1Por qué un usuario deja de pagar su   cuenta de servicios públicos?
2Qué factores explican las decisiones de  las familias pobres al priorizar su          función de gastos?
3 Es el crédito una solución para laspersonas en condiciones de pobreza              extrema?
4 Qué puede hacer una empresa deServicios Públicos ante un problema      estructural de pobreza?
5Población Vulnerable y   Servicios públicosEnfrentando la morosidad de los   usuarios con visión de RSE        Junio de 2...
Responsabilidad Social Empresarial desde una Empresa de Servicios                            Públicos                     ...
1   Entender la relación entre pobreza y SPD                                           7
8Medellín
Medellín   9
El rostro de la pobreza en Medellín                                Inseguridad y                                     viole...
En materia de servicios públicos estamos                  11ante un problema de condiciones de“frontera”  Limitaciones fís...
El modelo de servicios públicos excluye a lapoblación más vulnerable                                                      ...
Tres situaciones pueden ocurrir cuando un                       13usuario cae en mora   Estratos    4-6                   ...
4-6                                                              Estratos                                              1, ...
2   Enfoque RSE frente a la morosidad                                        15
Evolución de la mirada de EPM al problema de   16pobreza                                     2012                         ...
Qué hicimos?                                                        17 Paso 1   Entendamos el problema desde sus raíces   ...
18Estudio con Fedesarrollo - 2011 Población objetivo del estudio más allá del concepto de usuario y cliente (el estrato “-...
197 hechos estilizados frente a la      morosidad en SPD
20La morosidad está influenciada  por variables que limitan la   racionalidad económica                                   ...
Economía del Comportamiento                               21• Entender cómo y por qué se toman las decisiones (incluyendo ...
22            2Los morosos se comportan como   comunidad (capital social)
23  Efecto contagio de la morosidadLa expansión en las comunidadesse presenta por los efectosdemostración:      las   pers...
24Concentración espacial de Homicidios   Concentración espacial de suspendidos                                            ...
25      La morosidad es un problema de    variabilidad de ingresos, y por eso el3   crédito es una variable relevante en  ...
Construcción de la cadena de causalidad                                                                       26          ...
Construcción de la cadena de causalidad                  27                   Ingreso          Ahorro                     ...
Construcción de la cadena de causalidad                                  28                                               ...
EC, HV Choques       PP, FR, FS                Responsabilidad   Conocimiento                Trabajo     Demografía    Org...
Elementos de la cadena de causalidad                                                301 Gastos    G = F (Vivienda, Aliment...
4      Existen 4 trampas de pobrezaasociadas con la morosidad en SPD
Trampas de pobreza                              32  Crédito: si no se genera un ingreso futuro mayor  a la deuda acumulada...
A pesar del corte del servicio, los usuarios5    encuentran acceso a través de sustitutos    legales o ilegales y, por eso...
El papel de los incentivos: Caer en6   morosidad es una respuesta racional           a la oferta institucional
Las ofertas son sustitutas por ello los usuarios quieren 35llegar al eslabón con las condiciones de financiación másblanda...
36    Acción Colectiva: múltiples actores7     para optimizar la solución a un            problema común
3   Diseñamos un programa para atender la                                         37    población vulnerable
38                           38  Cual es el objetivo?Población Vulnerable con acceso y consumiendo        servicios
En qué estamos trabajando?                                                  2   39                                        ...
Temas en revisión                                                  401. Proyecto educativo “cultura en los Servicios Públi...
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Servicios Públicos para Población Vulnerable

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Rubén Darío Avendaño, Subdirector de Relaciones Institucionales , EPM

Congreso Andesco de Servicios Públicos y TIC 14º Nacional y 5º Internacional, Cartagena Colombia, Junio 27, 28 y 29 de 2012

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Servicios Públicos para Población Vulnerable

