Plan maestro de Gestion Ambiental

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Plan maestro de Gestion Ambiental

  1. 1. PLAN MAESTRO DE GESTIÓN AMBIENTAL 2004 - 2010Elaborado por: UP, UGCA Y UICA FirmaRevisado y aprobado por: Dirección DMMA Firma
  2. 2. ÍNDICE1. Introducción…….……………….……………………………………………………. 32. Diagnóstico de Calidad Ambiental...........................………………………… 43. Antecedentes del PMGA…………………………………………………………….. 114. Política Nacional.....………………………………………………………………….. 135.Política para la Gestión Local...…....................………………………………… 156. Calidad Ambiental y Capital Natural.....................………………………….. 18 6.1 Estrategias de Calidad Ambiental y Capital Natural.......................... 19 6.2 Recurso Aire.................................................................................... 20 6.3 Recurso Agua................................................................................... 24 6.4 Recurso Suelo.................................................................................. 277. Institucionalidad de la Gestión Ambiental............................................... 298. Gestión Ambientalmente Justa............................................................... 319. Implementación del PMGA...................................................................... 3310. Glosario......………………………………………………………………………….. 38
  3. 3. PLAN MAESTRO DE GESTIÓN AMBIENTAL 2004 - 2010.INTRODUCCIÓN.La Municipalidad, a través de la Dirección Metropolitana de Medio Ambiente (DMMA),tiene la prioridad de mejorar la calidad ambiental de las áreas urbanas y periféricas delDistrito Metropolitano de Quito (DMQ), con el objeto de dar solución progresiva a losproblemas ambientales y a la contaminación de los recursos naturales (aire, agua, suelo),así como enfocar sus acciones en la prevención y control de los riesgos naturales yantrópicos en su territorio.Para cumplir con este objetivo la DMMA como entidad reguladora y normativa de laGestión Ambiental en el Distrito, define y establece sus políticas que le permiten orientar yalcanzar la calidad ambiental, enmarcadas en cuatro (4) líneas estratégicas: 1. Institucionalidad de la gestión ambiental 2. Gestión de la calidad ambiental 3. Gestión ambiental del capital natural 4. Gestión ambiental socialmente justa y económicamente sustentablePor lo tanto, es importante implementar estrategias para disponer de instrumentos ymecanismos suficientes y necesarios para desarrollar la gestión ambiental, mediante laaplicación de políticas, normas, programas, proyectos y de actividades operativas, técnicasy administrativas.En este contexto, la DMMA propone la revisión y actualización de su Plan Maestro deGestión Ambiental (PMGA) con una serie de macro-directivas y orientaciones que facilitenla consecución a corto, mediano y largo plazo, de los objetivos y metas de mejoramiento dela calidad ambiental, que condicionen el uso racional de los recursos y el desarrollosustentable de las actividades productivas en el DMQ.Para el efecto, el objetivo de este documento es presentar la propuesta de actualización delPMGA para el DMQ, previa discusión y consenso por parte de todos los actores socialesinvolucrados en la Gestión Ambiental.
  4. 4. Diagnóstico de la calidad ambiental de Quito (PER).Para llevar a cabo la actualización del PMGA, la DMMA realizó una serie de análisis depresión, estado y respuesta (PER) de los recursos aire, agua, suelo y biodiversidad, queconforman los cuatro macro objetivos de calidad ambiental sobre los cuales gira el PlanMaestro y la situación actual ambiental del DMQ. Los resultados obtenidos del análisisPER se muestran en este apartado, para posteriormente presentar las estrategias, metas yplanes de acción, clasificados de acuerdo al objetivo analizado.A través de estudios técnico-científicos se ha demostrado que el deterioro de la calidad devida de la población de la ciudad de Quito, se debe a la creciente contaminación de losrecursos. Este deterioro es ocasionado, principalmente, por la falta de aplicación ycumplimiento de la normativa ambiental, además de la poca sensibilización ambiental dela comunidad.Recurso Aire. El aire en Quito se encuentra fuertemente alterado por: a) Las emisiones provenientes de cerca de 240.000 fuentes móviles, que aportan alrededor del 80% de la contaminación atmosférica. b) Las emisiones originadas en los sectores industrial, comercial, de servicios y minero-extractivo, que generan casi el 20% de la contaminación del aire. c) Aportes de otras fuentes de origen natural vinculadas principalmente con grandes áreas sin cobertura vegetal y, últimamente, por partículas provenientes de erupciones volcánicas.Los contaminantes atmosféricos en Quito provienen fundamentalmente de fuentes queutilizan combustibles de origen fósil para la generación de energía. Entre estoscontaminantes se mencionan los siguientes: el dióxido de azufre SO2, los óxidos denitrógeno NOx, los hidrocarburos no combustionados HxCy, el monóxido de carbono COy las partículas en suspensión PM-2.5 y PM-10, de las cuales el monóxido de carbono y lasPM10 son las sustancias de mayor impacto negativo a la salud de la población en la zonaurbana.Un estudio vinculado con la contaminación atmosférica de Quito, determina que existeuna pérdida de aproximadamente 28 millones de dólares al año, por ausencia laboral y
  5. 5. por tratamiento de enfermedades respiratorias asociadas con la elevada presencia departículas en el aire (Douglas Southgate, 1996).Además, el acelerado deterioro del Patrimonio Cultural y Arquitectónico de la ciudad estáfuertemente asociado a los procesos de contaminación atmosférica. De manera similar, elruido es un problema crónico en las calles y avenidas de mayor circulación de la ciudad,donde los valores medidos superan ampliamente los 80 dBA, medidos en horas pico detránsito y congestión vehicular, según lo revela un diagnóstico realizado por la DMMA enel año 2003.El desarrollo industrial en el DMQ, se ha producido históricamente en ausencia depolíticas de asentamiento fabril coherentes, sostenidas y sobre todo ambientalmenteadecuadas. Al mismo tiempo la presión social sobre el suelo urbano con fines comercialesy de vivienda ha sido alta y creciente durante los últimos años.Estas circunstancias han determinado el aparecimiento de sectores del DMQ, yprincipalmente de la ciudad de Quito, en los cuales coexisten en espacios reducidos,núcleos industriales antiguos y nuevos con núcleos eminentemente residenciales ocomerciales.Pero si bien el crecimiento industrial ha sido un importante aporte social, como generadorde puestos de trabajo, también ha significado una acelerada e importante presión sobre elmedio ambiente, tanto como fuente abastecedora de las diversas materias primas, como dedestino o receptor de los diferentes desechos de los procesos productivos. Este últimohecho se agrava si se considera que, en la mayoría de los casos, los procesos industriales serealizan sin las suficientes prevenciones ambientales, en lo que se refiere, especialmente, ala cantidad y calidad de los efluentes, emisiones y vertidos que se desechan al entornoafectando directamente a los recursos naturales y a sus ecosistemas dependientes.Por esto, el MDMQ, a través de la DMMA, y actualmente con el aporte de lasCoordinaciones Ambientales Zonales, ha estado ejerciendo permanentemente la vigilanciay el control de las actividades industriales, comerciales y de servicios, sobre la basejurídica de los estándares de emisión de gases a la atmósfera y descargas líquidas,contemplados en las Ordenanzas Metropolitanas Nº 12 y Nº 31, que establecen, entre otrosmecanismos de control, la obligación que tienen las empresas de presentar, a las
  6. 6. Administraciones Zonales, las caracterizaciones físico-químicas de sus efluentes yemisiones, con una periodicidad semestral (en junio y noviembre de cada año), con lafinalidad de monitorear, controlar, y, en caso necesario, sancionar las trasgresiones a lanorma. Como resultado de esta regulación, la DMMA cuenta con un registro de fuentesfijas, de acuerdo a la Clasificación Internacional Industrial Uniforme (CIIU). Estosresultados se muestran en la siguiente tabla.TABLA I.FUENTES FIJAS REGISTRADAS EN EL 8º SEMESTRE DE ACUERDO AL CIIUCIIU GENERADORES CALDEROS HORNOS OTROS TOTAL•1 Agricultura, Caza, 26 5 --- 2 33Silvicultura y Pesca (1)•2 Explotación de Minas y 10 6 6 12 34Canteras (2)Industrias Manufactureras (31-37):•3 Productos Alimenticios, 24 28 26 18 96bebidas y tabacos. (31)•4 Textiles, prendas de 27 71 --- 11 109vestir e industrias delcuero (32)•5 Industria de la madera 10 3 --- 1 14y productos de madera,incluidos muebles. (33)•6 Fabricación de Papel y 4 2 1 --- 7productos de papel,imprentas, editoras (34)•7 Fabricación de 33 30 2 9 74sustancias químicasderivados del petróleo ydel carbón, de caucho yplástico (35)•8 Industrias Metálicas 25 15 33 24 97básicas (37)•9 Electricidad, gas y 7 1 --- --- 8vapor (41)•10 Comercio al por mayor 67 1 1 1 70y al por menor yrestaurantes, hoteles (6)•11 Servicios comunales, 38 16 --- --- 54sociales y personales (9)TOTAL 271 178 69 78 596Fuente: Dirección Metropolitana de Medio Ambiente.En relación con el tipo de combustible y de emisiones a la atmósfera, las siguientes tablasmuestran los incumplimientos a la norma en fuentes fijas.
