas afiliadas por departamento Salud Ocupacional y Riesgos Profesio- Ministerio deConsolidar los nales y en el desarrollo de los Sistemas tencias establecidas por la ley yProgramas de Vigilancia Epidemiológicos por ries- Protección Social, los riesgos prioritarios definidosde Salud gos prioritarios en las empresas. ARP, Empleadores, por cada actor del SGRPOcupacional de IPS de Salud 2.3.1.2. Diseño e implementación de Ocupacionallas empresas reglamentos técnicos liderados por lase impulsar la Comisiones Nacionales de Salud Ocu-adopción de 2008 en pacional por sectores económicos con Fondo de Riesgos Profesionales Reglamentos técnicos expedidosSistemas de adelante énfasis en PYMES, Cooperativas deGestión de Trabajo Asociado y empresas de Ser-Seguridad y vicios Temporales.Salud en el 2.3.1.3. Capacitación, diseño e imple- - Número de empresas con sistemas deTrabajo. mentación de Sistemas de Gestión en gestión implementados y vigentes. Seguridad y Salud en el Trabajo. 2011 en - Número de empresas afiliadas por ta- Empleadores Empleadores maño de empresas (Módulo de Acredita- adelante ción del Sistema de Garantía de Calidad en Salud Ocupacional y Riesgos Profe- sionales).37
  35. 35. Objetivo específico 2.3 Incentivar la participación de los trabajadores en la gestión de la seguridad y la salud en el trabajo.
  36. 36. Objetivo específico 2.3 Instituciones, Indicadores de gestión Estrategias Actividades Año Recursos previstos organismos implicados y/o resultado2.4.1. 2.4.1.1 Presentación de propuestasParticipación de técnicas, metodológicas y conceptua-los trabajadores en les por parte de los trabajadores, en temas inherentes a la detección, control Número de propuestas técnicasel establecimiento, 2009 en e intervención de los riesgos derivados y metodológicas presentadas pordesarrollo y adelante del trabajo, en el contexto real de las año.revolución de la empresas.política de la salud delos trabajadores. Trabajadores Trabajadores 2.4.1.2 Participación de los trabajado- Porcentaje de participación de res en el análisis y definición de políticas los representantes de los trabaja- en salud ocupacional y riesgos profe- 2008 en dores en las reuniones de Con- sionales (Consejo Nacional de Riesgos adelante sejo Nacional de Riesgos Profe-2.4.2. Profesionales, Red Nacional de Comi- sionales y de la Red Nacional deParticipación de los tés de Salud Ocupacional). Comités de Salud Ocupacional.trabajadores en eldesarrollo de la salud 2.4.2.1 Capacitación y participación Fondo de Riesgos Profesionales,ocupacional en el de los trabajadores en la prevención y Ministerio de la Recursos destinados a Promocióncontexto real de las control de los riesgos derivados de su y Prevención de ARP y de los Protección Social, Porcentaje de incremento del trabajo. 2009 en Programas de Salud Ocupacionalempresas. ARP, Empleadores, Nº de trabajadores capacitados adelante de las empresas, de conformidad IPS de Salud anualmente. con las competencias establecidas Ocupacional por la ley y los riesgos prioritarios definidos por cada actor del SGRP.39
  37. 37. Objetivo específico 2.4 Afianzar la actuación de las ARP como entidades asesoras de la promoción de la salud de los trabajadores y la prevención y control de los riesgos profesionales.
  38. 38. Objetivo específico 2.4 Instituciones, Indicadores de gestión Estrategias Actividades Año Recursos previstos organismos implicados y/o resultado 2.5.1.1 Identificación de las actividades económicas más impactadas por la morbilidad, siniestralidad y mortalidad relacionados con el trabajo, con crite- 2008 en Morbilidad y accidentalidad por rios de exposición a riesgos profesiona- adelante sectores económicos por ARP. les en su población afiliada (cualitativos y cuantitativos).2.5.1.Asesorar a las 2.5.1.2. Identificar y desarrollar líneas ARP, Empleadoresempresas afiliadas de investigación aplicada para la iden-en la autogestión tificación y control efectivo de los facto- Métodos de control efectivos res de riesgos prioritarios, de acuerdo ARPpara la identificación adoptados por las empresas /y el control efectivo con el perfil de riesgo de la población Métodos de control efectivosde los riesgos afiliada, que faciliten y promuevan la au- propuestos por las ARP.profesionales togestión de las empresas. 2009 en adelante 2.5.1.3. Establecer y desarrollar un plan de formación y actualización continua Porcentaje de cumplimiento de del talento humano de las ARP. ARP los planes anuales de capacita- ción de las ARP.41
  39. 39. Objetivo específico 2.5 Afianzar el Consejo Nacional de Riesgos Profesionales como órgano consultor del Gobierno Nacional.
