Manual del curso OSHAS 18001

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Manual del curso OSHAS 18001

  1. 1. Sistemas de gestión de la prevención de riesgoslaborales: OHSAS 18001
  2. 2. Edita: Instituto Sindical de Medio Ambiente y Salud (ISTAS) Diseño y maquetación: Xip multimedia Julio 2011 Impreso en papel reciclado2
  3. 3. www.istas.ccoo.es índiceUnidad 1: De la PRL a OHSAS 5Unidad 2: Sistemas de Gestión de Prevención de Riesgos Laborales 37Unidad 3: Elementos del sistema de gestión OHSAS 1801:2007 63Unidad 4: Implementación de la especificación OHSAS en la empresa 109Unidad 5: Auditoría interna del sistema de gestión 139 3
  4. 4. 4
  5. 5. www.istas.ccoo.esUnidad 1:De la PRL a OHSASÍndiceIntroducción 61. Fundamentos de la prevención 82. Normativa de referencia de los sistemas de gestión de riesgoslaborales 133. Correspondencia entre el estándar OHSAS 18001:2007 y laLey 31/1995 244. Filosofía y enfoque del estándar OHSAS 18001:2007 29Resumen 34Bibliografía 34Normativa de referencia 35OBJETIVOS DE LA UNIDADAl terminar esta unidad el alumnado será capaz de:• Conocer los antecedentes legales que orientan a los sistemas de gestión de la prevención.• Analizar la correspondencia y similitud entre artículos de la legislación vigente y el estándar OHSAS 18001:2007.• Entender el enfoque del sistema de gestión de prevención, así como las ventajas de una “buena” integración de la prevención en la empresa para el establecimiento del sistema de gestión de prevención de Riesgos Laborales. 5
  6. 6. Introducción El coste -tanto económico como de pérdida de salud y bienestar de los trabajadores- que suponen los accidentes y las enfermedades relacionados con el trabajo es exorbitante en nuestro país, y no sólo para la empresa, sino también para la administración y la sociedad en general. De esta forma, es ineludible afrontar el futuro inmediato en la prevención de riesgos laborales no sólo como un imperativo legal o exigencia comunitaria sino también, y sobre todo, para mejorar la eficacia y rentabilidad productiva, atendiendo al mismo tiempo a la demanda social de un trabajo digno y decente. En este sentido, después de más de una década desde la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, sabemos que es una necesidad contar con sistemas de gestión preventiva integrados, frente a modelos que simplemente añaden un departamento en el organigrama de la empresa. Y es que no se trata sólo de contratar profesionales de la prevención, ni de concertar los servicios, ni siquiera es suficiente con montar un servicio de prevención propio, sino que se trata de diseñar e implantar un sistema donde la prevención de riesgos laborales esté integrada al resto del sistema de gestión de la organización. Aunque este principio básico de la “prevención integrada” aparece en la LPRL (art. 14.2) desde 1995, hemos tenido que esperar a que se desarrollasen distintos sistemas de gestión preventiva para que realmente la prevención comience a integrarse en la gestión empresarial en nuestro país. A lo largo de la presente unidad vamos a ver los fundamentos de la ley de prevención en lo que se refiere a los sistemas de gestión, se explica la tendencia de la normativa a la aplicación de un sistema integrado, dada su eficacia para establecer objetivos preventivos, prevenir los accidentes y otros daños a la salud en el ámbito laboral y mejorar las condiciones de trabajo de los trabajadores dentro de la organización. De esta modo, se analizan con detalle algunos de los artículos de la ley de prevención con mayor relevancia para los sistemas de gestión; ofreciendo así una visión global del concepto de sistema de gestión, entendido como la estructura de la organización, la planificación de las actividades, las responsabilidades, las prácticas, los procedimientos, los procesos y los recursos para desarrollar, implantar, llevar a cabo, revisar y mantener al día la política preventiva de la empresa; dicho de otro modo, el sistema de gestión6
  7. 7. www.istas.ccoo.eses un método sistemático de control de las actividades, procesos y asuntos relevantes para unaorganización, el cual posibilita alcanzar los objetivos previstos y obtener los resultados deseados,a través de la planificación e implicación de todos los miembros de la organización, en pro degarantizar la satisfacción de trabajadores y empresarios, así como de la sociedad en general.La implantación del estándar OHSAS, frente a otros sistemas de gestión que existen en la actualidad,nos permite por un lado cumplir con la legislación en materia preventiva vigente y, por otro lado,nos permite obtener una certificación acreditada de cara a terceros, lo que muchas organizacionesvaloran por considerar que las hace más competitivas. 7
  8. 8. 1. Fundamentos de la prevención El termino salud, entendido como el estado de bienestar físico, mental y social completo, no se debe entender como la mera ausencia de daño o enfermedad. Cualquier persona desea y tiene derecho a tener una vida activa y sana; para ello, es necesario cuidar de la salud en cualquier ámbito personal, incluido el del trabajo. La prevención de riesgos laborales se ha convertido en la actualidad en una preocupación primordial y creciente a tener en cuenta en la gestión empresarial. En toda actividad laboral, existe la posibilidad de la exposición a diferentes riesgos en la ejecución de las actividades, por lo tanto la existencia de peligros. Es obligación de todas las partes implicadas dentro de la organización y gestión empresarial (administraciones públicas, empresarios y organizaciones sindicales), velar por la disminución de manera efectiva de los riesgos, logrando que estas actividades derivadas del trabajo no lleguen a ocasionar lesiones o deterioro en las condiciones de trabajo, así como en la salud de los trabajadores. Para alcanzar este propósito y crear de este modo unas condiciones seguras en el desarrollo de la actividad empresarial es preciso una legislación rigurosa que recoja los derechos y deberes de todas las personas de la organización empresarial cuya actuación es primordial. De la gestión de estos objetivos por parte los sujetos intervinientes, y de la integración de los mismos, dependerá la eficacia de la prevención de riesgos laborales. En España, ya en la Constitución Española dentro del Título I, Capítulo III, el artículo 40 indica que “los poderes públicos (…) velarán por la seguridad e higiene en el trabajo (…)” y en su artículo 43 establece que se reconoce el derecho a la protección de la salud y especifica que “compete a los poderes públicos organizar y tutelar la salud pública a través de medidas preventivas y de las prestaciones y servicios necesarios. La ley establecerá los derechos y deberes de todos al respecto”. Posteriormente los compromisos contraídos con la Organización Internacional del Trabajo a partir de la ratificación del Convenio 155, sobre seguridad y salud de los trabajadores y medio ambiente de trabajo, nos orientan hacia la necesidad de una normativa específica en materia preventiva. Actualmente, la base de toda la prevención de riesgos laborales en España es la Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos Laborales (LPRL), y la Ley 54/2003, de reforma del marco normativo de la prevención de riesgos laborales. La ley tiene por objeto la determinación del cuerpo básico de garantías y responsabilidades, necesario para establecer un adecuado nivel de protección de la salud de los trabajadores frente a los riesgos derivados de las condiciones de trabajo, y ello en el marco de una política coherente, coordinada y eficaz de prevención de los riesgos laborales.8
  9. 9. www.istas.ccoo.esA partir del reconocimiento del derecho de los trabajadores en el ámbito laboral a la protecciónde su salud e integridad, la ley establece las diversas obligaciones que, en el ámbito indicado,garantizarán este derecho, así como las actuaciones de las administraciones públicas que puedanincidir positivamente en la consecución de dicho objetivo.Al insertarse esta ley en el ámbito específico de las relaciones laborales, se configura como unareferencia legal mínima en un doble sentido: el primero, como ley que establece un marco legala partir del cual las normas reglamentarias irán fijando y concretando los aspectos más técnicosde las medidas preventivas; y, el segundo, como soporte básico a partir del cual la negociacióncolectiva podrá desarrollar su función específica.En este aspecto, la LPRL y sus normas reglamentarias constituyen legislación laboral, conforme alartículo 149.1.7 de la Constitución.Para el cumplimiento de dichos fines, la LPRL regula las actuaciones a desarrollar por lasadministraciones públicas, así como por los empresarios, los trabajadores y sus respectivasorganizaciones representativas.Define así mismo en su artículo 15 los Principios de las actividades preventivas: 1. Evitar los riesgos. 2. Evaluar los riesgos que no se puedan evitar. 3. Combatir los riesgos en su origen. 4. Adaptar el trabajo a la persona, en particular en lo que respecta a la concepción de los puestos de trabajo, así como a la elección de los equipos y los métodos de trabajo y de producción, con miras, en particular, a atenuar el trabajo monótono y repetitivo y a reducir los efectos del mismo en la salud. 5. Tener en cuenta la evolución de la técnica. 6. Sustituir lo peligroso por lo que entrañe poco o ningún peligro. 7. Planificar la prevención, buscando un conjunto coherente que integre en ella la técnica, la organización del trabajo, las condiciones de trabajo, las relaciones sociales y la influencia de los factores ambientales en el trabajo. 8. Adoptar medidas que antepongan la protección colectiva a la individual 9. Dar las debidas instrucciones a los trabajadores. 9
