4-La Gestión de Drenaje Urbano – Experiencia en EEUU

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Ing. Jeremy Bauer. Líder Ambiental de la Environmental Protection Agency - EPA de EEUU.

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4-La Gestión de Drenaje Urbano – Experiencia en EEUU

  1. 1. Resumen del Programa del Manejo de las AguasPluviales de la Agencia de Protección Ambiental de EE.UU.
  2. 2. La Presentación de Hoy Antecedentes y Autoridades Legales Sistema Nacional de Eliminación de Descargas Contaminantes y programa de Permisos Los Esfuerzos Actuales y Direcciones Futuras 3
  3. 3. 4
  4. 4. Desarrolla afecta la Escorrentía La construcción resulta en la creación de superficies impermeables Las consecuencias incluyen:  Aguas pluviales contaminadas  Aumentos del flujo y volumen de aguas pluviales 5
  5. 5. Fuentes típicas de contaminantesLa Construcción El desarrollo de las zonas urbanas Zonas residenciales Zonas industriales y comerciales6
  6. 6. Los tipos de contaminantes en la escorrentía depende de las actividades que ocurren en el área Escorrentía Industrial Escorrentía Municipal Escorrentía de Sitios deMetales, aceites y grasas, Varía mucho! Construccióndisolventes, fósforo, etc. sedimentos y contaminantes asociados 7
  7. 7. Los Posibles Efectos• Contaminantes de la escorrentía: – Resultan en el cierre de playas y la infección de nadadores por la contaminación microbiana – Dañan las pesquerías, las piscifactorías, y la cosecha de mariscos por exceso de:  Sedimentación (sofoca a los huevos de peces)  Nutrientes (reducen los niveles de oxígeno disuelto)  Metales (presentan un riesgo de salud a las personas que comen pescado)  La temperatura (la temperatura de la escorrentía puede dañar a los peces y otras biotas acostumbrados a aguas mas frías)• Contaminantes de la escorrentía también pueden contaminar los fuentes de agua potable 8
  8. 8. Aguas contaminadas 9
  9. 9. Impactos Hidrológicos 10
  10. 10. Impactos Hidrológicos El aumento de volumen de escorrentía: -Puede causar inundaciones, erosionar los arroyos y ríos, y superar la capacidad de los desagües y las alcantarillas. -Significa que menos agua se infiltra -descenso del nivel freático -disminución de los niveles de agua yCopyright 2001, Center for Watershed Protection caudales base de ríos y humedales 11
  11. 11. 12
  12. 12. Cronología de las principales leyesambientales 1899 Ley de Los Rios y Puertos 1948 Ley Federal del Control de la Contaminación del Agua 1965 Ley de la Calidad del Agua 1970 Decreto Ejecutivo - creación de la Agencia de Protección Ambiental 1970 Ley del programa de permisos de desperdicios 1972 Enmiendas a la Ley Federal del Control de la Contaminación del Agua 1977 Ley de Agua Limpia 1987 Ley de la Calidad del Agua 13
  13. 13. ANTES de 1972, en EE.UU. Nohabía una legislación uniformepara controlar la descarga decontaminantes en las aguas delpaís. 14
  14. 14. El río Cuyahoga se incendió en 1969 por lacontaminación industrial. 15
  15. 15. Ley Federal de Agua Limpia:Objetivo “restaurar y mantener la integridad química, física, y biológica de las aguas de la nación” 16
  16. 16. Ley Federal de Agua Limpia: Metas  Eliminar la descarga de contaminantes en las aguas de los EE.UU.; y  Asegurar que las aguas superficiales cumplen con las normas necesarias para proteger los peces, crustáceos, y la fauna y también para el deporte y la recreación humana, donde se pueda lograr. 17
  17. 17. Ley Federal de Agua Limpia:Las Herramientas El Sistema Nacional de la Eliminación de Descargas de Contaminantes (NPDES, por sus siglas en ingles) - Programa de permisos que autorizan y regulan determinadas descargas (§ 402), incluyendo descargas de las aguas pluviales. 18
  18. 18. 19
  19. 19. Desafíos del Programa del Manejode la Escorrentías Gran variedad de contaminantes No resulta práctico tratar toda la escorrentía por cada contaminante Las soluciones incluyen varias prácticas de manejo y el diseño ambiental 20
