1.
1
Нові президентські ініціативи
для Донбасу
Eкспрес-аналіз
Редактор: Віталій Сизов
Документ доступний за посиланням dii.dn.ua/analytics
Жовтень 2017

2.
2

3.
3
1
Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України над тимчасово окупованими територіями в Донецькій та Луганській областях // w1.c1.rada.gov.ua/
pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=62638
2
ПроектЗаконупроствореннянеобхіднихумовдлямирноговрегулюванняситуаціївокремихрайонахДонецькоїтаЛуганськоїобластей//w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=62641
3
«Оппоблок» поддержит законопроект о продлении особого статуса Донбасса //lb.ua/news/2017/10/04/378383_oppoblok_podderzhit_zakonoproekt.html
Вступ
18 жовтня 2017 року добіг кінця строк дії так
і не реалізованого Закону України «Про осо-
бливий порядок місцевого самоврядування
в окремих районах Донецької та Луганської
областей». Приняття цього закону в 2014 році
демонструвало, що Україна, на відміну від ін-
ших сторін конфлікту, намагається виконувати
взяті на себе зобов’язання в рамках Мінських
перемовин.
Цей закон так і не був сприйнятий частиною
українського суспільства, представниками Ро-
сійської Федерації та підконтрольних їй окре-
мих районів Донецької та Луганської областей.
Після 18 жовтня 2017 року у реалізації Мін-
ських домовленостей могла з’явитися нова
невизначеність. Задля вирішення цього пи-
тання 4 жовтня 2017 року до Верховної Ради
України були подані 2 законопроекти Адміні-
страції Президента, спрямовані на розв’язан-
ня зазначеної проблеми. Обидва проекти були
підтримані парламентом.
Підтримка ініціатив президента у парламенті
За основу було прийнято проект закону «Про
особливостідержавноїполітикиіззабезпечення
державного суверенітету України над тимчасово
окупованими територіями в Донецькій та Лу-
ганській областях» (№7163)1
. Його підтримали
фракції «Блок Петра Порошенка», «Народний
Фронт», «Радикальна партія» та більшість де-
путатської групи «Воля Народу». Загалом закон
підтримали 233 депутати. Всього в українському
парламенті 450 депутатів. Для прийняття рішен-
ня необхідно мінімум 226 голосів. Отже підтрим-
ка цього законопроекту не є абсолютною.
«Проект Закону про створення необхідних
умов для мирного врегулювання ситуації в
окремих районах Донецької та Луганської
областей» (№7164)2
підтримали ще менше
депутатів — 229, але його прийняли в ціло-
му і він був оперативно підписаний Прези-
дентом України Петром Порошенко.
За цей закон віддали голоси члени коалі-
ції — фракцій «Блок Петра Порошенка» та
«Народний Фронт». Також закон підтримала
депутатська група «Відродження». Важливи-
ми були голоси частини фракції «Опозиційний
блок» на підтримку закону. З 43 депутатів цієї
фракції за закон проголосували лише 9, проте
саме ці голоси стали вирішальними. З цієї пар-
тії законопроект підтримала частина депутатів,
близьких до лідера фракції Юрія Бойка. Зокре-
ма Сергій Дунаєв, Юлій Іоффе, Михайло Папієв,
Юрій Павленко, Олександр Нечаєв, Іван Мир-
ний та сам Юрій Бойко. Також «за» проголосу-
вали Тарас Козак та Василь Німченко, які мають
зв’язки з представником України в гуманітар-
ній підгрупі на Мінських перемовинах Віктором
Медведчуком. Таке голосування частини де-
путатів Бойко пояснив бажанням підтримати
Мінський процес3
.
Фракції «Самопоміч» та «Батьківщина» не
підтримали жоден з цих законопроектів. За-
раз ці дві політичні сили в парламенті пред-
ставляють найбільш радикальну опозицію до
діючої влади.

