Presentacion alianzas Publico Privadas

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Alianzas Publico Privadas en Telecomunicaciones

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Presentacion alianzas Publico Privadas

  1. 1. Alianzas P úblico-Privadas en Telecomunicaciones Arturo Muente Kunigami Departamento de Políticas División de Tecnologías de la Información y Comunicación Managua, 22 de Febrero de 2007
  2. 2. Agenda <ul><li>Qué son las alianzas público-privadas </li></ul><ul><li>PPAs en telecomunicaciones: ayuda basada en resultados (OBA) </li></ul><ul><li>Estudio realizado por Regulatel </li></ul><ul><li>Ejemplos recientes </li></ul>
  3. 3. Q ué son las APPs? <ul><li>Esfuerzo colaborativo entre el sector público y el sector privado, en el que ambas partes: </li></ul><ul><ul><li>Participan del diseño del proyecto </li></ul></ul><ul><ul><li>Contribuyen con una porción de los recursos necesarios para la construcción / operación </li></ul></ul><ul><ul><li>Comparten el riesgo del proyecto </li></ul></ul><ul><ul><li>Comparten los beneficios del proyecto </li></ul></ul>
  4. 4. ¿Por qué hacer APPs? <ul><li>El sector privado es más eficiente </li></ul><ul><li>Introduce mayor flexibilidad en la implementación de los proyectos </li></ul><ul><li>Reduce el riesgo para el sector público </li></ul><ul><li>Es una fuente alternativa de financiamiento </li></ul><ul><li>Libera recursos públicos para su uso en otras actividades </li></ul>
  5. 5. Hay una gama amplia de APPs <ul><li>Tipos de alianzas: </li></ul><ul><ul><li>Gobierno – empresa (carreteras, telecomunicaciones) </li></ul></ul><ul><ul><li>Gobierno – ONG (educación) </li></ul></ul><ul><ul><li>Gobierno – Comunidad (vías secundarias) </li></ul></ul>Obras de construcción y contratos de servicios Contratos de gerencia y mantenimiento Concesiones de Operación y Mantenimiento Construir, operar y transferir (BOO, BOT) Privatización Alianzas Público-Privadas
  6. 6. APPs en telecomunicaciones <ul><li>En telecomunicaciones , se optó por la privatización en vez de un esquema de alianza público-privada </li></ul><ul><li>Sin embargo, para algunos proyectos de inversión que no son atractivos para el sector privado, se han implementado esquemas de APP </li></ul>
  7. 7. Dónde hacer APPs en telecomunicaciones <ul><li>Se aplica a cualquier servicio de telecomunicaciones </li></ul><ul><li>Para llegar a la frontera de eficiencia de mercado, no se necesita un fondo de servicio universal </li></ul><ul><li>Hay que diferenciar entre la frontera de sostenibilidad y el Servicio Universal . </li></ul>Acceso Actual Hogares de Bajos ingresos Nivel de penetración alcanzable en un mercado competitivo con un marco legal y regulatorio estable. Requiere de un Fondo Universal, pero se espera que en el mediano plazo se cubran los costos de operación. Frontera de Servicio Universal (100%) Brecha de acceso Frontera de Sostenibilidad Frontera de Eficiencia de Mercado Brecha Mcdo. Hogares de Altos Ingresos Áreas de Bajo Costo Áreas de Alto Costo Oferta Demand
  8. 8. Ayuda basada en resultados (OBA) <ul><li>No se financia la inversión </li></ul><ul><li>Se busca la sostenibilidad de los proyectos </li></ul><ul><li>Se realizan subastas por los servicios , no por equipos </li></ul>Proyecto financiado con recursos privados Valor presente neto para privado: -$10 millones Proyecto financiado con recursos privados y públicos Valor presente neto para privado: -$0 Subsidio: $10 millones
  9. 9. Es mejor financiar “servicios” <ul><li>Neutralidad tecnológica le da flexibilidad a los postores para proponer distintas opciones tecnológicas </li></ul><ul><li>Para garantizar el éxito se requiere: </li></ul><ul><ul><li>Diseño del concurso </li></ul></ul><ul><ul><li>Credibilidad </li></ul></ul><ul><ul><li>Estabilidad / Certidumbre </li></ul></ul><ul><ul><li>Un buen contrato para ambas partes </li></ul></ul>
  10. 10. Fondos de Telecomunicaciones Captación de Recursos Operador 1 Operador 2 Operador N Fondo de Inversión en Telecomunicaciones Contribución ($) <ul><li>Los Operadores de Servicios de Telecomunicaciones contribuyen un porcentaje de sus ingresos netos al Fondo. </li></ul>
