Habitat, espacio publico y movilidad 2011

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Habitat, espacio publico y movilidad 2011

  1. 1. Política Distrital de Salud Ambiental para Bogotá D.C. 2011-2023 Documento Técnico Línea de IntervenciónHábitat, Espacio Público y MovilidadBogotá D.C., Noviembre de 2011 I
  2. 2. ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ D.C. Clara López Obregón Alcaldesa Mayor de Bogotá D.C. (D) SECRETARÍA DISTRITAL DE SALUD Jorge Bernal Conde Secretario Distrital de Salud de Bogotá D.C. Ana Zulema Jiménez Soto Directora Distrital de Salud Pública Luz Mery Vargas Gómez Profesional Especializada Área Análisis y Políticas en Salud Elkin de Jesús Osorio Saldarriaga Profesional Especializado Área Vigilancia en Salud Pública Patricia Arce Guzmán Profesional Especializada Área Acciones en Salud Martha Liliana Perdomo Ramírez Asesora Salud Ambiental - Dirección de Salud Pública SECRETARÍA DISTRITAL DE AMBIENTE Juan Antonio Nieto Escalante Secretario Distrital de Ambiente de Bogotá Andrea Melissa Olaya ÁlvarezDirectora de Planeación y Sistemas de Información Ambiental Raúl Alejandro Santos Ortega Subdirector de Políticas y Planes Ambientales Claudia Patricia Rodríguez Rodríguez Coordinadora Política Distrital Salud Ambiental Subdirección de Políticas y Planes Ambientales Bogotá D.C., Noviembre de 2011 II
  3. 3. DOCUMENTO ELABORADO POR Martha Liliana Perdomo Ramírez Lic. Biología y Química, Esp. Desarrollo Social y Participación Comunitaria, Mgs. Medio Ambiente y Desarrollo Asesora Salud Ambiental, Secretaria Distrital de SaludCRÉDITOS POR LOS APORTES EN LA ELABORACIÓN Y/O REVISIÓN DE TEXTOS Andrea Picón G., Ingeniera Ambiental y Sanitaria Aide Rocio Camacho O. Ingeniera Civil Esp. Vías Terrestres Aura Susana Delgado O. Trabajadora Social, Esp. Planificación Urbana y Regional. Blanca Oricia Enciso O., Contadora Pública, Esp. Gerencia Financiera Bryan Alexander Moreno C., Sociologo Carlos Adolfo Romero I. - Economista Agrícola, Esp. Administración y Planeación del Desarrollo Regional. Claudia Patricia Rodriguez R.- Bacterióloga, Mgs. Fitopatología, Esp. Salud y Ambiente Diego Martínez A, Administrador de Empresas Dilson Javier Romero V., Ingeniero Transporte y Vías, Esp. Transporte Edna Fernanda Reyes D - Ingeniera Ambiental Gladys Espinosa G., Bacterióloga, Mgs Epidemiología Gustavo Martínez C., Ing. Civil. Mgs Diseño Urbano Hilda Matilde Romero O., Ingeniera Civil, Esp. Gerencia Empresas Constructoras, Esp. Gestión Ambiental Jhon Fernando Pesca B., Ingeniero Transporte y Vías, Esp. Tránsito, Diseño Geométrico y Seguridad Vial José Fernando Cuello C, Arquitecto, Esp. Manejo Integrado del Ambiente, Mgs. Gestión Urbana Julián Ernesto Rodríguez S., Arquitecto, Esp. Derecho UrbanoJuan Carlos Correa S., Médico, Mgs Salud Pública, Mgs Administración de Empresas Luis Alberto Quintero V., Arquitecto, Esp. Planificación Territorial. Olga Lucía Rodríguez C. - Ingeniera Civil, Mgs. Gestión Ambiental, Calidad y Auditoría para Empresas Rafael Molano R., Economista, Magister en Planeación y Desarrollo Regional Ricardo Ramírez B. - Arquitecto, Exp. Construcción sostenible sectores urbanos informales Ricardo Rojas Higuera – Médico, Mgs. Salud Pública, Esp. Gerencia Social Sandra Marcela Ramírez U. Ingeniera Ambiental, Esp. Ingeniería Ambiental –Área Sanitaria Sonia Cecilia Mangones M., Ingeniera Civil, Mgs Transporte PARTICIPANTES EN EL PROCESO Andrea Picón G. – Secretaria Distrital de Salud Carmen Stibel Duarte T. – Secretaria Distrital de Salud Hilda Villamarín A. – Secretaria Distrital de Salud Ivette Johanna Gómez B. – Secretaria Distrital de Salud Marcela González B- Secretaria Distrital de Salud Maria Victoria Carrillo A. - Secretaria Distrital de Salud Ricardo Rojas Higuera - Secretaría Distrital de Salud Claudia Patricia Rodríguez R. - Secretaria Distrital de Ambiente III
  4. 4. José Fernando Cuello C.– Secretaria Distrital de Ambiente Nina Restrepo – Secretaria Distrital de Ambiente Aide Rocio Camacho O. - Secretaría Distrital de Planeación Eduardo Augusto Bello C. - Secretaría Distrital de Planeación Olga Lucía Rodríguez C. - Secretaría Distrital de Planeación Sandra Marcela Ramírez U- Secretaría Distrital de Planeación Yaneth Prieto Perilla V. - Secretaría Distrital de Hábitat Ambar Barbosa R. - Secretaría Distrital de Hábitat Aura Susana Delgado O. - Secretaría Distrital de Hábitat Carlos Adolfo Romero I. - Secretaría Distrital de Hábitat Luis Alberto Quintero - Secretaría Distrital de Hábitat Ricardo Ramírez B. - Secretaría Distrital de Hábitat Blanca Oricia Enciso O. - Secretaría Distrital de Cultura Recreación y Deportes Bryan Moreno C.- Secretaría Distrital de Cultura Recreación y Deportes Hilda Matilde Romero O.– Instituto Distrital de Recreación y Deportes Rafael Molano R.– Instituto Distrital de Recreación y Deportes Elda Rocio Gamez M. – Instituto Distrital de Recreación y Deportes Margot Zoraida Acosta M.– Instituto Distrital de Recreación y Deportes Diego Martínez A. – Secretaría Distrital de Movilidad Dilson Javier Romero V.– Secretaría Distrital de Movilidad Edna Fernanda Reyes D.– Secretaría Distrital de Movilidad Gustavo Martinez C. - Secretaría Distrital de Movilidad Jhon Fernando Pesca - Secretaría Distrital de Movilidad Sonia Cecilia Mangones M. – Secretaría Distrital de Movilidad Jorge Z. Baquero - Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio PúblicoJulián Ernesto Rodríguez S. - Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público CON EL APOYO DE LA FUNDACIÓN SANTA FE DE BOGOTÁ Juan Carlos Correa Senior, Director División de Salud Comunitaria Héctor Adolfo Rueda Cadena, Profesional División de Salud Comunitaria Liliana Merchancano. Profesional División de Salud Comunitaria AGRADECIMIENTOSLa Alcaldía Mayor de Bogotá D.C. expresa sus agradecimientos a la Organización Panamericana de la Salud y a las instituciones nacionales y regionales que participaron en el proceso, al igual que a la Red de Hospitales del Distrito, referentes locales de gestión sanitaria y ambiental para la salud, EntornosSaludables, Vigilancia Sanitaria, Gestión Local y Participación Social y Servicio a la Ciudadanía; a las universidades, empresas y organizaciones sociales que contribuyeron en la construcción de la Política Distrital de Salud Ambiental Bogotá D.C., Noviembre de 2011 IV
  5. 5. TABLA DE CONTENIDOPRESENTACIÓN .................................................................................................. 11. MARCO CONCEPTUAL. ............................................................................... 71.1. HÁBITAT Y ENTORNO URBANO .................................................................. 71.1.1. ENTORNOS SALUDABLES Y VIVIENDA SALUDABLE................................... 81.2. ESPACIO PÚBLICO ...................................................................................... 91.2.1. LA ESTRUCTURA ECOLÓGICA PRINCIPAL DE BOGOTÁ Y EL ECOURBANISMO ...................................................................................... 131.3. MOVILIDAD SEGURA, ACCESIBLE Y ACTIVA .............................................. 162. MARCO NORMATIVO. .............................................................................. 232.1. MARCO NORMATIVO PARA HABITAT ........................................................ 232.1.1. NORMATIVIDAD A NIVEL NACIONAL ..................................................... 232.1.2. NORMATIVIDAD A NIVEL DISTRITAL ....................................................... 262.2. MARCO NORMATIVO PARA ESPACIO PÚBLICO ........................................... 272.2.1. NORMATIVIDAD A NIVEL NACIONAL ..................................................... 282.2.2. NORMATIVIDAD A NIVEL DISTRITAL ...................................................... 322.3. MARCO NORMATIVO PARA MOVILIDAD .................................................... 352.3.1. NORMATIVIDAD A NIVEL NACIONAL ...................................................... 352.3.2. NORMATIVIDAD A NIVEL DISTRITAL ....................................................... 373. MARCO SITUACIONAL. ............................................................................. 453.1. LA VIVIENDA Y EL HÁBITAT. ..................................................................... 453.2.1. EL SISTEMA DISTRITAL DE PARQUES Y LA ACTIVIDAD FÍSICA .................. 593.2. LA MOVILIDAD URBANA ........................................................................... 623.2.1. ACCIDENTALIDAD ................................................................................. 623.4. RESUMEN DE LA PROBLEMÁTICA IDENTIFICADA ........................................ 754. LINEAMIENTOS DE POLITICA ........................................................................ 824.1. OBJETIVO GENERAL................................................................................... 834.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS ............................................................................ 834.3. METAS ..................................................................................................... 844.4. EJES TEMÁTICOS ...................................................................................... 844.4.1. MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES DE HABITABILIDAD PARA UNA VIVIENDA DIGNA Y SEGURA. .................................................................... 844.4.2. PROMOCION DEL MEJORAMIENTO AMBIENTAL DEL ENTORNO. ............. 864.4.3. VIGILANCIA DE LA SALUD AMBIENTAL PARA EL MEJORAMIENTO DEL HÁBITAT .................................................................................................. 874.4.4. GENERACIÓN, CONSTRUCCIÓN, MANTENIMIENTO Y OPTIMIZACIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO. ................................................................................... 874.4.5. PROMOCIÓN DE CULTURA CIUDADANA PARA EL BUEN USO DEL ESPACIO PÚBLICO. ................................................................................................. 884.4.6. VIGILANCIA DE LA SALUD AMBIENTAL EN EL ESPACIO PÚBLICO ............ 894.4.7. PROMOCIÓN DEL USO DE ESPACIOS PARA LA PRÁCTICA DE LA ACTIVIDAD FÍSICA, DEPORTIVA, RECREATIVA Y CULTURAL COMO FACTOR PROTECTOR DE LA SALUD, POTENCIADOR DEL DESARROLLO HUMANO. ... 894.4.8. FORTALECIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA PARA LA MOVILIDAD SEGURA, ACCESIBLE Y ACTIVA ................................................................. 904.4.9. FORMACIÓN, DIVULGACIÓN E INFORMACIÓN PARA LA MOVILIDAD SEGURA, ACCESIBLE Y ACTIVA ................................................................. 914.4.10. FORTALECIMIENTO DEL CONTROL Y REGULACIÓN PARA LA MOVILIDAD SEGURA, ACCESIBLE Y ACTIVA ............................................... 925. SIGLAS ..................................................................................................... 946. GLOSARIO ............................................................................................... 968. BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................ 104ANEXOS......................................................................................................... 106 V