  10. 10. Posteriormente, se desarrolla, la Ley 54/2003, de reforma del marco normativo de la prevención de riesgos laborales, cuyos objetivos básicos y carentes en la anterior norma se destacan los siguientes: • En primer lugar, y como objetivo horizontal, combatir de manera activa la siniestralidad laboral. • En segundo lugar, fomentar una auténtica cultura de la prevención de los riesgos en el trabajo, que asegure el cumplimiento efectivo y real de las obligaciones preventivas y proscriba el cumplimiento meramente formal o documental de tales obligaciones. • En tercer lugar, reforzar la necesidad de integrar la prevención de los riesgos laborales en los sistemas de gestión de la empresa. • Y, en cuarto lugar, mejorar el control del cumplimiento de la normativa de prevención de riesgos laborales, mediante la adecuación de la norma sancionadora a la norma sustantiva y el reforzamiento de la función de vigilancia y control, en el marco de las comisiones territoriales de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social. En el siguiente esquema podemos ver la directiva marco de la que emana la LPRL, así como su posterior modificación y los reales decretos que las desarrollan respectivamente. Fuente: elaboración propia Las últimas modificaciones que se produce en la ley inicial de prevención de riesgos.10
  11. 11. www.istas.ccoo.es • Ley 32/2010, de 5 de agosto, por la que se establece un sistema específico de protección por cese de actividad de los trabajadores autónomos Disposición final sexta. Se modifica el artículo 32 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales. • Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificación de diversas leyes para su adaptación a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio. Artículo 8. Modificación de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales. • Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres. Disposición adicional duodécima. Modificaciones de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales. • Ley 31/2006, de 18 de octubre, sobre implicación de los trabajadores en las sociedades anónimas y cooperativas europeas. Disposición final segunda. Modificación de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales. • Ley 30/2005, de 29 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2006. Disposición adicional cuadragésima séptima. Modificación de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales.Por todo lo expuesto anteriormente y las sucesivas modificaciones que ha ido sufriendo el textoinicial, resulta preciso un compromiso de formación, concienciación, participación e informaciónde todas las partes.Las organizaciones necesitan cada día más de una buena gestión, para ello requieren de instrumentosque les permita conocer cuál es su situación de partida y les marquen la pauta para la mejora de lagestión y de los resultados en materia de prevención de riesgos laborales. Una buena gestión dela prevención está convirtiéndose en una ventaja competitiva para la empresa, entre otros, por lossiguientes motivos: • reducción de la siniestralidad laboral, • motivación de los trabajadores, • reducción del absentismo laboral, • reducción en la prima de los seguros relacionados, • sanciones administrativas impuestas por el incumplimiento de la normativa de prevención de riesgos, 11
  12. 12. • incremento en la sensibilización de la sociedad en general y de los clientes en particular y • mejora en la gestión general de la empresa. A fin de evitar los riesgos que la actividad laboral genera, la prevención de los mismos debe estar integrada en todos los procesos productivos y ser asumida por todos los niveles jerárquicos de la empresa. Asimismo, la prevención tiene que ser promovida y aceptada por todos sus componentes hasta donde alcancen sus responsabilidades. Para la gestión de la prevención en la empresa se debe disponer de una organización preventiva que se adapte a sus necesidades. En este sentido, existen diferentes modalidades para la organización de la actividad preventiva, de acuerdo al Real Decreto 39/1997, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevención, estas son: • Asunción personal por el empresario de la actividad preventiva. • Designación de trabajadores. • Servicio de Prevención Propio. • Servicio de Prevención Ajeno. Las empresas pueden disponer de una o varias modalidades preventivas de entre las anteriores si bien determinadas condiciones obligan a disponer de un servicio de prevención propio o imposibilitan el recurso a la asunción personal por el empresario de la actividad preventiva. En el caso de que la organización preventiva de una empresa desarrolle, toda o parte de su actuación preventiva con medios propios, éstos se deben someter a la realización de auditorías periódicas con el fin de comprobar su adecuado funcionamiento. Por otro lado la LPRL establece el derecho primordial de los trabajadores a participar en las cuestiones relacionadas con la prevención de riesgos en el trabajo al tiempo que prevé los órganos de consulta y participación de los mismos. Debemos de tener en cuenta que la finalidad de una empresa no debe ser únicamente cumplir la ley y evitar las posibles sanciones para la empresa, sino conseguir un nivel adecuado de las condiciones de trabajo para las personas que trabajan en la empresa.12
  13. 13. www.istas.ccoo.es2. Normativa de referencia de lossistemas de gestión de riesgoslaboralesEn este tema analizaremos algunos artículos de la LPRL, con el objetivo de poder comprobarposteriormente la similitud del sistema de gestión preventiva que ofrece el estándar OHSAS.Pese a que la normativa de referencia de prevención de riesgos laborales no hace referencia explícitaal establecimiento de un sistema de gestión de la prevención, en esta sección comprobaremos quesí lo hace de manera implícita. De cualquier modo, lo que la LPRL sí explicita es la necesidad deimplantar la prevención de riesgos laborales de forma integrada a la gestión general de la empresa(art. 14.2).En este sentido, el establecimiento de un buen sistema de gestión preventivo, proporcionará ala organización un mayor control de los riesgos derivados de las actividades empresariales y suscondiciones de trabajo, mediante las medidas adoptadas o previstas en todas las fases, de formaque permitirá alcanzar objetivos definidos en la política preventiva (disminución de los accidentes ylas enfermedades profesionales, etc.) y mejorando así la competitividad de las empresas. Una mayor planificación e integración de la gestión de la prevención de riesgos laborales nos conducirá a una prevención más eficaz y eficiente y, por lo tanto, a una mejora en la salud y bienestar de los trabajadores.Podemos definir sistema de gestión preventivo como la parte del sistema general de gestión quedefine la política de PRL, y que incluye la estructura organizativa, la planificación de las actividades,las practicas, los procedimientos, los procesos y los recursos para desarrollar, implantar, llevar aefecto, revisar y mantener al día dicha política.El objetivo de cualquier sistema de gestión empresarial, es el cumplimiento de la de la legislación,así como de la política y de los objetivos establecidos y proceder a la mejora continua con unsistema de gestión estructurado.La implantación de un sistema de gestión nos permitirá demostrar a terceros ese cumplimientomediante el establecimiento de procedimientos y evidencias documentales.Una vez definido que es un sistema de gestión y los objetivos que persigue, pasaremos analizarde forma general algunos artículos de la LPRL, comprobando posteriormente la similitud existenteentre ellos. 13
  14. 14. 1. Política de prevención de riesgos laborales: definición de objetivos preventivos En el capítulo II, art. 5 de la LPRL, establece los objetivos de la política en materia preventiva, pero es referido a los requisitos que deben establecer la Administración General del Estado, las Administraciones de las Comunidades Autónomas y las Entidades que integran la Administración local y la integración entre las mismas para proporcionar una buena cultura preventiva. Es expresamente, en el art. 2 del Real Decreto 604/2006, por el que se modifica el real decreto 39/1997, donde aparece el concepto de forma expresa de la política en prevención de riesgos laborales “el Plan de prevención de riesgos laborales habrá de reflejarse en un documento que se conservará a disposición de la autoridad laboral, etc., entre otros requisitos; La política, los objetivos y metas que en materia preventiva pretende alcanzar la empresa, así como los recursos humanos, técnicos, materiales y económicos de los que va a disponer al efecto. De forma coloquial, podemos definir la política de prevención de riesgos laborales como una declaración expresa, documentada y firmada por la alta dirección. En la política preventiva se referencian las intenciones y principios que se establece la organización a nivel preventivo, en el que se destacan los objetivos a alcanzar, incluido el cumplimiento de todos los requisitos legales de seguridad. La política preventiva de una organización debe contemplar los siguientes aspectos: • Ser la adecuada a la naturaleza y actividad de la empresa. • Reconocer que la prevención de riesgos se encuentra integrada dentro de la actividad de la empresa y es uno de los pilares fundamentales. • Establecer un compromiso de la alta dirección para alcanzar los objetivos previstos. • Involucración y responsabilidad de toda la organización en materia preventiva, desde la alta dirección hasta el trabajador. • Ser conocida, comprendida y asumida por toda la empresa. • Garantizar la participación, información y consulta de todos los trabajadores y respetar el derecho a ser consultados. • Garantizar al trabajador la formación y capacitación adecuada para el desarrollo de su trabajo. La participación de los trabajadores debe estar asegurada, no solo como una necesidad legal, sino como un aspecto básico de motivación y cumplimientos de objetivos. No olvidemos que uno de los objetivos de la empresa es motivar a la organización para actuar de forma segura. No hay situación que desmotive más que la falta de información y participación en las acciones a llevar a cabo y su seguimiento. (La Publicación Básica de Prevención de Riesgos Laborales, AMAT, 2002).14
