Successfully reported this slideshow.
We use your LinkedIn profile and activity data to personalize ads and to show you more relevant ads. You can change your ad preferences anytime.
ОглавлениеОсновные проблемы формирования благоприятного инвестиционного климата в РФ и пути ихрешения на современном этапе...
Основные проблемы формирования благоприятногоинвестиционного климата в РФ и пути их решения на современномэтапеОбщее      ...
шесть позиций и 45-е место. Здесь первое место поделили между собой Грузия и СаудовскаяАравия.Стоимость и сложность процед...
димыеположения. Усовершенство-вать данный процесс может более широкое информированиенаселения федеральными органами обо вс...
Концепция определяет правила размещения сведений об услугах, предоставляемыхфедеральными и муниципальными органами, в един...
ОТМЕНИТЬ ТРЕБОВАНИЕ О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ИНФОРМАЦИОННОГО ПИСЬМАФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ ДЛЯ ОТКРЫТИЯ СЧЕТ...
требителей:1) жилого сектора, 2) малых предприятий, 3) средних пред-приятий и 4) крупных предприятий сэнергоемким производ...
УСКОРИТЬ ПРОЦЕСС ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ, ПРАВОВОГОЗОНИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ ИНФРАСТРУКТУРЫ УЧАСТКОВ ГОРОДСКОЙ ЗЕМЛИ,ПО...
При столь сложной процедуре получения разрешения на строительство, как в Москве, любыепредложения по ее упрощению должны т...
На самом деле, таможенные доходы в Пакистане выросли на 20 процентов с момента введенияогра-ничений на досмотр.Еще одной э...
практически постоянно находимся в контакте спредставители предпринимательских объединенийи, прежде чем сформулировать окон...
регионе и с губернатором не в одиночку, а от лица достаточно мощной общественнойорганизации. И это нужно закрепить в закон...
Upcoming SlideShare
Loading in …5
×

Текст к презентации

572 views

Published on

Текст

  • Be the first to comment

  • Be the first to like this

Текст к презентации

  1. 1. ОглавлениеОсновные проблемы формирования благоприятного инвестиционного климата в РФ и пути ихрешения на современном этапе ................................................................................................................ 2Общее ........................................................................................................................................................... 2 Лучший результат .................................................................................................................................... 3 Худший результат .................................................................................................................................... 3Предложения ............................................................................................................................................... 3 Регистрация компаний ............................................................................................................................ 3 УСОВЕРШЕНСТВОВАТЬ И ЧЕТКО ОПРЕДЕЛИТЬ ПРОЦЕДУРЫ СЛУЖБЫ «ОДНОГО ОКНА» ............. 3 УПРОСТИТЬ ПРОЦЕДУРУ НОТАРИАЛЬНОГО ЗАВЕРЕНИЯ УСТАВНЫХ ДОКУМЕНТОВ И ПОДПИСЕЙ НА КАРТОЧКЕ БАНКОВСКОГО СЧЕТА .................................................................................................. 4 ОТМЕНИТЬ ТРЕБОВАНИЕ В ОТНОШЕНИИ МИНИМАЛЬНОГО ОПЛАЧЕННОГО КАПИТАЛА ............ 4 УСКОРИТЬ ВНЕДРЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И ПРЕДУСМОТРЕТЬ ОНЛАЙНОВУЮ РЕГИСТРАЦИЮ КОМПАНИЙ ................................................................................................................ 4 УСОВЕРШЕНСТВОВАТЬ СОДЕРЖАНИЕ БАЗЫ ДАННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ И ДОСТУП К НЕЙ .............. 5 ОТМЕНИТЬ ОФИЦИАЛЬНУЮ ПЕЧАТЬ КОМПАНИИ ........................................................................... 5 ОТМЕНИТЬ ТРЕБОВАНИЕ О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ИНФОРМАЦИОННОГО ПИСЬМА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ ДЛЯ ОТКРЫТИЯ СЧЕТА В БАНКЕ ................................ 6 П О Л У Ч Е Н И Е РА З Р Е Ш Е Н И Й Н А С Т Р О И Т Е Л Ь С Т В О ............................................. 