  1. 1. 1Por qué un usuario deja de pagar su cuenta de servicios públicos?
  2. 2. 2Qué factores explican las decisiones de las familias pobres al priorizar su función de gastos?
  3. 3. 3 Es el crédito una solución para laspersonas en condiciones de pobreza extrema?
  4. 4. 4 Qué puede hacer una empresa deServicios Públicos ante un problema estructural de pobreza?
  5. 5. 5Población Vulnerable y Servicios públicosEnfrentando la morosidad de los usuarios con visión de RSE Junio de 2012
  6. 6. Responsabilidad Social Empresarial desde una Empresa de Servicios Públicos 6 Promover Estado Eficiencia/ Bienestar Generar RSE Generar valor para Bienestar el dueño social ESP Ente territorial
  7. 7. 1 Entender la relación entre pobreza y SPD 7
  8. 8. 8Medellín
  9. 9. Medellín 9
  10. 10. El rostro de la pobreza en Medellín Inseguridad y violencia Baja escolaridad Mujeres y niños Ingresos volátiles Incapacidad de ahorro 10
  11. 11. En materia de servicios públicos estamos 11ante un problema de condiciones de“frontera” Limitaciones físicas para el acceso a SPD (i.e cota, zona de riesgo) Limitaciones económicas para pagar (Ingresos) Limitaciones sociales (violencia) Limitaciones legales para conectar o mantener conectada la población (obligación de corte, prohibición de inversión en zonas de riesgo). Limitaciones culturales
  12. 12. El modelo de servicios públicos excluye a lapoblación más vulnerable 12 Un modelo para: La realidad es otra Población cubierta por el modelo de Estratos 4, 5 y 6 Usuarios con ingresos mínimos Pobreza Con capacidad de SPD Estratos ahorro para pago post 1, 2 y 3 consumo Desempleo Un esquema de subsidios con cierre financiero Violencia “-1” ? Personas con ingresos volátiles, sin capacidad de ahorro, subsidios no siempre
  13. 13. Tres situaciones pueden ocurrir cuando un 13usuario cae en mora Estratos 4-6 Algunos pueden pagar la deuda y volver al 1 Estratos modelo formal 1, 2 y 3 2 Otros entran y salen de la situación de morosidad 3 Otros no tienen capacidad para salir y buscan sustitutos (i.e conexión ilegal) “-1” Cuando un usuario cae en mora pierde el derecho a disfrutar del servicio y al subsidio.
  14. 14. 4-6 Estratos 1, 2 y 3 Estratos “-1” población vulnerable Habilitación viviendas Financiación y refinanciación“?” Financiación Social Educación y comunicación al Mínimo vital (agua) cliente Prepago Oferta de EPM y del Municipio de Medellín para la? Municipio Oferta actual de EPM 14
  15. 15. 2 Enfoque RSE frente a la morosidad 15
  16. 16. Evolución de la mirada de EPM al problema de 16pobreza 2012 Población 2011 Estudio de Vulnerable morosidad Antes de 2010Desconectados
  17. 17. Qué hicimos? 17 Paso 1 Entendamos el problema desde sus raíces Las condiciones de pobreza son más difíciles en Medellín Diferentes soluciones para diferentes clases de problemas Paso 2 Estructura conceptual sólida Estudio interdisciplinario Conductas económicas, sociales y psicológicas Reglas, regulaciones e instituciones afectan la conducta social Paso 3 Identificamos roles y responsables Estado Gobierno Local EPM
  18. 18. 18Estudio con Fedesarrollo - 2011 Población objetivo del estudio más allá del concepto de usuario y cliente (el estrato “-1”) Causas de la morosidad a partir de los más recientes desarrollos teóricos de economía (economía del comportamiento). Visión amplia de responsables del tema (papel de EPM y otros agentes) Evaluación del impacto de los programas de EPM sobre ese grupo de población
  19. 19. 197 hechos estilizados frente a la morosidad en SPD
  20. 20. 20La morosidad está influenciada por variables que limitan la racionalidad económica 1 Economía del comportamiento
  21. 21. Economía del Comportamiento 21• Entender cómo y por qué se toman las decisiones (incluyendo las no acertadas).• Elementos de la sicología que supone comportamientos basados en las emociones y que pueden ser económicamente irracionales, pero humanamente normales y predecibles.• Elementos de la sociología económica que muestran cómo los comportamientos están influenciados por las relaciones sociales y aspectos compasivos, sentimentales y altruistas que limitan, de cierta forma, el comportamiento humano y la racionalidad económica.
  22. 22. 22 2Los morosos se comportan como comunidad (capital social)