  6. 6. LISTADO DE TABLASTabla 1. Relación entre objetivos PGA, conceptos de Ecourbanismo y PolíticaDistrital de Salud Ambiental. ............................................................................ 15Tabla 2. Tasas de Mortalidad Accidentes de Tránsito por país en Suramérica.... 17Tabla 3. Tasa de Mortalidad Accidentes de Tránsito por ciudad en Colombia.... 18Tabla 4. Alcances y Componentes MIB Documento CONPES 3604 ..................... 23Tabla 5.Gestión social de organizaciones para consolidación territorial 2002 ... 54Tabla 6. Clasificación y área de los Parques de Bogotá D.C. 2010 ..................... 56Tabla 7. M2 Espacio público recuperado voluntariamente 2010 ......................... 58Tabla 8. M2 de Espacio Público recuperado por Hechos notorios 2010 .............. 58Tabla 9. Consolidado M2 de Espacio Público recuperado voluntariamente en losúltimos 7 años ................................................................................................. 59Tabla 10. No. de querellas a mayo de 2011 con actuación en Alcaldías Localespor ocupación de Espacio Público ..................................................................... 59Tabla 11. Metros cuadrados de parque por habitante ....................................... 61 VI
  7. 7. LISTADO DE ILUSTRACIONESIlustración 1 Total accidentes de Tránsito ......................................................... 62Ilustración 2 Total Accidentes de Tránsito con Heridos ..................................... 63Ilustración 3 Total accidentes de Tránsito con muertos .................................... 63Ilustración 4 Víctimas fatales de accidentes de Tránsito por condición.............. 63Ilustración 5 Lesionados en accidentes de tránsito por condición ..................... 64Ilustración 6 Índice de mortalidad por cada 100.000 habitantes ....................... 64Ilustración 7 Índice de morbilidad por cada 100.000 habitantes ....................... 65Ilustración 8 Índice de eventos por cada 10.000 vehículos................................ 65Ilustración 9 Índice de mortalidad por cada 10.000 vehículos ........................... 66Ilustración 10 Índice de Morbilidad por cada 10.000 vehículos ......................... 66Ilustración 11 Índice de Mortalidad por cada 10.000 motocicletas .................... 67Ilustración 12 Índice de Morbilidad por cada 10.000 motocicletas .................... 67Ilustración 13 Índice de mortalidad de ciclistas por 1.000.000 habitantes ........ 68Ilustración 14 Índice de morbilidad de ciclistas por 1.000.000 habitantes ........ 68Ilustración 15 Índice de mortalidad de peatones por 1.000.000 habitantes ...... 69Ilustración 16 Índice de morbilidad de peatones por 1.000.000 habitantes....... 69Ilustración 17 Índice de Mortalidad de pasajeros por 1´000.000 Habitantes ..... 70Ilustración 18. Índice de Morbilidad de pasajeros por 1´000.000 Habitantes .... 70Ilustración 19. Índice de Mortalidad de conductores por cada 10.000 vehículos 71Ilustración 20. Índice de Morbilidad de conductores por cada 10.000 vehículos 71Ilustración 21. Total número de accidentes de tránsito registrados en los años2009 y 2010 .................................................................................................... 71Ilustración 22. Muertes en accidentes de tránsito por usuario........................... 72Ilustración 23. Lesionados en accidentes de tránsito por usuario ...................... 72Ilustración 24. Clases de accidentes de tránsito ................................................ 73Ilustración 25. Accidentalidad por días de la Semana ........................................ 73Ilustración 26. Accidentes de tránsito con muertos por día de la semana.......... 74Ilustración 27. Accidentes de tránsito con heridos por día de la semana ........... 74 VII
  8. 8. PRESENTACIÓNEn el proceso de formulación participativa de la “Política Distrital de SaludAmbiental”, diferentes actores comunitarios, académicos e institucionalesidentificaron los conflictos relacionados con el espacio físico, como conflictossocioambientales que impactan la calidad de vida y salud de la población, por locual se estructuró una línea de intervención que aborde esta temática en términosdel hábitat, el espacio público y la movilidad, elementos en los que se desarrollanlas relaciones privadas, públicas o mixtas, evidenciando a su vez diferentesrelaciones de orden antrópico entre los habitantes de la ciudad con el medionatural o construido del ecosistema urbano.Estos elementos son escenarios propicios para incidir directamente en elmejoramiento de las condiciones de calidad de vida y salud, en la medida en quelos procesos de generación, conformación, uso, gestión, accesibilidad y calidadpermitan, desde espacios como la vivienda, la urbanización, el parque, la calle, elbarrio, la localidad y la ciudad en su conjunto, consolidar relaciones funcionales,sociales, económicas, recreativas, culturales, entre otras, de manera armónica,equitativa e incluyente.Con el trabajo adelantado en las diferentes mesas, las Secretarías Distritales deAmbiente, Cultura, Recreación y Deporte, Hábitat, Movilidad, Planeación, y Salud,así como el Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público, elInstituto de Desarrollo Urbano y el Instituto Distrital de Recreación y Deporte,avanzaron en la reflexión sobre las problemáticas a abordar y las alternativas desolución que permitan aportar en la construcción de la línea de “Hábitat, EspacioPúblico y Movilidad” de la Política Distrital de Salud Ambiental, contenida en elpresente documento.En lo que se refiere al hábitat, el conflicto permanente entre el crecimiento urbanoespontáneo, no planificado y las áreas de borde (por lo general conformadas porelementos de la Estructura Ecológica Principal, donde las condiciones naturales deriesgo se acentúan con la localización de asentamientos humanos), hace necesarioincluir los temas relacionados con el mejoramiento de las condiciones dehabitabilidad en vivienda y el mejoramiento integral de barrios de origen informal,que concentran gran parte de las problemáticas de salud ambiental.En los temas relacionados al espacio público, se asume éste como elementointegrador de los otros dos que conforman la línea (hábitat y movilidad), con locual se convierte sin lugar a dudas en una “dimensión estructurante y articuladorade los sistemas urbanos y territoriales y de las actuaciones urbanísticas públicas,privadas o mixtas, que se desarrollen en el territorio distrital” 1, en donde laecuación espacio + público = ambiente, manifiesta las relaciones del ser vivo con elhecho natural y construido que conforma la ciudad y sus nexos o puntos de interéscon sus vecinos territoriales, buscando la consolidación del “Derecho a la Ciudad”,donde las actuaciones que se realicen sobre la misma, favorezcan y dignifiquen alciudadano, mejoren su calidad de vida y promuevan la corresponsabilidad delos(as) ciudadanos(as) para con la Ciudad, desde el significado, valor y pertenenciaque en los contextos simbólicos, históricos y sociales le imprime cada uno dequienes habitan la ciudad, ya sea de manera permanente o transitoria.1 Artículo 3º del Decreto Distrital 215 de 2005 1
  9. 9. Como componente del Sistema de Espacio Público2, se abordan también lasproblemáticas referidas a la Estructura Ecológica Principal, como el eje estructuralde ordenamiento ambiental, de vital importancia para el mantenimiento delequilibrio ecosistémico del territorio, y el Sistema Distrital de Parques, escenariopor excelencia de las prácticas de recreación, deporte y/o actividad física junto conlas alamedas, las plazas y otros espacios de uso transitorio como las vías yavenidas a través del programa de ciclo vías, siendo necesario promoverestrategias de mejoramiento de los mismos para aumentar su accesibilidad, eincentivar el uso adecuado de estos espacios, contribuyendo así al mejoramientode la calidad de vida y salud y la reducción de riesgos de condiciones crónicas enlos habitantes del Distrito Capital.A su vez, en los temas de movilidad, desde la salud ambiental, una de lasprincipales problemáticas3 la representan los accidentes de tránsito, que aunqueson previsibles y evitables, siguen siendo la principal causa de las muertes a nivelmundial de los adultos jóvenes. Al respecto, la OMS, en su Informe Mundial sobrePrevención de Traumatismos, estima que en el año 2002 murieron 1.18 millonesde personas por causa de choques en la vía pública, lo que significa una media de3.242 accidentes diarios. Además, se estima que cada año entre 20 y 50 millonesde personas en el mundo resultan heridas por los accidentes de tráfico.Estas cifras sitúan a los accidentes de tránsito como la novena causa deresponsables de fallecimientos y lesiones, previéndose que para el año 2020, losaccidentes de tránsito se conviertan en la tercera causa de morbilidad en elmundo. Para el caso de Colombia, se registra una tasa de 12 muertos poraccidentes de tránsito por cada cien mil habitantes, siendo este registro tres vecesmás alto que el de países como Suecia y Reino Unido, lo cual exige articular lasacciones intersectoriales para contrarrestar la accidentalidad en el sistema demovilidad, contribuyendo en la protección de la vida de los ciudadanos(as) y en lapromoción de condiciones para una movilidad activa, accesible y segura.Dada la complejidad de los temas que se abordan, metodológicamente se presentapara cada uno de estos elementos, el marco conceptual, con la información básicade referencia que permita abordar los diferentes aspectos técnicos de la línea; elmarco normativo, con los principales hitos normativos de carácter internacional,nacional y distrital en materia de hábitat, espacio público y movilidad; el marcosituacional o diagnóstico de la situación actual con la respectiva identificación yanálisis de la problemática que pretende solucionar la Política; y los lineamientosde política, en términos de objetivos, metas, ejes temáticos y propuestas para laacción. En el glosario, siglas y anexos se amplia y complementa la información decada uno de estos elementos.2 El Artículo 21.del decreto 190 de 2004 Plan de Ordenamiento Territorial establece que el Sistema de espacio público Es elconjunto de espacios urbanos conformados por los parques, las plazas, las vías peatonales y andenes, los controlesambientales de las vías arterias, el subsuelo, las fachadas y cubiertas de los edificios, las alamedas, los antejardines ydemás elementos naturales y construidos definidos en la legislación nacional y sus reglamentos.3 Otras problemáticas ligadas a la movilidad y el transporte, como son el impacto en salud por ruido y por contaminaciónatmosférica de fuentes móviles, son atendidas para la Política Distrital de Salud Ambiental para Bogotá 2011-2023 en laLínea de Aire, Ruido y Radiación Electromagnética. 2