  15. 15. www.istas.ccoo.esEl establecimiento de los objetivos específicos en prevención, dependerán de cada empresa, de lascondiciones de trabajo en el que se desarrolle, y de las posibilidades reales (técnicas, organizativasy económicas) de cada una de ellas. Una vez vaya avanzando el sistema, los objetivos irán siendocada vez más específicos e irán en aumento.No obstante, en todas las organizaciones es conveniente definir objetivos para cada una de lassiguientes etapas: 1. Definición, desarrollo y mantenimiento de la política de prevención. 2. Desarrollo y mantenimiento de los sistemas organizativos. 3. Desarrollo y mantenimiento de las normas de procedimiento y de los sistemas. El objetivo final de toda política preventiva es la reducción de accidentes y enfermedades profesionales, es decir: protección de la salud de los trabajadores.En similitud con la legislación específica de prevención de riesgos laborales, podemos comprobarque el estándar OHSAS, en el punto 4.2 define el concepto de la Política de seguridad y salud enel trabajo (SST).2. Plan de prevenciónEn el art. 16 de la LPRL afirma que “La prevención de riesgos laborales deberá integrarse en elsistema general de gestión de la empresa, tanto en el conjunto de sus actividades como en todoslos niveles jerárquicos de ésta, a través de la implantación y aplicación de un plan de prevenciónde riesgos laborales... deberá incluir la estructura organizativa, las responsabilidades, las funciones,las prácticas, los procedimientos, los procesos y los recursos necesarios para realizar la acción deprevención de riesgos en la empresa, en los términos que reglamentariamente se establezcan”.Podemos deducir que ya la propia ley habla de sistema de gestión, de forma más clara se especificaen el art. 2 del Real Decreto 604/2006, por el que se modifican el Real Decreto 39/1997 “El plande prevención de riesgos laborales es la herramienta a través de la cual se integra la actividadpreventiva de la empresa en su sistema general de gestión y se establece su política de prevenciónde riesgos laborales.El plan de prevención de riesgos laborales debe ser aprobado por la dirección de la empresa,asumido por toda su estructura organizativa, en particular por todos sus niveles jerárquicos, yconocido por todos sus trabajadores”.Señalamos la dirección de la empresa, ya que se nos cita que la prevención debe ser parte integrantede la estrategia y de los objetivos de desarrollo de una empresa. 15
  16. 16. La dirección debe asumir un compromiso inicial del cual emanen las responsabilidades de los agentes implicados en la organización, los objetivos a nivel preventivo que se pretender ir alcanzando, así como los recursos materiales y humanos necesarios para llevar a cabo un buen Sistema de Prevención, en el ámbito de la legislación vigente. Dentro del concepto de la integración preventiva en el ámbito empresarial, el art. 1 del mismo real decreto, señala la obligación de la participación de los trabajadores y sus representantes “La prevención de riesgos laborales, como actuación a desarrollar en el seno de la empresa, deberá integrarse en su sistema general de gestión, comprendiendo tanto al conjunto de las actividades como a todos sus niveles jerárquicos a través de la implantación y aplicación de un plan de prevención de riesgos laborales…. Los trabajadores y sus representantes deberán contribuir a la integración de la prevención de riesgos laborales en la empresa y colaborar en la adopción y el cumplimiento de las medidas preventivas a través de la participación que se reconoce a los mismos en el capítulo V de la LPRL. La participación a que se refiere el párrafo anterior incluye la consulta acerca de la implantación y aplicación del Plan de prevención de riesgos laborales de la empresa, la evaluación de los riesgos y la consiguiente planificación y organización preventiva en su caso, así como el acceso a la documentación correspondiente, en los términos señalados en los artículos 33 y 36 de la LPRL”. El plan de prevención es asimilable a un manual de sistema de gestión, documento básico que describe el sistema, puesto que contiene la estructura organizativa, las responsabilidades, las funciones, las prácticas, los procedimientos, los procesos y los recursos. Debemos destacar que el establecimiento de un sistema de gestión nos conlleva un grado de compromiso mayor que tan solo el cumplimiento de la ley por sí misma. En el siguiente esquema se reflejan los elementos para establecer un plan de prevención. Para la implantación del mismo deberemos tener en cuenta las condiciones del puesto de trabajo, definiendo así la política preventiva y los objetivos a conseguir.16
  17. 17. www.istas.ccoo.es Fuente: elaboración propia3. Evaluación de riesgos y planificación de la actividad preventivaEn el art. 16 de la LPRL, señala que se dispondrá como instrumentos esenciales para la gestión yaplicación del plan de prevención: • La evaluación de riesgos y • la planificación de la actividad preventiva.“El empresario deberá realizar una evaluación inicial de los riesgos para la seguridad y saludde los trabajadores, teniendo en cuenta, con carácter general, la naturaleza de la actividad, lascaracterísticas de los puestos de trabajo existentes y de los trabajadores que deban desempeñarlos.Igual evaluación deberá hacerse con ocasión de la elección de los equipos de trabajo, de lassustancias o preparados químicos y del acondicionamiento”“Si los resultados de la evaluación prevista... pusieran de manifiesto situaciones de riesgo, elempresario realizará aquellas actividades preventivas necesarias para eliminar o reducir y controlartales riesgos. 17
  18. 18. “Dichas actividades serán objeto de planificación por el empresario, incluyendo para cada actividad preventiva el plazo para llevarla a cabo, la designación de responsables y los recursos humanos y materiales necesarios para su ejecución”. En similitud con la legislación específica de prevención de riesgos laborales, podemos comprobar que el estándar OHSAS, en el punto 4.3.1 define la identificación de peligros, evaluación de riesgos y determinación de controles. Se resume en el esquema los elementos que debemos analizar con la participación de todas las partes de la organización para realizar la evaluación de riesgos laborales y la planificación preventiva de aquellos riesgos que no hayan podido evitarse. Fuente: elaboración propia Para el desarrollo de la planificación preventiva global, deberemos tener en cuenta todos los conceptos preventivos, como son la planificación de la vigilancia de la salud, la planificación de la formación del personal, planificación de las emergencias, etc. Fuente: elaboración propia18
  19. 19. www.istas.ccoo.es4. DocumentaciónEn el art. 23 de la LPRL nos indica la documentación en materia preventiva de la que se debedisponer, “El empresario deberá elaborar y conservar a disposición de la autoridad laboral lasiguiente documentación relativa a las obligaciones establecidas… • Plan de prevención de riesgos laborales, conforme a lo previsto en el apartado 1 del artículo 16 de esta ley. • Evaluación de los riesgos para la seguridad y la salud en el trabajo, incluido el resultado de los controles periódicos de las condiciones de trabajo y de la actividad de los trabajadores, de acuerdo con lo dispuesto en el párrafo a) del apartado 2 del artículo 16 de esta ley. • Planificación de la actividad preventiva, incluidas las medidas de protección y de prevención a adoptar y, en su caso, material de protección que deba utilizarse, de conformidad … • Práctica de los controles del estado de salud de los trabajadores • Relación de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales que hayan causado al trabajador una incapacidad laboral superior a un día de trabajo…”.La documentación es quizá uno de los aspectos más importantes.Este punto es básico en la implantación de cualquier sistema de gestión, a parte de la consecuciónde objeticos dentro del ciclo de mejora continua deberemos tener evidencias documentales. Dichorequisito queda recogido en el punto 4.4.4 documentación de la OHSAS.Muchas veces se puede incurrir en el error en que su confección sea lo más importante,convirtiéndose en un objetivo, con lo que transforma un sistema práctico y útil de la gestión de laseguridad y salud de los trabajadores en un sistema burocrático.5. Formación e información, consulta y participación de los trabajadoresEste requisito se encuentra recogido en los art. 18 y 19 de la LPRL, citando textualmente “…el empresario adoptará las medidas adecuadas para que los trabajadores reciban todas lasinformaciones necesarias en relación con: Los riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadoresen el trabajo, tanto aquellos que afecten a la empresa en su conjunto como a cada tipo de puestode trabajo o función, las medidas y actividades de protección y prevención aplicables a los riesgos…, las medidas adoptadas de conformidad con lo dispuesto en el artículo 20 de la presente Ley.(emergencias)”.En cuanto a la consulta y participación de los trabajadores, la LPRL dice que “El empresario deberáconsultar a los trabajadores, y permitir su participación… Los trabajadores tendrán derecho a efectuarpropuestas al empresario, así como a los órganos de participación y presentación previstos”. 19