6 УСОВЕРШЕНСТВОВАТЬ ПРОЦЕДУРЫ СОГЛАСОВАНИЙ С УЧЕТОМ РИСКОВ .................................... 6 ОБЛЕГЧИТЬ ПОДКЛЮЧЕНИЕ МАЛЫХ И СРЕДНИХ ПРЕДПРИЯТИЙ К ИНЖЕНЕРНЫМ КОММУНИКАЦИЯМ ЗА СЧЕТ СНИЖЕНИЯ ПЛАТЫ ............................................................................. 6 ПЕРЕДАТЬ ФУНКЦИЮ СОГЛАСОВА-НИЯ НЕСЛОЖНЫХ ПРОЕКТОВ ЧАСТ-НОПРАКТИКУЮЩИМ СПЕЦИАЛИ-СТАМ ................................................................................................................................. 7 УСКОРИТЬ ПРОЦЕСС ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ, ПРАВОВОГО ЗОНИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ ИНФРАСТРУКТУРЫ УЧАСТКОВ ГОРОДСКОЙ ЗЕМЛИ, ПОДГОТОВЛЕННЫХ К КОММЕРЧЕСКОМУ ИСПОЛЬЗОВАНИЮ .............................................................................................. 8 РАССМОТРЕТЬ ВОЗМОЖНОСТЬ СОЗДАНИЯ СЛУЖБЫ «ОДНОГО ОКНА» ДЛЯ НЕКОТОРЫХ ПРОЦЕДУР ПРОЦЕССА ВЫДАЧИ РАЗРЕШЕНИЙ ................................................................................. 8 ПОВЫСИТЬ ПРОЗРАЧНОСТЬ И ИНФОРМАЦИОННУЮ ПОДДЕРЖКУ, ПРЕДОСТАВИТЬ ВОЗМОЖНОСТЬ ПОДАЧИ ЗАЯВЛЕНИЙ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ ................................................... 8 Международная торговля ...................................................................................................................... 9 УМЕНЬШЕНИЕ КОЛИЧЕСТВА ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ОФОРМЛЕНИЯ ИМПОРТА И ЭКСПОРТА ........... 9 ШИРОКОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СИСТЕМ ОЦЕНКИ РИСКОВ ПРИ ДОСМОТРЕ И ПОЛУЧЕНИЕ АЗРЕШЕНИЯ НА ВВОЗ ТОВАРОВ ДО ПРИБЫТИЯ................................................................................ 9 ВВЕДЕНИЕ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ СЧЕТАМИ (AMS) .........................10ПУТИН .........................................................................................................................................................10
  2. 2. Основные проблемы формирования благоприятногоинвестиционного климата в РФ и пути их решения на современномэтапеОбщее Что такое инвестиционный климат Инвестиционный климат в РФ, оценка рейтинговых агентств. Основные инвесторы в рф Инвестиционная привлекательность по регионам.ПроблемыРекомендацииЧто делается Инициативы правительства ЗаключениеОбщееИнвестиционный климат - совокупность социально-экономических, политических и финансовыхфакторов, определяющих степень привлекательности инвестиционного рынка и величинуинвестиционного риска. Чем выше привлекательность , и чем ниже риски – тем благоприятнееклимат.Оценку инвестиционного климата проводит Международный банк совместно с Международнойфинансовой корпорацией.Рейтинг осуществляется на основании следующих показателей, учитываются стоимостьпроцедуры, время, необходимое для её решения, количество документов, сложность.Так, лучше всего в России обстоят дела с эффективностью судебной системы в областиконтрактного права - 13-е место и рост на шесть позиций. Лидирует по этому показателюЛюксембург. Также у России неплохие результаты с регистрацией прав на собственность - рост на
  3. 3. шесть позиций и 45-е место. Здесь первое место поделили между собой Грузия и СаудовскаяАравия.Стоимость и сложность процедуры банкротства в России не изменилась - 60-е место, наилучшийрезультат по этому показателю - у Японии. Небольшие изменения произошли в областикредитования (98-е место), налогообложения (105-е место), регистрации бизнеса (111-е место) изащищенности инвесторов (111-е место). Мировым лидером по двум последним критериям сталаНовая Зеландия. По развитию прав и доступности информации в кредитовании первое местодосталось Великобритании, а по налогообложению - Мальдивским островам.По остальным критериям Россия сильно отстала от конкурентов: легкость организации экспорта иимпорта - 160-е место (плюс 6 позиций). Первая строчка - у Сингапура. Без изменений осталасьситуация с подключением к электроснабжению - у России последнее, 183-е место, на первойстрочке - Исландия. На одну позицию улучшилось "получение разрешений на строительство" -178-е место. По этому критерию лидирует Гонконг.