  11. 11. Fondos de Telecomunicaciones Uso de los recursos Fondo Operador 1 Operador 2 Operador N Proyecto A – Licitación Pública Internacional <ul><li>El Fondo prepara el Proyecto y convoca a una Licitación Pública Internacional </li></ul><ul><li>Los operadores interesados presentan sus propuestas </li></ul><ul><li>Se adjudica el Proyecto al Operador que ofrezca hacerlo con el menor aporte del fondo </li></ul>Propuestas
  12. 12. Inversión en el Proyecto <ul><li>El Operador que gana la licitación se compromete a mantener en operación los servicios por 10 años </li></ul>Operador Ganador Fondo Proyecto “A” Inversión $$ Aporte $$
  13. 13. Estudio de Regulatel <ul><li>Entre 2004 y 2006 se realizó un estudio en los 19 países miembros de Regulatel </li></ul><ul><li>El estudio evaluó el desempeño de los fondos en la región y las políticas de acceso universal </li></ul><ul><li>Disponible en la página web del Banco Mundial ( http:// www.worldbank.org / gict / publications ) </li></ul>
  14. 14. Análisis de las Brechas
  15. 15. Conclusiones: Hay que llegar a la frontera de eficiencia de mercado <ul><li>La Privatización y la Competencia han producido resultados positivos hasta ahora: </li></ul><ul><ul><li>El número total de líneas : de 45 millones en 1995 to 296 millones en 2005 </li></ul></ul><ul><ul><li>Teledensidad Total : de 10 teléfonos/100 habitantes en 1995 a 55 teléfonos/100 habitantes en 2005 </li></ul></ul><ul><ul><li>La penetración celular cubre áreas urbanas y algunas áreas rurales </li></ul></ul><ul><li>Sin embargo, aún hay algunos temas regulatorios que deben ser tratados </li></ul><ul><ul><li>Más flexibilidad para operaciones rurales (interconexión asimétrica, licencias rurales, calidad del servicio, entre otros) </li></ul></ul><ul><ul><li>Administración del espectro </li></ul></ul>
  16. 16. Conclusiones: Los Fondos de Acceso Universal han funcionado <ul><li>Se crearon fondos de acceso universal en 12 de los 19 países miembros de Regulatel </li></ul><ul><li>Resultados: </li></ul><ul><ul><li>27,000 teléfonos públicos en casi 13,000 pueblos </li></ul></ul><ul><ul><li>19,000 telecentros que cubren casi 10 millones de personas </li></ul></ul><ul><ul><li>Se distribuyeron $290 millones que apalancaron de 1 a 4 veces la inversión privada </li></ul></ul><ul><ul><li>Se recolectaron $2.6 billones , mediante tasas regulatorias y otras contribuciones. </li></ul></ul>
  17. 17. Conclusiones: Temas pendientes con los Fondos <ul><li>Sin embargo: </li></ul><ul><li>Los desembolsos han sido bastante lentos : </li></ul><ul><ul><li>Solo el 11% de los fondos recaudados ( 40% si se excluyen países con cero desembolsos) </li></ul></ul><ul><li>Resultados mixtos en proyectos de telecentros </li></ul><ul><li>Los Fondos no son sustitutos de la revisión y actualización periódica de la regulación del sector para promover inversión en las áreas rurales </li></ul><ul><li>Falta de suficientes redes troncales de acceso (backbones) </li></ul><ul><li>Enfoque “de arriba hacia abajo” </li></ul><ul><li>Falta de metas y medidas claras </li></ul><ul><li>El servicio universal aún no es un objetivo </li></ul>
  18. 18. Recomendaciones del Estudio <ul><li>Actualizar y redefinir las pol íticas de Acceso universal y establecer nuevas metas </li></ul><ul><li>Acelerar, simplificar y diversificar el uso de los Fondos </li></ul><ul><li>Implementar los cambios legales y regulatorios necesarios para cerrar la brecha de mercado </li></ul>
  19. 19. Redefinir la misión y los objetivos Acceso Universal Proveer teléfonos públicos en áreas rurales (metas definidas por distancia, tiempo, población, etc.) Servicio Universal No aplicable en países de Latinoamérica debido a la baja penetración y nivel de ingresos Programas de Primera Generación Nueva Generación de Programas Acceso Universal Expandir las metas e incluir acceso a Internet Servicio Universal Cuando las metas de acceso y cobertura son satisfechas. Individuos y hogares pueden pagar la conexión y uso de servicios básicos de TICs ENFOQUE CONCEPTUAL Innovaciones tecnológicas y del mercado Universal Coverage X% de la población debería poder adquirir servicios de TICs privados si pueden pagar el precio de mercado