  20. 20. En este punto hemos de tener en cuenta que no se llevará a cabo ninguna decisión en materia preventiva, sin previa consulta y participación de los trabajadores y/o de sus representantes. La consulta será realizada por escrito, teniendo los trabajadores un periodo de 15 días para sus aportaciones. Transcurrido ese plazo se pondrá llevar a cabo la decisión tomada. Los trabajadores, igualmente, podrán proponer mejoras o acciones correctoras en materia preventiva, podrán comunicar cualquier deficiencia que pudieran detectar que pusiera de manifiesto un riego para él o para el resto de los trabajadores. En el art. 19 se legisla el derecho de la formación de los trabajadores: “el empresario deberá garantizar que cada trabajador reciba una formación teórica y práctica, suficiente y adecuada, en materia preventiva, tanto en el momento de su contratación, cualquiera que sea la modalidad o duración de ésta, como cuando se produzcan cambios en las funciones que desempeñe o se introduzcan nuevas tecnologías o cambios en los equipos de trabajo. La formación deberá estar centrada específicamente en el puesto de trabajo o función de cada trabajador, adaptarse a la evolución de los riesgos y a la aparición de otros nuevos y repetirse periódicamente, si fuera necesario”. Podemos esquematizar los art. 18 y 19 con los siguientes gráficos:20
  21. 21. www.istas.ccoo.esEste punto de la legislación queda recogido en el punto 4.4.2, competencia, formación y toma deconciencia y punto 4.4.3, comunicación, participación y consulta.6. Medidas de emergenciaLos aspectos de este requisito se encuentran recogidos en los art. 20 y 21 de la LPRL.La planificación previa de la respuestaadecuada a los accidentes constituyeun medio eficaz para hacer mínimos losperjuicios, perdidas y daños accidentales,tanto materiales como humanos que puedenafectar al desarrollo de cualquier actividad.(La Publicación Básica de Prevención deRiesgos Laborales, AMAT,2002).Con el fin de prevenir la ocurrencia deun accidente y de reducir sus efectos, sise llegasen a producir, es preciso tenerestablecidas las pautas de actuación antediferentes sucesos.Definimos emergencia como “un sucesoimprevisto y no deseado, que se producelimitado en el tiempo, que comprende desdeque se descubre la presencia de un riesgode alta probabilidad de desencadenamientoen accidente, hasta la génesis, desarrollo yconsumación del accidente mismo”.Cuando el riesgo se ha materializado ya comosiniestro, es necesario una actuación rápidaya establecida de los medios humanos, equipos de emergencia, evacuación y primeros auxilios.Los objetivos que se pretenden con el establecimiento de las medidas de emergencia • Prevenir y/o actuar ante los diferentes riegos: incendio, explosión, amenaza de bomba, derrame de productos químicos, etc. • Garantizar una intervención inmediata de los equipos de emergencia. • Prever la posible evacuación de una o más áreas del centro. • Promover la resolución de la Emergencia en el menor tiempo. 21
  22. 22. En el art. 20 dice: “El empresario, teniendo en cuenta el tamaño y la actividad de la empresa, así como la posible presencia de personas ajenas a la misma, deberá analizar las posibles situaciones de emergencia y adoptar las medidas necesarias en materia de primeros auxilios, lucha contra incendios y evacuación de los trabajadores, designando para ello al personal encargado de poner en práctica estas medidas y comprobando periódicamente, en su caso, su correcto funcionamiento. El citado personal deberá poseer la formación necesaria, ser suficiente en número y disponer del material adecuado, en función de las circunstancias antes señaladas”. En función del tamaño de la empresa y de la legislación de referencia se llevará a cabo la elaboración del manual de autoprotección, documento que describe las posible situaciones de emergencia que se pueden producir y define las secuencias de actuación a desarrollar en caso de que alguna se produzca, en función de su gravedad, localización, disponibilidad de medios y causa que la ha producido. En la que se tendrán en cuenta: • Norma Básica de Autoprotección de los centros, establecimientos y dependencias dedicados a actividades que puedan dar origen a situaciones de emergencia. Real Decreto 393/2007, de 23 de marzo. • Modificación de la Norma Básica de Autoprotección de los centros, establecimientos y dependencias dedicados a actividades que puedan dar origen a situaciones de emergencia. Real Decreto 1468/2008, de 5 de septiembre. 7. Auditorías legales Con la aprobación del Real Decreto 604/2006 que modifica al Real Decreto 39/97, reglamento de los servicios de prevención, las auditorias legales reglamentarias de obligado cumplimiento para aquellas empresas que no hubieran concertado el servicio de prevención con una entidad externa especializada, se ven modificadas en cuanto a la periodicidad con la que debe ser repetida la “auditoría externa del sistema de prevención de riesgos laborales”, así en el art. 30 “La auditoría deberá ser repetida cada cuatro años, excepto cuando se realicen actividades incluidas en el Anexo I de este real decreto, en que el plazo será de dos años. En todo caso, deberá repetirse cuando así lo requiera la autoridad laboral, previo informe de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social y, en su caso, de los órganos técnicos en materia preventiva de las comunidades autónomas, a la vista de los datos de siniestralidad o de otras circunstancias que pongan de manifiesto la necesidad de revisar los resultados de la última auditoría”. Actividades incluidas en el Anexo I del Reglamento de los Servicios de Prevención (RSP), se detallan a continuación las actividades que nos afectan: • Trabajos propios de minería a cielo abierto y de interior, y sondeos en superficie terrestre o en plataformas marinas.22
  23. 23. www.istas.ccoo.es • Actividades en obras de construcción, excavación, movimientos de tierras y túneles, con riesgo de caída de altura o sepultamiento. • Producción de gases comprimidos, licuados o disueltos o utilización significativa de los mismos. • Trabajos que produzcan concentraciones elevadas de polvo siliceo. • Trabajos con riesgos eléctricos en alta tensión. • El Real Decreto 604/2006, establece la posibilidad voluntaria que las empresas sometan su sistema de prevención al control de una auditoria o evaluación externa para permitir la adopción de decisiones dirigidas a su perfeccionamiento y mejora del sistema de prevención.El objetivo primordial de la auditoria de prevención de riesgos laborales es la evaluaciónsistemática del sistema de prevención a los efectos de verificar su adecuación a la LPRL y a todala reglamentación que la desarrolla.De acuerdo con lo establecido en el art. 30 del Real Decreto 39/1997 por el que se aprueba elReglamento de los Servicios de Prevención y en Real Decreto 604/2006, la auditoria debe ser uninstrumento de gestión, que incluya una evaluación sistemática, documentada y objetiva de laeficacia del sistema de prevención, y tiene como objetivos: • Comprobar la realización de la evaluación de riesgos, inicial y periódica, analizar sus resultados y verificarlos en caso de duda. • Comprobar que el tipo y planificación de las actividades de la empresa son adecuados a los riesgos existentes y se ajusta a la normativa, tanto general como específica que le sea de aplicación a la empresa. • Analizar la adecuación entre los procedimientos y medios requeridos para realizar las actividades preventivas planificadas, así como los recursos disponibles (propios o concertados), teniendo en cuenta como están organizados y coordinados. • Realizar una evaluación de la eficacia del sistema de prevención.Como podremos comprobar en la unidad 2, la especificación OHSAS 18001 de “Sistemas degestión de la seguridad y salud en el trabajo”, ofrece la posibilidad de obtener un certificadoacreditado de reconocimiento hacia el sistema, mediante una entidad de certificación.La obtención de dicho certificado pasará previamente por una auditoria de certificación. Cadaciclo de tres años tendrá lugar una nueva auditoría de certificación y anualmente una auditoria derevisión y seguimiento del sistema.Paralelamente y para cerrar el ciclo de mejora continua, la organización deberá establecerse unaauditoría interna anual. 23
  24. 24. Tema 3. Correspondencia entre el estándar OHSAS 18001:2007 y la Ley 31/1995 A lo largo de la presente unidad hemos podido ver algunos artículos de la LPRL y su similitud con el estándar OHSAS, en este tema mediante tablas de correspondencia vemos la equivalencia existente entre la normativa vigente y el estándar una a una. Al tiempo que vemos por primera vez los requisitos de OHSAS 18001. En primer lugar, el estándar OHSAS 18.001 comienza estableciendo su objetivo y alcance, indicando que busca establecer los requisitos que debe tener un sistema de gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SST), destinados a permitir que una organización controle sus riesgos para la SST y mejore su desempeño de la SST. Posteriormente define 23 conceptos los cuales especifican los requisitos para un SST que permita a una organización desarrollar e implementar una política y unos objetivos que tengan en cuenta los requisitos leales y la información sobre los riesgos para la SST. El estándar OHSAS se divide en 4 capítulos: Capitulo 1. Objeto y campo de aplicación, especificando que es aplicable a cualquier organización que desee: 1. establecer un sistema de gestión de SST para eliminar o minimizar los riegos al personal y otras partes interesadas que podrían estar expuestas a peligros para la SST asociados con sus actividades, 2. implementar, mantener y mejorar de manera continua un sistema de gestión de la SST, 3. asegurarse de su conformidad con su política de SST establecida, 4. demostrar su conformidad con el estándar OHSAS por: ·· la realización de una autoevaluación y autodeclaración; o ·· la búsqueda de confirmación de dicha conformidad por las partes interesadas en la organización, tales como clientes; o ·· la búsqueda de confirmación de su autodeclaración por una parte externa a la organización; o ·· la búsqueda de la certificación o registro de su sistema de gestión de SST por una organización externa.24