Лучший результатИз всех критериев, по которым ВБ и МВФ оценивали страны, в России лучше всего обстоят дела собеспечением исполнения контрактов. Этот показатель отражает эффективность принудительныхмер по соблюдению условий договоров. В частности, принимаются во внимание время, котороепроходит со времени подачи иска до поступления платежа. Также сравниваются количествопроцедур и судебные издержки. К примеру, в России с момента подачи искового заявления доперечисления денег проходит в среднем 281 день, тогда как средний показатель по Европе иЦентральной Азии - 412 дней, а по странам ОЭСР - 518 дней. Судебные издержки в России в двараза меньше, чем в Европе. Количество необходимых процедур составляет 36, тогда как в Европе -37, в ОЭСР - 31.Худший результатРоссия заняла последнее место по подключению к электроснабжению. Бизнесмену, чтобы напостоянной основе подключить свое предприятие к электричеству, в России нужно пройти 10процедур и потратить на это 281 день, тогда как в Европе - 7 процедур и 168 дней, а в ОЭСР - 5процедур и 103 дня.ПредложенияРегистрация компанийУСОВЕРШЕНСТВОВАТЬ И ЧЕТКО ОПРЕДЕЛИТЬ ПРОЦЕДУРЫ СЛУЖБЫ «ОДНОГО ОКНА»Надлежащее функционирование службы «одного окна» при регистра-ции компаний позволитсэкономить время. Для этого действующее зако-нодательство содержит все необхо-
  4. 4. димыеположения. Усовершенство-вать данный процесс может более широкое информированиенаселения федеральными органами обо всех обязанностях службы «одного окна»,предоставляемых ею услугах и норма-тивных сроках оказания таких услуг.Инициатива правительства по созда-нию федеральной сети многофунк-циональных центров,призванных упростить предоставление услуг насе-лению, может способствовать сокра-щению продолжительности процесса регистрации в регионах. Поддержка со сторонырегиональных/муниципаль-ных властей может способствовать развитию бизнеса. Особенноважно четко определить порядок предостав-ления подтверждений тремя фондами и Росстатом.УПРОСТИТЬ ПРОЦЕДУРУ НОТАРИАЛЬНОГО ЗАВЕРЕНИЯ УСТАВНЫХ ДОКУМЕНТОВ ИПОДПИСЕЙ НА КАРТОЧКЕ БАНКОВСКОГО СЧЕТАЗаверение уставных документов бан-ками, а не нотариусами, еще больше упростит процессрегистрации. Не-которые банки уже предлагают такую услугу, но такая практика еще ненашла широкого применения. Заве-рение документов коммерческими банками – обычнаяпрактика в стра-нах с развитой рыночной экономикой.Другой подход к сокращению админи-стративных барьеров заключается в отмене требованияобязательного за-верения и переходе к нотариальному заверению документов по желаниюзаявителя.ОТМЕНИТЬ ТРЕБОВАНИЕ В ОТНОШЕНИИ МИНИМАЛЬНОГО ОПЛАЧЕННОГО КАПИТАЛАВ 2009 году минимальный капитал, который должны оплатить общества с ограниченнойответственностью в России, составлял 10 000 рублей или 2,2 процента ВНД на душу населения.Эта сумма подлежит оплате в полном объеме в течение первого года работы компании, а 50процентов этой суммы необходимо оплатить до государствен-ной регистрации. Данноетребование может тормозить развитие малого бизнеса, который призван стать дви-жущей силойроссийской экономики за счет создания рабочих мест для значительной части населения. В слу-чае отмены этого требования может увеличиться число зарегистрирован-ных компаний, что ипроизошло во многих осуществляющих реформы странах, а также в странах с разви-той рыночнойэкономикой, таких как Канада, Великобритания, США, Фран-ция и Япония, где отмена нормативаминимального оплаченного капитала в значительной мере способствовала созданию новыхкомпанийУСКОРИТЬ ВНЕДРЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И ПРЕДУСМОТРЕТЬОНЛАЙНОВУЮРЕГИСТРАЦИЮ КОМПАНИЙИсследование показало, что уровень использования информационных технологий впредоставлении услуг государственными органами, а также степень качества, полноты и досто-верности информации о предостав-ляемых услугах, остаются низкими.Для решения этой проблемы в июне 2009 года правительство России при-няло новыезаконодательные акты: о концепции взаимодействия граждан и организаций с органами государ-ственного управления федерального, регионального и муниципального уровня с использованиемИнтернета и о предоставлении государственными органами ряда услуг с использова-ниеминформационных технологий начиная с 2011 года.