  7. 7. TABLA II.INCUMPLIMIENTO EN EMISIONES A LA ATMÓSFERA POR TIPO DE FUENTE.CARACTERIZACIONES DEL 8º SEMESTRE.(Nota: La segunda columna indica el número total de fuentes registradas, las siguientes columnas indican el número de fuentes que incumplen los parámetros indicados) FUENTE FIJA Fuentes CO SO2 NOX PARTÍCULAS fijas n(%) n(%) n(%) n(%) •1 Generadores 271 10 (4) --- 34 (13) 5 (2) •2 Calderos 188 42 (16) 13 (7) 38 (20) 9 (5) •3 Hornos 124 44 (16) 10 (8) 11 (9) 5 (4) •4 Otros 23 10 (4) --- 8 (35) 4 (17) TOTAL 596 106 (18) 23 (4) 91 (15) 23 (4) Fuente: Dirección Metropolitana de Medio Ambiente.En cuanto al tipo de combustible empleado, el incumplimiento a la norma se puedeobservar en la siguiente tabla.TABLA III.INCUMPLIMIENTO EN EMISIONES A LA ATMÓSFERA DE FUENTES FIJAS PORTIPO DE COMBUSTIBLE. 8º SEMESTRE.(Nota: La segunda columna indica el número total de fuentes registradas, las siguientes columnas indican el número de fuentes que incumplen los parámetros indicados) COMBUSTIBLE FUENTES CO n(%) SO2 n(%) NOX PARTICULAS FIJAS n(%) n(%) •5 Diesel 514 63 (23.3) 10 (2) 56 (11) 15 (3) •6 Bunker 49 21 (7.8) 1 (2) 20 (41) 1 (2) •7 GLP 33 22 (8.1) 12 (36.4) 15 (45.5) 7 (21) TOTAL 596 106 (18) 23 (4) 91 (15) 23 (4) Fuente: Dirección Metropolitana de Medio Ambiente
  8. 8. Recurso Agua. El principal sistema hidrográfico de la ciudad de Quito se compone de tres(3) ríos:1 El río Machángara, que cruza la zona urbana de sur a norte,2 El río Monjas que corre hacia el norte de la ciudad, y3 El río San Pedro que atraviesa los valles orientales del Distrito.A estos ríos confluyen 54 quebradas (desfogues naturales).Los tres cursos hídricos presentan algún nivel de contaminación proveniente,principalmente, de: a] la descarga de aguas servidas domésticas, b] de aguas residualesprovenientes de procesos industriales, y c] por la disposición clandestina de residuossólidos en sus orillas y cauces.El 75% de la población del área urbana descarga sus aguas residuales en el ríoMachángara, el 20% en el Monjas y el 5% en el San Pedro. Además, el Machángara es elmayor receptor del drenaje natural proveniente de las laderas del Pichincha. Estas razonesfundamentales, y otras de menor magnitud, determinan su elevado nivel decontaminación.En aplicación a la Ordenanza Metropolitana N° 12, la presentación de informes de controlinterno, con caracterizaciones físico químicas de descargas líquidas no domésticas, serealiza desde noviembre de 1999, en períodos semestrales (junio y noviembre de cada año)hasta la fecha. El siguiente gráfico muestra los resultados de estas caracterizaciones.
  9. 9. GRÁFICO I. DESCARGAS LÍQUIDAS QUE PRESENTARON INFORMES DE CONTROL INTERNO EN EL 8º SEMESTRE (Junio 2003) 260 200 No INFORMES 140 80 20 segundo quinto sexto primero tercero cuarto septimo octavo TABLA IV. INCUMPLIMIENTO POR PARÁMETROS DE DESCARGAS LÍQUIDAS NO DOMÉSTICAS POR ADMINISTRACIÓN ZONAL. 8º SEMESTRE. ADMINISTRACION DBO DQO SIS SS OTROS TOTAL •8 NORTE 2 10 25 4 2 26 •9 TUMBACO 0 0 14 3 0 16 •10 CHILLOS 2 5 6 2 2 6 •11 QUITUMBE 3 4 10 1 2 10 •12 ELOY ALFARO 10 9 24 7 4 25 •13 LA DELICIA 6 10 12 2 3 14 •14 CALDERON 1 2 4 0 0 4 •15 CENTRO 0 1 2 0 0 2Fuente: Dirección Metropolitana de Medio Ambiente.DBO: Demanda bioquímica de oxígeno. DQO: Demanda química de oxígeno. SIS: Sólidos en suspensión.SS: Sólidos sedimentables.
  10. 10. Recursos Suelo. Con el objeto de modernizar la gestión de residuos sólidos en el Distrito,el Municipio de Quito ha tenido los siguientes logros en el año 2003:1 Operación de un relleno sanitario en el Inga Bajo (Itulcachi), con la Licencia Ambiental otorgada por el Ministerio del Ambiente,2 Concesión del servicio de recolección de residuos en la zona centro sur del DMQ, que cubre el 50% del servicio,3 Modernización de la flota de recolectores,4 Recolección diferenciada de desechos hospitalarios.Sin embargo de ello, se requiere trabajar en el mejoramiento de la eficiencia del servicio. Seestima que la generación per cápita de desechos alcanza una tasa de 0,77 kg/hab/día, serecolectan 1.226 ton/día, y 2 ton/día de desechos hospitalarios, lo cual significa un 85% decobertura para el servicio en el DMQ. De acuerdo a un estudio realizado en 1999, se estimaun porcentaje de reciclaje del 10 al 12 %.En lo que se refiere a la generación de lodos industriales la siguiente tabla muestra losresultados obtenidos.TABLA V.NÚMERO DE ESTABLECIMIENTOS QUE GENERAN LODOSINDUSTRIALES EN EL DMQ, DE ACUERDO AL CIIU. TIPO DE ESTABLECIMIENTO (CLASIFICACIÓN CIIU) n •12 Agricultura, caza, silvicultura y pesca (1) 17 •13 Explotación de minas y canteras (2) 5 •14 Productos alimenticios, bebidas y tabacos. (31) 15 •15 Textiles, prendas de vestir e industrias del cuero (32) 24 •16 Fabricación de papel y productos de papel, imprentas y editoriales (34) 68 •17 Fabricación de sustancias químicas derivados del petróleo y del carbón , de caucho y 12 plástico (35) •18 Industrias metálicas básicas (37) 22 •19 Servicios comunales, sociales y personales (9) 31 TOTAL 194
  11. 11. ANTECEDENTES DEL PMGAEl Plan Maestro de Gestión Ambiental PMGA se lo realizó en el año 2000, gracias a unacuerdo de cooperación entre el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, laempresa consultora Sueca ÅF y la Agencia Sueca para el Desarrollo y CooperaciónInternacional.El PMGA contiene de manera general:1 Los objetivos ambientales y las estrategias a ser usadas por los actores involucrados, en diferentes situaciones.2 Las acciones y las actividades concretas para prevenir y reducir la degradación del medio ambiente, organizadas por prioridad de intervención.El PMGA fue propuesto en función del análisis PER, esto es, de la Presión (de los recursos:emisiones, descargas, vertidos), Estado (o situación actual de los recursos: deterioroambiental, contaminación de los recursos) y Respuesta (o estado final al que se pretendellegar para el recurso: resultado de las acciones propuestas).
  12. 12. El siguiente diagrama ilustra la estructura del PMGA.