  25. 25. www.istas.ccoo.esCapitulo 2. Publicaciones para consulta, citando la OHSAS 18002, Sistemas de gestión para laSST. Directrices para la implementación de OHSAS 18001.Organización internacional en el trabajo: 2001. Directrices sobre sistemas de gestión de la SST.Capitulo 3. Términos y definiciones para una mayor comprensión de la norma.Capitulo 4. Requisitos del sistema de gestión de SST, en el que se desarrolla los conceptos que sedeben de tener en cuenta para su implementación.A su vez se divide en subcapítulos: 5. Requisitos generales. 6. Política de SST. 7. Planificación. 8. Implementación y operación. 9. Verificación. 10. Revisión por la dirección.A continuación podemos ver los requisitos OHSAS y sus capítulos correspondientes, estableciendouna comparación con los artículos de la LPRL y el RD, de los servicios de prevención. Cabe destacarque todos los capítulos de OHSAS se encuentran referenciados anteriormente en la LPRL, inclusoalgunos reforzados por el RSP (R.D. 39/1997). Por ejemplo el requisito 4.2 que se refiere a la políticade seguridad y salud en el trabajo, se encuentra referenciada en el art. 5 de la LPRL y reforzadosen el 18.2 y 33.1 como se puede ver en la tabla. Por lo tanto, aquella organización que tengaimplantado el sistema de gestión con el estándar OHSAS estará cumpliendo con la legislaciónpreventiva vigente. 25
  26. 26. Requisito OSHAS 18001:2007 Art. Ley 31/95 PRL Art. R.D 39/1997 Introducción 1 Objeto y campo de 2. Objeto y caracter de la aplicación norma 2 Publicaciones para 3. Ámbito de aplicación consulta. 3 Términos y definiciones. 4. Definiciones 4 Requisitos del Sistema 16.1 Plan de Prevención 2.1 Acción de la empresa de gestión de SST (título de Riesgos Laborales, en materia de prevención 4.1 solamente). Requisitos evaluación de los riesgos y de riesgos. generales. planificación de la actividad preventiva 4.2 Política de SST. 5 Objetivos de la política 18.2 Información, consulta y participación de los trabajadores. 33.1 Consulta de los trabajadores. 4.3 Planificación. 16 Plan de prevención de 1 Integración de la Identificación de Riesgos Laboales, avaluación actividad preventiva. 4.3.1 peligros, evaluación de de los riesgos y planificación 2 Acción de la empresa en riesgos y determinación de la actividad preventiva. materia de prevención de de controles. 17 Equipos de trabajo y riesgos. medios de protección Cap. II Evaluación de los 23 Documentación. riesgos y planificación de la actividad preventiva. 25 Protección de los trabajadores especialmente Cap IV. Funciones y niveles sensibles. de cualificación. 26 Protección de la maternidad. 27 Protección de menores. 33 Consulta de los trabajadores. 4.3.2 Requisitos legales y 1 Normativa sobre otros requisitos. Prevención de Riesgos Laborales. 4.3.3 Objetivos y programas. 16 Plan de Prevención 9 Contenido de la de Riesgos Laborales, planificación. evaluación de los riesgos y 4.2 Contenido general de planificación de la actividad la evaluación. preventiva. 8 Necesidad de planificación 9 Contenido de la planificación26
  27. 27. www.istas.ccoo.esRequisito OSHAS 18001:2007 Art. Ley 31/95 PRL Art. R.D 39/1997 4.4 Implementación y 16 Plan de Prevención 2.1 Acción de la empresa operación. de Riesgos Laborales, en materia de prevención 4.4.1 evaluación de los riesgos y de riesgos. Recursos, funciones, planificación de la actividad responsabilidad y preventiva. autoridad. 30 Protección y prevención de los riesgos profesionales. 31 Servicios de prevención. 4.4.2 Competencia, formación 19 Formación de los y toma de conciencia. trabajadores. 4.4.3 Comunicación, 18 Información, consulta participación y consulta. y participación de los trabajadores. 24 Coordinación de actividades empresariales. 33 Consulta de los trabajadores. 34 Derechos de participación y representación. 4.4.4 Documentación 23 Documentación 4.4.5 Control de documentos. 23 Documentación 4.4.6 Control operacional. 15 Principios de la acción preventiva. 16 Plan de Prevención de Riesgos Laborales, evaluación de los riesgos y planificación de la actividad preventiva. 17 Equipos de trabajo y medios de protección. 24 Coordinación de actividades empresariales. 4.4.7 Preparación y respuesta 16 Plan de Prevención ante emergencias. de Riesgos Laborales, evaluación de los riesgos y planificación de la actividad preventiva. 20 Medidas de emergencia. 21 Riesgo grave e inminente. 27
  28. 28. Requisito OSHAS 18001:2007 Art. Ley 31/95 PRL Art. R.D 39/1997 4.5 Verificación. 14.2 Derecho a la protección 3 Definición de evaluación frente a los riesgos laborales. de riesgos. 4.5.1 Medición y seguimiento del desempeño. 16 Plan de Prevención de Riesgos Laborales, evaluación de los riesgos y planificación de la actividad preventiva. 17 Equipos de trabajo y medios de protección. 22 Vigilancia de la salud. 23 Documentación. 4.5.2 Evaluación del 1 Normativa sobre cumplimiento legal. Prevención de Riesgos Laborales 4.5.3 Investigación de 16.3 Plan de Prevención 6.1 Revisión de la incidentes, no de Riesgos Laborales, evaluación. 4.5.3.1 conformidad, acción evaluación de los riesgos y 4.5.3.2 correctiva y acción planificación de la actividad preventiva. preventiva. 23 a) Documentación, relación de accidentes. 4.5.4 Control de registros. 23 Documentación. 4.5.5 Auditoría interna. 30.6 Documentación. Cap. V Auditorías. 4.6 Revisión por la dirección.28
  29. 29. www.istas.ccoo.esTema 4. Filosofía y enfoque delestándar OHSAS 18001:2007Un sistema de gestión implantado con éxito seformula teniendo en cuenta las siguientes diezconsideraciones previas, ideas clave en tornoa la prevención y la gestión de la prevención: 1. Las condiciones de trabajo dependen de las estrategias empresariales de gestión de la actividad productiva. 2. Las condiciones de trabajo que pueden causar daños a la salud incluyen tanto factores tecnológicos como organizativos y relacionales. 3. La prevención de riesgos laborales tiene como objetivo evitar que las condiciones de trabajo ocasionen daños a la salud de los trabajadores. 4. La intervención preventiva sobre las condiciones de trabajo debe integrarse en los procesos de gestión de la empresa. 5. La integración de la prevención en el proceso de gestión requiere personas con capacidad de activar, impulsar y promover cambios. 6. La participación de los trabajadores en la gestión preventiva constituye una condición de éxito. 7. Un asesoramiento técnico riguroso es un requisito para una prevención coherente. 8. La mejora continua es una condición de eficiencia del proceso de prevención. 9. Un sistema de gestión preventiva debe organizarse de forma operativa en función de las necesidades concretas. 10. Un sistema de gestión preventiva debe responder a las exigencias sociales expresadas en la normativa. 29
  30. 30. Un sistema de gestión de la prevención ajustado que aspire a la obtención de buenos resultados en prevención y quiera ajustarse a la normativa vigente descansa en cuatro criterios básicos de gestión de la prevención a los que se deberá añadir un quinto criterio en los casos de coincidencia de distintas empresas en un mismo espacio y/o proceso productivo: 1. IMPLICACIÓN DE LA DIRECCIÓN DE LA EMPRESA EN El PLAN PREVENTIVA: es lo que en el modelo EFQM se define como liderazgo empresarial que desde la alta dirección debe extenderse a todo el conjunto de la estructura jerárquica de la empresa con el fin de promover e impulsar los cambios necesarios. 2. ENFOQUE GLOBAL DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS EN LA EMPRESA: orientación a la mejora del conjunto de las condiciones de trabajo con el fin de conseguir buenos resultados en términos de salud y seguridad de los trabajadores. 3. PARTICIPACIÓN EFECTIVA DE LOS TRABAJADORES EN EL PROCESO PREVENTIVO: integración los trabajadores en todas las fases de la acción preventiva con el fin de garantizar la aceptabilidad y la efectiva implementación de los planes preventivos y su progresiva adaptación mediante procesos de mejora continua. 4. GESTIÓN EFICAZ DE LAS ACTIVIDADES PREVENTIVAS: realización de las distintas actividades relacionadas con el proceso preventivo de la manera más coherente con los objetivos y capacidades de la empresa tanto en lo propiamente preventivo como en lo relativo a la gestión de recursos de todo tipo. 5. COORDINACIÓN DE ACTIVIDADES PREVENTIVAS: este criterio es aplicable en casos de coincidencia de diversas empresas en un mismo espacio laboral y persigue la coordinación de los distintos sistemas de gestión preventiva. Estos cinco criterios pueden tener distintas concreciones en función de las características de cada empresa (sector, tamaño, posición en el mercado, cultura empresarial, riesgos presentes, población expuesta, etc.) y será función de los actores implicados encontrar la forma más idónea de ajustarlos a la realidad. Los elementos del sistema de gestión de salud y seguridad laboral aparecen estructurados de forma tal que responden a un enfoque sistemático de la gestión de la prevención de riesgos laborales basado en el modelo de calidad desarrollado por Shewart y Deming. Este modelo introduce el concepto de mejora continua; perfeccionar el sistema de gestión de la prevención de riesgos laborales (SGPRL) como herramienta para mejorar el comportamiento de la organización en materia de prevención con vistas a mejorar los resultados. Centrándonos en la estructura de los sistemas de gestión basados en el estándar OHSAS podemos ver que responde perfectamente al ciclo de Deming (Plan – Do – Check – Act):30