  20. 20. Permisos de NPDES Dan la autorización para descargar las aguas pluviales Son emitidos por EPA o Estados individuales  El permiso dura 5 anos  Primero, el permiso propuesto está hecho disponible para revisión y comentarios públicos Los elementos esenciales de los permisos  Limitaciones de descarga de efluentes  Requisitos de vigilancia  Documentación y presentación de informes 21
  21. 21. Los Papeles del Gobierno Federal y de Los Estados, Territorios y Tribus Los Estados, Territorios y Tribus tienen que solicitar autorización para manejar su programa del permisos Hasta que reciban autorización, el gobierno federal:  Emiten los permisos  realiza las actividades de vigilancia y supervisión del cumplimiento  EPA lleva a cabo y da fuerza a las regulacionesAl recibir autorización,los Estados, Territorios, y Tribus:  Emiten los permisos  Realizan las actividades de vigilancia y supervisión del cumplimiento  EPA provee asistencia:  Técnica, legal, y administrativa,  Otorga subvenciones  Ayuda con la ejecución, cuando se necesita 22
  22. 22. El Programa NPDES Regula las descargas de aguas pluviales de: Zonas industrialesMunicipalidades (MS4) La Construcción 23
  23. 23. Los tipos de contaminantes en la escorrentía depende de las actividades que ocurren en el área Escorrentía Industrial Escorrentía Municipal Escorrentía de Sitios deMetales, aceites y grasas, Varía mucho! Construccióndisolventes, fósforo, etc. sedimentos y contaminantes asociados 24
  24. 24. Programa de Permisos para Descargas de Aguas Pluviales de Zonas IndustrialesLas condiciones de los permisos requieren que los operadores: • Elaboren un plan de control de contaminantes y descargas • Identifiquen y hagan un inventario de materiales, fuentes, y and actividades significativos que pueden contaminar la escorrentía al contactarla. • Prevengan o minimicen el contacto entre la escorrentía y estos materiales, fuentes, y actividades 25
  25. 25. Programa de Permisos para Descargas de Aguas Pluviales de Zonas de ConstrucciónLas condiciones de los permisos requieren que losoperadores: • Elaborar y ejecutar un plan de control de la erosión de suelo y el control de los sedimentos • Impedir descargas de otras fuentes de contaminantes incluyendo escombros de la demolición, pintura, y combustible. 26
  26. 26. Controles para los sedimentos 27
  27. 27. Programa de Permisos para Descargas de Aguas Pluviales de MS4s  Que es un MS4?  MS4= Municipal Separate Storm Sewer System (Sistema de Alcantarillado Pluvial Apartado Municipal (MS4))  Un medio de transporte o el sistema de medios de transporte (incluyendo calles con sistemas de drenaje, calles municipales, sumideros, bordillos, cunetas, zanjas, canales artificiales, o desagües:  Propiedad de y operado por un estado, pueblo, ciudad, condado, municipio, distrito, asociación u otro organismo publico… que tiene jurisdicción sobre la eliminación de aguas residuales, los residuos industriales, las aguas pluviales, u otros residuos…  Diseñado o utilizado para la recogida o transporte de aguas pluviales;  Es distinto de un sistema de alcantarillado mixto o combinado; y  No es parte de una planta de tratamiento ni estación de depuración de agua 28
  28. 28. “MS4” con respecto a un sistema dealcantarillado mixto o combinado Sistema combinado MS4 (Sistema Separado) 29
  29. 29. Este es un MS4! 30
  30. 30. A Quien le Pertenece un MS4?A pesar de su nombre, MS4s no son municipalidades solamente. También, pueden ser:  Ciudades  Escuelas publicas  Pueblos  Colegios y universidades  Condados publicas  Municipios  Prisiones estatales o  Distritos federales  Comisiones de la carretera  Hospitales estatales o  Comisiones de drenaje federales  Distritos de drenaje  Instalaciones militares  Departamentos de  Parques estatales o Transporte nacionales 31
  31. 31. Requisitos de un Programa “MS4” Fase I Fase II La mayoría son cubiertos por La mayoría son cubiertas por permisos individuales permisos generales Deben reducir la descarga de Deben reducir la descarga decontaminantes a la medida de lo contaminantes a la medida de lo posible posible Deben describir su plan de Todos los planes deben incluir lasmanejo de la escorrentía en sus seis medidas mínimas descritas en aplicaciones el reglamento Deben tomar muestras de las No hay que tomar muestras descargas por caracterizarlas 32