  10. 10. JUSTIFICACIÓN.A finales del siglo XX y en lo corrido del presente siglo, la población del planeta hasufrido una transición determinante para los procesos de salud-enfermedad,pasando de ser primordialmente rural a ser principalmente urbana. Este fenómenoha sido particularmente notorio en países en desarrollo, por lo cual observamosque hoy en día, muchas de las grandes ciudades del planeta se encuentran enpaíses pobres o en vías de desarrollo que este fenómeno tiende a acentuarse.Estas ciudades, en su mayoría han crecido de manera rápida, desordenada y conpoca planeación, con un marcado desplazamiento de la población rural hacia áreasurbanas en la búsqueda de oportunidades, creando círculos de miseria yasentamientos precarios (UN-Habitat, 2005).Este fenómeno de desplazamiento campo – ciudad ha creado asentamientosurbanos que ejercen una gran demanda por extensiones de tierra disponibles, enconjunto con presiones enormes sobre los ecosistemas en donde estas urbes seasientan, resultando a su vez en condiciones de vida muy particulares para sushabitantes: estas ciudades necesitan grandes cantidades de agua, teniendo amenudo que recurrir a grandes y distantes cuencas para obtenerla. Al mismotiempo, los habitantes de la ciudad generan masivas cantidades de residuos detodo tipo, tanto sólidos como líquidos, contaminando grandes extensiones detierra, cuencas y cuerpos de agua. Las industrias que se instalan en dichasciudades y los automóviles que se desplazan por sus calles emiten grandescantidades de gases y partículas contaminantes a la atmósfera y de igual maneraéstas también producen todo tipo de residuos sólidos peligrosos.Este proceso acelerado de crecimiento poblacional y urbanismo ha separado alhombre de la naturaleza, contribuyendo al deterioro acelerado de los ecosistemasque proveen bienes y servicios ambientales a las ciudades e incrementando lahuella ecológica y los riesgos ambientales que potencialmente afectan la saludhumana y de otras especies, de tal forma que los habitantes de las urbes se venexpuestos a numerosos contaminantes y condiciones que pueden afectar subienestar, entre los cuales es pertinente mencionar la exposición a emisionesatmosféricas, la contaminación sonora y visual, el hacinamiento por concentracióngeneral de la población y la resultante falta de actividad física. Esto redunda a suvez en disminución de la calidad de vida y aumento de la morbilidad y mortalidadasociada con estas exposiciones. Es así como por ejemplo, se presentan altasprevalencias de enfermedades infecciosas del tracto respiratorio influenciadas muyposiblemente por la contaminación del aire, presentándose al mismo tiempoaumento de la incidencia de enfermedades crónicas como enfermedadesisquémicas del corazón, diabetes, cáncer y trastornos mentales.A su vez, algunos grupos poblacionales dentro de la ciudad, se ven sometidos aexposiciones diferenciales de acuerdo con su ubicación geográfica, el entorno omicroambiente particular que los rodea en un momento dado. Dichasexposiciones están determinadas por condiciones sociales y económicas ligadas acondiciones de pobreza y a los procesos de desarrollo y poblamiento urbano.Si bien los fenómenos de urbanización rápida no planificada son comunes en lospaíses en desarrollo, en el caso de Colombia éstos han sido favorecidos porpolíticas insuficientes o inexistentes en el desarrollo urbano sostenible de laciudad; falta de planificación y ordenamiento del suelo; falta de regulación efectivasobre el mercado de la producción de vivienda y las condiciones mínimas dehabitabilidad de la misma que promuevan el desarrollo integral de las familias que 3
  11. 11. la habitan. La implementación, seguimiento y control que se realiza con base enlas normas vigentes también son insuficientes y se quedan cortos ante lasdemandas de la ciudad.Bogotá es un ejemplo de este tipo de ciudades pertenecientes a países endesarrollo que han tenido un marcado crecimiento sin mucha planificación. En elcaso particular de la Capital de la República, el fenómeno migratorio se ha vistoagravado por las condiciones particulares de violencia y conflicto interno que havivido nuestro país desde mediados del siglo pasado. Existe una proporciónimportante de la población de Bogotá que vive en condiciones de pobreza ymarginalidad, siendo esta condición un determinante estructural que incide en eldeficiente acceso a servicios públicos y condiciones de habitabilidad de la vivienda,haciendo vulnerables a sus moradores a enfermedades infecciosas y accidentes,así como a fenómenos naturales como sismos; lo cual sumado a deficientealimentación, poca actividad física y exposición a numerosos contaminantes,aumenta el riesgo de padecer enfermedades crónicas. Adicionalmente, muchas deestas familias ubican sus viviendas en zonas de alto riesgo de deslizamiento oinundación, o dentro de la estructura ecológica principal, agregando otroselementos que deterioran su calidad de vida, su salud y bienestar físico.En efecto, el 25% del área urbana de Bogotá se encuentra localizada en Unidadesde Planeamiento Zonal (UPZ) definidas en el POT como de mejoramiento Integral.Los procesos de desarrollo espontáneo y progresivo de estos territorios, concarácter predominantemente residencial, tuvieron origen dentro de lainformalidad, quedando incompletos en infraestructura vial, servicios públicos,espacio público y equipamientos; así mismo, las viviendas se han construidoprogresivamente, en la medida de las limitadas posibilidades de sus habitantes,hacinadas en espacios reducidos sin el cumplimiento de necesidades básicas ycondiciones de habitabilidad como iluminación y ventilación.De otra parte, en la búsqueda de condiciones que mejoren la calidad de vida ysalud de la población, es necesario que se reconozcan, garanticen y restablezcanlos derechos humanos, y ambientales, con criterios de universalidad eintegralidad , con lo cual en temas como el Derecho a la Ciudad, se hace énfasis 4en la dignificación del hábitat, entendiéndose este no solo como la vivienda y sutenencia, sino como las condiciones urbanísticas, constructivas y ambientales delos elementos físicos de la ciudad que le rodean, siendo este espacio físico eimaginario en el que tiene lugar la vida humana (Giraldo, 1999). En este sentido,el espacio público como elemento articulador y de soporte de la ciudad y de susinfraestructuras funcionales y de servicios, en sus componentes naturales,construidos y complementarios, cada día se transforma y adecua a las necesidadesque demanda la ciudad, así sea que aquella que de manera informal se ha idoconsolidando con el transcurrir del tiempo y que ha demandado de diferentesprocesos y programas para su reconocimiento, como aquella que se ha construidode manera formal, o de manera legal de acuerdo a las normas urbanísticas,proveyendo espacios públicos como parte de sus obligaciones, sin perjuicio de laactuación del Distrito para la generación, administración, mantenimiento, yrecuperación de éste, con promoción de la accesibilidad, calidad, gestión,conservación y protección del espacio público físico, como factores importantesque contribuyen al desarrollo de la calidad de vida de quienes vivimos en la ciudad.4 Acuerdo 308 de 2008 por el cual se adopta el Plan de Desarrollo Económico, Social, Ambiental y de Obras Públicas paraBogotá D.C.2008-2012 “BOGOTA POSITIVA:PARA VIVIR MEJOR” 4
  12. 12. En cuanto a la accidentalidad, al ser esta considerada como un problema de saludpública, la Administración Distrital en concordancia con el Plan Maestro deMovilidad (PMM), adoptó en el 2010 el Plan Distrital de Seguridad Vial - PDSV, elcual es la carta de navegación en el corto, mediano y largo plazo que sirve deplataforma para impulsar y coordinar todas las acciones de los organismospúblicos y privados, con el propósito de reducir los niveles actuales deaccidentalidad vial en el Distrito. Este esfuerzo institucional, se complementa,desde la Política Distrital de Salud Ambiental 2011-2023, donde se pretendecontribuir en el impulso de las acciones que permitan la adecuada atención de laproblemática de accidentalidad en el Distrito, la cual cobra vidas diariamente ygenera un impacto socioeconómico equivalente al más del 1% del PIB (BancoInteramericano de Desarrollo, 2011).En este contexto, la Política Distrital de Salud Ambiental, aborda a través de lalínea de Hábitat, Espacio Público y Movilidad, las potencialidades y los impactosque en la calidad de vida y la salud de la población generan las condiciones delespacio físico, en cuanto a ubicación y tamaño de la vivienda y lugar de trabajo; lacantidad y calidad del espacio público disponible; y la calidad y disponibilidad delos sistemas de transporte, entre otros, afectando la garantía de una movilidadactiva, accesible y segura, el acceso incluyente de todos y todas a los espacios querequiera, el desarrollo de la actividad física y la prevención de accidentes en elentorno urbano y rural. 5
  13. 13. 1. MarcoConceptual 6