  40. 40. Objetivo específico 2.5 Instituciones, Indicadores de gestión Estrategias Actividades Año Recursos previstos organismos implicados y/o resultado 2.6.1.1. Definición y ejecución de pla- nes anuales de trabajo que incluyan el2.6.1. análisis de los proyectos de reglamen-Abordar el análisis tación técnica y de información del Sis- Ministerio de laeconómico y político tema para la presentación de propues- 2009 en Protección Social, Porcentaje de cumplimiento dede los temas del tas viables al Gobierno Nacional, que No aplica adelante Consejo Nacional de los planes de trabajo anualesdesarrollo del Sistema conduzcan al desarrollo del SGRP, así Riesgos ProfesionalesGeneral de Riesgos Como la aprobación y seguimiento alProfesionales Plan Nacional de Salud Ocupacional y al presupuesto y ejecución de los recur- sos del Fondo de Riesgos Profesionales43
  41. 41. Objetivo específico 2.6 Lograr el liderazgo de la Red Nacional de Comités de Salud Ocupacional (Comité Nacional, Seccionales y Locales), como articuladores del Sistema General de Riesgos Profesionales en todo el territorio nacional.
  42. 42. Objetivo específico 2.6 Instituciones, Indicadores de gestión Estrategias Actividades Año Recursos previstos organismos implicados y/o resultado 2.7.1.1. Actualización del Decreto 16 de 1997 por el cual se reglamenta el fun- cionamiento de la Red de Comités de Ministerio de la Salud Ocupacional. 2009 en Protección Social, Reglamentación expedida adelante Comité Nacional de Salud Ocupacional.2.7.1.Consolidar lagestión de la Red de 2.7.1.2. Actualizar los lineamientos deComités de Salud gestión de la Red de Comités de SaludOcupacional en los Ocupacional con base en el Plan Na- Ministerio de la Fondo de Riesgos cional de Salud Ocupacional y articula- Lineamientos de trabajo definidosdepartamentos y Protección Social, Red Profesionales dos con los planes territoriales de salud para la Red de Comités de Saludmunicipios, para Nacional de Salud pública. Ocupacional.el desarrollo de la Ocupacional.seguridad y la salud 2010 enen el trabajo adelante 2.7.1.3. Análisis anual y publicación de la gestión de la red de comités de salud Ministerio de la ocupacional. Protección Social, Porcentaje de cumplimiento de Comité Nacional de los planes anuales. Salud Ocupacional.45
  43. 43. I mpulsar el desarrollo técnico, tecnológico y científico del Sistema General de Riesgos ProfesionalesImpulsar
  44. 44. Objetivo específico 3.1 Implementar el Sistema Nacional Integral de Información del Sistema General de Riesgos Profesionales.
  45. 45. Objetivo específico 3.1 Instituciones, organismos Indicadores de gestion Estrategias Actividades Año Recursos previstos implicados y/o resultado 3.1.1.1. Definición de los cinco (5) módulos del Ministerio de Protección So- Módulos con variables, fuen- Sistema General de Riesgos Profesionales (Co- cial, IPS, EPS, ARP, Juntas tes e indicadores. bertura, información financiera, ATEP, Promo- 2008-2009 de Calificación de Invalidez, ción, Prevención y Gestión) con sus variables, población general fuentes, indicadores y niveles de acceso Fondo de Riesgos3.1.1. 3.1.1.2. Validación y construcción tecnológica ProfesionalesUnificar y articular a nivel de cada módulo del Sistema Integral de Infor- Ministerio de Protección So- mación del SGRP. Módulos construidos y vali-nacional un Sistema 2009-2011 cial, IPS, EPS, ARP, Juntas dados.integrado de información de Calificación de Invalidezcon criterios deoportunidad, confiabilidad 3.1.1.3. Análisis permanente de la información por parte de los actores del Sistema General de Ministerio de Proteccióny accesibilidad, que Riesgos Profesionales de acuerdo con sus ne- Social, Empleadores, Traba-garantice un diagnóstico Informe semestral de fre- cesidades. 2010 en jadores, IPS, ARP, JCI, Redactualizado del SGRP cuencias de uso y acceso al adelante de Comités de SO, Acade-para la toma continua de Sistema de Información. mia, Sociedades Científicasdecisiones. No aplica y demás actores. 3.1.1.4. Elaboración de informes trimestrales y por demanda de cada uno de los módulos del 2010 en Ministerio de la Protección Informes publicados trimes- sistema. adelante Social trales y por demanda.49
  46. 46. Objetivo específico 3.2 Poner en funcionamiento el Sistema de Garantía de Calidad del Sistema General de Riesgos Profesionales.