  20. 20. Esto traerá retos institucionales Primera Generación de Programas Nueva Generación de Programas <ul><li>Un ministerio y poca coordinación </li></ul><ul><li>De arriba hacia abajo (“ top-down ”) </li></ul><ul><li>Enfocado en telefonía </li></ul><ul><li>Enfoque de oferta </li></ul><ul><li>Enfoque en infraestructura </li></ul><ul><li>Fondos colocados mediante subastas y subsidios mínimos </li></ul><ul><li>Lento desembolso de los fondos </li></ul><ul><li>Multi-ministerial con fuerte liderazgo y coordinación </li></ul><ul><li>Administrador del fondo con más autonomía </li></ul><ul><li>Top-down y bottom-up </li></ul><ul><li>Convergencia / enfoque en IP </li></ul><ul><li>Enfoque integrado : oferta & demanda, infraestructura y capacitación </li></ul><ul><li>Fondos colocados usando un rango amplio de mecanismos (incluyendo préstamos ) </li></ul><ul><li>Desembolsos más rápidos </li></ul>
  21. 21. Hay que diversificar los mecanismos <ul><li>Establecer mecanismos que estimulen operadores más pequeños y compañías emprendodoras </li></ul><ul><ul><li>Financiar pilotos , de abajo hacia arriba / iniciativas del lado de la demanda </li></ul></ul><ul><ul><li>Implementar mecanismos que permitan proyectos de acceso universal diseñados por los operadores </li></ul></ul>
  22. 22. Simplificar y agilizar el desembolso <ul><li>Dar más autonomía , responsabilidad y transparencia a los administradores de los fondos </li></ul><ul><li>Minimizar aprobaciones ex-ante </li></ul><ul><li>Adoptar mecanismos del tipo “ paga conforme gastes ” o “ úsalo o piérdelo ” </li></ul>
  23. 23. Implementar reformas para cerrar la brecha de mercado <ul><li>Sector dinámico = Marco regulatorio y legal dinámico </li></ul><ul><li>Nuevos cuellos de botella se están creando (banda ancha, redes troncales a nivel nacional) </li></ul><ul><li>Debe haber diferentes regulaciones para las áreas urbanas y rurales </li></ul><ul><ul><li>Antes : regulaciones diferentes para servicios diferentes </li></ul></ul><ul><ul><li>Hay que reducir los requerimientos para otorgar licencias en el caso de operadores rurales </li></ul></ul><ul><ul><li>Interconexión asimétrica en áreas rurales </li></ul></ul><ul><ul><li>Manejo del espectro (a nivel nacional vs. regional ) </li></ul></ul><ul><ul><li>VoIP </li></ul></ul>
  24. 24. Fuerte liderazgo para coordinar iniciativas de TICs <ul><li>Los programas de acceso universal deben ser parte de programas de desarrollo social y económico multisectoriales integrados </li></ul><ul><ul><li>Enfocarse en servicios múltiples sobre plataformas convergentes sobre IP </li></ul></ul><ul><ul><li>Los programas de telecentros exitosos requieren de componentes complementarios que aseguren el uso efectivo del internet (e-gobierno, e-salud, e-educación) </li></ul></ul><ul><ul><li>Un enfoque integrado también sumará la demanda proveniente del sector público en áreas rurales y de bajos ingresos, atrayendo al sector privado </li></ul></ul>
  25. 25. APPs “bottom-up” <ul><li>Las Alianzas Público-Privadas deben considerar la participación activa de las comunidades </li></ul><ul><ul><li>Diseño de telecentros en función a necesidades de las comunidades </li></ul></ul><ul><ul><li>“ pedir voluntarios ” vs. “ asignar responsables ” </li></ul></ul><ul><li>También deben considerar al gobierno de manera integral </li></ul><ul><ul><li>Municipios, postas de salud, escuelas públicas </li></ul></ul>
  26. 26. Guatemala
  27. 32. República Dominicana
  28. 38. Nicaragua
  29. 44. Ecuador <ul><li>Proyecto del Banco Mundial, financió la instalación de 1,100 puntos de presencia de internet </li></ul><ul><li>Concurso tipo OBA </li></ul><ul><li>Dos tipos de telecentros 3 PCs y 1 teléfono y 6 PCs y 3 teléfonos </li></ul><ul><li>4 operadores presentaron oferta </li></ul><ul><li>Subsidio por punto: < $5,000 </li></ul><ul><li>Actualmente en implementación (Marzo) </li></ul>
  30. 45. Ecuador – esquema de los telecentros
  31. 46. Muchas gracias <ul><li>Arturo Muente </li></ul><ul><li>amuentekunigami @worldbank.org </li></ul><ul><li>http://arturomuente.blogspot.com </li></ul>

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