  14. 14. 1. MARCO CONCEPTUAL.En el marco del proceso de implementación del CONPES 3550 de 2008, el DistritoCapital ha desarrollado esta Política Distrital de Salud Ambiental, generando unproceso de conceptualización en donde se define la Salud Ambiental como elcampo de acción de la salud pública enmarcado en la interacción del ambiente y lasalud, y en los efectos que las condiciones del ambiente tienen sobre la calidad devida y la salud, individual y colectiva. Las condiciones ambientales se abordancomo un determinante que genera un perfil de protección o deterioro de la saludhumana.A la definición de salud ambiental se le da un alcance respecto a los temas queaborda la presente Política: Aire, ruido y radiación electromagnética; Calidad delagua y saneamiento básico; Seguridad química; Alimentos sanos y seguros;Eventos transmisibles de origen animal; Medicamentos seguros; Cambio climático;y Hábitat, espacio público y movilidad. 1.1. HÁBITAT Y ENTORNO URBANOEl Plan de Ordenamiento Territorial (POT) de Bogotá define la política de hábitat yseguridad humana, como aquella que “integra la oferta de viviendas a la oferta demovilidad, espacio público y equipamientos dotacionales de salud, educación,recreación, seguridad, justicia, movilidad local y servicios públicos domiciliarios5”.Esta política tiene como objetivos la promoción de un ordenamiento de la vivienda,la promoción de la urbanización legal, la promoción de la cultura tributaria apartir de la seguridad jurídica a los propietarios, la protección del patrimonioambiental distrital y regional, la distribución de las cargas y beneficios delordenamiento para reducir el monto de inversión pública destinada almejoramiento integral de barrios de origen ilegal y el fomento de la investigación yla inversión para que las viviendas y los barrios mejoren sus condicionesambientales, sanitarias y de ecoeficiencia6.Según la Secretaria Distrital del Hábitat, el Hábitat es “el territorio y el conjunto deatributos que lo cualifican, donde se localiza y vive el ser humano. Su desarrolloarmónico contribuye a mejorar la calidad de vida, la productividad de la ciudad, lainclusión social de toda la población y el reconocimiento de la identidad individualy colectiva" (SDHT, 2011). Esta definición se deduce que el hábitat es "bueno parala sociedad" si favorece a la productividad, a la calidad de vida y a la inclusiónsocial.En efecto, aunque el POT no establece los parámetros de planificación para laintervención, y los criterios, variables y condiciones de plazo para que laadministración distrital pueda ejecutar acciones para el mejoramiento integral, laSecretaría Distrital de Hábitat desarrolla lineamientos de política para orientar laintervención en algunas zonas de la ciudad que deberán intervenirse en el corto,mediano y largo plazo para mejorar las condiciones de vida de sus habitantes, asícomo los criterios para focalizar el accionar público de manera coordinada yparticipativa en estos territorios.5 Decreto 190 de 20046 Idem 7
  15. 15. En este contexto debe tenerse en cuenta que la dignidad de la vivienda no sedefine solo a partir de sus atributos endógenos (área, diseños, costos) sino quetambién se delimita en la calidad de los entornos de los cuales depende en granmedida la sostenibilidad de su tenencia y la plena garantía de sus derechos. LaPolítica Distrital de Hábitat busca garantizar un medio ambiente natural yconstruido donde el derecho a la vivienda digna se articule con los demásderechos, siendo su propósito la construcción digna y social del territorio, comorequisito indispensable para el debido cumplimiento de la integralidad de losderechos humanos. En efecto, el hábitat se relaciona con el derecho a la viviendadigna, a un urbanismo incluyente y a un ambiente sano y saludable, que llevaimplícita una articulación desde el ámbito de lo privado (la casa) hasta lo público(el entorno más próximo como la cuadra, la manzana, el barrio, o la localidad,hasta el entorno aparentemente más distante como la ciudad y la región). Elhábitat se entiende entonces como el conjunto de relaciones entre los atributosfísicos del medio ambiente natural y el medio ambiente construido con las redessociales que lo atraviesan (METROVIVIENDA, 2011).Las cifras de déficit de vivienda en Bogotá son determinadas por la Encuesta deCalidad de Vida que se realiza cada cuatro años; la última fue en el 2007, la cualindicó que 145.000 hogares se encuentran en déficit cuantitativo, por lo cual laAdministración Distrital 2007-2011 se comprometió con la construcción de100.920 viviendas, llevando hasta 2010 50.536 de ellas, y estando en proceso deconstrucción 39.000 viviendas más, de las cuales se espera que 19.500 esténhabilitadas al finalizar el año 2011, sin contar las que se generarán en losProyectos de Metrovivienda. Al respecto, hay que mencionar que Bogotá produce lamitad de las viviendas sociales del país y 5,5 viviendas por cada 100.000habitantes, valor cercano a las 6,1 que producen los países desarrollados, y casi eldoble de lo que se produce en Barranquilla o Cali (Alcaldía Mayor de Bogotá, 2011).Así mismo en los últimos años, la ciudad ha habilitado 700 hectáreas en las que esposible construir cerca de 60.000 viviendas. Además, aproximadamente 5.000hogares vulnerables se han beneficiado gracias a la titulación, el reasentamiento,el mejoramiento de vivienda y el banco de vivienda. También se han mejorado elentorno de 127 comunidades, con la construcción de 46 obras menores de espaciopúblico como andenes, vías peatonales, escaleras, rehabilitación y reconstrucciónde pavimentos locales y redes de servicios públicos, lo que ha beneficiado a másde 100.000 personas, a través del Programa de Mejoramiento Integral de Barrios.Adicionalmente se ha monitoreado cerca de 3.470 hectáreas de suelo susceptiblede ser ocupado ilegalmente, y se ha vigilado a 3.500 empresas de construcción einmobiliarias a fin de garantizar que el sector cumpla con todas las normasurbanísticas, de construcción, de venta y de arrendamiento, contribuyendo conestas acciones a cambiar las tendencias en la ciudad en materia de hábitat,asumido como “un territorio socialmente construido, que es responsabilidad delestado, del sector privado y de la sociedad en su conjunto” (Alcaldía Mayor deBogotá, 2011). 1.1.1. ENTORNOS SALUDABLES Y VIVIENDA SALUDABLELa Organización Mundial de la Salud - OMS considera que los entornos saludablesson aquellos que “apoyan la salud y ofrecen a las personas protección frente a lasamenazas para la salud, permitiéndoles ampliar sus capacidades y desarrollarautonomía respecto a la salud. Comprenden los lugares donde viven las personas, 8
  16. 16. su comunidad local, su hogar, los sitios de estudio, su lugar de trabajo yesparcimiento, incluyendo el acceso a los recursos sanitarios y las oportunidadespara su empoderamiento” (OMS, 2011).Los entornos también son el marco que permite identificar los factores protectoresy de riesgo; además de aplicar estrategias de promoción de la salud, mejorar lacalidad de vida y contribuir al desarrollo sostenible.Uno de los entornos fundamentales para las personas y que requiere el desarrollode acciones de promoción de la salud es la vivienda. El concepto de viviendasaludable está relacionado con el territorio geográfico y social donde la vivienda seasienta, los materiales usados para su edificación, la seguridad y calidad de loselementos conformados, el proceso constructivo, la composición de su espacio, lacalidad de sus acabados, el contexto periférico global y la educación en salud desus moradores, que garantiza de manera significativa la presencia de los factoresprotectores y la disminución de factores de riesgo asociados con la vivienda.Desde la Administración Distrital se desarrolla la Estrategia Vivienda Saludable,como una iniciativa que consiste en la ejecución de actividades que promueven yprotegen la salud de las personas de los peligros a los que están expuestas en lavivienda y el contexto en el cual están inmersas. La vivienda saludable alude por lotanto a un espacio de residencia que promueve la salud de sus moradores. Esteespacio incluye: la casa (el refugio físico donde reside un individuo), el hogar (elgrupo de individuos que viven bajo un mismo techo), el entorno (el ambiente físicoy psicosocial inmediatamente exterior a la casa) y la comunidad (el grupo deindividuos identificados como vecinos por los residentes) (OMS, 2011) 1.2. ESPACIO PÚBLICOSegún Esteban (1998) el espacio público, desde una perspectiva conceptual, es unade las dos categorías de suelo que componen el espacio urbano. Tiene lascaracterísticas de ser continuo, constituir “el vacío” del espacio urbano y ser delibre acceso. Se contrapone a los espacios parcelados y edificados, que constituyen“el lleno” del espacio urbano y no son de libre acceso, es decir, su dominio esprivado.Según el mismo autor, en el espacio rural, el espacio público no se hayaclaramente diferenciado del privado: “El espacio rural se compone, normalmente, de suelos de propiedad privada, pero cuya privacidad se puede calificar de “débil”: son áreas de suelo que no están cerradas ni tienen barreras visuales artificiales, y son, generalmente, transitables (Esteban, 1998, p. 17). “En comparación con las áreas rurales, se sugiere que en la ciudad el número de estresores es mayor (delincuencia, ruido, contaminación, hacinamiento, etc.); incluso parece comprobarse que el ritmo de vida urbano es más acelerado y estresante (Sadalla, Sheets y McMcreath, 1979), y que el urbanita está sometido a más inconveniencias en las demandas ambientales, como en el caso del tiempo empleado diariamente en el transporte urbano.” (Fernández, 1998)Sobre los componentes del espacio público, tales como plazas, áreas de juego yparques urbanos se plantea que: 9
  17. 17. “pueden resultar especialmente adecuados para incrementar la vida social de un área urbana, teniendo en cuenta que el ocio ocupa cada vez más tiempo del urbanita, sobre todo, de los más jóvenes. La vida social en la calle ofrece múltiples aspectos positivos, pues se asocia con relaciones sociales más cálidas, una experiencia de disfrute o descanso de los diversos estresores urbanos, o posibilita un control informal sobre la marginalidad y el delito” (Jacobs, 1961 y Kaplan y Kaplan 1987, citados en Fernández, 1998).La densidad comunitaria7 es, según Gómez, Hombrados, Martimportugués yMaldonado, un buen predictor de un mal estado de salud; “disminuye el bienestargeneral de los sujetos, estos se encuentran más tristes y de peor humor y con másproblemas de salud física” (Hombrados, 1998). Sobre este tema, se resalta que “larelación entre densidad y patologías sociales es una de las hipótesis más clásicasde la sociología urbana, aunque nunca ha sido convincentemente demostrada.”(Fernández, 1998)En nuestro país, el tema del espacio público es tratado desde la perspectiva delEstado Social de Derecho, con un alto nivel de importancia en la ConstituciónPolítica de Colombia, resaltando los siguientes artículos: Art. 63 – Bienes de uso público8, parques naturales y tierras de grupos étnicos. “Los bienes de uso público, los parques naturales, las tierras comunales de grupos étnicos, las tierras de resguardo, el patrimonio arqueológico de la Nación y los demás bienes que determine la Ley, son inalienables, imprescriptibles e inembargables”. Art. 82 – Derecho al espacio público9. “Es deber del Estado velar por la protección de la integridad del espacio público y por su destinación al uso común, el cual prevalece sobre el interés particular.7 Entendida como “el número de hogares por bloque y número de personas del núcleo urbano”. Hombrados, María. (1998).8 “Bienes afectados al Uso Público. Se encuentran en cabeza del Estado u otros entes estatales y se caracterizan por serbienes usados por la comunidad, la cual los puede aprovechar en forma directa, libre, gratuita, impersonal, individual ocolectivamente, generalmente tienen que ver con los intereses vitales de la comunidad. Estos bienes no son res nullius, perorespecto de su titularidad existen dos teorías que vale la pena destacar. Para algunos teóricos, el propietario de los bienes deuso público es el Estado, quien ejerce sobre ellos una reglamentación de uso. Esta posición es la que acoge el artículo 674del Código Civil, los define como aquellos bienes cuyo “dominio pertenece a la República” y el “uso pertenece a todos loshabitantes de un territorio, como el de las calles, plazas, puentes y caminos...”