  5. 5. Концепция определяет правила размещения сведений об услугах, предоставляемыхфедеральными и муниципальными органами, в единой системе информационно-справочнойподдержки граждан и организаций «Сводный реестр государственных и муниципальных услуг(функций)» и «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». Вчисло услуг, предоставляемых феде-ральными органами с использованием информационныхтехнологий, вхо-дят, помимо прочего, государствен-ная регистрация юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей, прохождение процедур, связанных с Единымгосударственным реестром юридических лиц и индивидуаль-ных предпринимателей,таможенным оформлением товаров, регистрацией прав собственности, регистрациейв кадастре объектов недвижимости, выдачей ряда лицензий и т.п.Электронная обработка доку-ментов и регистрация в режиме ре-ального времени могут облегчитьсоздание новых компаний. В Дании предприниматель может зарегистри-ровать компанию, невыходя из дома.По сети Интернет предприниматель может получить электронную под-пись, осуществитьрегистрацию в рее-стре компаний и в налоговом органе, а затем подать уставные документы.Проверка всех данных осуществля-ется в автоматическом режиме, без участия государственныхдолжност-ных лиц. По сети Интернет предпри-ниматель получает номер регистра-ции компании вреестре юридических лиц, и уведомление о регистрации компании размещается в сети. Он-лайновая регистрация компании наиболее эффективна в странах с высоким уровнемраспространения Интернета и наличием законодатель-ства, предусматривающего электрон-ную подпись. Электронная цифровая подпись предусмотрена российским законодательством вфедеральном за-коне от 10 января 2002 года № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи»(вставка 1), но еще не получила широ-кого применения.УСОВЕРШЕНСТВОВАТЬ СОДЕРЖАНИЕ БАЗЫ ДАННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ И ДОСТУП К НЕЙВ России существует электронная база данных предприятий, но она не содержит уставныхдокументов. Ком-пьютеризация предоставленных до-кументов в рамках процесса регистра-ции (сиспользованием сканирующих устройств) и регулируемый доступ к такой информации можетсократить документооборот в компаниях и ре-гулирующих органах. Она может спо-собствоватьпредоставлению актуаль-ной информации о компаниях для государственных органов и фирм, атакже освободить компании от необходимости оформлять большое коли-чество заверенныхкопий их уставных документов (необходимых при любом взаимодействии с правительствен-ными и прочими органами). Наконец, доступная электронная база данных может упроститьработу налоговых органов, заверяющих уставные доку-менты.ОТМЕНИТЬ ОФИЦИАЛЬНУЮ ПЕЧАТЬ КОМПАНИИДействительно ли печать компании необходима для предотвращения фальсификаций или этолишь дань традиции? Во многих странах такого требования более не существует, что сокращаетвремя и количество про-цедур, необходимых для регистрации компании.
  6. 6. ОТМЕНИТЬ ТРЕБОВАНИЕ О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ИНФОРМАЦИОННОГО ПИСЬМАФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ ДЛЯ ОТКРЫТИЯ СЧЕТА ВБАНКЕВ настоящее время информационное письмо службы статистики необхо-димо для того, чтобыоткрыть счет в банке. Получение такого письма яв-ляется еще одним этапом процессарегистрации. На практике, при ре-гистрации заявитель самостоятельно выбирает код ОКПО наосновании официального руководства. Ин-формационное письмо службы ста-тистики не являетсядействительно необходимым элементом регистра-ции компании или открытия счета в банке.Эффективно функциониру-ющая служба «одного окна» может предоставлять информацию оновой компании в электронной форме, в том числе информацию о статистических кодахкомпании.П О Л У Ч Е Н И Е РА З Р Е Ш Е Н И Й Н А С Т Р О И Т Е Л Ь С Т В ОУСОВЕРШЕНСТВОВАТЬ ПРОЦЕДУРЫ СОГЛАСОВАНИЙ С УЧЕТОМ РИСКОВВ соответствии с федеральным Градо-строительным кодексом, проведения технических экспертизи проверок в отношении небольших проектов не требуется, что позволяет компаниям экономитьвремя и затраты на по-лучение разрешений, не ставя под угрозу здоровье и безопасность на-селения и окружающей среды. От-мена обременительных экспертиз и излишних проверокпомогает без не-нужных проволочек реализовать не-большие проекты с низким уровнем рисков,такие как проект строитель-ства склада, предусмотренный в на-стоящем исследовании.