4.
4
4
«Самопоміч» не голосуватиме за «капітуляційні» закони щодо Донбасу», – Олег Березюк //samopomich.ua/samopomich-ne-golosuvatyme-za-kapitulyatsijni-zakony-shhodo-donbasu-oleg-berezyuk/
5
Сергій Соболєв: «Батьківщина» проти узаконення окупації Донбасу //ba.org.ua/sergij-sobolyev-batkivshhina-proti-uzakonennya-okupaci%D1%97-donbasu/
6
Президент підписав Закон, яким створюються умови для мирного врегулювання ситуації на Донбасі //president.gov.ua/news/prezident-pidpisav-zakon-yakim-stvoryuyutsya-umovi-dlya-mirn-43786
«По суті, це закони про капітуляцію, оскіль-
ки узаконять у майбутньому владу російської
окупаційної адміністрації, амністують бойо-
виків-убивць і вводять так звані «Мінські
угоди», підписані невідомо ким від імені Укра-
їни, в законодавче поле держави», – напере-
додні голосування пояснив свою позицію го-
лова фракції «Самопоміч» Олег Березюк4
.
«У фракції «Батьківщина» вважають, що
цим законом (№7164) парламент пролонгує
дію закону, що фактично узаконює російську
окупаційну владу на цих територіях», — по-
відомляє сайт партії «Батьківщина»5
.
Представники правлячої коаліції наголошу-
ють, що обидва законопроекти були погодже-
ні із міжнародними партнерами України та
спрямовані на збереження санкцій по відно-
шенню до Росії.
«Відповідальне голосування більшості до-
поможе нашій армії й надалі тримати обо-
рону з мінімумом жертв, а дипломатам
— посилити міжнародний тиск на Росію»,
— пояснив позицію влади Президент України
Петро Порошенко6
. Він звинуватив опозицію в
діях, які підтримують інтереси Російської Фе-
дерації.
Законопроектом №7163 Президент України
змінює структуру системи керування силови-
ми та військовими підрозділами, які зараз за-
діяні в Антитерористичнiй операції на Донбасі.
Закон №7164 спрямований на подовжен-
ня строку дії Закону України «Про особли-
вий порядок місцевого самоврядування в
окремих районах Донецької та Луганської
областей» на один рік.
Положення закону про забезпечення суверенітету №7163
• Визнання окремих районів Донбасу окупова-
ною Росією територією;
• Створення об’єднаного оперативного штабу
Збройних Сил України в Донецькій та Луган-
ській областях, який буде керувати бойови-
ми діями та обороною від російської агресії;
• Україна не несе відповідальності за проти-
правні дії РФ, як держави-агресора, на оку-
пованій території;
• Порядокпереміщенняосібтатоварівнанепід-
контрольну територію через пункти пропуску
визначається начальником Об’єднаного опе-
ративного штабу Збройних Сил України;
• Сприяння забезпеченню соціально-еконо-
мічних та культурних потреб громадян Украї-
ни на тимчасово окупованих територіях;
• Забезпечення комплексного розвитку інфра-
структури на територіях, прилеглих до тим-
часово окупованих.

5.
5
Цей законопроект має подвійне спрямуван-
ня: політичне та технічне. Декларативні поло-
ження закону, що визнають російську агресію
на Донбасі, дозволяють представникам укра-
їнської влади перехопити ініціативу у опозиції
в боротьбі за виборця, що позиціонує себе, як
патріотичного. Непідконтрольні райони Дон-
басу офіційно визнаються окупованими.
З початку російської військової агресії жо-
ден український керівник першого рівня не
поставив під сумнів участь Російської Феде-
рації в військових діях проти України та ста-
тус непідконтрольних районів. Проте опозиція
вимагала законодавчо закріпити ці положен-
ня, вважаючи, що це допоможе покращити
позиції України на міжнародній арені у пи-
таннях визнання російської агресії. Та допо-
може продовжити санкцій по відношенню до
Російської Федерації незважаючи на те, що в
міжнародних відносинах в першу чергу вра-
ховують міжнародне право, а не національне.
Для діючої влади було політично не вигідно
голосувати лише за Закон України «Про ство-
рення необхідних умов для мирного врегулю-
вання ситуації в окремих районах Донецької та
Луганської областей». Закон про забезпечен-
ня державного суверенітету урівноважував
його та демонстрував, що Україна має план
дій у разі, якщо проблему не буде вирішено
політичним шляхом.
Інші положення вирішують технічні питан-
ня. Керувати бойовими діями на Донбасі вже
офіційно будуть військові, а не Служба безпе-
ки України. Антитерористична операція буде
проводитися, як опір військовій агресії, для
керування силовиками створюється спеціаль-
ний військовий штаб, який підпорядковано
голові Генерального штабу.
В практичній площині закон змінює:
• Бойовими діями на Донбасі де-факто та де-
юре будуть керувати військові;
• Формально в зоні бойових дій збільшується
вплив військових;
• Діюча виконавча влада та коаліція, яка її під-
тримує, перехоплюють політичну ініціативу в
опозиційних сил щодо засудження агресора.
Закон «Про створення необхідних умов для
мирного врегулювання ситуації в окремих
районах Донецької та Луганської областей»
№7164 на рік продовжує дію закону про спе-
ціальний статус місцевого самоврядування на
території непідконтрольних районів Донбасу.
Цей закон передбачає:
• На один рік продовжиться особливий по-
рядок місцевого самоврядування в окремих
районах Донецької та Луганської областей;
• Амністія для осіб, що не вчинили тяжких
злочинів;
• Сприяння використанню російської мови в
офіційній сфері;
• Повноваження депутатів та посадових
осіб, обраних на дострокових виборах, не мо-
жуть бути достроково припинені;
• Особливий порядок призначення керівни-
ків органів прокуратури і судів за участю орга-
нів місцевого самоврядування;
• Держава надає підтримку в соціально-е-
кономічному розвитку окремих районів Доне-
цької та Луганської областей;
• Органи виконавчої влади сприяють роз-
витку транскордонного співробітництва з Ро-
сійською Федерацією в окремих районах До-
нецької та Луганської областей;
• В окремих районах створюються загони
народної міліції.
Положення закону про створення умов для мирної реінтеграції №7164