  47. 47. Objetivo específico 3.2 Instituciones, organismos Recursos Indicadores de gestión Estrategias Actividades Año implicados previstos y/o resultado 3.2.1.1. Expedición del acto admi- - Acto administrativo expedido. nistrativo mediante el cual se adopta como de obligatorio cumplimiento el Ministerio de la Sistema de Garantía de Calidad en 2009 No aplica Protección Social Salud Ocupacional y Riesgos profe- sionales3.2.1. 3.2.1.2. Implementación de los ARP, - Nº de ARP habilitadas/ Total de ARPAdoptar e módulos de Estándares Mínimos y Empleadores, - N° de PSO habilitados / Total de empresas 2010 enimplementar el Auditoría Juntas de - N° JCI habilitadas / Total de JCI adelanteSistema de Garantía Calificación - N° de IPS-SO habilitadas / Total de IPS-SO.de Calidad en Salud de Invalidez,Ocupacional y 3.2.1.3. Implementación del Módulo IPS-Salud - Nº de ARP acreditadas/ Total de ARP habilitadasRiesgos de Acreditación Salud Ocupacional. Empleadores, Ocupacional de - N° de PSO acreditados / Total de PSO habilitadosProfesionales. 2011 en Trabajadores, IPS, conformidad con - N° de IPS-SO acreditadas/ Total de IPS-SO habi- adelante ARP, AFP, JCI las competencias litadas establecidas por - N° JCI acreditadas/ Total de JCI habilitadas. la ley en el SGRP. 3.2.1.4. Implementación del sistema Publicación semestral de información sobre la pres- de información para la calidad 2011 en Fondo de Riesgos tación de servicios de los diferentes integrantes del adelante Profesionales. SGRP.51
  48. 48. Objetivo específico 3.3 Promover la investigación en salud y seguridad en el trabajo.
  49. 49. Objetivo específico 3.3 Instituciones, organismos Indicadores de gestión Estrategias Actividades Año Recursos previstos implicados y/o resultado 3.3.1.1. Definición de líneas de investigación priori- Líneas de investigación tarias en salud ocupacional y riesgos profesionales. 2010 en definidas. No aplica adelante Ministerio de Protección Social, 3.3.1.2. Elaboración de reglamentos técnicos y pla- ARP, Empleadores, Academia, Fondo de Riesgos Profesionales, Reglamentos técnicos y nes de intervención para riesgos como desórdenes Comité Nacional, Sociedades Recursos destinados a Promoción y planes de intervención ela- músculoesqueléticos, cáncer ocupacional, riesgo Científicas Prevención de ARP y de los PSO de borados. 2008 en3.3.1. biológico, Silicosis, Asbestosis, Neumoconiosis, ac- las empresas, de conformidad con adelanteIncentivar la cidentalidad (tránsito, violencia, alturas, etc.) y otros las competencias establecidas por la que sean de impacto en la seguridad y la salud en ley y los riesgos prioritarios definidosinvestigación el trabajo a nivel nacional. por cada actor del SGRP.aplicada a lasolución de los 3.3.1.3. Desarrollo de metodología para la defini- Número de actividades deproblemas ción de líneas de investigación prioritarias en salud difusión realizadas por ac- ocupacional y riesgos profesionales así como mé- 2009 en Ministerio de la Protección Social, tores del SGRP.prioritarios de No aplica todos de calificación y evaluación de proyectos de adelante ARP, Empleadoressalud y seguridad investigación para dichas líneas.en el trabajo. 3.3.1.4. Definir e implementar estrategias (conve- Ministerio de Protección Social, Estrategias definidas e im- nios) que permitan el acceso con costos razonables 2010 en Instituto Nacional de Salud, ARP, plementadas. a laboratorios de higiene de referencia adelante Empleadores, IPSSO, Academia, nacionales o internacionales. Sociedades Científicas Fondo de Riesgos Profesionales 3.3.1.5. Actualización de la Encuesta Nacional de Encuesta Nacional de 2011 en Condiciones de Salud y Ministerio de la Protección Social Condiciones de Salud adelante y Seguridad en el53
  50. 50. Objetivo específico 3.4 Cualificar el recurso humano en salud ocupacional y riesgos profesionales acorde a las necesidades prioritarias del país.