  13. 13. I. POLÍTICA NACIONAL.El Plan Maestro de Gestión Ambiental toma como punto de partida a lo señalado en lasPolíticas Básicas Ambientales, la cual se basa fundamentalmente en el reconocimiento deque:1. El principio fundamental que debe trascender el conjunto de políticas es el compromiso de la sociedad para promover el desarrollo hacia la sustentabilidad;2. El desarrollo sustentable sólo puede alcanzarse cuando sus tres elementos lo social, lo económico y lo ambiental, son tratados armónica y equilibradamente en cada instante y para cada acción.3. La gestión ambiental corresponde a todos en cada instante de la vida y nadie puede sustituir la responsabilidad de cada cual, en esta gestión, en su campo de actuación.4. El ambiente tiene que ver con todo y está presente en cada acción humana.5. Cada asunto relativo a la gestión ambiental tiene varios actores importantes, directamente vinculados o con particulares intereses en ellos.6. Sin perjuicio de necesarios y aconsejables complementos y sistematizaciones jurídicas e institucionales, existen suficientes leyes e instituciones en el Ecuador para realizar y mantener una adecuada gestión ambiental, pero que las leyes y regulaciones se cumplen sólo parcialmente y que muchas instituciones atraviesan por crisis en varios órdenes.7. Si bien es responsabilidad de cada habitante en el Ecuador, efectuar permanentemente la gestión adecuada que le corresponde, es conveniente que se incentive aquello.8. Si bien la participación en apoyo a programas y proyectos de promoción y ayuda para la adecuada gestión ambiental en el país corresponde a todos los habitantes en el Ecuador, mediante una real participación democrática a todo nivel, es necesario impulsar la presencia y efectiva participación de grupos humanos que, por diversas razones históricas, no han sido actores muy directos de decisiones y acciones de interés nacional.9. Es necesaria la promoción del conocimiento y de las experiencias sobre el medio
  14. 14. ambiente, las ciencias y aspectos relacionados con él, así como con respecto a su gestión.10. Los asuntos ambientales y sus problemas tienen carácter global y, por lo tanto, sólo la atención y el trabajo mancomunado, de todos los pueblos de la Tierra, pueden permitir afrontarlos y solucionarlos con éxito, sin alterar el principio de que los países tienen el derecho soberano de explotar sus propios recursos en aplicación de su política ambiental.11. El ambiente y sus regulaciones jurídicas deben afrontarse de forma integral, pero es conveniente enfatizar en la prevención y control con la finalidad de evitar la ocurrencia de daños ambientales.12. El deficiente mantenimiento de la calidad de los equipamientos y servicios y, en general, del hábitat humano, y la ineficiencia en actividades económicas y en servicios contribuyen al deterioro ambiental y a la pérdida de la calidad de vida.13. Una herramienta efectiva para la prevención del daño ambiental es la obligación de presentar, por parte del interesado, el Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) y la propuesta del Plan de Manejo Ambiental (PMA), para cada caso, acompañando a las solicitudes de autorización para realizar actividades o proyectos susceptibles de degradar o contaminar el ambiente, que deben someterse a la revisión y decisión de las autoridades competentes.14. Se han identificado áreas geográficas en el Ecuador en las que existen problemas ambientales agudos, en las cuales es necesario concentrar especiales esfuerzos para solucionar dichos problemas.15. Todas las actividades productivas son susceptibles de degradar o contaminar y, por lo tanto, requieren de acciones enérgicas y oportunas para combatir y evitar la degradación y la contaminación; de ellas, hay algunas actividades que demandan de la especial atención nacional por los graves impactos que están causando al ambiente nacional.
  15. 15. II. POLÍTICAS PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL DEL DMQEl MDMQ a través de la DMMA propone sus Políticas para la Gestión Ambiental Local, enbase a los siguientes objetivos:1 Promover el fortalecimiento institucional y técnico de la autoridad ambiental local, consolidar su rol de rector, regulador, coordinador, supervisor y fiscalizador ambiental en el Distrito Metropolitano de Quito2 Alcanzar consensos estratégicos de los actores clave del Distrito Metropolitano de Quito sobre la base del reconocimiento de la autoridad ambiental local3 Planificar la gestión ambiental del Distrito Metropolitano de Quito con un enfoque estratégico y de largo plazo4 Promover, todo tipo de asociación inter-institucional con las municipalidades vecinas de conformidad con la ley y con la visión de desarrollo de procesos de gestión ambiental integrada e integral al nivel de región geográfica5 Fortalecer el marco legal ambiental aplicable al territorio distrital6 Focalizar las acciones de gestión ambiental hacia la consolidación de los vínculos con los organismos nacionales e internacionales de cooperación técnica y económica7 Establecer como acciones permanentes de carácter transversal y complementario a la gestión ambiental en el Distrito Metropolitano de Quito, aquellos aspectos vinculados con la educación y la salud.8 Impulsar la planificación para el desarrollo sustentable del Distrito Metropolitano de Quito, con la activa participación de la comunidadPrincipios para la Gestión Ambiental del DMQ1. Principios de Sustentabilidad Ambiental 1 Prevención 2 Precaución 3 El que contamina paga 4 Reducción en la fuente 5 El principio del ciclo de vida integrado
  16. 16. 6 Sustitución 7 Carga inversa de la prueba 8 El requisito del conocimiento 9 Capacidad de carga de los ecosistemas2. Principios de Justicia Social 1 Derechos 2 Cooperación 3 Acceso justo a los recursos y representación honesta 4 Compromiso para satisfacer las necesidades humanas3. Principios de Toma de Decisiones 1 Democracia 2 Subsidiariedad 3 Coherencia 4 Transparencia y rendición de cuentas 5 Participación comunitariaCriterios para la Gestión Ambiental Local 1 La investigación, la información y la educación 2 La regulación y el ordenamiento territorial, como una herramienta moderna de planificación 3 El monitoreo y vigilancia de la calidad ambiental 4 El control y la fiscalización ambiental como aspectos concretos del ejercicio de la autoridad ambiental 5 La cooperación y coordinación interinstitucional como un mecanismo estratégico para lograr soporte y apoyo para la implementación de planes y programas 6 La comunicación y difusión como instrumentos que facilitan la transparencia de la gestión ambiental
  17. 17. 7 La participación ciudadana como un aspecto estratégico de la planificación para la gestión ambiental del Distrito Metropolitano de QuitoEJES ESTRATÉGICOS DE LAS POLÍTICAS LOCALES.1 Institucionalidad de la Gestión Ambiental El Municipio del Distrito Metropolitano a través de la Dirección Metropolitana de Medio Ambiente: Difunde y promueve su gestión en el ámbito nacional, generando demanda de asistencia y apoyo para su fortalecimiento institucional, se apoya de personal técnico altamente calificado en la planta central y en las administraciones zonales y aplica un marco regulatorio actualizado basado en objetivos de calidad ambiental concertados socialmente, el mismo que está en concordancia con el marco legal ambiental nacional. Ejerce y aplica la política nacional de modernización del Estado, impulsando la descentralización, desconcentración y tercerización, manteniendo su rol de rector, supervisor y coordinador de la gestión ambiental del Distrito Metropolitano de Quito.2 Gestión de la calidad ambiental Regula, controla y supervisa, el cumplimiento de la normativa ambiental vigente por parte de los generadores de contaminación y la reducción al mínimo de los impactos potenciales al ambiente de actividades, obras y proyectos de infraestructura públicos o privados que se desarrollen bajo su jurisdicción. Promueve un sistema de control estratégico, de certificaciones y de incentivos para la reducción de la contaminación ambiental, la aplicación de los conceptos de producción más limpia, y el desarrollo de procesos de investigación y transferencia de tecnología entre los organismos de educación superior y el sector productivo, facilitando su vinculación y trabajo conjunto. Aplica un Sistema Integrado de Información basado en mecanismos de vigilancia de la calidad ambiental que permiten orientar y redefinir estrategias de prevención y control ambiental en el Distrito Metropolitano de Quito, así como integra, adapta
  18. 18. y aplica normas ambientales nacionales en el ámbito local.3 Gestión ambiental del capital natural Coordina con las organizaciones vinculadas, el manejo de la biodiversidad en el Distrito Metropolitano de Quito, con especial interés en el cinturón verde del Distrito y áreas de protección ecológica y regula y norma la prestación de servicios ambientales en lo concerniente a los recursos naturales como el aire, los bosques y los recursos hídricos del Distrito Metropolitano de Quito.4 Gestión ambiental socialmente justa Desarrolla su gestión con amplia participación ciudadana en un modelo de co- gestión para el desarrollo sustentable local, asegurando que sus proyectos de manejo ambiental cuenten con el decidido apoyo de la cooperación internacional, garantizando la asignación presupuestaria planificada para su gestión. Promueve la educación ambiental a todo nivel, mediante el desarrollo de programas de capacitación que se ejecutan en coordinación con otros organismos internos y externos a la Municipalidad especializados en el tema.CALIDAD AMBIENTAL Y CAPITAL NATURALLos programas de calidad ambiental y capital natural, engloban el manejo integral de losrecursos naturales: 1 Aire 2 Agua 3 SueloEstos dos programas (calidad ambiental y capital natural) tienen la intención de guiartodas las actividades que se realizan dentro del DMQ, con el fin de promover elmejoramiento continuo del medio ambiente y preservar la salud de sus habitantes.Para lograr el manejo integral de los recursos se han establecido, por un lado, estrategiasgenerales para los dos programas, y por otro lado, objetivos, metas y planes de acciónespecíficos para cada recurso, en términos que describan reducciones de emisiones /descargas / vertidos de desechos sólidos / líquidos / gaseosos), uso adecuado de energía
  19. 19. y recursos, protección de la biodiversidad y de áreas verdes, mejoras en el conocimiento yla concienciación ambiental, mejor planificación y organización urbana ambiental, etc.ESTRATEGIAS PARA LOS PROGRAMAS DE CALIDAD AMBIENTAL YCAPITAL NATURAL.1 Desarrollar acciones de promoción de una cultura de gestión responsable del ambiente, mediante esquemas sostenidos de educación y concienciación ambiental ciudadana e incentivación al cumplimiento.2 Fomentar la investigación científica aplicada que estructure un sólido proceso de transferencia tecnológica desde los centros de educación superior hacia el sector privado.3 Promover el aseguramiento de la calidad de los datos, la complementariedad entre las distintas fuentes de información y el acceso eficiente a la misma.4 Establecer vínculos y relaciones de trabajo, para el manejo sustentable de los recursos, con Gobiernos Seccionales y Organismos del Estado5 Desarrollar y consolidar el Sistema de Monitoreo Único de la calidad de los recursos6 Manejar, de forma integrada, las cuencas hidrográficas del Distrito.7 Desarrollar e implementar un adecuado manejo integral de los residuos sólidos domésticos, industriales, desechos hospitalarios y peligrosos, que considere una reducción en la generación, un manejo adecuado en la fuente, una práctica común y sostenida de reciclaje.8 Intensificar el control público que realiza la autoridad ambiental municipal por si o a través de sus delegados, de manera de mantener una vigilancia permanente sobre el cumplimiento de las normas de desempeño ambiental.