. Este listado meramente enunciativo secomplementa con varias normas, entre las cuales se encuentra la disposición contenida en el artículo 116 del Decreto 2324de 1984 donde define como bienes de uso público las playas, terrenos de baja mar y las aguas marinas. La segunda teoríaes acogida por varios doctrinantes (entre los cuales se destaca Bielsa, Marienhoff, José J. Gómez) quienes consideran que eltitular de estos bienes es la colectividad o el pueblo, de suerte que el Estado ejerce únicamente la administración a través desu poder administrativo regulador y reglamentario.” Sentencia T – 150 de 1995 de la Corte Constitucional9 “ El derecho de todas las personas al uso del espacio público aparece ahora consagrado en los artículos 82 y 88 de la nuevaCarta Fundamental de 1991; en este sentido es claro que aquella garantía adquiere carácter de norma constitucional enrespuesta a las contemporáneas tendencias del Derecho Público que son de recibo en nuestro sistema jurídico, en dichonivel, por los trabajos de la Asamblea Nacional Constitucional. No obstante lo anterior, cabe destacar que en el ámbito de lalegislación nacional existen de antaño disposiciones que aseguran su respeto y garantía y que aún conservan su vigencia eimperio, pero que deben ser examinadas bajo los enunciados de la actual normatividad constitucional con el fin de obtener sucabal entendimiento. Aquellas dos disposiciones regulan la materia de la garantía constitucional del derecho al EspacioPúblico en varias de sus expresiones, así: 1) Como deber del Estado de velar por la protección de la Integridad del EspacioPúblico.2) Como deber del Estado de velar por su destinación al uso común. 3) Por el carácter prevalente del uso común delEspacio Público sobre el interés particular. 4) Por la facultad reguladora de las entidades públicas sobre la utilización delsuelo y del espacio aéreo urbano en defensa del interés común. 5) Como Derecho e Interés Colectivo. 6) Como objetomaterial de las acciones populares y como bien jurídicamente garantizable a través de ellas.” Sentencia T – 610 de 1992 dela Corte Constitucional. 10
  18. 18. Las entidades públicas participarán en la plusvalía que genere su acción urbanística y regularán la utilización del suelo y del espacio aéreo urbano en defensa del interés común”.La Ley de Reforma Urbana (Ley 9 de 1989) trae en su artículo 5°el concepto deespacio público, el cual a su vez fue adicionado en la Ley de OrdenamientoTerritorial 388 de 1997, de la siguiente manera; Art. 5. "Entiéndase por espacio público el conjunto de inmuebles públicos y los elementos arquitectónicos y naturales de los inmuebles privados, destinados por su naturaleza, por su uso o afectación, a la satisfacción de necesidades urbanas colectivas que trascienden, por tanto, los límites de los intereses individuales de los habitantes. Así, constituyen el espacio público de la ciudad las áreas requeridas para la circulación, tanto peatonal como vehicular, las áreas para la recreación pública, activa o pasiva, para la seguridad y tranquilidad ciudadana, las franjas de retiro de las edificaciones sobre las vías, fuentes de agua, parques, plazas, zonas verdes y similares, las necesarias para la instalación y mantenimiento de los servicios públicos básicos, la instalación y uso de los elementos constitutivos del amoblamiento urbano en todas sus expresiones, para la preservación de las obras de interés público y de los elementos históricos, culturales, religiosos, recreativos y artísticos, para la conservación y preservación del paisaje y los elementos naturales del entorno de la ciudad, los necesarios para la preservación y conservación de las playas marinas y fluviales, los terrenos de bajamar, así como sus elementos vegetativos, arenas y corales y, en general, por las zonas existentes o debidamente proyectadas en las que el interés colectivo sea manifiesto y conveniente y que constituyan por consiguiente zonas para el uso y disfrute colectivo ".Los Planes de Ordenamiento Territorial – POT, definidos en la ley 388 de 1997como instrumento básico para desarrollar el proceso de ordenamiento delterritorio municipal, como el conjunto de objetivos, directrices, políticas,estrategias, metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar yadministrar el desarrollo físico del territorio y la utilización del suelo, incluyenreferencias al espacio público.En Bogotá D.C., el POT fue adoptado inicialmente mediante el Decreto 619 de2000, revisado mediante el Decreto 469 de 2003 y su versión final compiladamediante el Decreto 190 de 2004. El citado POT hace manifestación expresa de lasPolíticas Generales para el Distrito Capital: I) Política sobre uso y ocupación de usodel suelo urbano y de expansión, II) Políticas ambientales, III) Política deCompetitividad, IV) Política de hábitat y seguridad humana, V) Política deMovilidad, VI) Política de dotación de equipamientos, VII) Política de dotación deservicios públicos domiciliarios, VIII) Política sobre recuperación y manejo deespacio público10 , IX) Política de información para la planeación y el ordenamiento10 Decreto 190 de 2004 art. 13 Política sobre recuperación y manejo de espacio público La política de espacio público sebasa en la generación, construcción, recuperación y mantenimiento del espacio público tendientes a aumentar el índice dezonas verdes por habitante, el área de tránsito libre por habitante, su disfrute y su aprovechamiento económico, bajo lossiguientes principios que orientan el Plan Maestro de Espacio Público: 1. El respeto por lo público.2. El reconocimiento delbeneficio que se deriva del mejoramiento del espacio público. 3. La necesidad de ofrecer lugares de convivencia y ejerciciode la democracia ciudadana y de desarrollo cultural, recreativo y comunitario.4. El uso adecuado del espacio público enfunción de sus áreas y equipamientos a las diferentes escalas de cobertura regional, distrital, zonal y vecinal.5. Responder aldéficit de zonas verdes de recreación pasiva y activa en las diferentes escalas local, zonal y regional.6. Garantizar el 11
  19. 19. y X) Políticas para el área rural. A su vez el citado ordenamiento territorial en suartículo 21 hace referencia al Sistema de Espacio Público11.Dentro del ordenamiento territorial, existen diferentes instrumentos dePlaneamiento dentro de los que se focalizan los Planes Maestros, siendo estosinstrumentos fundamentales. Dentro de los Planes Maestros existen varioselementos priorizados como los de Movilidad, Servicios Públicos, Acueducto yAlcantarillado, Residuos Sólidos, Equipamientos Recreodeportivos, Plan Maestro deEquipamentos Culturales, así como el Plan Maestro del Espacio Público12, entreotros. Las infraestructuras de los Planes Maestros anteriormente descritosnormalmente se ubican en el espacio público y permiten disponer de unascondiciones básicas en la ciudad para garantizar la salubridad y servicio a laciudadanía.Desde el ordenamiento territorial, se hace referencia a la estructuración delespacio público como un Sistema, y se definen sus componentes relacionados conlos Parques Distritales en sus diferentes escalas y por los espacios públicospeatonales destinados al desplazamiento, encuentro o permanencia de losciudadanos, compuestos por las plazas, plazoletas, la red de andenes, las víaspeatonales, las zonas de control ambiental, los separadores, los retrocesos y otrostipos de franjas entre las edificaciones y las vías, los paseos y alamedas, lospuentes peatonales y túneles peatonales, rondas hídricas, así como sus elementoscomplementarios como lo son el mobiliario urbano, la cobertura vegetal, losmonumentos conmemorativos y otros elementos de la propiedad privada como losantejardines, cerramientos, pórticos, fachadas y cubiertas.El Decreto Distrital 215 de 2005, por el cual se adopta el Plan Maestro de EspacioPúblico para Bogotá Distrito Capital, y se dictan otras disposiciones, en sufundamentación concibe el espacio público como “… la dimensión estructurante yarticuladora de los sistemas urbanos y territoriales y de las actuacionesurbanísticas públicas, privadas o mixtas, que se desarrollen en el territoriodistrital. En consecuencia, constituye el soporte primario de las decisionesrelacionadas con los demás sistemas urbanos y rurales regionales, así como uninstrumento fundamental para lograr la concreción del modelo de ordenamientodel Plan de Ordenamiento Territorial, y los propósitos de "equilibrio y equidadterritorial para el beneficio social", enunciados en el Artículo 1, numeral 8 delDecreto 190 de 2004” 13.mantenimiento del espacio público construido, mediante formas de aprovechamiento que no atenten contra su integridad, usocomún, y libre acceso.7. La equidad en la regulación del uso y aprovechamiento por diferentes sectores sociales.8. Orientarlas inversiones de mantenimiento y producción de espacio público en las zonas que presenten un mayor déficit de zonasverdes por habitante, con especial énfasis en los sectores marginados de la sociedad9. Recuperar como espacio público lasrondas de los cuerpos de agua privatizadas.11 Art. 21 Sistema de Espacio Público: Es el conjunto de espacios urbanos conformados por los parques, las plazas, lasvías peatonales y andenes, los controles ambientales de las vías arterias, el subsuelo, las fachadas y cubiertas de losedificios, las alamedas, los antejardines y demás elementos naturales y construidos definidos en la legislación nacional y susreglamentos. Es una red que responde al objetivo general de garantizar el equilibrio entre densidades poblacionales,actividades urbanas y condiciones medio ambientales, y está integrado funcionalmente con los elementos de la EstructuraEcológica Principal, a la cual complementa con el fin de mejorar las condiciones ambientales y de habitabilidad de la ciudaden general.12 Decreto 190 de 2004 artículos 43,44.45.46.13 Decreto Distrital 215 de 2005 art.3. 12