  51. 51. Objetivo específico 3.4 Instituciones, organismos Indicadores de gestión Estrategias Actividades Año Recursos previstos implicados y/o resultado 3.4.1.1. Determinar las áreas prioritarias Ministerio de la Protección Social, ARP, Diagnóstico de oferta y demanda para el desarrollo de capacitación de recur- Empleadores, Academia, Comité Na- en salud ocupacional y riesgos 2010 cional, Sociedades Científicas so humano, mediante el análisis de necesi- profesionales. dades y demandas del mercado en el SGRP. Fondo de Riesgos Profesionales 3.4.1.2. Actualización de competencias la- Mapa de competencias actuali- borales para el recurso humano en salud zado.3.4.1. ocupacional y riesgos profesionales.Promover e Incentivaren el Sector Educativo 3.4.1.3. Inclusión del tema de medicina del Facultades de medicina quela formación del trabajo en el pensum académico de Medi- adoptan en su pénsum el area derecurso humano cina. Medicina del Trabajo / Total de fa- Ministerio de la Protección Social, cultades de medicina.calificado en las Ministerio de Educación Nacional,áreas identificadas 3.4.1.4 Inclusión del tema de calificación de 2010 en No aplica Facultades de las áreas relaciona- Academia, Consejocomo prioritarias, la pérdida de la capacidad laboral en el pen- adelante das con los procesos de Califica- Nacional de Riesgos Profesionalesde acuerdo con las sum académico de las áreas relacionadas ción de la pérdida de la capacidadnecesidades del con el proceso de calificación. laboral que adoptan en su pén-SGRP. sum el tema / Total de facultades. 3.4.1.5 Expedición y difusión del Código de Ministerio de la Protección Social, Fondo de Riesgos Código de ética expedido. Ética en Salud Ocupacional y su inclusión en Ministerio de Educación Nacional, Profesionales, los pensum de formación, técnica, tecnoló- Academia, Consejo Nacional de Academia, gica y educación superior en salud ocupa- Riesgos Profesionales, Socieda- Sociedades cional y riesgos profesionales. des Científicas Científicas55
  52. 52. Objetivo específico 3.5 Incorporar el tema de la salud y la seguridad en el trabajo en las negociaciones y acuerdos internacionales que suscriba el país.
  53. 53. Objetivo específico 3.5 Instituciones, organismos Indicadores de gestión Estrategias Actividades Año Recursos previstos implicados y/o resultado 3.5.1.1. Conformación de comisión permanente del Comité Nacional de Salud Ocupacional, para la evalua-3.5.1. ción, análisis y pronunciamiento sobre acuerdos, compromisos y convenios Ministerio de la ProtecciónAnálisis de acuerdos y internacionales vigentes (OIT) o por Social, Comité Nacional Comisión integrada, Número denormas internacionales 2010 en suscribir por Colombia, así como de adelante de Salud Ocupacional, propuestas analizadas / total derelacionados con la los planes de trabajo de los diferentes Consejo Nacional de Riesgos propuestas allegadas al MPS.seguridad y salud en el Centros Colaboradores de la OMS que Profesionales.trabajo. sea relacionados con la seguridad y la salud en el trabajo. No aplica 3.5.2.1. Gestionar el cumplimiento de3.5.2. los requisitos de la OMS, para incluir aPropiciar la inclusión Colombia como Centro Colaboradorde colombia comoCentro Colaborador de 2009- Ministerio de la Protección 2010 Cumplimiento de requisitos.la Organización Mundial Socialde la Salud, en asuntosrelacionados con salud enel trabajo.57
  54. 54. Optimizar y garantizar el reconocimiento de las prestaciones sociales asistenciales y económicas al trabajador en el Sistema General de Riesgos Profesionales ProfOptimizar pt
  55. 55. Objetivo específico 4.1 Fortalecer el sistema de calificación del origen y pérdida de la capacidad laboral.