Региональные органы государ-ственного управления могут ускорить процесс согласования вотношении небольших коммерческих проектов с низким уровнем риска путем рас-пределениязаявок по более чем двум категориям. Например, в Перу, Ко-лумбии и других странах ЛатинскойАмерики регистрация строительных объектов площадью менее 100 м осу-ществляетсяпоускоренной проце-дуре. В столице Перу, городе Лиме, до проведения вышеуказанной реформыоформление разрешений на строи-тельство занимало 320 дней. Но после ускорения процедурысогласования в отношении малых проектов этот срок сократился до 20 дней.ОБЛЕГЧИТЬ ПОДКЛЮЧЕНИЕ МАЛЫХ И СРЕДНИХ ПРЕДПРИЯТИЙ К ИНЖЕНЕРНЫМКОММУНИКАЦИЯМ ЗА СЧЕТ СНИЖЕНИЯ ПЛАТЫС 2007 года подключение к сетям энергоснабжения является одной из самых значительныхпроблем строи-тельства в российских регионах. За-траты на подключение особенно об-ременительны для мелких и средних предприятий (МСП), поэтому правительство планируетснизить тарифы для таких предприятий.В своем указе о неотложных мерах по ликвидации административ-ных ограничений приосуществлении предпринимательской деятельности (№ 797 от 15 мая 2008 года) ПрезидентРоссийской Федерации Дмитрий Мед-ведев дал указание правительству раз-работать планмероприятий по упро-щению и удешевлению процедуры подключения к электрическим сетямобъектов малого и среднего предпри-нимательства. Одно из представлен-ных предложенийпредусматривает разработку правил по подключению к сети четырех основных групп по-
  7. 7. требителей:1) жилого сектора, 2) малых предприятий, 3) средних пред-приятий и 4) крупных предприятий сэнергоемким производством. Предла-гаемая плата за подключение к элек-трическим сетямпредприятий малого бизнеса установлена на уровне 550 рублей за киловатт. Это позволит сни-зить финансовое бремя компаний, однако если плата не будет полно-стью покрывать затрат,возможный финансовый убыток, вероятнее всего, будет компенсироваться повышением платыдля других групп потребите-лей, другими словами, за счет пере-крестного субсидирования. Вцелом региональным отделениям Федераль-ной службы по тарифам, устанавлива-ющимконкретные размеры платы за подключение, необходимо обеспечить прозрачность процедурподключения, использовать общедоступные мето-дологии расчета такой платы, а также внедритьпроцедуру урегулирования жалоб в случае длительных задержек в предоставлении такогодоступа.ПЕРЕДАТЬ ФУНКЦИЮ СОГЛАСОВА-НИЯ НЕСЛОЖНЫХ ПРОЕКТОВ ЧАСТ-НОПРАКТИКУЮЩИМ СПЕЦИАЛИ-СТАМПри наличии в стране корпуса вы-сококвалифицированныхархитекто-ров и инженеровгосударство может передать функцию согласования проектов частным специалистам. Не-сложныепроекты с низким уровнем риска могут быть переданы лицен-зированным специалистам,которыебудут заниматься согласованием и нести ответственность за курируемые ими проекты.Например, в Колумбии поощряется участие частного сектора в предоставлении государственныхуслуг, включая проверку соблюдения строительных норм. Сеть частных специалистов-практиков("муници-пальных кураторов") уполномочена рассматривать заявки на получение разрешений настроительство на предмет соблюдения национальных стандартов и норм, а также выдаватьтакиеразрешения от имени муници-палитетов.Недавно российское правитель-ство приняло решение заменить централизованную системулицен-зирования деятельности в сфере строительства и проектирования ры-ночной структурой,состоящей из са-морегулируемых организаций (СРО), которые, начиная с 2010 года, будутпроверять компании, желающие ра-ботать в индустрии строительства и проектирования, ипредоставлять членство квалифицированным про-фессиональным организациям. В на-стоящее время ощущается недостаток таких СРО в системе, а это означает, что многое ещепредстоит сделать для обеспечения соблюдения профессио-нальных стандартов на уровне, суще-ствующем в других странах с рыноч-ной экономикой. Создание открытых и ответственных СРОдолжно стать приоритетной задачей. Члены таких организаций должны нести полнуюответственность за проекты, которые они разрабатывают и реализуют. В этих целях вфедеральный Градостро-ительный кодекс был добавлен новый раздел, и теперь основная задачаза-ключается в том, чтобы членство в СРО не носило дискриминационного характера в отношениималых компа-ний, которые не должны оказаться за бортом этих организаций из-за высо-когопорога членства.
