Medio ambiente y municipio –Una visión integral

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Germán García, Experto Nacional

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Medio ambiente y municipio –Una visión integral

  1. 1. Medio Ambiente y Municipio
  2. 2. Medio Ambiente y Municipio
  3. 3. Contenido• La problemática ambiental• Responsabilidades en materia ambiental – Constitución de 1991 – Ley 99 de 1993• Los delitos ambientales• Gestión ambiental en los municipios – Gestión Ambiental Integral – Iniciativas internacionales
  4. 4. La problemática ambiental El Cambio Climático El Cambio Climático debido al Calentamiento Global se ha convertido en el principal problema para la supervivencia del planeta. En menos de doscientos años, el desarrollo del hombre ha generado sobre el planeta unos cambios más dramáticos que en toda su existencia anterior.
  5. 5. La problemática ambiental El Cambio ClimáticoLas concentraciones dedióxido de carbono y deotros gases que provocanel efecto de invernaderoen la atmósfera ya estáncercanas a las 400 partespor millón (ppm) dedióxido de carbonoequivalente, frente a unas280 ppm antes de laindustrialización en elsiglo XIX. Esto genera unaumento de latemperatura que puede Fuente: Wikimediallegar a los límites de dosgrados centígrados Según datos de la NASA (enero de 2011) laadicionales. concentración de CO2 era de: 399 ppm
  6. 6. La problemática ambiental SobrepoblaciónLos Límites delCrecimiento:“Si se mantienen lastendencias actuales decrecimiento de lapoblación mundial,industrialización,contaminaciónambiental, producciónde alimentos yagotamiento de losrecursos, este planetaalcanzará los límites desu crecimiento en elcurso de los próximoscien años"
  7. 7. La problemática ambiental Amenazas Deforestación Aumento de los desiertos y Erosión Fuente: Dead Planet, Living Planet, UNEP Fuente: Dead Planet, Living Planet, UNEP
  8. 8. La problemática ambiental Amenazas Contaminación del Agua Generación de Residuos Sólidos Fuente: Perspectivas del Medio Ambiente en Fuente: Surizar ALyC, UNEP
  9. 9. La problemática ambiental Amenazas Sobreexplotación de los recursos Derretimiento de los Polos naturalesFuente: Perspectivas del Medio Ambiente en ALyC – UNEP Fuente: Unidad Provincial de Gestión para el Cambio Climático
  10. 10. La problemática ambiental Amenazas Incendios forestales Contaminación del aire Fuente: Dead Planet, Living Planet, UNEP Fuente: Perspectivas del Medio Ambiente en ALyC – UNEP
  11. 11. La problemática ambiental Impacto en Colombia En el 2010 tuvimos dos fenómenos: El Niño en el primer semestre, con situaciones reales de escasez en la provisión de agua potable, gas natural y un llamado general para ahorrar energía eléctrica; numerosos incendios forestales La Niña en el segundo semestre, con más de dos millones de compatriotas damnificados, arruinados, verdaderos desplazados ambientales, infraestructura destruida, tragedia y catástrofe con costos superiores a los 15 billones de pesos. Fuente: EPA y Radio Santafé
  12. 12. La problemática ambiental Impacto en Colombia Aportamos el 0,3% de los Gases Efecto Invernadero del mundo. Sin embargo, sufrimos sus consecuencias. La desforestación de bosques; la destrucción de los páramos, traen consigo la erosión y la sedimentación de cauces para la inundación; En Colombia se desforestan trescientas mil hectáreas al año (un área igual al Departamento del Quindío). Contaminación sin control de los cuerpos de aguas a causa de las actividades agrícolas, industriales, mineras, y por supuesto, a las aguas residuales de los municipios. Adicionalmente hay que mencionar que en Colombia el desplazamiento forzado y los cultivos ilícitos son agentes depredadores del medio ambiente, generando arrasamientos de bosques naturales y cinturones de miseria en las ciudades.