  31. 31. www.istas.ccoo.es Fuente: OHSAS 18001:2007 • Planificar (art. 16.1 y 16.2.a) de la LPRL, art. 1 al 7 del reglamento de los servicios de prevención, RSP. Se realiza la evaluación inicial de riesgos, para conocer cuál es la situación de la empresa en cuanto a la seguridad y salud. Como consecuencia de la misma se realiza la planificación preventiva se establecen los objetivos y procesos necesarios para conseguir resultados de acuerdo con la Política de SST de la organización. • Ejecutar (art. 16.2.b LPRL, art 8 y 9 RSP). Las medidas previstas en la planificación preventiva se llevan a cabo durante el período establecido, por los responsables designados, utilizando los recursos humanos y materiales necesarios.Se trata de impletar las medidas preventivas en todos los procesos. • Revisar: consiste en hacer un seguimiento de lo realizado y ver hasta qué punto, en qué medida, ha conseguido el empresario cumplir con su deber de garantizar la seguridad y la salud de los trabajadores a su servicio en todos los aspectos relacionados con el trabajo. Desde la auditoría hasta el control del Comité de Seguridad y Salud, los representantes de los trabajadores y las autoridades laborales protagonizan este apartado. • Proponer acciones de mejora (art. 16.2.b) LPRL). Es la etapa que cierra el ciclo y que supone la implantación real del concepto de mejora continua. Tomar acciones para mejorar continuamente el desempeño del sistema de gestión de SST. 31
  32. 32. Como nota aclaratoria, el estándar en todo momento se refiere a la prevención de riesgos como seguridad y salud en el trabajo. La certificación OHSAS permite a las organizaciones demostrar, a través de la evaluación objetiva por una tercera parte imparcial e independiente, que disponen de un sistema de gestión de la prevención de riesgos laborales basado en el principio de la mejora continua, y que la dirección de dichas organizaciones está involucrada e implicada en dicho sistema, a través del establecimiento y cumplimiento de una política y del proceso de revisión del sistema. La serie OHSAS 18000 consta de dos publicaciones detalladas a continuación: • OHSAS 18001:2007 “Sistemas de gestión de seguridad y salud laboral – Requisitos. • OHSAS 18002:2008 “Sistema de gestión para la seguridad y la salud en el trabajo: directrices para la implantación de la norma OHSAS 18001” Están desarrolladas por la British Standards Institution (BSI) y desarrolladas con la cooperación de una serie de entidades de certificación, entre ellas AENOR. Con su desarrollo se pretende dar respuesta a: • Cumplimiento de los requisitos legales en materia de seguridad y salud. • Aplicación la mejora continua como principio de actuación preventiva. • Un sistema de gestión que pueda ser auditable y certificable. • Compatibilizar la gestión de la prevención con las Normas ISO 9001 de calidad e ISO 14001 relativa al medio ambiente, de forma que sea factible la integración. • Demostrar el compromiso de la dirección con la seguridad y salud laboral. • Respuesta a las demandas realizadas por diversas empresas y organizaciones. El nivel de detalle y la complejidad del Sistema de Gestión de la SST, la extensión de la documentación y los recursos que se dedican dependen de varios factores tales como el alcance del Sistema, el tamaño de la organización, la naturaleza de las actividades, productos y servicios y la cultura de la organización. Este podría ser el caso particular de las pequeñas y medianas empresas. (OHSAS 18001:2007 “Sistemas de gestión de seguridad y salud laboral – Requisitos). Para una mayor aproximación a la OHSAS, podemos resumir los apartados del estándar con el siguiente grafico.32
  33. 33. www.istas.ccoo.esFuente: elaboración propia 33
  34. 34. Resumen A pesar de los antecedentes de la LPRL que ya señalaban desde sus comienzos (art. 14.2), la tendencia a la implantación de los sistemas de gestión preventivos integrados se está llevando a cabo a partir del desarrollo de sistemas estandarizados y, en todo caso, desde que se introdujo en 2003 en la LPRL la obligatoriedad de elaborar un plan de prevención. Los sistemas de gestión de prevención de riesgos laborales se entienden como un sistema o método de gestión de las organizaciones el cual persigue unos objetivos, que más allá de cumplir con la legislación, pretende ser coherente con la política preventiva y los objetivos que en ella se hayan establecido. Sin embargo, para poder conseguir los objetivos propuestos en materia preventiva necesitamos la implicación de todos los agentes sociales: dentro y fuera de la empresa (administraciones públicas, empresarios y organizaciones sindicales, etc.). La participación de todos los agentes es imprescindible para una mejora en la gestión de la seguridad y salud laboral. Al comparar los artículos más importantes de la LPRL con los capítulos del estándar OHSAS se comprueba que todos los requisitos plantea recientemente OHSAS ya los contenía nuestra normativa preventiva desde sus inicios. La filosofía y estructura de los elementos de la OHSAS ofrecen un sistema de gestión de la salud y seguridad laboral que responde al enfoque de mejora continua, es decir, se trata de un sistema de gestión que se basa en el modelo de calidad: Plan – Do – Check – Act (PDCA). Bibliografía • AMAT. Publicación Básica de Prevención de Riesgos Laborales. Edita: AMAT, 2002. • INSHT. Orientaciones para facilitar la integración de la prevención de los riesgos laborales en el sistema general de gestión de la empresa. Edita: INSHT, 2002. • MTAS. Guía de Actuación Inspectora de Control de la Gestión de la Prevención de Riesgos Laborales en las Empresas, 2006.34
  35. 35. www.istas.ccoo.esNormativa de referencia • Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de prevención de riesgos laborales. Boletín Oficial del Estado, 10 de noviembre de 1995 y sus modificaciones posteriores. • REAL DECRETO 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevención. Boletín Oficial del Estado, 27 31-01-1997 y sus modificaciones posteriores. • OHSAS 18001:2007 “Sistemas de gestión de seguridad y salud laboral – Requisitos. 35
  36. 36. 36
  37. 37. www.istas.ccoo.esUnidad 2:Sistemas de Gestión dePrevención de RiesgosLaboralesÍndiceIntroducción 381. Breve recorrido histórico por los distintos sistemas degestión en seguridad y salud en el trabajo 392. OHSAS como sistema certificable y estandarizado 483. Sistemas de gestión de calidad y medioambientales 514. Tendencia a una gestión integrada e integral 56Resumen 60Bibliografía 60OBJETIVOS DE LA UNIDADAl terminar esta unidad el alumnado será capaz de:• Conocer los modelos más difundidos de sistemas de gestión de la seguridad y salud en el trabajo: Control total de pérdidas, método Dupont, guía británica BS 8800:1996, Directrices UE y OIT y UNE 81901 EX y cómo han influido en OHSAS 18001.• Entender las verdaderas ventajas de implantar un sistema de gestión estandarizado o certificable.• Analizar las similitudes existentes entre los diferentes sistemas de gestión: calidad, medioambiente y seguridad y salud laboral.• Comprender el enfoque y la tendencia actual hacia un sistema de gestión integrado e integral basado en el estándar OHSAS. 37
  38. 38. Introducción Cuando se habla de “sistemas de gestión de la prevención de riesgos laborales”, o de “sistemas de gestión de seguridad y salud en el trabajo”, o “sistema de gestión preventiva” se está hablando de lo mismo, esto es: nos referimos a la forma en que la empresa lleva a cabo sus actividades preventivas, definiendo la organización, las funciones y las responsabilidades dentro de los miembros de la organización, las actividades que hay que llevar a cabo y la documentación que soporta todo ello. A lo largo de la presente unidad realizaremos un recorrido histórico por los diferentes sistemas de gestión relacionados con la prevención de riesgos laborales desde su aparición en 1996 hasta la época actual. Los modelos que en esta unidad se mencionan son aquellos que han tenido una mayor influencia hasta llegar a los sistemas de gestión que habitualmente emplean las diferentes organizaciones. Veremos que en la actualidad se da una tendencia en las empresas a la implantación de un sistema de gestión basado en la OHSAS 18000, por los beneficios que reporta al ser certificable frente a las Directrices de la OIT que no lo son. También estudiaremos los principios básicos de los sistemas de gestión de la calidad, basados en la ISO 9000, así como de los sistemas de gestión medioambientales, basados en la ISO 14000, pudiendo ver las coincidencias y el paralelismo existente con el estándar OHSAS 18000 y el potencial de integrarlos en un solo sistema.38
  39. 39. www.istas.ccoo.es1. Breve recorrido histórico por losdistintos sistemas de gestión enseguridad y salud en el trabajoEn la unidad 1 hemos podido ver que dentro de los sistemas de gestión de la prevención existentesen la actualidad, el estándar OHSAS es el que despierta mayor interés entre las organizacionespuesto que nos permite, por un lado, dar cumplimiento con la legislación en materia preventivavigente y, por otro, nos permite la obtención de un certificado acreditado.Inicialmente no existía ningún sistema de gestión en seguridad y salud en el trabajo (a partir deahora SGSST) estandarizado, así comenzaron a surgir modelos parciales que sólo se dedicabana la seguridad laboral, más adelante comenzaron a surgir una serie de normas, guías y directricesque poco a poco comenzaron a integrar otras disciplinas preventivas, como la higiene, ergonomía,psicosociología y vigilancia de la salud y a proponer pautas para integrar la prevención en la gestióngeneral de las organizaciones.1. Modelos tradicionalesExisten una serie de modelos que tradicionalmente se emplearon para la gestión de la seguridaden el trabajo. Estos modelos se utilizaban como medios para la evaluación de los índices deaccidentabilidad y para poder llevar a cabo cierto control sobre las causas de accidentes.De entre todos ellos podemos destacar aquellos que han tenido mayor repercusión en el estándarOHSAS, como son el modelo de control total de pérdidas y el modelo DuPont.1.1. El control total de pérdidasEl control total de pérdidas es un modelo iniciado por FranK E.Bird en 1969, el cual fue desarrolladopor el International Loss Control Institute (ILCI) en 1974, siendo introducido en España por laAsociación para la prevención de accidentes (APA) a partir de 1975.Este modelo tuvo gran influencia en la gestión de la SST, pero en la actualidad la gran mayoría delas empresas optan por la implantación de un SGSST compatible con otras normas como son laISO 9000 e ISO 14000.Se fundamenta en el convencimiento de que accidentes de trabajo y enfermedades profesionales,incendios y daños a equipos y a la propiedad, forman parte integral del complejo sistema operacionalque puede controlar la administración de las empresas a través de la identificación, investigacióny análisis de todos estos sucesos que producen pérdidas, tanto en las empresas como en lasorganizaciones y en la comunidad en general. 39