  8. 8. УСКОРИТЬ ПРОЦЕСС ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ, ПРАВОВОГОЗОНИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ ИНФРАСТРУКТУРЫ УЧАСТКОВ ГОРОДСКОЙ ЗЕМЛИ,ПОДГОТОВЛЕННЫХ К КОММЕРЧЕСКОМУ ИСПОЛЬЗОВАНИЮВ настоящее время процесс подго-товки планов градостроительства и карт зонирования городовявляется весьма продолжительным. Зачастую обязанность по составлению круп-ныхтерриториальных планов несет застройщик, заинтересованный в осуществлении менеемасштабных инвестиций. Компенсация будущими пользователями земельных участковзатрат на развитие территории помо-жет ускорить землеотвод для строи-тельства. Такоймеханизм может стать элементом процедуры продажи земель через аукцион, посредствомкоторого покупатель земельного участка ком-пенсирует первоначальным застрой-щикам затратына территориальное планирование.Еще одной положительной инициативой является создание промышленных парков и другихчастно-государственного партнерств, предлагающих комплексное под-ключение объектовнедвижимости к электроэнергии, водоснабжению, транспортным путям и другой инфраструктуре.Республика Татарстан и Ленинградская область лидируют в создании индустриальных парков вРоссии.РАССМОТРЕТЬ ВОЗМОЖНОСТЬ СОЗДАНИЯ СЛУЖБЫ «ОДНОГО ОКНА» ДЛЯ НЕКОТОРЫХПРОЦЕДУР ПРОЦЕССА ВЫДАЧИ РАЗРЕШЕНИЙСоздать службу «одного окна» для выдачи разрешений гораздо проще, когда задействованытолько три орга-низации. Если же общее количество участников определяется двухзнач-ным числом (при процедуре в 58 эта-пов), создание службы «одного окна» проблематично. Темне менее, служба одного окна может заниматься каким-либо одним этапом этой процедуры– например, разработкой проектной документации и/или выдачей разрешений на строительство.Например, «Мосгорстройнадзор» (строительный надзорный орган в Москве) имеет службу«одного окна» для проведе-ния консультаций, что является по-зитивным шагом (при этом«Мосгор-стройнадзор» признает, что на данном этапе у него возникают проблемы с соблюдениемпредусмотренного зако-нодательством 30-дневного периода обработки заявок).Департамент архитектуры и гра-достроительства Казани размещает на своем веб-сайте сроки (вднях), необ-ходимые каждому подразделению для обработки документов и отражениюситуации в документообороте. Сотруд-ники этого департамента полагают, что такая прозрачностьснижает риск превращения службы «одного окна» в «черную дыру», что случается, когдазаявитель не может понять, на каком этапе застопорилось его дело.ПОВЫСИТЬ ПРОЗРАЧНОСТЬ И ИНФОРМАЦИОННУЮ ПОДДЕРЖКУ, ПРЕДОСТАВИТЬВОЗМОЖНОСТЬ ПОДАЧИ ЗАЯВЛЕНИЙ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕИнформация о получении разрешения на строительство помогает предпринимателям впланировании проектов. Для этого не требуются значительные ресурсы, а лишь желание иготовность обнародовать соответствующие требования. В других странах, например, в Омане иСингапуре, возможность бесплатной загрузки с сайтов формы заявлений и электронной об-работки документов значительно экономит время и деньги застройщиков.В России размещение форм в сети, по меньшей мере, экономило бы время предпринимателей,затраченное на поездку в муниципальный орган и стояние в дорожных пробках.