6.
6
4 жовтня напередодні розгляду цих двох за-
конопроектів на офіційному акаунті посольства
США в Україні у Twitter з’явилося повідомлен-
ня: «Ми підтримуємо зусилля Верховної Ради
продовжити дію особливого статусу, що дасть
можливість мирного врегулювання конфлікту
на сході України»7
.
Твітер посольства Німеччини в Україні пові-
домив, що Німеччина вітає рішення Ради щодо
продовження положень про особливий ста-
тус Донбасу та підтверджує своє зобов’язання
щодо мирного вирішення конфлікту у рамках
Мінського процесу8
.
На сайті посольства Франції в Україні з’яви-
лось повідомлення про те, що ця країна вітає
ухвалення українським Парламентом закону,
яким подовжено особливий статус Донбасу,
передбачений законом від 16 вересня 2014
року9
.
Спеціальний представник США з питання
мирного врегулювання Курт Уолкер підтри-
мав подовження спеціального статусу місце-
вого самоврядування для окремих районів
Донбасу, назвавши це тяжкими кроками до
миру, які робить Україна і зажадав побачити
відповідні кроки з боку Російської Федерації10
.
Прес-секретар президента Російської Феде-
рації Дмитро Пєсков вважає, що визнання Ро-
сії як країни-агресора не відповідає духу Мін-
ських домовленостей. Продовження строку
дії закону про спеціальний статус він назвав
«важливим»11
.
Напередодні голосування в інтерв’ю газеті
«Известия»12
повноважний представник Ро-
сійської Федерації в Контактній групі на Мін-
ських переговорах Борис Гризлов запропо-
нував продовжити діючий закон, доповнити
його положенням про введення в дію осо-
бливого статусу Донбасу на постійній основі,
проведення в Україні конституційної реформи,
яка передбачає децентралізацію, проведення
амністії та помилування «учасникам подій в
Донбасі», проведення виборів.
7
За завісою деокупації: Як Порошенко й Турчинов домоглися продовження дії закону про особливий статус Донбасу //hromadske.ua/posts/zakon-pro-reintehraciyu-donbasu
8
Німеччина//twitter.com/germanyinua
9
Ухвалення закону, що подовжує особливий статус Донбасу (Київ, 6 жовтня 2017 року) //ua.ambafrance.org/Ukrayina-Uhvalennya-zakonu-scho-podovzhuie-osoblivij-status-Donbasu-Kiyiv-6
10
https://twitter.com/SpecRepUkraine/status/916237653221236736
11
Кремлю не понравился новый закон о деоккупации, где Россия названа страной-агрессором //www.unian.net/politics/2174129-kremlyu-ne-ponravilsya-novyiy-zakon-o-deokkupatsii-gde-
rossiya-nazvana-stranoy-agressorom.html
12
«Блокада Киевом Донбасса — настоящий «самострел» //iz.ru/649815/aleksei-zabrodin/rossiia-ne-voiuet-s-ukrainoi
Міжнародна реакція
Слід зазначити, що реально закон так
і не набув чинності, бо не задовольняв
представників Російської Федерації та ор-
ганізацій «ДНР» та «ЛНР», які вимагають
закріпити цей статус у Конституції України
та погодити закон із ними.

7.
7
Голосуваннящодоподовженняспеціального
статусу місцевого самоврядування для непід-
контрольних територій в цілому було схвально
сприйнято з боку основних союзників України
— США, Німеччини та Франції. З боку Росій-
ської Федерації лунали заяви про необхідність
закріпити спеціальний статус місцевого само-
врядування у Конституції України та критика
закону щодо забезпечення суверенітету.
Парламентська опозиція виступила з кри-
тикою обох законопроектів, як таких, що, на
її думку, не відповідають національним інтер-
есам України. Законодавчі ініціативи Адміні-
страції Президента спрямовані на збереження
поточногостанувзонібойовихдійтанапокра-
щення власних політичних позицій. Політика
української держави щодо непідконтрольних
районів Донбасу не зазнає істотних змін. Нові
закони суттєво не вплинуть на позицію Украї-
ни відносно імплементації Мінських домовле-
ностей.
Висновки

8.
8