  20. 20. 1.2.1. LA ESTRUCTURA ECOLÓGICA PRINCIPAL DE BOGOTÁ Y EL ECOURBANISMODentro del espacio público, la Estructura Ecológica Principal – EEP cobra especialimportancia en la provisión de bienes y servicios ambientales para la ciudad,definiéndose como: “La red de espacios y corredores que sostienen y conducen la biodiversidad y los procesos ecológicos esenciales a través del territorio, en sus diferentes formas e intensidades de ocupación, dotando al mismo de servicios ambientales para su desarrollo sostenible. La Estructura Ecológica Principal tiene como base la estructura ecológica, geomorfológica y biológica original y existente en el territorio. Los cerros, el valle aluvial del río Bogotá y la planicie son parte de esta estructura basal. El conjunto de reservas, parques y restos de la vegetación natural de quebradas y ríos son parte esencial de la Estructura Ecológica Principal deseable y para su realización es esencial la restauración ecológica. La finalidad de la Estructura Ecológica Principal es la conservación y recuperación de los recursos naturales, como la biodiversidad, el agua, el aire y, en general, del ambiente deseable para el hombre, la fauna y la flora”14.La Estructura Ecológica Principal está conformada por el Sistema de ÁreasProtegidas del Distrito Capital, los parques urbanos, los corredores ecológicos, y elÁrea de Manejo Especial del Río Bogotá, y todos sus componentes se constituyenpor suelo de protección. Su gestión, planificación y manejo están orientados acumplir con los siguientes objetivos: “1. Asegurar la provisión de espacio para la preservación y restauración de la biodiversidad a nivel de especies, biocenosis, ecosistemas y paisajes. 2. Sostener y conducir los procesos ecológicos esenciales, garantizando el mantenimiento de los ecosistemas, la conectividad ecológica y la disponibilidad de servicios ambientales en todo el territorio. 3. Elevar la calidad ambiental y balancear la oferta ambiental a través del territorio en correspondencia con el poblamiento y la demanda. 4. Promover el disfrute público y la defensa colectiva de la oferta ambiental por parte de la ciudadanía. 5. Acoger la educación para la convivencia entre los seres humanos y entre estos y otras formas de vida. 6. Incrementar la accesibilidad y equidad de las oportunidades de contacto con la Naturaleza para toda la ciudadanía, como factor esencial para el desarrollo humano integral. 7. Integrar la Estructura Ecológica Principal del Distrito a la red de corredores ecológicos regionales, en el marco de la política para el manejo de la Estructura14 Artículo 72, Decreto 190 de 2004 13
  21. 21. Ecológica Regional, a partir de la armonización de las estrategias de intervención sobre sus diferentes componentes.”15Para el ordenamiento y regulación de la Estructura Ecológica Principal y para elcumplimiento de las Políticas Ambientales y la Políticas sobre uso y ocupación delsuelo urbano, rural y de expansión urbana, determinadas por el Plan deOrdenamiento Territorial, la Administración Distrital, a través de la SecretariaDistrital de Ambiente ha determinado unos lineamientos de ecourbanismo,entendido este como “aquel urbanismo que pretende satisfacer las necesidades delas generaciones presentes sin comprometer la capacidad de las generacionesfuturas para satisfacer las suyas” (Cuello, 2001).Según Ruano (1999), "El eco-urbanismo reconoce la amplia variedad de factores yagentes que intervienen en el proceso de materialización, como la variedad deconceptos, escalas, la responsabilidad climática y cultural, la innovacióntecnológica constructiva, las estrategias formales y estilísticas, la introducción detécnicas representativas y los recursos alternativos para la obtención de energía,uso de herramientas tecnológicas en el campo de la informática, lastelecomunicaciones y los medios de comunicación."Sin embargo, estas definiciones por su brevedad pueden pasar por alto lasdimensiones e intereses que involucra el Ecourbanismo, que además de laecoeficiencia se pueden expresar, en términos del Plan de Gestión Ambiental delDistrito Capital, como objetivos de calidad ambiental y armonía socioambiental. Asu vez, el manejo físico y el ecourbanismo conforman una estrategia del PGA paraintervenir y transformar el territorio, al entender éste como el “medio” en el que sedesarrolla la vida de los ciudadanos de Bogotá y también hábitat de otras formasde vida.El ecourbanismo, como una corriente del urbanismo, es una evolución de estaespecialidad de la arquitectura, que incorpora a sus contenidos ya tradicionales,conceptos del desarrollo sostenible o sustentable, la ecología, el ambientalismo ymuchas ciencias y disciplinas relacionadas con los recursos naturales y elambiente. Se constituye en una herramienta más al servicio de la gestión de saludambiental y se puede relacionar conceptualmente con todas sus definiciones,modelos, visiones, enfoques y paradigmas.Para conocer algunos de los conceptos de ecourbanismo y su relación con lostemas de la Política Distrital de Salud Ambiental, se presenta en la tabla No. 1 lainformación estructurada con base en los objetivos del Plan de Gestión Ambientaldel Distrito Capital-PGA.15 Articulo 73, Decreto 469 de 2003 14
  22. 22. Tabla 1 Relación entre objetivos PGA, conceptos de Ecourbanismo y Política Distrital de Salud Ambiental. OBJETIVOS DE CONCEPTOS DE ECOURBANISMO LINEAS POLÍTICA CALIDAD DISTRITAL SALUD AMBIENTAL PGA AMBIENTALCalidad del aire Restricción al automóvil, energía Aire, Ruido y renovable. Radiación Electromagnética.Calidad del agua y Sistemas y tecnologías adecuados. Calidad del Agua yregulación Arborización, áreas verdes y sistema Saneamientohidrológica urbano de drenajes sostenibles, obras de Básico urbanismo.Calidad sonora Localización de edificaciones y espacios Aire, ruido y públicos respecto a las fuentes emisoras, radiación aislamientos y medidas de control y electromagnética mitigación, restricción al automóvil.Calidad del paisaje Conservación del paisaje, diseños Hábitat, Espacio paisajísticos o de restauración ecológica. público y MovilidadCalidad del suelo Sistemas y tecnologías adecuados. Calidad del Agua y Aprovechamiento de la materia orgánica, Saneamiento disposición adecuada de residuos sólidos Básico y escombros, reutilización y reciclaje de materialesCalidad ambiental Control social mediante el uso público. Hábitat, Espaciodel espacio público Localización de fuentes emisoras en el público y Movilidad espacio. Aislamientos.Conservación y Ciclo de vida del producto. Áreas Eventosadecuado manejo de protegidas. Conectividad ecológica. transmisibles dela fauna y la flora Origen de materiales certificado. origen animal, cambio climático.Estabilidad climática Uso eficiente de la energía, ecosistemas Cambio climático estratégicos, arquitectura bioclimática, techos verdes.Gestión ambiental de Restauración de patrimonio cultural y Hábitat, Espacioriesgos y desastres ambiental asociado a control o público y Movilidad mitigación de riesgos naturales y mercadeo de ciudades. Uso eficiente del Densificación urbana, usos mixtos y Hábitat, espacioespacio telecomunicaciones para evitar mayores público y movilidad desplazamientos, privilegio al transporte segura. público masivo. Peatonalización, bajos costos de mantenimiento.Uso eficiente del Bajo consumo, intercambio de servicios. Calidad del Agua yagua Saneamiento BásicoUso eficiente de Bajo consumo, energías alternativas Cambio Climáticola energíaUso eficiente de los Bajo consumo, materiales saludables, Seguridad Químicamateriales ciclo de vida del producto.Productividad y Gestión ambiental empresarial. Seguridad química.competitividadsostenibles 15
  23. 23. OBJETIVOS DE CONCEPTOS DE ECOURBANISMO LINEAS POLÍTICA CALIDAD DISTRITAL SALUD AMBIENTAL PGA AMBIENTALOcupación armónica Participación social, integración social.y equilibrada del Ordenamiento territorial.territorio Hábitat, espacioCultura ambiental Ecovillas, edificios inteligentes. público yHabitabilidad e Construcción de hábitat, participación movilidad.inclusión social, integración social, espacio público.Socialización y Intercambio de cargas y beneficios.corresponsabilidad Participación social, integración social.Ordenamiento y Ordenamiento territorial. Áreasgestión de la Ciudad protegidas. Conectividad ecológica.– Región Fuente: Secretaria Distrital de Ambiente. Elaboro Cuello José Fernando, 2011 1.3. MOVILIDAD SEGURA, ACCESIBLE Y ACTIVAEl Informe Mundial sobre la Prevención de los Traumatismos Causados por elTránsito elaborado y publicado por la Organización Mundial de la Salud y el BancoMundial en 2002, hace un llamado histórico para cambiar el paradigma de laseguridad vial, el cual presenta como una de las razones de la “indiferencia” ensalud pública hacia los traumatismos del tránsito el criterio tradicional de que lascolisiones y las lesiones resultantes se debían al azar y solo les sucedían a losotros. Esos eventos adversos se veían como consecuencias inevitables deltransporte y la movilidad.Lo anterior radicaba en la idea de que el riesgo de sufrir un siniestro de tránsito enlos trayectos considerados individualmente es bastante bajo, pero cuando seanaliza este riesgo de las personas que se trasladan varias veces por día, porsemana y por año, la suma de esos pequeños riesgos resulta ser muy significativa.Por otro lado, el término “accidente”, que se utiliza ampliamente, puede dar laimpresión, probablemente no intencionada, de que son inevitables eimpredecibles, es decir, que no se pueden controlar. Sin embargo esta ideaerrónea, debe cambiarse por términos como siniestros, colisión o choque, paradenotar un suceso o serie de sucesos que se deben someter a un análisis racionaly a la aplicación de medidas correctivas.Se pueden lograr importantes reducciones en el número de víctimas aplicandoenfoques científicos orientados a la obtención de resultados. Campañas como lade Ralph Nader en los Estados Unidos, que fue avalada por científicos comoWilliam Haddon Jr, dieron impulso a esta respuesta. La experiencia indica que lavoluntad política y el compromiso de alcanzar una gestión eficaz de la seguridad,permitirán lograr una pronta e importante reducción de los traumatismos causadospor el tránsito. Entre las medidas necesarias, se incluyen las intervenciones en elfactor humano, con el objeto cambiar conductas riesgosas y sensibilizar sobre lavulnerabilidad del cuerpo, la cooperación institucional entre los sectores y laintervención en la infraestructura y el entorno incluyendo criterios de seguridadvial.Hay datos que demuestran año tras año que la accidentalidad en el tránsito es unhecho que afecta a la población que habita y se moviliza en Bogotá D.C. El enfoque 16