  9. 9. При столь сложной процедуре получения разрешения на строительство, как в Москве, любыепредложения по ее упрощению должны только приветствоваться. Для этого можно использо-вать информационные стенды, разъясняющие требования к получению разрешений настроительство. Веб-сайты могут обеспечить предпринимателям доступ к полезной информациив любое время. При этом застройщи-кам необходима также более подробная информация,нежели просто пере-чень документов, которые необходимо представить. Им нужны формы заяв-лений, которые можно скачать из сети, и понятные правила прохождения процедуры. Это можетоблегчить процесс получения разрешений на строитель-ство во всех регионах России.Международная торговляУМЕНЬШЕНИЕ КОЛИЧЕСТВА ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ОФОРМЛЕНИЯ ИМПОРТА И ЭКСПОРТАСокращение количества документов обычно является первым шагом на пути упрощения торговли.Страны, в которых действуют эффективные правила внешней торговли, требую-щие меньшедокументов, меньше подписей и меньше времени на со-блюдение формальностей, характери-зуются более высокими торговыми оборотами. Как показывает практика, увеличение количестваобязательных документов приводит к повышению уровня коррупции на таможне (ри-сунок 5.3).Сталкиваясь с частыми и длительными задержками и необ-ходимостью давать взятки, многиекоммерсанты и вовсе предпочитают действовать в обход таможни и пере-возить товары черезграницу контра-бандой. Это лишает смысла погранич-ный досмотр как таковой, посколькуневозможно проверить качество кон-трабандных товаров, также как и со-брать с них таможенныепошлины.ШИРОКОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СИСТЕМ ОЦЕНКИ РИСКОВ ПРИ ДОСМОТРЕ И ПОЛУЧЕНИЕАЗРЕШЕНИЯ НА ВВОЗ ТОВАРОВ ДО ПРИБЫТИЯВ России более 20 процентов объемов импорта и экспорта подвергаются фи-зическому досмотру.В странах ОЭСР досмотру подвергается лишь 5 про-центов импортируемых товаров. Раз-ницаобъясняется различием в поли-тике оценки рисков и ее реализации.Наиболее эффективные мировые ме-тоды оценки рисков предусматривают минимальныйуровень вмешательства человека. Вместо этого компьютерная программа присваивает грузукатего-рию риска на основании сведений о коммерсанте. В Мексике этот подход позволилограничить досмотр 10 про-центами поставок, в Таиланде – 15 процентами. Данный подходпозво-ляет также более эффективно выявлять контрабандные товары.Зеленый и красный коридоры – обычная практика прохождения та-моженного досмотра вомногих стра-нах, включая Россию. Но в российских городах значительный процент грузовпроходит процедуру красного кори-дора, даже в тех случаях, когда груз по своей категорииотносится к зеленому коридору. Иначе обстоит ситуация в Перу, где по закону всего 15 процентовгрузов должны проходить досмотр по правилам красного коридора. Паки-стан также ограничилфизический до-смотр, применяя его только к грузам, относящимся к группе наиболее высо-когориска. Благодаря этим реформам в настоящее время в Пакистане до-сматривается не 100процентов гру-зов, как ранее, а менее 5 процентов. Если в 2004 году таможенная очистка грузазанимала в среднем 10 дней, то сегодня 70 процентов грузов проходят таможенную очистку втечение часа. Сокращение объема досматриваемых грузов не означает снижения уровня доходов.
  10. 10. На самом деле, таможенные доходы в Пакистане выросли на 20 процентов с момента введенияогра-ничений на досмотр.Еще одной эффективной рефор-мой в области торговли является оформление товаров до ихприбытия. Если документы в отношении това-ров оформляются до их прибытия, то такие товарымогут быть выпущены немедленно, что сокращает общее время таможенной очистки. Приэтомснижается стоимость импортируемых товаров, от чего, в конечном счете, выигрываетпотребитель.ВВЕДЕНИЕ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ СЧЕТАМИ (AMS)Эта услуга по управлению счетами (AMS) предоставляется крупным им-портерам, за которыми нечислится нарушений и которые соблюдают та-моженные правила. Услуга AMS,предусматривающая применение передовых методов управления рисками, может сократитьвремя таможенной очистки без нарушения установлен-ных норм. Власти США впервые ввелиданную услугу в 1984 году. После вве-дения услуги AMS в 2005–2007 годах среднее времятаможенной очистки в Египте сократилось с двух месяцев до нескольких часовПУТИН2 февраля 2012 года Путин выступил на инвестиционном форуме «Россия-2012». В ходевыступления Путин затронул тему инвестиционного климата в России и мер по его улучшению.*1+Путин сказал, что по реальному состоянию инвестклимата Россия находится на 120-м месте вмире. Путин заявил, что ставится задача в ближайшие несколько лет войти в число стран снаиболее привлекательным деловым климатом. Нам нужно сделать 100 шагов вперёд —подняться со 120-го на 20-е место по уровню ведения, по условиям ведения бизнеса. Что это вреальной жизни означает? Сроки подключения к сетям, например, к сетям энергоснабжения,должны сократиться практически в 4 раза. Бухгалтер будет тратить на заполнение налоговойотчётности в 3 раза меньше времени, чем сейчас. Грузовая фура будет пересекать таможню в 7раз быстрее, чем сейчас. Чтобы получить разрешение на строительство объекта, понадобится в 5раз меньше времени, чем сейчас, и в 3 раза меньше различных бумаг. Так должно быть вовсём.