  20. 20. RECURSO AIRE.Reducir de forma integral la concentración de los contaminantes comunes en el aire que serespira en el Distrito Metropolitano de Quito, especialmente en su zona urbana, a fin deevitar, prevenir o controlar los efectos nocivos para la salud humana y el medio ambiente.Los indicadores de cumplimiento para este objetivo de calidad son:1 Ozono: Eliminar las concentraciones promedio de 1 hora de ozono superiores a 300 µg/m3 y reducir el número de días con concentraciones horarias u octohorarias superiores a 160 o 120 µg/m3, respectivamente, hasta el año 2010.2 Monóxido de carbono: Eliminar las concentraciones octohorarias de monóxido de carbono superiores a 10.000 µg/m3, hasta el año 2008.3 Partículas menores a 10 micrómetros PM10: Eliminar las concentraciones promedio diarias superiores a 250 µg/m3, reducir el promedio anual de las concentraciones y aumentar la frecuencia en que las concentraciones promedio diarias se encuentran por debajo de 150 µg/m3, hasta el año 2010.4 Dióxido de Azufre: Eliminar las concentraciones promedio diarias superiores a 125 µg/m3 y mantener una concentración promedio anual inferior a 50 µg/m3, hasta el año 2008.5 Dióxido de nitrógeno: Eliminar las concentraciones promedio en 1 hora superiores a 200 µg/m3 y mantener una concentración promedio anual inferior a 100 µg/m3, hasta el año 2010.OBJETIVOS ESPECÍFICOS METAS PLANES DE ACCIÓN•1 Sistema de Información •2 Sistema de información •3 Diseño y estructuración de laAmbiental Distrital (SIAD) ambiental, reportando diariamente base de datos ambientalgenerando como uno de sus indicadores e índices de calidad del •4 Diseño y estructuración delcomponentes, indicadores e aire y de niveles de alerta SIG. •5 Implementación delíndices de calidad del aire, de ambiental, para finales del 2005. Sistema de Informaciónemisiones a la atmósfera y de Ambiental,niveles de alerta ambiental.•6 Desarrollado e implementado •7 95% de cobertura del Sistema de •8 Evaluación de los posiblesel Sistema de Vigilancia Vigilancia epidemiológica impactos sobre la salud yEpidemiológica del Distrito. ambiental para el año 2006. propuestas de acciones de prevención y control de la contaminación del aire. •9 Efecto de los agentes contaminantes en la causalidad y agravamiento de afectaciones a la salud de la población •10 Identificación de áreas y grupos vulnerables que deben ser prioritariamente atendidos.OBJETIVOS ESPECÍFICOS METAS PLANES DE ACCIÓN•11 Consolidado el Sistema de •12 Aseguramiento de la calidad de •14 Validación de la ubicación y
  21. 21. monitoreo de la calidad del aire. los datos •13 Índice Quiteño de la el equipamiento de las actuales Calidad del Aire reportado estaciones de la Red de diariamente a los medios a partir Monitoreo urbana de calidad de del año 2005. aire •15 Incorporación del monitoreo automático de material particulado fino y de compuestos orgánicos volátiles. •16 Difusión del ÍQCA•17 Se predice la calidad del aire •18 Modelo prediciendo con un •19 Diseño y validación delen Quito. nivel de confiabilidad del 95% la modelo. calidad del aire en Quito, hasta el año 2010.•20 El sistema de control público •21 Al menos el 70% de las fuentes •22 Evaluación y priorización dede las emisiones a la atmósfera fijas de combustión de las fuentes fijas de alta incidenciade fuentes fijas está consolidado instalaciones industriales, en la calidad del aire, para vigilary reportando al SIAD. comerciales y de servicios el cumplimiento de estándares cumplirán con los estándares de ambientales. •23 Fortalecimiento emisiones al aire, en el año 2006, y de los controles de emisión e el 95% en el año 2010. informes ambientales•24 El catastro de •25 Catastro del 100% de los •26 Desarrollo y aplicación delestablecimientos industriales, establecimientos industriales, SIG •27 Levantamiento de datoscomerciales y de servicios, comerciales y de servicios, que se de fuentes fijas existentes, porrealizado. encuentran operando hasta el inicio zona. •28 Verificación de del año 2005, se encuentra cumplimientos con el marco levantado para mediados del 2005. legal.•29 Emisiones a la atmósfera •30 Inventario con datos confiables •31 Determinación de factores deinventariadas. y válidos del 95 % de las emisiones emisión para fuentes móviles. para finales del 2005. •32 Determinación del volumen de emisiones de FF a través del auto monitoreo y del control público.OBJETIVOS ESPECÍFICOS METAS PLANES DE ACCIÓN•33 Formulación y ejecución de •34 El 100% de canteras de la zona •36 EIA y manejo sustentable deun programa integral de de San Antonio de Pichincha canteras •37 Investigación derehabilitación morfológica y estarán dentro del Programa campos probablementeambiental de las canteras de Integral de Rehabilitación contaminados y de explotaciónmateriales de construcción Morfológica y Ambiental para •38 Convenios de rehabilitación.ubicadas en el DMQ y finales del 2007. •35 Convenios derestricción de la actividad a las rehabilitación firmados hasta el añoáreas permitidas dentro del Plan 2005.de Ordenamiento Territorial, encoordinación con las AZ.•39 Los sectores industriales •40 El 40% de industrias estarán •41 Promover la aplicación deaplican procesos de producción aplicando procesos de producción Tecnologías de Producción
  22. 22. más limpia. más limpia y el 70% para finales limpia en la industria. del 2010, con apoyo externo. •42 Establecer incentivos, como reconocimiento a las acciones emprendidas para la reducción de emisiones.•43 Consolidación del proceso •44 Lograr para finales del año •45 Optimizar el proceso dede revisión mecánica y control 2005 que el 90% de los vehículos Revisión y Control de emisionesde emisiones vehiculares, particulares, transporte público, de vehiculares en la vía pública.incluyendo el control en la vía carga y pasajeros, hayan cumplido •46 Lograr el control depública. con el proceso de revisión emisiones vehiculares del vehicular. Estos porcentajes transporte de pasajeros y carga deberán llegar al 95% para el año interprovincial e intercantonal 2006.•47 Aplicación de tecnologías y •48 Tener una Norma Técnica •49 Estudios de factibilidadcombustibles alternativos para Ecuatoriana que regule la técnica y económica.disminuir la contaminación producción y comercialización de •50 Reconversión vehicular paragenerada por las emisiones combustibles alternativos para uso el uso de combustiblesprovenientes de fuentes fijas y vehicular, para el año 2006. alternativos. •51 Campaña demóviles de combustión. sensibilización sobre el uso de combustibles alternativos y ambientalmente amigables para la operación de fuentes móviles de emisión.•52 Mejoramiento de la calidad •53 Contar con un diesel de 300 •55 Monitoreo permanente de lade los combustibles que se ppm de azufre para el año 2008. calidad de los combustibles quecomercializan en el DMQ. •54 Contar con gasolinas con bajo se comercializan en el DMQ. contenido de azufre y más alto •56 Plan consensuado de octanaje, línea base 1999, para el mejoramiento de la calidad de los 2008. combustibles.OBJETIVOS ESPECÍFICOS METAS PLANES DE ACCIÓN•57 Sistema de transporte •58 El 100% de unidades nuevas •59 Elaboración de la normapúblico de pasajeros y de carga del sistema público de transporte técnica y la ordenanzaobligatoriamente cumple con debe cumplir con las normas Euro metropolitana.normas Euro 3 o EPA 98. 3 o EPA 98 a partir del año 2008.•60 Reducción efectiva de los •61 Los niveles de ruido •62 Coordinación con sociosniveles de ruido en la ciudad. registrados en la ciudad de Quito y claves en la temática de la valles aledaños, en el 2003, deberán prevención y control del ruido. reducirse en un 5%, para finales del •63 Monitoreo permanente de los 2006 y llegar a un 10% para el año niveles de ruido del DMQ. 2010. •64 Programa de prevención y control de la contaminación acústica.