  13. 13. La problemática ambientalImpacto en los Servicios Públicos y las TIC• Disponibilidad del Recurso Hídrico: cantidad y calidad• Alteración de régimen hidrológico que afecta caudales de concesión y embalses, inundaciones, riesgos de deslizamientos, avalanchas, aumento del nivel del mar, variabilidad hidrológica.• Riesgos de la infraestructura ante crecientes súbitas, avalanchas, deslizamientos, etc.• Generación de emisiones y consumo de combustibles fósiles y energía.• Deficiencia y baja confiabilidad en el suministro energético, imposibilidad de comprar, transportar e instalar equipos y accesorios de la red de telecomunicaciones.
  14. 14. Responsabilidades del Estado en materia ambiental • La Constitución de 1991 es reconocida como una “Constitución Verde”, por la referencia en más de 30 artículos al tema ambiental. • En esta se establecen diferentes deberes y derechos del Estado y sus ciudadanos en materia ambiental: – El “derecho a gozar de un ambiente sano” (art 79) – “El Estado planificará el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución.” (art. 80) – La función ecológica de la propiedad (art. 58) – Los bienes de uso público, los parques naturales, (…), son inalienables, imprescriptibles e inembargables. (art 63)
  15. 15. Responsabilidades del Estado en materia ambientalFunciones en materia ambiental en la Constitución de 1991:•Contraloría General de la República  “La vigilancia de la gestión fiscal delEstado incluye el ejercicio de un control financiero, de gestión y de resultados,fundado en la eficiencia, la economía, la equidad y la valoración de los costosambientales” (art. 267)•Procurador General de la Nación  “Defender los intereses colectivos, enespecial el ambiente.” (art. 277)•Las Asambleas Departamentales  “Expedir las disposiciones relacionadas conla planeación, el desarrollo económico y social, el apoyo financiero y crediticio alos municipios, el turismo, el transporte, el ambiente, las obras públicas, las víasde comunicación y el desarrollo de sus zonas de frontera.” (art 300)•Los Concejos Municipales  “Reglamentar los usos del suelo” y “Dictar lasnormas necesarias, para el control, la preservación y defensa del patrimonioecológico y cultural del municipio.” (art. 313)•Territorios Indígenas  “Velar por la preservación de los recursos naturales”.(art. 330)
  16. 16. Responsabilidades del Estado en materia ambientalFunciones en materia ambiental en la Ley 99 de 1993:Art. 64. Funciones de los Departamentos  corresponde a los departamentosen materia ambiental (…):1.Promover y ejecutar programas y políticas nacionales, regionales y sectoriales enrelación con el medio ambiente y los recursos naturales renovables;2.Expedir, con sujeción a las normas superiores, las disposiciones departamentalesespeciales relacionadas con el medio ambiente;3.Dar apoyo presupuestal, técnico, financiero y administrativo a las CorporacionesAutónomas Regionales, a los municipios y a las demás entidades territoriales que se creenen el ámbito departamental, en la ejecución de programas y proyectos y en las tareasnecesarias para la conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables;4.Ejercer, en coordinación con las demás entidades del Sistema Nacional Ambiental -SINA-y con sujeción a la distribución legal de competencias, funciones de control y vigilancia delmedio ambiente y los recursos naturales renovables, con el fin de velar por elcumplimiento de los deberes del Estado y de los particulares en materia ambiental y deproteger el derecho a un ambiente sano;
  17. 17. Responsabilidades del Estado en materia ambientalFunciones en materia ambiental en la Ley 99 de 1993:Art. 64. Funciones de los Departamentos  corresponde a los departamentosen materia ambiental (…):5.Desarrollar, con la asesoría o la participación de las CARs, programas de cooperación eintegración con los entes territoriales equivalentes y limítrofes del país vecino, dirigidos afomentar la preservación del medio ambiente común y los recursos naturales renovablesbinacionales;6.Promover, cofinanciar o ejecutar, en coordinación con los entes directores y organismosejecutores del Sistema Nacional de Adecuación de Tierras y con las CARs, obras yproyectos de irrigación, drenaje, recuperación de tierras, defensa contra las inundacionesy regulación de cauces o corrientes de agua, para el adecuado manejo y aprovechamientode cuencas hidrográficas;7.Coordinar y dirigir, con la asesoría de las CARs, las actividades de control y vigilanciaambientales intermunicipales, que se realicen en el territorio del departamento con elapoyo de la fuerza pública, en relación con la movilización procesamiento, uso,aprovechamiento y comercialización de los recursos naturales Renovables