  32. 32. Las Seis Medidas MínimasDeben elaborar un plan del manejo de la escorrentía. El plan debe incorporar: • Programa de Educación Publica • Participación Publica Expandida • Identificación y Eliminación de Descargas Ilícitas • Control de Aguas de Escorrentía en la Construcción • Control de Aguas de Escorrentía en Estructuras Existentes • Prevención de Contaminación y Buenas Practicas de Orden y Limpieza 33
  33. 33. 34
  34. 34. Los Esfuerzos Actuales y Direcciones Futuras Impulso de cambi0 El manejo de la escorrentía con “La Infraestructura Verde” Esfuerzos para revisar los reglamentos federales 35
  35. 35. Impulso de Cambio El problema de la escorrentía crece Auditorias, inspecciones, revisiones Diversos informes  Informe de la Oficina de Responsabilidad del Gobierno (GAO, siglas en inglés)  Informe del Consejo de investigación nacional (NRC, siglas en inglés)  Informe de la Oficina del Inspector General de la Cuenca de la Bahía de Chesapeake 36
  36. 36. Puntos Principales del Informe de la Oficinade Responsabilidad del Gobierno Implementación de los programas del manejo de aguas pluviales ha sido lenta para MS4s Fase I y Fase II. EPA no será capaz de evaluar la ejecución del programa, sus costos y su eficacia a menos que la EPA dirige que las MS4s proporcionen información detallada en sus informes anuales sobre las actividades, costos y resultados. 37
  37. 37. Puntos Principales de Informe del Consejo de Investigación Nacional (2009)* Es poco probable que el enfoque actual produzca una imagen exacta del problema y es poco probable que el programa impide y controla la disminución de la calidad del agua causada por la escorrentía Los reglamentos dejan mucho margen a la interpretación y de discrecionalidad Un enfoque mas directo sería regular el volumen de flujo o sustitutos tales como el monto de la superficie impermeable en vez de contaminantes específicos Si se reduce el volumen de escorrentía también se reducirá la descarga de contaminantes. Además, el flujo mismo resulta en la erosión y la sedimentación las cuales reducen la calidad de la aguas. Medidas de control de aguas pluviales que cosechan, infiltran, o evaporan o transpiran las aguas pluviales son críticos. *Urban Stormwater Management in the United States 38 http://www.epa.gov/npdes/pubs/nrc_stormwaterreport.pdf
  38. 38. Puntos Principales de Informe de la Oficina del Inspector Principal (2007)*  La construcción nueva está aumentando las descargas de nutrientes y sedimentos más rápido que las descargas de construcción ya construida se están reduciendo por el programa • Para alcanzar los objetivos de reducción de las descargas de contaminantes establecidos por la MS4s, el enfoque debe ser acelerado.*Development Growth Outpacing Progress in Watershed Efforts to Restore the Chesapeake Bay http://www.epa.gov/oig/reports/2007/20070910-2007-P-00031.pdf 39
  39. 39. Los Objetivos de la Infraestructura Verde Prácticas utilizadas para el control de aguas de escorrentía:  Reducir, retener y tratar la escorrentía en el sitio  Promover la infiltración y la evapotranspiración, así como el almacenamiento  Imitar la hidrología pre-desarrollo 40
  40. 40. Las Prácticas Comunes de la Infraestructura Verde Desconexión  Techos verdes Zanjas de retención  Jardineras Infiltración biológica  Enmiendas del suelo Pavimentos permeables y  Barriles de lluvia porosas 41
  41. 41. Desconexión de bajantes de la alcantarilla 42
  42. 42. Zanjas deinfiltración 43
  43. 43. La infiltración biológica 44
  44. 44. Pavimentospermeables y porosas 45
  45. 45. Techos verdes 46
  46. 46. Barriles de agua de lluvia,cisternas y tanques dealmacenamiento 47