  23. 23. RECURSO AGUA.Reducir de forma integral la concentración de los contaminantes comunes en el agua delDistrito Metropolitano de Quito, a fin de evitar, prevenir o controlar los efectos nocivospara la salud humana y el medio ambiente.OBJETIVOS ESPECÍFICOS METAS PLANES DE ACCIÓN•65 Sistema de Información •66 Sistema de información •67 Diseño y estructuración de laAmbiental Distrital (SIAD) ambiental, reportando con frecuencia base de datos ambiental •68 Diseñogenerando como uno de sus adecuada indicadores e índices de y estructuración del SIG.componentes, indicadores e calidad del agua y niveles de alerta •69 Implementación del Sistema deíndices de calidad del agua, de ambiental, para finales del 2005. Información Ambiental,descargas a cuerpos receptores yniveles de alerta ambiental.•70 Desarrollado e •71 95% de cobertura de la Red •72 Evaluación de los posiblesimplementado el Sistema de epidemiológica ambiental para el año impactos sobre la salud yVigilancia Epidemiológica del 2006. propuestas de acciones deDistrito. prevención y control de la contaminación del agua. •73 Identificación de áreas y grupos vulnerables que deben ser prioritariamente atendidos.•74 Consolidado el sistema de •75 Seguimiento y verificación del •76 Priorización e intervención decontrol público para el cumplimiento de la normativa de al puntos de descargas líquidascumplimiento de la normativa menos el 75% de las descargas industriales. •77 Tratamiento in-ambiental de las descargas inventariadas para el 2006 y el 95% situ de los efluentes residualeslíquidas de origen industrial. en el año 2010. industriales.•78 El sistema de monitoreo de •79 Monitoreo del 90% de los •81 Coordinación con todos loscalidad del agua de los principales cuerpos hídricos y de las involucrados públicos o privadosprincipales cuerpos hídricos, así descargas que receptan para el año en el manejo del recurso agua.como de las descargas que 2007. •80 Inventario del 95% del total •82 Monitoreo de la calidad delreceptan, se encuentra de las descargas a los principales agua subterránea. •83 Monitoreodesarrollado e implementado. cuerpos receptores hasta el año 2008. de la calidad de los recursos hídricos superficiales. •84 Ordenamiento de los sistemas de recolección de aguas residuales. •85 Monitoreo de descargas líquidas residuales. •86 Inventarios de calidad de recursos con información georeferenciada en mapas de vulnerabilidad y riesgo.OBJETIVOS ESPECÍFICOS METAS PLANES DE ACCIÓN•87 Reducción de la carga •88 El 40% de industrias estarán •91 Amplia promoción de lacontaminante y la concentración aplicando procesos de producción aplicación de Tecnologías dede productos tóxicos en más limpia a fines del 2006 y con Producción limpia en la industria.descargas líquidas apoyo externo el 70% para finales del •92 Implementación de incentivos 2010. •89 Formulada al 2008, la fiscales, como reconocimiento a las
  24. 24. norma técnica de descargas para el acciones emprendidas para la funcionamiento del Sistema de reducción de emisiones. •93 El tratamiento de efluentes domésticos Municipio define el uso que se dará y asegure que sus evacuaciones se a cada uno de los cuerpos hídricos enmarquen dentro del uso declarado de su jurisdicción. •94 Diseño, para el recurso. •90 Actualización al construcción y operación de 100% de la normativa ambiental para plantas de tratamiento de aguas el control de descargas líquidas residuales generadas en la ciudad, industriales para el 2005. descargadas en la actualidad a los ríos. •95 Establecimiento de niveles programados de indicadores de contaminación (ej. DBO y DQO) para descargas líquidas domésticas.•96 Planes de manejo ambiental •97 El 95% de las cuencas •99 Conformar grupos técnicosintegral de las cuencas hidrográficas del DMQ cuentan con intra e intermunicipales públicos ohidrográficas del DMQ Planes Integrales de Manejo en el privados de usuarios de cuencasformulados y ejecutándose. 2007. •98 75% de Cuencas hidrográficas. •100 Diseñar Planes Hidrográficas recuperadas y integrados de gestión de cuencas conservadas para el año 2010. hidrográficas con participación de todos los involucrados. •101 Identificación, formulación de programas de conservación de las cuencas hidrográficas del Distrito, especialmente de aquellas que atraviesan áreas protegidas o se utilizan para abastecimiento de agua para consumo humano. •102 Recuperación y descontaminación de ríos, vertientes y quebradas. •103 Diseño de programas para re- uso de aguas depuradas de la ciudad de Quito.OBJETIVOS ESPECÍFICOS METAS PLANES DE ACCIÓN•104 Sistema de costos por •105 Identificado el 100% de los •106 Coordinación con todos losservicios ambientales normados componentes y costos hidrológicos involucrados públicos o privados.y regulados. que estarán dentro del Sistema •107 Programa de concienciación General de Costos Ambientales para de responsabilidad compartida en finales del 2005. la protección de cuencas. •108 Identificación de actividades negativas al ecosistema hidrológico y su costo de oportunidad •109 Valoración de los servicios hidrológicos. •110 Fortalecimiento institucional•111 Red de laboratorios •112 Al menos 20 laboratorios •113 Implementación de normas deambientales normatizados y analíticos y ambientales certificados calidad en los laboratoriosofreciendo servicios. por el OAE y registrados en la ambientales. DMMA hasta el 2007.•114 Procedimientos •115 En al menos el 80% de los •116 Foro ambiental para lainstitucionales y espacios de proyectos en donde se maneje el Industria. •117 Programa de ahorroparticipación comunitaria recurso agua, deberá existir la del agua con las comunidades
  25. 25. propositiva. participación ciudadana, para el año locales y en la industria. 2006. •118 Fortalecimiento de la participación de las mujeres en actividades ambientales. •119 Desarrollo e implementación de procedimientos y rutinas para la participación ciudadana. Veedurías cívicas.