  18. 18. Responsabilidades del Estado en materia ambientalFunciones en materia ambiental en la Ley 99 de 1993:Art. 65. Funciones de los Municipios  Corresponde en materia ambiental a losmunicipios (…):1.Promover y ejecutar programas y políticas nacionales, regionales y sectoriales enrelación con el medio ambiente y los recursos naturales renovables; elaborar los planes,programas y proyectos ambientales municipales articulados a los planes, programas yproyectos regionales, departamentales y nacionales;2.Dictar con sujeción a las disposiciones legales reglamentarias superiores las normasnecesarias para el control, la preservación y la defensa del patrimonio ecológico delmunicipio;3.Adoptar los planes, programas y proyectos de desarrollo ambiental y de los recursosnaturales renovables, que hayan sido discutidos y aprobados a nivel regional, conforme alas normas de planificación ambiental de que trata la presente ley;4.Participar en la elaboración de planes, programas y proyectos de desarrollo ambiental yde los recursos naturales renovables a nivel departamental;
  19. 19. Responsabilidades del Estado en materia ambientalFunciones en materia ambiental en la Ley 99 de 1993:Art. 65 Funciones de los Municipios  Corresponde en materia ambiental a losmunicipios (…):5.Colaborar con las CARs en la elaboración de los planes regionales y en la ejecución deprogramas, proyectos y tareas necesarios para la conservación del medio ambiente y losrecursos naturales renovables;6.Ejercer, a través del alcalde como primera autoridad de policía con el apoyo de la PolicíaNacional y en coordinación con las demás entidades del Sistema Nacional Ambiental -SINA-, con sujeción a la distribución legal de competencias, funciones de control yvigilancia del medio ambiente y los recursos naturales renovables, con el fin de velar porel cumplimiento de los deberes del Estado y de los particulares en materia ambiental y deproteger el derecho constitucional a un ambiente sano;7.Coordinar y dirigir, con la asesoría de las CARs las actividades permanentes de control yvigilancia ambientales que se realicen en el territorio del municipio o distrito con el apoyode la fuerza pública, en relación con la movilización procesamiento, uso, aprovechamientoy comercialización de los recursos naturales renovables o con actividades contaminantes ydegradantes de las aguas, el aire o el suelo;
  20. 20. Responsabilidades del Estado en materia ambientalFunciones en materia ambiental en la Ley 99 de 1993:Art. 65 Funciones de los Municipios  Corresponde en materia ambiental a losmunicipios (…):8.Dictar, dentro de los límites establecidos por la ley, los reglamentos y las disposicionessuperiores, las normas de ordenamiento territorial del municipio y las regulaciones sobreusos del suelo;9.Ejecutar obras o proyectos de descontaminación de corrientes o depósitos de aguaafectados por vertimientos del municipio, así como programas de disposición, eliminacióny reciclaje de residuos líquidos y sólidos y de control a las emisiones contaminantes delaire;10.Promover, cofinanciar o ejecutar, en coordinación con los entes directores yorganismos ejecutores del Sistema Nacional de Adecuación de Tierras y con las CARs,obras y proyectos de irrigación, drenaje, recuperación de tierras, defensa contra lasinundaciones y regulación de cauces o corrientes de agua, para el adecuado manejo yaprovechamiento de cuencas y microcuencas hidrográficas;
  21. 21. Delitos contra los recursosnaturales y el medio ambiente Ley 1453 de 2011  reforma el Código Penal, el Código de Procedimiento Penal, el Código de Infancia y Adolescencia, las reglas sobre extinción de dominio •Ilícito aprovechamiento de los recursos naturales renovables. •Violación de fronteras para la explotación o aprovechamiento de los recursos naturales. •Manejo y uso ilícito de organismos, microorganismos y elementos genéticamente modificados. •Manejo ilícito de especies exóticas. •Daños en los recursos naturales. •Contaminación ambiental. •Contaminación ambiental por residuos sólidos peligrosos. •Contaminación ambiental por explotación de yacimiento minero o hidrocarburo. •Experimentación ilegal con especies, agentes biológicos o bioquímicos. •Ilícita actividad de pesca. •Invasión de áreas de especial importancia ecológica. •Modalidad culposa, Circunstancias de agravación. •Obstrucción a vías públicas que afecten el orden público. •Causales de la acción de extinción del dominio.