  47. 47. Esfuerzos para revisar los reglamentos federalesEnfoque Tradicional Transmitir rápidamente las aguas pluviales del sitio al red de alcantarillado, estanque de detención o directamente al cuerpo de agua Manejar los flujos máximos para el control de inundaciones, el drenaje y la erosión en zonas más bajas.Enfoque nuevo Integrar la infraestructura verde en el diseño del proyecto• Considerar las aguas pluviales como un recurso• Reducir la velocidad del flujo y permitir que se infiltre• Reducir la carga contaminante a cuerpos de agua• Obtener múltiples beneficios para la comunidad 48
  48. 48. Principios Generales de Revisiones delos Reglamentos Federales Detener la degradación de las aguas de la nación Revivir las comunidades urbanas a través de la infraestructura verde Proveer soluciones económicas, flexibles y demostrados para proteger la calidad del agua de las descargas de aguas pluviales Extender la innovación a nivel nacional 49
  49. 49. Elementos esenciales de los cambiospropuestos1. Establecer estándares de desempeño para nuevos proyectos de construcción así como de proyectos de reconstrucción de estructuras existentes2. Requerir ciertas MS4s regulados elaborar un plan para reducir las descargas de los sitios existentes3. Aumentar el número de jurisdicciones que deben cumplir con el programa existente 50
  50. 50. Elemento 1: Estándares de desempeño  El enfoque reconoce que la nueva construcción y la reconstrucción de estructuras existentes presentan una oportunidad de mejorar  Diseñar y construir proyectos para manejar la escorrentía en una manera mejor que proteja la calidad de las aguas  Imitar la hidrología natural  Reducir el volumen que sale del sitio también reduce las cargas de contaminantes, la erosión, las inundaciones locales y proveer muchos otros beneficios.  Promover métodos económicos para proteger la calidad del agua. 51
  51. 51. Elemento 1: Estándares de desempeño Línea de Tiempo de Proyecto Solicitar elcomenza Cerrar permitir permiso der el construcción construccióndiseñodel sitio Construcción Activa Los estándares para las descargas de sitios construidos se hacen efectivas 52
  52. 52. Elemento 1: Estándares de desempeño Descargas de sitios reconstruidos  Estándares menos estrictos  En reconocimiento de las limitaciones del sitio  Para fomentar la renovación para revitalizar las comunidades urbanas Jardineras de infiltración. Foto courtesia de Bill DePoto. 53
  53. 53. Elemento 2: Programa para Reducir lasDescargas de los Sitios Existentes Metas:  Combatir la degradación causada por descargas desde desarrollo existente  Ayudar a recuperar las aguas urbanas Posibles requisitos: El enfoque propuesto podría requerir ciertos municipios reguladas a:  Elaborar un plan  Identificar los objetivos a largo plazo, los proyectos de mayor prioridad, y los objetivos intermedios  Integrar la infraestructura verde en los proyectos de la ciudad  Utilizar un método iterativo 54
  54. 54. Ejemplos Programas de terrenos baldíos ANTES DESPUÉSExtensión de Bordillo Techos verdes Desconexión de tubos de bajada 55
  55. 55. Elemento 3: Aumentar el número de jurisdiccionesque deben cumplir con el programa existente Ayuda a asegurar que las normas se apliquen correctamente Reduce la necesidad de la reconversión/retroadaptación cara Expande la cantidad de áreas supervisadas por las jurisdicciones locales (versus el Estado) Expande la cantidad de áreas que implementan los 6 medidas mínimas los cuales ayudan a prevenir la contaminación 56
  56. 56. Resumen Antecedentes y Autoridades Legales Descargas de Contaminantes y Programa de Permisos Los Esfuerzos Actuales y Direcciones Futuras Manejo de la Escorrentía 57
  57. 57. Conclusión EPA ha logrado mejoras en la calidad de las aguas del país a través de sus esfuerzos en el manejo de la escorrentía EPA ha aprendido varias lecciones sobre el manejo de la escorrentía. EPA continua enfrentando desafíos. Buscamos ideas sobre como abordar mejor los retos. 58
  58. 58. Preguntas? 59
  59. 59. Información de Contacto Jeremy Bauer Ingeniero Ambiental Oficina de Agua Agencia de Protección Ambiental de EE.UU. Washington, DC Bauer.Jeremy@epa.gov (202) 564-2775 60

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