  24. 24. para atender la problemática de seguridad vial, basado en la experiencia deltrabajo realizado en años anteriores en los diferentes aspectos, en los que seconsidera en la literatura a nivel mundial en seguridad vial son claves a tener encuenta para reducir hasta llegar a 0 víctimas por accidentes de tránsito losaspectos referidos a Infraestructura (Engineering), Control (Enforcement),Educación y Formación (Education), en una perspectiva sistémica de las tres E’s.Esta perspectiva está relacionada a la vez con otra herramienta utilizada paracomprender y actuar frente a esta problemática de la accidentalidad: la matriz deHaddon (OMS, 2004). Lo principal de esta herramienta es la estructura que aportapara diferenciar entre el antes, el durante y el después de un accidente.Adicionalmente, la matriz tiene en el otro eje los factores humanos, el entorno(control), el vehículo y la infraestructura en cada una de las intervenciones.En el caso del factor humano, se ha planteado que los eventos que tienen comoconsecuencia muertos o lesionados son prevenibles (OMS, 2004) y que se debellevar a cabo un trabajo conjunto en las tres E´s, pues es lo que produce la metafinal de la seguridad vial: reducción del nivel de muertos y heridos en el tránsito.Esta información está soportada en los resultado de diversas investigacionesrealizadas en países más desarrollados en el tema de seguridad vial como esSuecia, Reino Unido, USA, Australia y Holanda entre otros, en los cuales se hallegado a la conclusión que un solo tipo de intervención, como es el caso de laeducación o la publicidad (Robert J. Donovan, 1999), no genera cambiossignificativos en la accidentalidad. La tabla No. 2 muestra las tasas de mortalidaden accidentes de tránsito por país en SuraméricaTabla 2 Tasas de Mortalidad en Accidentes de Tránsito por país en SuraméricaLa inclusión de los temas de Movilidad Segura dentro de la Política Distrital deSalud Ambiental, está directamente relacionada con la gravedad que representapara la salud pública la accidentalidad vial en todos los países y específicamenteen Bogotá (Colombia), donde se presentan altos índices de accidentalidad. En elaño 2010, de acuerdo con la información de la Secretaría Distrital de Movilidad –SDM, se registraron 33.192 accidentes, de los cuales 424 fueron fatales, 11,463fueron accidentes con heridos y los restantes fueron choques simples.Comparando las cifras publicadas por el Instituto Nacional de Medicina Legal yCiencias Forenses, con relación a la tasa de mortalidad por accidentes de tránsitoen las diferentes ciudades del país, se observa que Bogotá, a pesar de tener 17
  25. 25. menores índices de mortalidad que las demás ciudades, la situación es aún crítica(Ver tabla 3). Tabla 3 Tasa de Mortalidad en Accidentes de Tránsito por Ciudad. Colombia, 2009 Fuente: Forensis 2009. Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses.Adicionalmente, Bogotá presenta tasas de mortalidad tres veces más altas que laciudad de Madrid – España (Ayuntamiento de Madrid, 2007), Estocolmo, Suecia(Swedish Road Administration, 2007), dos veces más que Buenos Aires, (Ciudad deBuenos Aires. 2006), Argentina, el mismo nivel que Ciudad de México (Secretaríade Salud de México, 2007), y un 40 % menos que Lima – Perú (República del Perú,2007), entre otras.En razón de la importancia de este problema, la Organización Mundial de la Salud –OMS y el Banco Mundial emitieron el Informe Mundial sobre Prevención de losTraumatismos Causados por el Tránsito, para crear consciencia en los líderes delmundo y dar respuesta al problema de los traumatismos causados por el tránsito.A fin de atender esta problemática, Colombia formuló un Plan Nacional deSeguridad Vial, denominado “Hacia una Nueva Cultura de Seguridad Vial”, realizadopor el Ministerio de Transporte en el año 2004. Su objetivo prioritario es estableceruna política clara para el fortalecimiento de la seguridad vial en el país y promoverlos mecanismos que conduzcan a proteger la vida y garantizar la seguridad de losciudadanos.Igualmente, la ciudad de Bogotá formuló el Plan Distrital de Seguridad Vial y harealizado una serie de procesos de planificación que parten de la formulación delPlan de Ordenamiento Territorial, en donde se definen los componentes de lamovilidad en la ciudad y se establece la obligatoriedad de la formulación de PlanesMaestros, como un primer nivel de planificación de temas específicos. El PlanMaestro de Movilidad se adopta mediante el Decreto 319 del 2006 y allí se definenlas bases del Plan Distrital de Seguridad Vial – PDSV adoptado mediante el Decreto397 de 2010. 18
  26. 26. De otra parte, desde la perspectiva de la salud ambiental en los contextos urbanos,cobra especial importancia la accesibilidad16 y la movilidad activa17, procurandovincular el análisis y la gestión sobre la relación de la salud con temas comoactividad física, movilidad, peatonalidad y vialidad, desde una mirada deaccesibilidad incluyente en el espacio público.Al respecto, se reporta en el artículo “Ambientes urbanos y actividad física enadultos mayores: Relevancia del tema para América Latina” (Hernández, Gómez yParra, 2010), que: “…la acelerada urbanización y globalización han originado cambios en algunos comportamientos vinculados con la aparición de enfermedades crónicas no transmisibles (ECNT). Según la Organización Mundial de la Salud (OMS), estas enfermedades representan un 60,0 % de las muertes a nivel global. En la actualidad el 80,0 % de las ECNT ocurren en países en vía de desarrollo. La inactividad física es un problema relevante en América Latina, especialmente en la población mayor. Según la OPS, casi las tres cuartas partes de la población adulta es sedentaria; siendo las personas de bajo nivel socioeconómico, las mujeres y los adultos mayores, las más inactivas durante el tiempo libre o recreación. Adicionalmente, una proporción considerable de la mortalidad ocasionada por ECNT en Colombia puede atribuirse a los efectos de la inactividad física.”En este tema la ciudad de Bogotá ha tenido importantes avances, al contar desde1975 con iniciativas como la ciclovía, que hoy en día tiene más de 120 km de carrilque puede ser utilizados para la práctica de la actividad física los domingos. Secalcula que son más de un millón de personas las que utilizan la ciclovia en laciudad cada fin de semanaEn términos generales, la situación actual en materia del uso de la bicicleta, se havenido enfocando en la construcción y operación de ciclorutas18, su usorecreacional19, y al acompañamiento del uso de las mismas20. De hecho, Bogotácuenta con una de las más extensas redes de Latinoamérica, con 366.23 Km decarriles exclusivos (IDU -2010), en la que se estima que cerca de 400.000 personasse transportan diariamente El fortalecimiento de esta red de ciclorutas seencuentra enmarcado dentro de los proyectos establecidos en el componente detransporte no motorizado del Plan Maestro de Movilidad - PMMDe igual forma, en la perspectiva de hacer efectiva las políticas planteadas, en elartículo 28 del Plan Maestro de Movilidad se define otro gran proyecto asociado ala infraestructura que soporta los componentes del transporte no motorizado, elcual tienen que ver con redes peatonales, específicamente con las RedesAmbientales Peatonales Seguras - RAPS, que corresponden a rutas adecuadas parala movilidad no motorizada, que conectan lógicamente los principales centros de16 Entendida la accesibilidad como “la posibilidad, incluso por parte de personas con capacidad motriz o sensorialdisminuidas, de ingresar, permanecer y movilizarse de manera independiente y de disfrutar de sus espacios y elementos enadecuadas condiciones de seguridad y autonomía”17 “Facultad de mover o de moverse voluntariamente” (Kamenetz, 1972)18 Instituto de Desarrollo Urbano IDU: responsable de la construcción y mantenimiento de ciclorutas.19 Instituto Distrital de Recreación y Deporte. IDRD: encargada del uso recreacional de las ciclorutas20 Secretaría Distrital de Movilidad“, Encargada de la movilidad en la ciudad, implemento las “Guías de las ciclorutas” 19
  27. 27. actividad local, bajo conceptos ambientales, de seguridad, en óptimas condicionesde infraestructura y conectividad.El PMM define las redes peatonales como el “Conjunto articulado de áreasurbanas destinadas a la permanencia y/o el tránsito exclusivo de peatones,conectadas de manera lógica e identificable por sus especiales condiciones dediseño y amoblamiento en cuanto facilitan los desplazamientos a pie, los alejan dezonas ruidosas o contaminadas y, en general, los hacen cómodos, seguros,convenientes y divertidos para todos sus usuarios”. Son redes que conformaránun tejido muy extenso a escala de toda la ciudad, para lo cual: “es preciso iniciarcon la identificación y diseño de unas pocas de acuerdo con criterios básicos depriorización y ajustar su desarrollo al modelo de ordenamiento territorial y a laslimitaciones fiscales de la ciudad”.El diseño de la estrategia para la conformación de Redes Ambientales PeatonalesSeguras se desarrolla en el marco de las políticas del PMM, en especial enconsideración a la prioridad que se le da al peatón dentro del sistema demovilidad. Por otra parte, al tener como sistema estructurante el transportepúblico, el sistema de redes peatonales debe articularse con este elemento, demanera tal que desde su concepción la red peatonal conforme con el transportepúblico el componente principal del sistema de movilidad sostenible planteado.El PMM contempla adicionalmente una serie de medidas complementarias, como lapromoción de la actividad de caminar y el fortalecimiento de los mecanismos deprotección al peatón, incluyendo la adecuación de intersecciones a condiciones detráfico calmado, con el fin de reducir la exposición de los peatones como usuariosmás vulnerables del sistema.Por otra parte, la Administración Distrital expidió el Decreto 309 de 2009 "Por elcual se adopta el Sistema Integrado de Transporte Público para Bogotá, D.C., y sedictan otras disposiciones", que en su Artículo 1° cita: “Adopción del SistemaIntegrado de Transporte Público. Adóptese el SISTEMA INTEGRADO DETRANSPORTE PÚBLICO -en adelante el SITP- como sistema de transporte públicodistrital en la ciudad de Bogotá. En el marco del presente Decreto se establecenacciones para: la articulación, vinculación y operación integrada de los diferentesmodos de transporte público; las instituciones o entidades creadas para laplaneación, la organización, el control del tráfico y el transporte público; así comopara la infraestructura requerida para la accesibilidad, circulación y el recaudo,control e información y servicio al usuario del sistema.Parágrafo.- La integración de los diferentes modos de transporte público en elradio de acción distrital, iniciará con el transporte público colectivo urbano depasajeros y el masivo actual. Posteriormente y de acuerdo con el cronograma quese defina por la Secretaría Distrital de Movilidad, con el apoyo de las instancias decoordinación interinstitucional definidas por el Alcalde Mayor, se integrará eltransporte férreo, los otros modos de transporte y los demás componentesestablecidos en el artículo 14 del Decreto Distrital 319 de 2006. Este cronogramadeberá ser revisado y ajustado periódicamente de conformidad con los resultadosde los estudios previos y con el desarrollo de ejecución de las obras”.Teniendo en cuenta lo anterior, la proyección de la Administración Distrital es queen la fase 4 del SITP se realizará la integración con los otros modos de transporte,incluyendo los modos de transporte no motorizado como la bicicleta. 20