  26. 26. RECURSO SUELOReducir de forma integral la concentración de los contaminantes comunes en el suelo delDistrito Metropolitano de Quito, a fin de evitar, prevenir o reducir los efectos nocivos parala salud humana y el medio ambiente.OBJETIVOS ESPECÍFICOS METAS PLANES DE ACCIÓN•120 Sistema de Información •121 Sistema de información •122 Diseño y estructuración de laAmbiental Distrital (SIAD) ambiental validado que reporte base de datos ambientalgenerando componentes de: diariamente indicadores e índices de •123 Diseño y estructuración delindicadores e índices de calidad calidad del recurso suelo y niveles de SIG. •124 Implementación deldel suelo, niveles de alerta alerta ambiental, para finales del Sistema de Información Ambiental,ambiental. 2005.•125 Desarrollado e •126 Red Epidemiológica Ambiental •127 Propuesta de acciones deimplementado el Sistema de con una cobertura del 95% para el prevención y control de laVigilancia Epidemiológica del año 2006. contaminación del suelo.DMQ. •128 Evaluación de los impactos y riesgos a la salud. •129 Identificación de áreas y grupos vulnerables que deben ser prioritariamente atendidos.•130 El plan de manejo •131 Implementación del plan de •132 Diagnóstico ambiental de laambiental para el recurso suelo manejo ambiental para el uso del calidad del recurso suelo urbano yimplementado en el DMQ. recurso suelo, con una cobertura del suburbano. •133 Diseño del plan de 50 % para finales del 2005 y del 100 % manejo ambiental del recurso para el 2010. suelo. •134 Difusión de estrategias y procedimientos para aplicación del plan de manejo del recursos suelo.•135 Implementado el sistema •136 Ejecutar el plan de gestión •139 Promoción de estrategias,de gestión ambiental integral integral diferenciada de residuos prácticas e incentivos para lapara los residuos sólidos sólidos urbanos RSU, desde la reducción de la generación deurbanos y residuos especiales. generación, recolección, transporte, residuos y desechos, del manejo tratamiento o reutilización hasta la adecuado en la fuente / usuario disposición final o destino de /destino y del reciclaje de RSU. residuos y desechos, con una •140 Plan de manejo ambiental de cobertura del 90 % para finales del lodos industriales, de aceites 2005, y con el 95 % para el 2010. usados y de otros residuos o •137 Ejecutar un plan de manejo de desechos especiales, por parte de lodos, residuos industriales y otros gestores ambientales. •141 Diseño, residuos o desechos especiales, construcción y operación del diferenciados por CIIU, con una sistema integrado de RSU y de cobertura del 95 % para el año 2006. residuos especiales, hospitalarios y •138 Sistema de Manejo de Residuos peligrosos, desde la recolección Sólidos con una cobertura del 100% y hasta la disposición final. con óptima calidad en el servicio •142 Definición de competencias y para finales del año 2006. definición de un marco normativo real.OBJETIVOS ESPECÍFICOS METAS PLANES DE ACCIÓN•143 Relleno sanitario •144 Disponer de un relleno sanitario •145 Definición de requerimientosdiferenciado e implementado diferenciado y operando para finales técnicos y de criterios de selecciónconjuntamente con EMASEO, su del 2005. de las alternativas para el rellenoconcesionario o la entidad sanitario. •146 Estudios definitivosencargada del sistema. para la implementación del relleno.
  27. 27. •147 Construcción y operación de una instalación para la disposición segura de residuos sólidos urbanos y especiales.•148 Diagnóstico ambiental de •149 Contar con los resultados de un •150 Gestión interna, reglamentos yresiduos sólidos urbanos y de diagnóstico ambiental de RSU y de la tratamiento de residuos tóxicos yresiduos especiales: RTP-s, caracterización de residuos y peligrosos RTP’s, residuosresiduos hospitalarios, lodos desechos especiales: RTP-s, residuos hospitalarios y desechos especiales.industriales, etc. hospitalarios, lodos industriales, y otros residuos, para finales del año 2005.•151 Protocolo de supervisión y •152 Aplicar el protocolo de •153 Actualización de lasmonitoreo del manejo de RSU y supervisión y monitoreo del manejo informaciones catastrales urbanas yde residuos especiales. de RSU y de residuos especiales para suburbanas, sobre RSU y residuos finales del 2005. especiales, con criterios técnicos. •154 Revisión e implementación de procedimientos y protocolos para supervisión y monitoreo de RSU y residuos especiales.•155 Identificadas las zonas •156 Identificadas al menos 2 zonas •157 Desarrollo del uso de SIG.industriales dentro del Plan de (norte - sur) para parques •158 Lugares para la localización oOrdenamiento Territorial. industriales de acuerdo a normas reubicación de la industria técnicas y ambientales para el año 2005.
  28. 28. Finalmente, el PMGA contiene las propuestas para ejecutar las políticas deInstitucionalidad de la Gestión Ambiental y la de Gestión Ambiental Socialmente Justa,con el objetivo de mejorar la eficiencia de la organización ambiental.Los elementos principales de estas dos propuestas son:OBJETIVO DE LA INSTITUCIONALIDAD DE LA GESTIÓN AMBIENTAL.El Municipio del Distrito Metropolitano, a través de la Dirección Metropolitana de MedioAmbiente, debe promover el fortalecimiento institucional y técnico de la autoridadambiental local, así como su reconocimiento como tal, frente a los distintos actores de lasociedad, en el sentido de consolidar su rol de rector, regulador, coordinador, supervisor yfiscalizador ambiental en el Distrito Metropolitano de Quito, en concordancia con laspolíticas ambientales nacionales.Además el fortalecimiento y actualización del marco legal ambiental aplicable al territoriodistrital, de manera que se sustente en el planteamiento de objetivos de calidad ambientaly de un mecanismo adecuado de vigilancia y control del recurso y de las fuentesgeneradoras de contaminación.ESTRATEGIAS PARA EL OBJETIVO LA INSTITUCIONALIDAD DE LAGESTIÓN1 Difusión y promoción de su gestión en el ámbito local y nacional.2 Aplicación de la política nacional de modernización del Estado, impulsando la descentralización, desconcentración y tercerización.3 Implementación de mecanismos de sistematización y difusión de la información ambiental generada.4 Promoción de la integración de la gestión pública con la gestión de las organizaciones sociales y comunitarias.5 Promoción del diseño continuo y sistemático de nueva normativa ambiental de manera consensuada y participativa orientada a la fijación de objetivos de calidad ambiental.6 Fortalecimiento de la capacidad técnica de los funcionarios municipales encargados de
  29. 29. la planificación y el control ambiental.INSTITUCIONALIDAD DE LA GESTIÓN AMBIENTALOBJETIVOS ESPECÍFICOS METAS PLANES DE ACCIÓN•159 Dirección Metropolitana de •160 Promover el reconocimiento •161 Comité ambiental paraMedio Ambiente reconocida de la Dirección de Medio Ambiente decisiones coordinadas ecomo autoridad ambiental como Autoridad Ambiental, integradas entre larectora, controladora y rectora de la política ambiental administración del municipio yreguladora del DMQ. distrital para finales del bienio 2004 las empresas •162 Centro de - 2005. Información Ambiental •163 Rediseño de la estructura descentralizada de la Dirección Metropolitana Ambiental para el cumplimiento de su rectoría en la planificación de la gestión ambiental en el Distrito.•164 Desconcentración y •165 Desarrollar y ejecutar el •166 Ejecución de programas dedescentralización efectiva de la proceso óptimo y efectivo de capacitación técnica para elGestión Ambiental. desconcentración operativa de la personal técnico municipal. DMMA y de descentralización por parte del Ministerio del Ambiente, Ministerio de Energía y Minas, entre otros, para el año 2005.•167 Revisado, actualizado y •168 Actualizar el marco legal •169 Implementación de unformulado el marco legal ambiental y articularlo en programa de sensibilización yambiental del DMQ en función correspondencia con la normativa difusión de la normativadel marco legal nacional. nacional, para el 2005. ambiental.•170 Atención oportuna y •171 Desarrollar un sistema de •172 Promover la iniciativa y laeficiente a las demandas de la información, control y seguimiento cooperación voluntaria de laciudadanía. de atención a los trámites y ciudadanía. demandas de la ciudadanía, para el año 2005.
  30. 30. OBJETIVO DE LA GESTIÓN AMBIENTAL SOCIALMENTE JUSTAEstablecer los principios y normas de participación ciudadana, en relación directa con lasobligaciones municipales, promoviendo la creación o el fortalecimiento de organizacionesasociativas, suficientemente representativas en lo social, político y económico, para que seexpresen a través de sus cabildos, directivas o juntas, como consejos consultivos, consejossectoriales o elementos orientadores de las acciones municipales.ESTRATEGIAS PARA EL OBJETIVO DE LA GESTIÓN AMBIENTALSOCIALMENTE JUSTA1 Educación ambiental a todo nivel como medio de sensibilización y concienciación de la ciudadanía respecto de sus responsabilidades en el cuidado de la calidad y cantidad de los recursos y de promoción de su participación.2 Implementar la gestión ordenada del suelo del Distrito Metropolitano de Quito, liderando la planificación participativa para el ordenamiento territorial de su jurisdicción.3 Elevar el nivel de participación ciudadana en barrios, parroquias urbanas, parroquias rurales y zonas metropolitanas para la planificación, ejecución y control de los programas y proyectos ambientales.4 Apoyo a iniciativas privadas o comunitarias de reducción de desechos, alternativas no contaminantes o rehabilitación ambiental.5 Establecer prácticas participativas en las que sean los mismos grupos de interés ciudadano los que contribuyan a establecer los mecanismos de aplicación de la gestión ambiental, a partir de la idónea satisfacción de aspiraciones en mejoramiento de la calidad de vida.