  22. 22. Delitos contra los recursosnaturales y el medio ambiente ILICITO APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES Prisión de 4 a 9 años y multas hasta por 35.000 smlmv CONTAMINACIÓN AMBIENTAL Prisión de 55 a 112 meses y multa de 140 a 50.000 smlmv DAÑOS EN LOS RECURSOS NATURALES Prisión de 4 a 9 años y multa de 133.33 a 15.000 smlmv GESTIÓN INADECUADA DE RESIDUOS SÓLIDOS, PELIGROSOS Y ESCOMBROS Prisión de 2 a 9 años y multa de 133.33 a 50.000 smlmv
  23. 23. Delitos contra los recursosnaturales y el medio ambiente VIOLACION DE FRONTERAS PARA LA EXPLOTACION DE RECURSOS NATURALES 64 a 144 meses de prisión y multa entre 133.33 y 45.000 smlmv. MANEJO Y USO ILÍCITO DE ORGANISMOS, MICROORGANISMOS Y ELEMENTOS GENÉTICAMENTE MODIFICADOS Prisión entre 5 y 9 años y multas entre los 133.33 y los 15.000 smlmv INVASION DE ÁREAS DE ESPECIAL IMPORTANCIA ECOLÓGICA Prisión entre 4 y 12 años y multa entre los 133.33 y los 50.000 smlmv
  24. 24. Delitos contra los recursosnaturales y el medio ambiente INTRODUCCIÓN, TRASPLANTE, MANIPULACIÓN, EXPERIMENTACIÓN, INOCULACIÓN, O PROPAGACIÓN DE ESPECIES SILVESTRES EXÓTICAS, INVASORAS 4 y 9 años de prisión y multa de 133.33 a 15.000 smlmv APROVECHAMIENTO ILÍCITO DEL RECURSO PESQUERO O ALTERE SU HÁBITAT Prisión de 4 a 9 años y multa hasta por 50.000 smlmv. EXPERIMENTACIÓN ILEGAL CON ESPECIES, AGENTES BIOLÓGICOS O BIOQUÍMICOS Hasta 12 años de prisión y multa hasta de 50.000 smlmv
  25. 25. ¿Qué pueden hacer los municipios para prevenir y/o mitigar la problemática ambiental?Hacia una gestión ambiental: • Control de la contaminación • Gestión del Cambio Climático • Uso del suelo • Servicios públicos • Ecoeficiencia • Cultura ambiental • Fortalecimiento institucional Fuente: ONU
  26. 26. Municipios y medio ambiente Los impactos de las ciudades sobre el medio ambiente son diversos, al igual que los mecanismos e instrumentos para hacerlas más sostenibles y amigables con su entorno. Las empresas de servicios públicos y de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones –TIC- son instrumentos eficaces para la construcción de ciudades sostenibles.• CAMBIO CLIMATICO• USO DEL SUELO Y MEDIO AMBIENTE• SERVICIOS PÚBLICOS• CONTAMINACIÓN• ECOEFICIENCIA• CULTURA AMBIENTAL• FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Fuente: Tianjin Eco-City Partners
  27. 27. Municipios y medio ambiente CAMBIO CLIMÁTICOCIUDADES CARBONO NEUTRO ADAPTACIÓN AL CC1.Cálculo de la Huella de Protección y conservación de lasCarbono fuentes de agua, páramos y2.Identificación de los sectores o cuencas productoras.actividades claves para reducirsus emisiones y la elaboración e Zonas de reserva protegidas,implementación de las políticas hacer siembra masiva dey estrategias costo eficientes árboles, la recuperación denecesarias para lograrlo parques y la creación de nuevas3.Compensar aquellas emisiones zonas verdesque no pueden ser reducidas omitigadas. Adicionalmente se disminuye el riesgo de deslizamientos y erosión al presentarse épocas de intensas sequías o inviernos.