  28. 28. Adicionalmente, las metas planteadas se concentran en seguir trabajando paralograr ofrecer una infraestructura adecuada de andenes, alamedas, ciclorutas,biciparqueaderos, puntos de encuentro y plazoletas en conjunto con un mobiliariourbano que ofrezca al usuario mayor información y un portafolio de servicioscomplementarios que el transporte no motorizado requiere.Así mismo, el SITP incluye una serie de proyectos relacionados con la accesibilidadpara usuarios en condiciones de discapacidad y para el estudio y optimización dela red de ciclo rutas, en el marco del Plan Maestro de Movilidad, que pretendeaportar en “la planeación adecuada de las acciones de intervención ymantenimiento de la red para que se dé solución a los problemas detectadosrelacionados con conectividad, especificaciones, mantenimiento, promoción,seguridad, accesibilidad, amoblamiento, servicios complementarios e integración eintermodalidad con el transporte público”.Se espera que en la medida en que la ciudad avance en el mejoramiento de lascalidades físicas y ambientales de su espacio natural y construido, que mejore susniveles de seguridad y convivencia, y que adecue su infraestructura para unamovilidad activa y una accesibilidad incluyente, pueda avanzar también haciaformas de movilidad más amables y sostenibles, con beneficios sociales,económicos y ambientales para todos y todas. 21
  29. 29. 2. MarcoNormativo 22
  30. 30. 2. MARCO NORMATIVO. 2.1. MARCO NORMATIVO PARA HABITAT 2.1.1. NORMATIVIDAD A NIVEL NACIONALA nivel nacional se destaca el Conpes 3604 del 2009, que define los lineamientospara la consolidación de la Política de Mejoramiento Integral de Barrios – MIB,como estrategia para reducir la pobreza urbana, a través del conjunto de accionesfísicas, sociales, ambientales, económicas y jurídicos para la integración einclusión de los asentamientos precarios dentro de la estructura funcional yproductiva de la ciudad.En éste Documento CONPES, se plantea que la gestión urbana de las entidadesterritoriales, se fundamenta en la articulación de las políticas sectoriales y lafocalización de recursos con esfuerzos por parte del sector público y privado.Dicha gestión deberá enfocarse prioritariamente en tres ámbitos: I) ámbito público(sistemas estructurados urbanos): son aquellas acciones enfocadas almejoramiento del entorno físico del área de intervención; II) ámbito privado(sistemas estructurados complementarios): son aquellas acciones encaminadas almejoramiento físico de las viviendas del área de intervención; III) ámbito social yeconómico: son aquellas acciones y aspectos transversales que constituyen al MIB,en una acción urbana integral. Ver tabla No. 4 Tabla 4. Alcances y Componentes MIB Documento CONPES 3604Ambit Componente (1) Involucrados o Intervención del Riesgo MADVT*-CAR-Dirección de estupefacientes- Banco de Tierras, MIJ-DGRPAD, Entidades Técnico- cientificas/Departamente/Municipios/Distrito s/ComunidadesSistemas estructurados urbanos Ordenamiento urbano y MAVDT*-Municipios/Distritos/Entidad regularización urbanística Gestora (proyectos de legalización y Ámbito Público regularización) Servicios públicos VAS Viceministerio de Agua/ESP Empresa de domiciliarios Servicios Públicos/Gobernaciones- Municipios/Distritos Recuperación, protección MADVT*, DGRPAD, MEN, Banco de tierras, ambiental y manejo de MinProtección Social, áreas liberadas (Manejo de CAR/Departamente/Municipios/Distritos/Co áreas no suceptibles a ser munidades utilizadas) Accesibilidad y movilidad MAVDT**/MinTransporte**Municipios/Distrit os/Sector Privado Espacio público y MAVDT***-Municipios/Distritos/Sector equipamientos Privado-Acción Social/Cooperación Internacional 23
  31. 31. Sistemas estructurados Titulación FONVIVIENDA / Municipios / Distritos – complementarios Comunidades Ambito Privado Mejoramiento de Vivienda FONVIVIENDA / CCF Municipios – Distritos - Comunidades ONG Redesnsificación con FONVIVIENDA / CCF nuevos desarrollos Banco de Tierras / Dirección de Habitacionales Estupefacientes / Municipios – Distritos Banca / Comunidades - ONG Participación Comunitaria MAVDT*-Municipios/Distritos-MEN- MinProtección Social-Red Juntos*****-Sector PrivadoÁmbito Social y Fortalecimiento MAVDT / Gobernaciones-Contralorías Económico Institucional Municipios/Distritos / Cooperación Internacional**** Seguridad y Convivencia MinInterior-Contralorías-Fiscalías Gobernaciones / Municipios/Distritos Generación de Ingresos Sector Público-Sector Privado-Organizaciones Sociales-Banca-Hogares / Cooperación Internacional**** Las entidades involucradas pueden contar con otras instancias de apoyo para gestionar procesos MIB* En el caso específico de proyectos piloto MIB que se desarrollen en convenio con el MAVDT. ** En el caso de articulación de inversiones de SITM con PMIB. *** En el caso específico de apoyo a municipios y distritos en la formulación de Planes Maestros de Espacio Público. **** En el caso de articulación de recursos de cooperación internacional en estudios, diseños y construcción de equipamientos para comunidadesasentadas en barrios objeto de MIB, así como en la implementación de estrategias de fortalecimiento institucional local. ***** En el caso de articulación de la Estrategia Red Juntos con Proyectos MIB de iniciativa local, así como en el marco de los proyectos piloto MIB del MAVDT.Por otra parte, se destaca a nivel nacional la Ley 9 de 1989, “por la cual se dictannormas sobre planes de desarrollo municipal, compraventa y expropiación debienes y se dictan otras disposiciones”, llamada también Ley de Reforma Urbana,donde se introducen instrumentos y herramientas para la promoción de proyectosde mejoramiento de viviendas, servicios públicos e infraestructura urbanas, asícomo la legalización de asentamientos y títulos para Vivienda de Interés Social -VIS, incorporándolos al perímetro urbano o de servicios. Esta Ley tambiénfortaleció el papel decisorio de los municipios al definir en éstos, laresponsabilidad en la elaboración de estudios de riesgo, en el levantamiento deinventarios de población en zonas de alto riesgo, la obligatoriedad de adelantar losrespectivos proyectos de reubicación y de priorizar a este tipo de comunidades enlos proyectos de vivienda nueva adelantados por el municipio (DNP, 2009).Así mismo, se destaca la Ley 388 de 1997, por la cual se modifican la Ley 9ª de1989 y la Ley 3ª de 1991 y se dictan otras disposiciones, llamada también deDesarrollo Territorial, que definió el marco de la función pública del urbanismo: 24
  32. 32. “posibilitar a los habitantes el acceso a las vías públicas, infraestructuras detransporte y demás espacios públicos y su destinación al uso común, y hacerefectivos los derechos constitucionales de la vivienda y los servicios públicosdomiciliarios”. El MIB se asocia al componente urbano (Artículo 13, Ley 388 de1997) de los POT a través del tratamiento urbanístico del Mejoramiento Integral ypara su implementación es posible desarrollar programas y proyectos establecidosen el programa de ejecución del POT, así como prevé la aplicación de losinstrumentos de la planificación y gestión urbanística tales como planes parciales –PP, las Unidades de Actuación Urbanística – UAU, actuaciones urbanas integrales ymacroproyectos, instrumentos de planeación y gestión de escala intermedia, entreotros (DNP, 2009).Con la expedición del documento CONPES 3305 de 2004 se estableció unaestrategia para mejorar las condiciones de los asentamientos precarios a través dedos acciones: I) brindar apoyo y asistencia técnica desde el Gobierno Nacional a lasentidades territoriales en la formulación de programas MIB y, II) implementar elprograma de titulación masiva de predios. Posteriormente, la estrategia “ConstruirCiudades Amables” del documento “Visión Colombia 2019” estimó que 1,3millones de hogares colombianos viven en este tipo de asentamientos, de loscuales el 63% presentan carencias habitacionales de tipo cualitativo. Porconsiguiente se establecieron como metas: I) evitar la conformación de nuevosasentamientos precarios (generación de 3.9 millones de viviendas nuevas en 2019)y, II) mejorar las condiciones de hogares en asentamientos precarios (804.000viviendas mejoradas en 2019), (DNP, 2009).Se destacan también, el Decreto 2190 de 2009 por el cual se reglamentanparcialmente las Leyes 49 de 1990, 3 de 1991, 388 de 1997, 546 de 1999, 789 de2002 y 1151 de 2007 en relación con el Subsidio Familiar de Vivienda de InterésSocial en dinero para áreas urbanas, y el Decreto 2060 de 2004, por el cual seestablecen normas mínimas para vivienda de interés social urbana, que en suartículo primero define: “1. Área mínima de lote para VIS Tipo 1 y 2: Tipo de vivienda lote mínimo frente mínimo aislamiento posterior. Vivienda unifamiliar 35 m2 3.50 m2 2.00 m2, Vivienda bifamiliar 70 m2 7.00 m2 2.00 m2, Vivienda multifamiliar 120 m2. 2. Porcentaje de cesiones urbanísticas gratuitas: el porcentaje mínimo de las cesiones urbanísticas gratuitas para el desarrollo de programas VIS Tipo 1 y 2 será del 25% del área neta urbanizable, distribuido así: para espacio público Entre el 15% al 20 del área neta urbanizable, para equipamiento entre el 5% al 10% del área neta urbanizable. 3. Densidad habitacional: La densidad habitacional aprovechable será el resultado de aplicar las anteriores normas de lote mínimo y cesiones urbanísticas gratuitas sobre el predio objeto de desarrollo y, en todo caso, se calculará buscando generar el máximo número de soluciones posibles en las condiciones de precio de las viviendas de interés social Tipo 1 y 2 que establecen las normas vigentes. Parágrafo 1º. En cualquier caso, las normas urbanísticas municipales y distritales sobre índices de ocupación y construcción, entre otros, no podrán afectar el potencial máximo de aprovechamiento del área útil derivada de aplicar el área mínima de lote y el porcentaje mínimo de cesión urbanística gratuita de que trata este artículo. Parágrafo 2º. Para efectos de lo dispuesto en el presente decreto, se entiende por área neta urbanizable la que resulta de descontar del área bruta de un 25

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