  31. 31. GESTIÓN AMBIENTAL SOCIALMENTE JUSTAOBJETIVOS ESPECÍFICOS METAS PLANES DE ACCIÓN•173 Difundidos los principios y •174 Implementar programas de •176 Centro de Informaciónnormas de participación difusión e información de los Ambiental y línea verdeciudadana en los planes, principios y normas de •177 Campaña de informaciónproyectos y programas participación ciudadana en los ambiental.ambientales del DMQ. planes, proyectos y programas ambientales del DMQ, para el 2005. •175 Pasar de una organización funcional a una organización territorial que facilite la identificación y la participación de la ciudadanía para lograr una gestión ambiental democrática, hasta el año 2006.•178 Procedimientos •179 En al menos el 80% de los •180 Foro ambiental para lainstitucionales y espacios de proyectos en donde se manejen los Industria. •181 Fortalecimientoparticipación comunitaria recursos naturales, deberá existir la de la participación de las mujerespropositiva. participación ciudadana, para el en actividades ambientales. año 2006. •182 Desarrollo e implementación de procedimientos y rutinas para la participación ciudadana•183 Participación de la •184 Integrar la participación de •185 Organizar mesas de diálogo,ciudadanía efectiva en la gestión elementos representativos de la espacios de consenso, ejerciciosambiental del DMQ. ciudadanía a la gestión ambiental, de ciudadanía activa, que hasta finales del año 2005. faciliten una adecuada aplicación de las Políticas de Gestión Ambiental.•186 Fortalecida la •187 Institucionalizar la gestión •188 Programa editorial deinstitucionalidad de la gestión ambiental en los cabildos textos, publicaciones didácticas yambiental en los centros parroquiales para el debate de los material audiovisual conparroquiales, barriales y temas ambientales a finales del empresas juveniles.comunales en general, para que bienio 2005 - 06. •189 Capacitación turística yse expresen a través de los ecológica como fuente decabildos, directivas, juntas u ocupación para jóvenes.otras asociaciones. •190 Programa de cooperación y Asistencia Técnica en apoyo a todos los programas definidos por la comunidad.OBJETIVOS ESPECIFICOS METAS PLANES DE ACCION•191 Promover y difundir los •192 Involucrar a la comunidad en •193 Promover la iniciativa y laelementos orientadores de las el desarrollo local en el año 2005. cooperación voluntaria de laacciones municipales a la ciudadanía.comunidad en general.•194 Educación ambiental a todo •195 Programas y planes de •196 Paquete de Educaciónnivel con enfoque educación, difusión e información Ambiental para escuelas y
  32. 32. particularizado para el área ambiental implementados en el colegios urbanos y suburbanas.urbana y el área suburbana 50% de las escuelas del área urbana •197 Campaña de información y y el 30% en el área suburbana del difusión ambiental •198 Material DMQ, al concluir el primer didáctico sobre legislación trimestre del 2006, estos ambiental porcentajes deberán incrementarse al 100% para el año 2010, tanto en áreas urbanas como suburbanas.IMPLEMENTACIÓN DEL PMGA PARA EL DISTRITO METROPOLITANO DEQUITOEl hacer del Plan Maestro una herramienta dinámica para todas las acciones, en unentorno continuamente cambiante, requiere de un proceso que demanda compromiso, unseguimiento y evaluaciones regulares.Por otro lado, existen muchas actividades en Quito que tienen como objetivo directo oindirecto la reducción de impactos y riesgos a la salud y al medio ambiente, sin embargo,existe poca coordinación para su aplicación. Las actividades ambientales, todavía sondispersas y no se encuentran sistematizadas, además de la poca difusión que se les da.Existe un gran interés de muchas instancias en el DMQ para participar y para llevar a caboun seguimiento al trabajo del PMGA, para lo cual es necesario:1 Delegar responsabilidades con competencias claramente definidas y recursos.2 Conocer los riesgos ambientales, los objetivos ambientales comunes, las estrategias en la organización.3 El compromiso de los máximos ejecutivos respecto de las metas.4 Buena información interna y cooperación.5 Buena comunicación externa con sectores fuera de la propia organización.6 Un seguimiento regular y una revisión dentro de un esquema cíclico.7 Información regular a la gerencia y a otros sectores interesados sobre los resultados del trabajo.Por otro lado se ha identificado que entre los factores de desarrollo es importante laparticipación pública en la planificación y en el desarrollo de medidas preventivas ocorrectivas, la educación y una mayor conciencia sobre aspectos ambientales, y el nuevo rol
  33. 33. del gobierno local, incluyendo elementos como son: la ejecución de regulaciones, ladescentralización de responsabilidades a un nivel mucho más local (ambos desde el Estadohacia las municipalidades y desde el nivel de la municipalidad central a lasadministraciones zonales) y la puesta en marcha de la aplicación práctica para diferentesmetas.OrganizaciónEl Alcalde Metropolitano, es el responsable de determinar la instancia municipal que,independientemente de otras responsabilidades, debe tener roles definidos, compromisosy autoridad para:1 Asegurar que estén establecidos los requerimientos del PMGA.2 Informar al Alcalde acerca del funcionamiento y del progreso continuo del PMGA.3 Mantener un diálogo continuo entre diferentes actores para asegurar una cooperación, coordinación e información efectivas.Comité ambientalPara las decisiones necesarias en temas concernientes al PMGA, se sugiere conformar uncomité ambiental, constituido por todas las Direcciones Metropolitanas, presidido por elAlcalde y apoyado por la Dirección Metropolitana de Medio Ambiente.El PMGA en la DMMAPara una supervisión y apoyo del trabajo propuesto por el PMGA existe ya una unidadespecífica encargada de implementar, evaluar y dar seguimiento a los objetivos planteadosdel PMGA en la DMMA, que esté a cargo de la implementación y seguimiento del PlanMaestro. Este debería preparar el material para el comité ambiental y reunir todos losreportes sobre la implementación y los resultados ambientales.Coordinadores ambientalesEn cada departamento (dirección o empresa) se debe nombrar a coordinadoresambientales para que trabajen en la implementación de PMGA dentro de su unidad. Estosintegrantes, como conocedores de sus organizaciones, están en capacidad de poner enpráctica las metas y los planes de acción. Ellos deben vigilar y apoyar el progreso de los
  34. 34. planes de acción e informar de esto a la DMMA. Ellos deben también promover unincremento de la conciencia ambiental en la organización, deben dar un apoyo interno atodos los temas ambientales y recibir información.Comunicación internaSe deben establecer los procedimientos para la comunicación interna con el fin deintroducir y mantener el PMGA.El foro principal para el intercambio de información sobre el avance y el desarrollo delPMGA está compuesto principalmente por el comité ambiental y la red formada entre loscoordinadores ambientales de los diferentes departamentos.El comité ambiental debe recibir reportes sobre el avance del plan dos veces al año. En lasreuniones del comité se deben presentar regularmente los planes y las experiencias detodas las partes de mayor importancia ambiental del Municipio del DMQ.El coordinador del PMGA debe organizar la comunicación dentro del departamento ymantener informados a los miembros del comité de los aspectos y problemas ambientalesque pudiesen ocurrir.Educación del personal municipalEs necesario implementar un programa educacional interno. Sus objetivos son: Proveer el entendimiento de los propósitos del PMGA. Estimular la voluntad de participación en el trabajo del PMGA. Impartir suficiente conocimiento para lidiar con aspectos ambientales con mucha iniciativa propia.Los elementos del programa pueden ser resumidos como:• Un antecedente del PMGA que incluya la situación ambiental, las causas del impacto ambiental y la manera en que éstas deben ser tomadas en cuenta.
  35. 35. • Una revisión del trabajo y de las experiencias internacionales en el campo con un enfoque a la sustentabilidad.• Una amplia presentación de los diferentes elementos del Plan y sus implicaciones para el trabajo de la municipalidad.• Una presentación de la forma en que debe ser gerenciado el PMGA incluyendo los roles, las responsabilidades y los procedimientos.Comunicación externa y educaciónLa comunicación externa es vital para el desarrollo del PMGA. Esto incluye informaciónsobre el Plan en sí mismo y sobre cómo debe ser usado. La información puede también serconsiderada como instrumento para guiar cambios ambientales como en la legislación o enincentivos económicos.La comunicación y la educación externas pueden ser divididas en dos metas principales:• La comunicación y la educación son parte de implementación del Plan.• La comunicación y la educación deben promover la conciencia ambiental y hacer que la gente cambie su comportamiento. Esta premisa tiene que ser expresada en el contexto del problema ambiental a solucionar y es parte de varios planes de acción .Las actividades requieren de la cooperación de las autoridades locales y de lasorganizaciones en diferentes partes de la ciudad. Las actividades tienen que serconstruidas partiendo de un proceso de identificación, que incluye:• Determinación de los problemas que deberán ser enfocados• Definición de los principales grupos meta.• Determinación del mensaje o premisa a ser difundidos.• Definición de los mejores canales a usarse en situaciones específicas• Fijación de Presupuestos y cronogramas.Información y educación sobre el PMGAPara facilitar la implementación y el apoyo, la información recolectada y los resultados delPMGA necesitan ser difundidos a sectores específicos involucrados y al público en
  36. 36. general, para lo cual podría iniciarse una serie de actividades alrededor de los hallazgos yplanes de acción. Se debe hacer efectiva una campaña formal o informal para lograr estosobjetivos para lo cual debe considerarse:1 Identificar a empresas, comunidades, organizaciones y asociaciones que sirvan apropiadamente como elementos constitutivos de los grupos meta.2 Determinar contenido, estrategia y los medios de comunicación necesarios.3 Preparar y probar documentos a nivel de borrador.4 Corregir documentos.5 Crear o promover interés en el programa de implementación.6 Decidir sobre los cronogramas.7 Facilitar encuentros programados con todos los sectores y el público.8 Información para preparación de la campaña preparada: qué información y cómo debe ser ésta transmitida.