  23. 23. 23 Efecto contagio de la morosidadLa expansión en las comunidadesse presenta por los efectosdemostración: las personasaprenden de otras sobre la faltade “castigo”, que demuestran que“vale la pena” no pagar. Se inicia por un choque (muerte, accidente, enfermedad) Se difunden por falta de prevención (similar a las vacunas). Índice de Moran para hogares suspendidos de energía
  24. 24. 24Concentración espacial de Homicidios Concentración espacial de suspendidos en energía
  25. 25. 25 La morosidad es un problema de variabilidad de ingresos, y por eso el3 crédito es una variable relevante en la vida de los más pobres
  26. 26. Construcción de la cadena de causalidad 26 Si Gasto>Ingreso se puede producir el fenómeno de la Ingreso morosidad. Según las prioridades individuales, el hogar tomará decisiones sobre qué gasto reducir o qué gasto dejar de pagar. Vivienda Alimentos Salud SPD Educación Gastos
  27. 27. Construcción de la cadena de causalidad 27 Ingreso Ahorro Ahorro=Ingreso-Gasto Vivienda Alimentos Salud SPD Educación Gastos
  28. 28. Construcción de la cadena de causalidad 28 La diferencia Gasto-Ingreso también puede cubrirse con Ingreso Ahorro crédito (formal o informal). Crédito (Deuda) El crédito sustrae ingresos en el mediano plazo Vivienda Alimentos Salud SPD Educación Gastos
  29. 29. EC, HV Choques PP, FR, FS Responsabilidad Conocimiento Trabajo Demografía OrganizaciónEC(Accidentes) general y SSPD PP, FS PP, FS Capital Alternativas Seguros Ingreso Ahorro Social EPM-propias EC, HV PP FR, FS, HVEstrategias Activos Crédito Subsidios Sustitutos PPFR Capital Riesgo Cultura de Estados de Motivación Simbólico Moral Pago EC ánimo FR y Esfuerzo HV FR FR FR, HV Vivienda Alimentos Salud SPD Educación Gastos
  30. 30. Elementos de la cadena de causalidad 301 Gastos G = F (Vivienda, Alimentación, Salud, SPD, educación) Decisiones Ingreso individuales Y = F (Empleo(+) , Activos (+), Choques (-), Composición familiar(-))2 Fuentes externas Crédito Subsidios Oferta pública Capital Social (redes) y privada Seguros Sustitutos3 Aspectos Neurosicológicos Cultura de pago Economía del Riesgo Moral Comportamiento Estados de animo, motivación Capital Simbólico
  31. 31. 4 Existen 4 trampas de pobrezaasociadas con la morosidad en SPD
  32. 32. Trampas de pobreza 32 Crédito: si no se genera un ingreso futuro mayor a la deuda acumulada Perder los SPD puede reducir los ingresos Los choques llevan a tomar decisiones que generan mayor pobreza Perder los servicios públicos genera desmotivación
  33. 33. A pesar del corte del servicio, los usuarios5 encuentran acceso a través de sustitutos legales o ilegales y, por eso, el Fraude es socialmente aceptado
  34. 34. El papel de los incentivos: Caer en6 morosidad es una respuesta racional a la oferta institucional
  35. 35. Las ofertas son sustitutas por ello los usuarios quieren 35llegar al eslabón con las condiciones de financiación másblandas. Crédito y 1 consumo al día Conexión 2 3 Mora Financiación Mora Refinanciación Mora Detalle 4 Prepago - - - Educación y Comunicación
  36. 36. 36 Acción Colectiva: múltiples actores7 para optimizar la solución a un problema común
  37. 37. 3 Diseñamos un programa para atender la 37 población vulnerable
  38. 38. 38 38 Cual es el objetivo?Población Vulnerable con acceso y consumiendo servicios
  39. 39. En qué estamos trabajando? 2 39 1 Mejorar Focalizar nuestra nuestra oferta Programa de atención oferta1 a población 3 vulnerable Sumar esfuerzos con otros Estratos 4-6 Dirigido a la2 universalización del Estratos 1, 2 y 3 servicio Población “otros” vulnerable Plan de relaciones con GI3 - Cliente - Comunidad y Medio Ambiente Le estamos apostando a la movilidad social
  40. 40. Temas en revisión 401. Proyecto educativo “cultura en los Servicios Públicos”2. Seguros contra choques3. Alianzas con el sector público y privado. Articulación con políticas públicas4. Flexibilizar pagos5. Incentivos para el buen comportamiento de pago y contrarrestar la aprobación social al fraude y el no pago.6. Revisar la alternativa prepago.7. Revisar la asignación del crédito8. Diseño de tarjeta epm como incentivo a la movilidad, limitada a compra de activos productivos o de servicios de educación.9. Cambios normativos.
  41. 41. 41Gracias!

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