  40. 40. Las metas y objetivos fundamentales del control total de pérdidas, en cuanto a la reducción de la siniestralidad, son las siguientes: 1. Lesión y enfermedad en el trabajo. 2. Lesión y enfermedad fuera del trabajo. 3. Incendio y explosión. 4. Daño a la propiedad en general. 5. Disminución y robo. 6. Absentismo. 7. Responsabilidad general y administrativa. 8. Responsabilidad del producto. 9. Abuso de alcohol y otras drogas. 10. Pérdida natural catastrófica. 11. Violaciones de la legislación. 12. Abuso del medioambiente. 13. Desorden. 14. Comportamiento derrochador. 15. Otros derroches innecesarios. 16. Insuficiencia en el sistema administrativo. La dificultad principal que se le atribuye es la excesiva complejidad administrativa, lo que hace difícil su implantación en organizaciones con poca estructura organizativa. 1.2. El modelo DuPont DuPont, es una de las compañías con mejores índices de seguridad, con más de mil premios de honor del consejo nacional de Estados Unidos, su metodología ha sido muy valorada por sus resultados pero hay que tener en cuenta que en la metodología DuPont no se contabilizan los accidentes sin baja, con lo que los resultados en términos de índices de siniestralidad no reflejan del todo la realidad. El principio fundamental de DuPont es que todo accidente se puede prevenir, y en el caso de suceder, es que ha habido un fallo en la gestión de la empresa. Por lo tanto, no se fabricará ningún producto en la compañía si no se puede crear, utilizar y eliminar de forma segura.40
  41. 41. www.istas.ccoo.esPara el personal de la compañía la seguridad se convierte en el “principio” de toda decisión y losiguen de forma muy estricta.A continuación se enumera los “10 principios rectores” de la metodología DuPont que de formaresumida plantea Juan Carlos Rubio Romero (2002): 1. “Se pueden prevenir todos los accidentes y todas las enfermedades profesionales. 2. La dirección de la empresa es directamente responsable de la prevención de lesiones y enfermedades profesionales, siéndolo cada nivel de mando frente a los inmediatamente superior e inferior. 3. La seguridad es una condición intrínseca ligada al trabajo; cada empleado debe asumir su responsabilidad de trabajar con seguridad. 4. La formación y adiestramiento es un elemento esencial para la existencia de puesto de trabajo seguros. 5. En la empresa deben de realizarse auditorias de seguridad. 6. Deben corregirse con urgencia todas las deficiencias observadas, sea mediante modificación de los equipos e instalaciones, sea mediante el cambio de los métodos de trabajo, sea mediante la mejora en el adiestramiento de los empleados impulsando el comportamiento seguro. 7. Es esencial investigar todas las operaciones inseguras y todos los incidentes capaces de haber producido lesiones, así como todos los accidentes con lesión. 8. La seguridad fuera del trabajo es tan importante como dentro de él. 9. El orden y la limpieza son principios fundamentales. 10. Las personas son el elemento clave para el éxito de todo programa de seguridad e higiene en el trabajo”.El modelo DuPont se basa en la seguridad enfocada a la conducta por lo que la formación delpersonal adquiere un papel fundamental.2. Normas, guías y modelos antecedentes de la OHSAS 18001 y Directrices de la OITAdemás de los modelos tradicionales comentados, existen otros modelos desarrollados en formade normas, guías, etc. elaborados por distintas instituciones de promoción de la seguridad y saluden el trabajo. Destacamos a continuación aquellos que han tenido mayor influencia en nuestro paísy sobre el estándar OHSAS. 41
  42. 42. 2.1. Guía Británica BS 8800:1996 Este modelo ha sido uno de los más influyentes en todo el mundo. Se basa en los hallazgos realizados a partir de un estudio realizado en 1995 en Inglaterra por la EEF (Engineering Employer’s Federation). En dicho estudio no se recomendaba al British Stándars Institution el desarrollo de una norma de seguridad y salud, sin embargo pese a la recomendación de dicho estudio la British Stándars Institution (a partir de ahora BS) desarrolla la Guía BS 8800:1996, proporcionando una serie de directrices de seguridad y salud. La Guía BS 8800:1996, parte de las normas BS 5750 y la BS 7750, de calidad y medioambiente respectivamente. Inicialmente esta norma se elaboró para no ser certificable, pero al poco de su publicación y al tener tanta aceptación, las empresas que la habían implantado empezaron a demandar la certificación de su sistema con respecto a la Guía. Este hecho hizo que las empresas consultoras empezaran a emitir su propio certificado ante la ausencia de empresas acreditadas para emitir dicho certificado. Posteriormente y debido al proceso de certificación, la BS publica otra norma en la que se dan unas orientaciones y directrices para que los auditores acreditados a emitir certificados con respecto a la Guía BS 8800:1996 pudiesen evaluar la conformidad de la gestión. La norma presenta dos enfoques que permiten la integración para aquellas empresas que ya estuviesen gestionando un sistema de gestión: el primer enfoque es para aquellas empresas que ya disponían de un sistema de gestión de seguridad y salud: mientras que el segundo facilita la integración para aquellas empresas que disponían de la norma ISO 14001. Dentro de la norma se incluyen 6 anexos cuyo contenido es suficientemente extenso para ayudar a las organizaciones a su implementación: 1. Enlaces con la ISO 9001:1994. 2. La organización. 3. La planificación y la implantación.42
  43. 43. www.istas.ccoo.es 4. La evaluación de riesgos. 5. La medición del desempeño. 6. Las auditorías.La norma se ha redactado en forma de recomendaciones, empleando el término “debería” o laexpresión “sería recomendable”, lo que hace muy flexible su implantación. No exige el desarrollode procedimientos documentados.Por último, y como puntos débiles de la norma, los temas como la gestión de agentes peligrosos,selección de los proveedores y las contratas, programa de vigilancia de la salud, evaluación delsistema, documentación y procedimientos, se tratan de una forma muy somera.2.2. Norma UNE 81900:1996-EXEn 1996 la Asociación Española de Normalización (AENOR), publicó la norma UNE 81900:1996-EX,con carácter experimental, esto es, una norma donde el grado de innovación es elevado o existeuna urgente necesidad de orientación.El motivo de que la norma fuera experimental era saber el grado de aceptación que iba a tenerdentro de las organizaciones empresariales. El resultado fue positivo.La norma se caracterizaba principalmente por su carácter de obligatoriedad, utilizando la palabra“deberá”, lo que la hacía especialmente auditable. Como puntos fuertes que presentaba la normapodemos destacar: 1. Es una herramienta efectiva para prevenir los riesgos laborales y reducir la siniestralidad. 2. Se trata de una norma generada en el Estado español. 3. Su implantación facilitaba la identificación de los requisitos legales y el cumplimiento de las mismas. 4. En el momento de su publicación cubría el vacío existente en cuanto a normas especificas españolas para la gestión de la seguridad y salud. 5. Es una herramienta útil para la integración de los sistemas de prevención. 6. Fomentaba la implicación en la gestión de la prevención a los clientes, subcontratistas y suministradores.La documentación de la norma se estructuraba en: • El manual. • Los procedimientos. • Las instrucciones operativas. • Los registros. 43
  44. 44. Presentaba un alto grado de exigencia documental, así establecía la obligatoriedad de documentar: • La política. • El manual de prevención de riesgos. • Las responsabilidades del personal que gestionaba la PRL. • Los datos de verificación a obtener y los criterios de aceptación y actuaciones a emprender en caso de que los resultados no fueran satisfactorios. • La planificación de la prevención. • Las revisiones por la dirección. Como puntos débiles de la norma, nuevamente los temas como la gestión de los agentes peligrosos, la selección de los proveedores y contratas, el programa de vigilancia de la salud, la gestión completa del diseño de las instalaciones nuevas o procesos se trataban de una manera superficial. Finalmente la serie de normas UNE 81900:1996-EX fue anulada por la resolución de 26 de julio de 2004 de la Dirección General de Desarrollo Industrial. 2.3. Directrices de la Unión Europea La Unión Europea también publicó una breve Guía en el año 1999. Los conceptos básicos que establecía la Guía eran los siguientes: 1. La implantación ha de ser voluntaria. 2. Se debe tener en cuenta las circunstancias de las pymes. 3. En los procedimientos de evaluación no han de ser obligatorias las auditorías externas. 4. Como objetivo no se debe tener la certificación. 5. Los sistemas de seguridad han ser económicamente justificables. 6. La implantación del SGSST ha de mejorar la cooperación con las autoridades. 7. Se ha de incorporar a los trabajadores y/o sus representantes en el diseño, implementación y evaluación del SGSST. El grado de exigencia documental es mínimo, puesto que en todo momento utiliza el término condicional “debería”, estableciendo recomendaciones a la hora de documentar. 2.4. Directrices de la OIT Desde su fundación la Organización Internacional del Trabajo (OIT) ha elaborado unos códigos internacionales en pro del trabajo digno y decente, a través de convenios y recomendaciones que se someten a la aprobación de los Estados Miembros, y que tratan, entre otros temas, de la libertad sindical, empleo, política social, condiciones de trabajo y seguridad y salud en el trabajo, seguridad social, relaciones de trabajo y administración del trabajo.44