  56. 56. Objetivo específico 4.1 Instituciones, organismos Indicadores de gestión Estrategias Actividades Año Recursos previstos implicados y/o resultado 4.1.1.1. Diseño de herramientas metodológi- Ministerio de la Protección Herramientas meto- cas que definan los criterios técnicos (cualita- Social, Comité Nacional dológicas diseñadas y tivos y cuantitativos) de calificación de origen y de Salud Ocupacional. validadas. de la pérdida de la capacidad laboral. 2009 Ministerio de la Protección 4.1.1.2. Actualización normativa de los proce- Actos administrativos sos de calificación de origen y de la pérdida de -2010 Social, Consejo Nacional Fondo de Riesgos expedidos y difundi- la capacidad laboral (Manual de Calificación, de Riesgos Profesionales, dos. Tabla de enfermedades Profesionales). Profesionales4.1.1. Comité Nacional de SaludTecnificar la metodología Ocupacional.de calificación de origen 4.1.1.3. Consolidación y análisis de la informa- Ministerio de la Protección Informes semestralesy de la pérdida de la capacidad ción del proceso de calificación de origen y de 2011 Social, Comité Nacional de gestión.laboral. la pérdida de la capacidad laboral. de Salud Ocupacional. 4.1.1.4. Consolidación semestral de los dictá- Informes semestra- menes emitidos por la Junta Nacional de Ca- les de dictámenes de lificación de Invalidez de los casos especiales, 2010 en Ministerio de la Protec- casos especiales emi- de manera que puedan ser consultados por No aplica adelante ción Social, JCI. tidos por la Junta Na- todos los actores del Sistema General de Ries- gos Profesionales. cional de Calificación de Invalidez.4.1.2. Capacitación a las diferentes 4.1.2.1. Diseño y ejecución de un plan de ca- 2010 en Ministerio de la Protec- Porcentaje de cumpli-instancias con competencias en los pacitación a las instancias con competencias adelante ción Social, ARP, EPS, Fondo de Riesgos miento de los planesprocesos de calificación de origen y de en los procesos de calificación de origen y de Aseguradoras. Profesionales, JCI de capacitación.la pérdida de la capacidad laboral. la pérdida de la capacidad laboral.61
  57. 57. Objetivo específico 4.2 Prestar atención asistencial integral a los eventos de accidente de trabajo y enfermedad profesional.
  58. 58. Objetivo específico 4.2 Instituciones, organismos Indicadores de gestión Estrategias Actividades Año Recursos previstos implicados y/o resultado 4.2.1.1. Actualización de las normas Normas relacionadas con el proceso que garanticen la prestación asistencial de reembolsos y calificación en pri- integral oportuna a cargo de las instan- mera oportunidad expedidas. cias responsables a través de la interac- Ministerio de la Protección ción entre los modelos de atención de 2009- Social, Consejo Nacional de4.2.1. las Empresas Promotoras de Salud y No aplica 2010 Seguridad Social en Salud,Diseño de metodologías las Administradoras de Riesgos Profe- EPS, ARP e IPS.y procedimientos para sionales para garantizar continuidad enla atención asistencial la atenciónoportuna de los eventosde accidente de trabajo yenfermedad profesional. 4.2.1.2. Actualización de las Guías de Ministerio de la Protección Atención Integral basadas en la eviden- 2011 en Fondo de Riesgos Número de Guías actualizadas / Total adelante Social, ARP, EPS, cia para las diez principales causas de Profesionales de Guías expedidas. Aseguradoras. morbilidad profesional63
  59. 59. Objetivo específico 4.3 Estructurar el sistema de rehabilitación, readaptación y reincorporación profesional integral para el SGRP.
  60. 60. Objetivo específico 4.3 Instituciones, organismos Indicadores de gestión Estrategias Actividades Año Recursos previstos implicados y/o resultado 4.3.1.1. Revisión y actualización de las herramientas (Manual de Rehabilitación y Reincorporación Ocupacional y de las guías de evaluación y rehabilitación inte- grales) para la Rehabilitación y Reincor- Ministerio de la Protección Herramientas para la Rehabilitación 2010- poración Ocupacional. 2011 Social, ARP, EPS, y Reincorporación Ocupacional4.3.1. Aseguradoras. actualizadas.Diseño y adopción delsistema de rehabilitación, Fondo de Riesgosreadaptación y Profesionalesreincorporación laboralen el SGRP. 4.3.1.2. Desarrollo de acciones de di- fusión y capacitación en la implemen- Ministerio de la Protección Cobertura de las acciones de tación del Sistema de Rehabilitación y 2011 Social, Academia, ARP, EPS, capacitación y difusión realizadas. reincorporación laboral por actores del Sociedades Científicas. SGRP.65
  61. 61. Garantizar la viabilidad y sostenibilidad financiera del Sistema General de Riesgos ProfesionalesGarantizar ar
  62. 62. Objetivo específico 5.1 Establecer estrategias que garanticen la viabilidad y sostenibilidad financiera del Sistema General de Riesgos Profesionales.