*2+Далее Путин изложил принципы, которые определяют стратегию развития. Прежде всего, этопрезумпция добросовестности бизнеса. Исходя из стереотипа нечестности предпринимателя,государство вводит всякого рода надзоры, контроли, запреты, согласования и излишнююотчётность. Излишнюю — это не значит, что отчётности не надо, тоже в крайности нельзя впадать,но излишнюю нужно ликвидировать. А в итоге это не даёт развиваться законопослушномупредпринимателю. Следующий принцип — это широкое внедрение лучших международныхпрактик, доказавших свою эффективность. У нас есть счастливая возможность проанализироватьвсё, что в мире делается положительного, и внедрять у себя. И наконец, не чиновник, конечно,должен решать, что нужно инвестору. Сами предприниматели должны формулироватьтребования к таможенным, налоговым, административным и другим процедурам, то естьсоздание благоприятной деловой среды — это партнёрский проект государства, бизнеса иобщества. Мы практически уже начали эту работу. При подготовке и законов РоссийскойФедерации, и при подготовке подзаконных нормативных актов Правительства России мы
  11. 11. практически постоянно находимся в контакте спредставители предпринимательских объединенийи, прежде чем сформулировать окончательное решение, многократно с ними советуемся ивносим необходимые коррективы. Мы будем эту практику расширять.*3+Путин сообщил, что по всем направлениям улучшения инвестиционного климата подготовлены иконкретные дополнительные меры.*4+Первое. В России появится уполномоченный по защите прав предпринимателей. Такойомбудсмен у нас уже есть. Он получит особый процессуальный статус, а следовательно, правоотстаивать интересы предпринимателей в суде, рассматривать их жалобы, вносить предложения ворганы государственной власти, а также (в некоторых случаях это вполне обоснованно)приостанавливать ведомственные нормативные акты до решения суда и в качествеобеспечительной меры обращаться в суд с оперативным приостановлением действийчиновников.*5+Второе. Для споров с участием предпринимателей в арбитражных судах уже сейчас действуетупрощённая процедура административного судопроизводства с гарантиями дляпредпринимателей. Так, бремя доказывания возлагается на административный орган. Этигарантии вполне можно было бы и усилить: процедура рассмотрения дел должна бытьмаксимально быстрой, и, напротив, следует удлинить, расширить сроки для возможногообжалования решений со стороны предпринимателей.*6+Кроме того, надо дать возможность совмещать административные и имущественные дела врамках административного судопроизводства. Предприниматели должны иметь право накомпенсацию имущественных потерь непосредственно в административном деле. Необходимоактивнее присуждать судебные издержки в пользу выигравших процесс предпринимателей. Посути, речь идёт о создании аналогии административных судов. Считаю, что эту систему нужно иможно формировать на основе арбитражных судов: здесь созданы основы для информационнойпрозрачности и есть профессиональные люди, судьи профессиональные для рассмотренияадминистративных дел, в том числе и налоговых.*7+Третье. Из уголовного законодательства должны быть убраны все рудименты советскогоправового мышления, все зацепки, которые позволяют делать из хозяйственного спора уголовноедело на одного из участников этого спора. Это приведёт и к снижению коррупции, особенно вправоохранительных органах. По налоговым спорам возбуждение уголовного дела невозможнобез решения фискального органа о наличии налоговой задолженности, при этом данное решениеможно оспорить в суде. Такой механизм следует использовать и при привлечении кответственности по иным экономическим правонарушениям. Например, нельзя возбудитьуголовное дело, основанное на квалификации незаконности сделки, без признания варбитражном суде этой сделки недействительной. Споры с участием саморегулируемыхорганизаций и их членов должны рассматриваться также в арбитражных судах.*8+Четвёртое — изменение идеологии контроля предпринимательской деятельности, переход отразличных государственных разрешений к страхованию ответственности, при этом максимальнорасширим поле деятельности для саморегулируемых организаций.*9+Пятое. Общественные объединения предпринимателей получат право подавать судебные иски взащиту интересов предпринимателей. Например, это даст возможность владельцу небольшогобизнеса отстаивать свои права, спорить с самыми высокими должностными лицами, скажем, в
  12. 12. регионе и с губернатором не в одиночку, а от лица достаточно мощной общественнойорганизации. И это нужно закрепить в законе. Надо расширить сферу применения групповых(коллективных) исков, которые могут предъявлять предприниматели.*10+Шестое. По всем позициям будем гармонизировать наше корпоративное законодательство сзаконодательством наших основных партнёров, прежде всего европейских партнёров. Так,необходимо ввести лучшую мировую практику в сфере акционерных соглашений. Эту работу мыускорим.*11+

×