  45. 45. www.istas.ccoo.esLa OIT publicó en 2001  las “Directrices relativas a los sistemas de gestión de la seguridad y lasalud en el trabajo ILO-OSH 2001”. Estas Directrices fueron elaboradas con arreglo a principiosacordados a nivel internacional y definidos por gobiernos, empleadores y trabajadores de losestados miembros de la ONU. Este enfoque proporciona fortaleza, flexibilidad y bases adecuadaspara el desarrollo de una cultura sostenible de seguridad y salud en la organización.Estas Directrices no tienen carácter obligatorio y no tienen por objeto sustituir ni a las leyes oreglamentos nacionales ni las normas vigentes, así su aplicación no exige certificación y estándirigidas a los responsables de la gestión de la seguridad y la salud en el trabajo.Basándose en el círculo de mejora continua (PDCA), el cual hemos visto en la unidad 1, loselementos que integran el sistema de gestión de seguridad y salud recogido en las Directrices dela OIT analizan los siguientes elementos de la gestión: 1. Política de la organización. 2. Organización de la prevención. 3. Planificación y aplicación del sistema. 4. Evaluación de los resultados. 5. Acción en pro de mejora.Los objetivos en los que se enmarcan estas directrices se establecen a tres niveles: 1. A nivel global, las Directrices deberían contribuir a la protección de los trabajadores contra los peligros y a eliminar las lesiones, enfermedades, dolencias, incidentes y muertes relacionadas con el trabajo. 2. A nivel nacional, las Directrices deben: • Servir para crear un marco nacional para el sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo que de preferencia y cuente con el apoyo de las leyes. • Facilitar orientación para el desarrollo de iniciativas voluntarias, a fin y efecto de reforzar el cumplimiento de los reglamentos y normas con vistas a la mejora continua de los resultados de la seguridad y salud en el trabajo. • Facilitar orientación sobre el desarrollo tanto de directrices nacionales como de directrices específicas sobre sistemas de gestión de la seguridad y salud en el trabajo a fin de responder de modo apropiado a las necesidades reales de las organizaciones, de acuerdo con su tamaño y la naturaleza de sus actividades. 3. A nivel de la organización las Directrices deben: • Facilitar orientación sobre la integración de los elementos del sistema de gestión de la seguridad y la salud en el trabajo, en la organización como un componente de las disposiciones en materia de política y de gestión. 45
  46. 46. • Motivar a todos los miembros de la organización y en particular a los empleadores, a los propietarios, al personal de dirección, a los trabajadores y a sus representantes, para que apliquen los principios y métodos adecuados de gestión de la seguridad y la salud en el trabajo para la mejora continua de los resultados del mismo. 3. Comparativa entre las directrices de la OIT y el estándar OHSAS Entre las Directrices de la OIT y el estándar OHSAS no presentan grandes diferencias. La filosofía de la mejora continua la podemos encontrar en ambas directrices. Algunas de las diferencias que nos podemos encontrar son las siguientes: • Las especificaciones OHSAS presentan un mayor nivel de exigencia en su “redacción”, como podemos observar del uso del imperativo “debe” o “deberá” frente a un uso bastante importante del condicional “debería” en las Directrices. • Mientras que la las Directrices proponen pautas para la implantación de un sistema de gestión propio, OHSAS propone un sistema de gestión estandarizado y certificable. • Los requisitos respecto a la vigilancia de la salud quedan únicamente de forma implícita recogidos en las OHSAS, mientras que el tratamiento que hace las Directrices resulta mucho más explícito. • La redacción de las Directrices de la OIT presenta algunos requerimientos quizá redundantes, fruto de las dificultades propias del proceso de consenso tripartito origen de las mismas. • Las referencias y exigencias de participación de los trabajadores son mayores en las Directrices de la OIT. De hecho no se ha incorporado en OHSAS hasta su última versión. • Las Directrices dedican un punto de las mismas a la mejora continua, dándole un enfoque competitivo a la gestión en el sentido de animar a la organización a autoevaluar su sistema, incluso los procedimientos y los resultados con otras organizaciones. Como podemos observar nos encontramos con multitud de normas y directrices para el establecimiento de un SGSST desde su aparición en 1996 hasta el año 2008, pero todo parece indicar que la tendencia es la implantación del estándar OHSAS puesto que las Directrices de la OIT no son certificables. En el siguiente gráfico se presenta un resumen cronológico de las distintas normas y su relación con la OHSAS, que vamos a estudiar en este curso -la última versión revisada-, en función de los organismos encargados de su elaboración.46
  47. 47. www.istas.ccoo.es BSI- British Standard Institution- publica la Guía BS 8800. No certificable.1996 AENOR publica la norma UNE 81900 EX en fase experimental con intención de certificar. La OIT encarga un estudio sobre los sistemas de gestión a la Internacional Occupational Hygiene Association (IOHA) y le pide que defina los elementos de un sistema de gestión de tipo global,1997 integrable y voluntario en el sentido amplio de la palabra. Con este encargo, la OIT no apoyo a las normas certificables implícitamente. ISO no apoya a la Organización Internacional del Trabajo en el1998 desarrollo de un documento de recomendaciones sobre los sistemas de SST. Un consorcio de organizaciones liderado por la BSI y entre los que1999 se encuentran AENOR, Bureau Veritas, etc., publica la especificación OHSAS 18001:1999. Internacional y certificable. Se publica OHSAS 18002, con las “directrices para la implantación de2000 OHSAS 18001”. Se publican las Directrices de la OIT relativas a los sistemas de gestión2001 de seguridad y salud en el trabajo ILO-OSH. Se publica la norma ISO 14001:2004, generando la necesidad de una2004 revisión de la OHSAS 18001:1999.2005 Se decide que la norma OHSAS 18001:1999 debe ser revisada. Empieza a circular el primer borrador de la nueva versión de OSHAS2006 18001 y en octubre sale un segundo borrador. Se publica la nueva versión, OHSAS 18001:2007.2007 Se acuerda un calendario de reuniones para la revisión de OHSAS 18002.2008 Se publica la nueva versión, OHSAS 18002:2008. 47
  48. 48. 2. OHSAS como sistema certificable y estandarizado 1. Resultados de los sistemas estandarizados versus propios Según diversos estudios sobre prevención de riesgos laborales la implantación de sistemas de estandarizados de gestión preventiva no necesariamente es un valor añadido más allá de la posible certificación (Olavarri, 2011). Varios autores han concluido de sus estudios que lo que hace a un sistema de gestión de la prevención eficaz y eficiente, no es la estandarización en sí misma, sino el desarrollo de una serie de componentes sistémicos como son: • el compromiso de la dirección, • la planificación, • los incentivos, • la formación de calidad, • una comunicación bidireccional y fluida, etc. Dicho de otro modo, por el mero hecho de implantar un sistema estandarizado no se mejora la prevención de riesgos laborales, lo realmente importante son los componentes del sistema, el enfoque planificado y la actualización de procedimientos, siempre y cuando se adapten al contexto y realidad de la organización. 1.1. Peligros de los sistemas estandarizados y certificables Si bien los sistemas de gestión de la prevención deben ser diseñados para desarrollar adecuadamente la gestión de la prevención que la empresa quiere desarrollar y que está definida en su política de prevención; sucede en muchos casos que las personas que diseñan los sistemas de gestión pretenden adaptar la empresa al sistema, cuando es el sistema el que se debe adaptar a la empresa. Y esto peligro es mucho más común en la implantación de sistemas estandarizados que en sistemas propios, dado que el diseño del sistema de gestión preventiva se realiza en aras de la certificación más que en aras de una gestión preventiva enfocada al logro de objetivos preventivos de forma eficaz y eficiente. Esto no quiere decir que la estandarización de la gestión de la prevención no sea adecuada o beneficiosa, sino que dichos estándares simplemente deben considerarse un elemento de apoyo al diseño, pero el diseño de un sistema de gestión de la prevención requiere igual o más trabajo que si no utilizáramos la norma.48
  49. 49. www.istas.ccoo.esSea un sistema propio o estandarizado, para llevar a cabo correctamente el diseño es necesarioconocer previamente la situación en la que se encuentra la empresa con respecto a la gestión dela prevención, los resultados preventivos que obtiene y qué objetivos preventivos se marca. Asíresulta básico realizar un diagnóstico inicial del sistema de gestión de la prevención para el éxitodel sistema una vez que se implante, que aprenderemos a realizar en la unidad 4 de este curso.2. Y ¿por qué certificar un sistema de gestión preventiva?La certificación OHSAS permite a las organizaciones demostrar, a través de la evaluación objetivapor una tercera parte imparcial e independiente (organizaciones acreditadas), que: • disponen de un SGSST basado en el principio de la mejora continua, y que • la dirección de dichas organizaciones está involucrada e implicada en dicho sistema.Digamos que la dirección hace una declaración de intenciones en su política preventiva y en basea un proceso de mejora continua; la revisión del propio sistema es un objetivo en sí mismo.Para muchas empresas es un elemento diferenciador tanto a nivel sectorial como internacional,dado que asegura la eficacia del sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo implantadogracias la valoración externa que realizan los auditores adecuadamente cualificados. 49

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