  63. 63. Objetivo específico 5.1 Instituciones, organismos Indicadores de gestión Estrategias Actividades Año Recursos previstos implicados y/o resultado 5.1.1.1. Concertar, expedir y difundir Actos administrativos expedidos y5.1.1. actos administrativos correspondientes 2010 en difundidosAdoptar un Plan Único a la adopción del Plan Único de Cuen- No aplica adelantede cuentas para el SGRP tas específico para ARP. Ministerio de la Proteccióny adoptar normas sobre Social, Superintendenciaconstitución de reservas 5.1.2.1. Definir la metodología para de- Financiera, ARPunificadas en el Sistema terminar la suficiencia financiera de las Fondo de Riesgos - Metodología definida.General de Riesgos reservas técnicas del SGRP y presenta- Profesionales - Informes anuales presentados.Profesionales ción de informes periódicos. 2010 en 5.1.2.2. Definición de un mecanismo de adelante cobertura frente al riesgo de variación - Mecanismo de cobertura del riesgo del salario mínimo y modificar la meto- definido dología para el cálculo de la tasa de in- - Metodología para el cálculo de la5.1.2. terés técnico necesarios para el cálculo tasa de interés definida.Conocer la suficiencia Superintendencia de las reservas matemáticas. No aplicafinanciera de las reservas Financiera, ARPtécnicas del SGRP 5.1.2.3. Actualización y adopción de las 2010- Acto administrativo expedido y “Tablas de mortalidad”. 2011 difundido.69
  64. 64. 70 Objetivo específico 5.1 Instituciones, organismos Indicadores de gestión Estrategias Actividades Año Recursos previstos implicados y/o resultado 5.2.1.1. Actualización de la tabla de actividades económicas Tabla de actividades econó- 2009- con base en el riesgo inherente de cada actividad. micas actualizada. 2010 Ministerio de la 5.2.1.2. Diseño de la metodología para el cálculo del Índice Protección Social Metodología para el cálculo 2010- de Lesiones Incapacitantes y de la siniestralidad de las em- 2011 del Índice de Lesiones Inca- presas. pacitantes (ILI) diseñada.5.2.1. 5.2.1.3. Diseño y reglamentación de la evaluación de los Pro- Ministerio de laAdopción de 2010- Metodología de evaluación di- gramas de Salud Ocupacional con base en el Sistema de 2011 Protección Social,metodología de la Garantía de Calidad y otros parámetros pertinentes. integrantes del sistema Fondo de Riesgos señada e implementada.variación de la tasa Profesionalesde cotización en el 5.2.1.4. Diseño de la metodología para el cálculo de la va- Ministerio de Protección Metodología para el cálculoSGRP. 2009- riación de la tasa de cotización que garantice la viabilidad y 2010 Social, Superintendencia de la variación de la tasa de sostenibilidad financiera del SGRP. Financiera, ARP cotización diseñada. 5.2.1.5. Actualizar cada cuatro (4) años el estudio técnico, financiero y actuarial con proyección a futuro, que determine 2010 en Ministerio de la Estudios actuariales y finan- la viabilidad de desarrollar esquemas de variación de la coti- adelante Protección Social cieros. zación así como el ajuste de la tabla de mínimos y máximos de cotización.
  65. 65. Favorecer la ampliación de cobertura en el Sistema General de Riesgos Profesionales y la búsqueda de mecanismos de protección y atención especial en seguridad y salud en el trabajo para la poblacion trabajadoraFavorecer av no cubierta por el Sistema General de Riesgos Profesionales 71
  66. 66. Objetivo específico 6.1 Ampliar la cobertura del Sistema General de Riesgos Profesionales y buscar mecanismos para garantizar la salud ocupacional y la prevención de los riesgos profesionales a la población trabajadora en el Territorio Nacional.

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