  37. 37. CONCEPTOS BÁSICOS9 Administración Ambiental. Es la organización que establece un Estado para llevar a cabo la gestión ambiental. Comprende la estructura y funcionamiento de las instituciones para orientar y ejecutar los procesos, la determinación de procedimientos y la operación de las acciones derivadas.10 Aprovechamiento Sustentable. Es la utilización de organismos, ecosistemas y otros recursos naturales en niveles que permitan su renovación, sin cambiar su estructura general11 Áreas Naturales Protegidas. Son áreas de propiedad pública o privada, de relevancia ecológica, social, histórica, cultural y escénica, establecidas en el país de acuerdo con la ley, con el fin de impedir su destrucción y procurar el estudio y conservación de especies de plantas o animales, paisajes naturales y ecosistemas.12 Auditoría Ambiental. Consiste en el conjunto de métodos y procedimientos de carácter técnico que tienen por objeto verificar el cumplimiento de las normas de protección del medio ambiente en obras y proyectos de desarrollo y en el manejo sustentable de los recursos naturales. Forma parte de la auditoria gubernamental.13 Calidad Ambiental. El control de la calidad ambiental tiene por objeto prevenir, limitar y evitar actividades que generen efectos nocivos y peligrosos para la salud humana o deterioren el medio ambiente y los recursos naturales.14 Conservación. Es la administración de la biosfera de forma tal que asegure su aprovechamiento sustentable.15 Contaminación. Es la presencia en el ambiente de sustancias, elementos, energía o combinación de ellas, en concentraciones y permanencia superiores o inferiores a las establecidas en la legislación vigente.16 Control Ambiental. Es la vigilancia, inspección y aplicación de medidas para mantener o recuperar características ambientales apropiadas para la conservación y mejoramiento de los seres naturales y sociales.17 Costo Ambiental. Son los gastos necesarios para la protección, conservación, mejoramiento y rehabilitación del medio ambiente.18 Cuenca Hidrográfica. Área geográfica delimitada por una línea divisoria o línea de cumbres, dentro de la cual todas las aguas originadas por la precipitación confluyen hacia un cauce o río principal. “Ecosistema complejo en el cual factores climáticos, litológicos y biológicos, interactúan permanentemente entre sí favorecidos por la circulación del agua”.19 Daño Ambiental. Es toda pérdida, disminución, detrimento o menoscabo significativo de las condiciones preexistentes en el medio ambiente o uno de sus componentes. Afecta al funcionamiento del ecosistema o a la renovación de sus recursos.20 Daños Sociales. Son los ocasionados a la salud humana, al paisaje, al sosiego público y a los bienes públicos o privados, directamente afectados por actividad contaminante. Involucra valores estéticos, escénicos, recreativos: de integridad física y mental y en general de la calidad de vida.
  38. 38. 21 Desarrollo Sustentable. Es el mejoramiento de la calidad de la vida humana dentro de la capacidad de carga de los ecosistemas; implican la satisfacción de las necesidades actuales sin comprometer la satisfacción de las necesidades de las futuras generaciones.22 Diversidad Biológica o Biodiversidad. Es el conjunto de organismo vivos incluidos en los ecosistemas terrestres, marinos, acuáticos y del aire. Comprende la diversidad dentro de cada especie, entre varias especies y entre los ecosistemas.23 Ecosistema. Es la unidad básica de integración organismo - ambiente, que resulta de las relaciones existentes entre los elementos vivos e inanimados de una área dada.24 Estudio de Impacto Ambiental. Son estudios técnicos que proporcionan antecedentes para la predicción e identificación de los impactos ambientales. Además describen las medidas para prevenir, controlar, mitigar y compensar las alteraciones ambientales significativas.25 Evaluación de Impacto Ambiental- Es el procedimiento administrativo de carácter técnico que tiene por objeto determinar obligatoriamente y en forma previa, la viabilidad ambiental de un proyecto, obra o actividad pública o privada. Tiene dos fases; el estudio de impacto ambiental y la declaratoria de impacto ambiental. Su aplicación abarca desde la fase de prefactibilidad hasta la de abandono o desmantelamiento del proyecto, obra o actividad pasando por las fases intermedias.26 Estrategia. Camino a seguirse para ubicar a la organización en una relación ventajosa ante el medio ambiente, a largo plazo27 Gestión Ambiental. Conjunto de políticas, normas, actividades operativas y administrativas de planeamiento, financiamiento y control estrechamente vinculadas, que deben ser ejecutadas por el Estado y la sociedad para garantizar el desarrollo sustentable y una óptima calidad de vida.28 Impacto Ambiental. Es la alteración positiva o negativa del medio ambiente, provocada directa o indirectamente por un proyecto o actividad en una área determinada.29 Información Ambiental. Es toda la información calificada que procesa la Red Nacional de Información y Vigilancia Ambiental. La información ambiental se sustenta en sistemas de monitoreo y otras acciones de inspección y vigilancia; es de carácter público y debe difundirse periódicamente.30 Instrumentos de Gestión Ambiental. Para efectos de esta Ley constituyen los mecanismos de orden técnico, jurídico, o de otro tipo conducentes a lograr racionalidad y eficiencia en la gestión ambiental. A través de los instrumentos técnicos y legales se establecen las obligaciones de las personas respecto al medio ambiente.31 Incentivos. Instrumentos de tipo económico, establecidos en leyes y reglamentos para favorecer el cumplimiento de las normas ambientales.32 Licencia Ambiental. Es la autorización que otorga la autoridad competente a una persona natural o jurídica, para la ejecución de un proyecto, obra o actividad. En ella se establecen los requisitos, obligaciones y condiciones que el beneficiario debe cumplir para prevenir, mitigar o corregir los efectos indeseables que el proyecto, obra o actividad autorizada pueda causar en el ambiente.
  39. 39. 33 Medio Ambiente. Sistema global constituido por elementos naturales y artificiales, físicos, químicos o biológicos, socioculturales y sus interacciones, en permanente modificación por la naturaleza o la acción humana, que rige la existencia y desarrollo de la vida en sus diversas manifestaciones.34 Mejoramiento. Es el incremento de la capacidad de un ecosistema o de una población para satisfacer una función particular o para rendir un producto determinado.35 Ordenamiento del Territorio. Es la organización dirigida a la coordinación administrativa, a la aplicación de políticas sectoriales, al logro del equilibrio regional y a la protección del medio ambiente. Este proceso programa y evalúa el uso del suelo y el manejo de los recursos naturales en el territorio nacional y en las zonas sobre las que la Nación ejerce soberanía y jurisdicción.36 Políticas. Son grandes directrices y orientaciones que facilitan la consecución de los fines, objetivos y metas, que condicionan el uso de recursos y el desarrollo de las actividades.37 Protección del Medio Ambiente. Es el conjunto de políticas, planes, programas, normas y acciones destinadas a prevenir y controlar el deterioro del medio ambiente. Incluye tres aspectos: conservación del medio natural, prevención y control de la contaminación ambiental y manejo sustentable de los recursos naturales. La protección ambiental, es tarea conjunta del Estado, la comunidad, las organizaciones no gubernamentales y sector privado.38 Recursos Naturales. Son elementos de la naturaleza susceptibles de ser utilizados por el hombre para la satisfacción de sus necesidades o intereses económicos, sociales y espirituales. Los recursos renovables se pueden renovar a un nivel constante. Los recursos no renovables son aquellos que forzosamente perecen en su uso.39 Reposición. Es la acción de reponer el medio ambiente o uno de sus componentes a una calidad similar a la que tenían con anterioridad al daño causado; o en caso de no ser ello posible restablecer sus prioridades básicas.40 Restauración. Es el retorno a su condición original de un ecosistema o población deteriorada.41 Tecnologías Alternativas. Aquellas que suponen la utilización de fuentes de energía permanente, ambientalmente limpias y con posibilidad de uso generalizado en lugar de las tecnologías convencionales.

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