  28. 28. Municipios y medio ambiente USO DEL SUELO Y MEDIO AMBIENTE• El componente ambiental de los Planes de Ordenamiento Territorial (POT) es indispensable para asegurar que la ciudad cuente espacios públicos verdes; la conservación de sus bosques y recuperación y limpieza de quebradas.• Programas de renovación urbana• Arborización de la ciudad• Ecourbanismo y la construcción sostenible• Elaboración de mapas de riesgo• Protección de las rondas hídricas y la recuperación de las quebradas Fotos: Elena A - Gentileza York University y Yann Arthus Bertrand
  29. 29. Municipios y medio ambiente SERVICIOS PÚBLICOSLa prestación de servicios públicos eficaces y eficientes esindispensable para el buen funcionamiento de la ciudad.•Aseo: debe ser visto como un servicio integral que incluyalas etapas de recolección, transporte y disposición final y/oaprovechamiento•Acueducto y energía: uso racional y eficiente del agua, através de campañas de sensibilización y educación; de laconstrucción las condiciones económicas, técnicas,regulatorias y de información necesarias para promoverdichas prácticas; crear los incentivos necesarios para losempresarios y ciudadanos para apostarle a un uso racional yeficiente de estos recursos. Fotos: Proactiva, Bioagricola, Planeta Verde
  30. 30. Municipios y medio ambiente MENOS CONTAMINACIÓN Frente a la contaminación hay que entender que hay una corresponsabilidad. No todo le compete a las empresas de servicios públicos. El usuario y habitante de la ciudad también forma parte del ciclo de contaminación. •La calidad del aire  incentivar la eficiencia energética, el uso de combustibles limpios y el uso de tecnologías de control de emisiones en los diferentes sectores de la economía, así como cambiar la movilidad pública a energía eléctrica y gas natural. •Ruido  La disciplina ciudadana y el control estricto de la normativa son las herramientas para atacar este flagelo. •Contaminación visual  Las calles y fachadas no pueden convertirse en las carteleras comerciales. •Contaminación del agua  el saneamiento de los ríos, quebradas y demás fuentes de aguaFotos: Alfredo Cottin, Igor Ruiz , CAR
  31. 31. Municipios y medio ambiente ECOEFICIENCIA Las ciudades también deben apostarle a la transformación de su industria, hacia una industria ecoeficiente, que haga un uso racional y eficiente de los recursos que necesita en sus procesos productivos.Se deben crear las condiciones necesarias paraque los residuos generados por la industria seminimicen, una estrategia interesante es elcreación “bolsas de residuos”, en la cual losresiduos de una industria pueden ser utilizadospor otras como insumos o materias primas,cerrando de esta manera el ciclo a través de unaprovechamiento de los residuos. Fotos: Carbon Partners y Tetrapak
  32. 32. Municipios y medio ambienteCULTURA AMBIENTAL y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONALLas campañas cívicas, de cultura ciudadana y de prácticasambientales son claves para la creación de una culturaambiental en toda la ciudadanía. Los niños y jóvenes sonmultiplicadores de información. Si desde las aulas en loscolegios públicos y privados se les inculca el respeto por elmedio ambiente, actuarán como vigías ambientales en suscasas, con sus familias y amigos. las ciudades deben contar con una institución articuladora de las acciones ambientales que las distintas entidades, gremios, organizaciones no gubernamentales, establecimientos educativos, empresarios, comerciantes, entre otros desarrollen para que sinérgicamente se puedan construir ciudades sostenibles en el país. Foto: Fundación San Marcos

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